文 日照市交通運(yùn)輸局 張守軍

山東省日照市交通運(yùn)輸局將農(nóng)村環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，探索“四好農(nóng)村路+”模式，助推“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、旅游富市深度融合，把農(nóng)村公路建成廣大農(nóng)民的致富路、小康路、幸福路。

東港區(qū)龍門(mén)崮田園綜合體旅游路

目前，山東省日照市農(nóng)村公路總里程已達(dá)9438公里，占公路總里程的90%；公路密度每百平方公里176公里，縣鄉(xiāng)公路三級(jí)路以上比例達(dá)62.65%，中等路以上比例達(dá)86.5%。

近年來(lái)，日照市交通運(yùn)輸局將農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，把農(nóng)村公路建成廣大民眾的致富路、小康路、幸福路。2021年11月，日照市作為山東省唯一地級(jí)市，被交通運(yùn)輸部評(píng)為“全國(guó)‘四好農(nóng)村路’市域示范創(chuàng)建突出單位”。

通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村新路網(wǎng)

日照市把優(yōu)化路網(wǎng)體系作為深化改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，投資100余億元，新建改建農(nóng)村公路3600余公里、2167個(gè)客運(yùn)站點(diǎn)。以此為基礎(chǔ)，日照市還探索“四好農(nóng)村路+”模式，助推“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、旅游富市深度融合。

在“四好農(nóng)村路+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)方面，日照市嵐山區(qū)高興鎮(zhèn)按照“三生三美”標(biāo)準(zhǔn)打造白云山前美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“村莊變景區(qū)、田園變銀行、青山變金山”；巨峰鎮(zhèn)依托農(nóng)村公路建設(shè)“百里綠茶長(zhǎng)廊”，串聯(lián)碧波山莊、茶山農(nóng)莊等特色旅游景點(diǎn)，打造“茶田花海”景觀(guān)和“鹽茶古道”田園綜合體，串聯(lián)起邵家府美麗鄉(xiāng)村、甲子山萬(wàn)畝野山茶基地等項(xiàng)目。

此外，日照市還通過(guò)“四好農(nóng)村路+扶貧”的方式，重點(diǎn)幫扶省、市貧困村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投資6.8億元，在莒北蓮西、港西嵐西北等相對(duì)偏遠(yuǎn)貧困區(qū)域開(kāi)展交通扶貧公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)，貧困地區(qū)路網(wǎng)體系不斷完善。

在“四好農(nóng)村路+旅游”融合過(guò)程中，日照市按照“三季有花、四季常青、錯(cuò)落有致、色彩豐富、簡(jiǎn)潔明快”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村公路通道連綠工程，打造山海旅游廊道、百里綠茶長(zhǎng)廊、茶鹽古道、齊魯風(fēng)情5號(hào)公路等一批農(nóng)村旅游公路項(xiàng)目，有力助推縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。同時(shí)，因地制宜建設(shè)公路驛站、停車(chē)區(qū)、觀(guān)景臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施，開(kāi)辟了鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、全域旅游相互結(jié)合、相互促進(jìn)的新模式。其中，僅五蓮縣“齊魯風(fēng)情5號(hào)路”，就串聯(lián)起了沿線(xiàn)8處3A級(jí)以上景區(qū)、230處景點(diǎn)和采摘園、農(nóng)家樂(lè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年五蓮縣鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)538萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入3億余元，并被授予“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱(chēng)號(hào)。

嵐山區(qū)農(nóng)村公路鹽茶古道段

良法善治的管理新格局

日照市把建章立制作為深化改革的突破口，制定出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)意見(jiàn)》等政策性文件，編制《日照市幸福公路中長(zhǎng)期規(guī)劃》，將“四好農(nóng)村路”納入政府績(jī)效考核，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)主抓、社會(huì)參與的治理格局。

同時(shí)，堅(jiān)持“全市一張公路網(wǎng)、一張圖、一張責(zé)任表”原則，日照市采用GIS、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用等新一代信息化技術(shù)，建立規(guī)范、高效、安全、穩(wěn)定、融合的農(nóng)村公路智能信息化生態(tài)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村公路監(jiān)管網(wǎng)格化、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。針對(duì)各區(qū)縣農(nóng)村公路信息化建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，日照市融合建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等全業(yè)務(wù)生命周期數(shù)據(jù)鏈，打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建完整的農(nóng)村公路數(shù)據(jù)資源庫(kù)，建立統(tǒng)一的農(nóng)村公路信息化智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)決策精準(zhǔn)化。

行駛在莒縣至市區(qū)山海路上的城鄉(xiāng)公交車(chē)

此外，日照市還在管理平臺(tái)上深度融合公交、物流、導(dǎo)航等社會(huì)信息資源，建立新型智慧農(nóng)路服務(wù)體系、公眾服務(wù)體系，及時(shí)向公眾發(fā)布農(nóng)村公路的建設(shè)動(dòng)態(tài)，以及鄉(xiāng)村旅游資源、農(nóng)事、疫情防控、村務(wù)管理等信息，實(shí)現(xiàn)“一碼”服務(wù)，讓農(nóng)村公路服務(wù)于民、惠及于民。

有路必養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)新體系

日照市五蓮縣采用“建管養(yǎng)”一體化，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一管養(yǎng)，一般鄉(xiāng)道、村道全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的模式，實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見(jiàn)效……近年來(lái)，日照市將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。日照市充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用和群眾性養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)充性作用，構(gòu)建多層次、多方式的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給體系。

同時(shí)，以創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式作為深化改革的試驗(yàn)田，日照市在山東全省率先推行“路長(zhǎng)制”，按照“健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、綜合治理、考核實(shí)效”的工作要求，建立市級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室”、縣區(qū)“總路長(zhǎng)+路長(zhǎng)辦”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)“路長(zhǎng)+專(zhuān)管員”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管護(hù)機(jī)制。實(shí)施該項(xiàng)機(jī)制后，日照市的農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，優(yōu)良中等路比例達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展。

行有所乘的運(yùn)輸新局面

日照市把提升農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力作為深化改革的孵化器，在山東省率先實(shí)現(xiàn)全域化、一票制城鄉(xiāng)公交一體化改革，建設(shè)城區(qū)、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。

改革后，日照市農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)達(dá)137條，客運(yùn)車(chē)輛710臺(tái)，座位數(shù)2.48萬(wàn)個(gè)，建制村通客車(chē)率達(dá)100%。“四好農(nóng)村路”連上“戶(hù)戶(hù)通”，通上“幸福公交車(chē)”，徹底解決了全市90多個(gè)偏遠(yuǎn)貧困村莊村民一直以來(lái)“出行難”的問(wèn)題，原來(lái)閉塞不通的“山溝溝”，變成了現(xiàn)在的“出門(mén)硬化路、全域公交車(chē)”的新局面。市民單次出行費(fèi)用下降3元至20元，每年為市民節(jié)約出行費(fèi)用近2億元。

“融合農(nóng)村客運(yùn)、郵政、供銷(xiāo)合作社等部門(mén)業(yè)務(wù)，充分利用城鄉(xiāng)公交一體化全覆蓋運(yùn)營(yíng)體系，我們還構(gòu)建了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)?！比照帐薪煌ㄟ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

五蓮縣“醉”美齊魯風(fēng)情5號(hào)路