Ulrich Schurr Christian Klar Heike Slusarczyk 黃小容（翻譯）

（1.尤利希研究中心IBG-2，德國尤利希 52425；2.中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心，成都 610299）

現(xiàn)代生物經(jīng)濟(jì)旨在幫助農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的各種挑戰(zhàn)。包括：1）減弱人類活動(dòng)對(duì)氣候的影響。2）發(fā)展可持續(xù)的糧食農(nóng)業(yè)。3）在城市和農(nóng)村地區(qū)增加就業(yè)，并創(chuàng)造價(jià)值。4）保護(hù)和利用生物多樣性。5）逐步取代化石燃料。6）開發(fā)新型材料、化學(xué)品（Chemicals）、能源和活性成分（Active Principles），包括藥物。

不斷發(fā)布或更新的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略反映出各國／地區(qū)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的雄心壯志和對(duì)生物經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展期望的多樣性［1］。如，中國在2022年5月發(fā)布的《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的多樣性常常使外界疑惑，并一定程度上模糊了生物經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵?？傮w上，戰(zhàn)略的多樣性體現(xiàn)了生物經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，即生物經(jīng)濟(jì)可以為不同國家／地區(qū)出現(xiàn)的不同問題提供針對(duì)性的解決方案，農(nóng)業(yè)國家的方法自然與工業(yè)化地區(qū)的方法不同。未來生物經(jīng)濟(jì)概念的一個(gè)普遍特征是：采用系統(tǒng)性方法，聯(lián)合各個(gè)部門構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展。存在的問題是：并非所有國家的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略都能實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)。這種系統(tǒng)性方法依賴于技術(shù)創(chuàng)新或社會(huì)變革（如，改變消費(fèi)者行為或增強(qiáng)對(duì)自然資源有限性的認(rèn)知），并將這些技術(shù)或社會(huì)革新與可持續(xù)性發(fā)展總目標(biāo)聯(lián)系起來（通常是在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的背景下）。

在與非專家／公眾的交流中，生物經(jīng)濟(jì)概念的不清晰（模糊性）及方法的多樣性常引起爭(zhēng)議，導(dǎo)致公眾很難理解生物經(jīng)濟(jì)是做什么以及它能為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展提供什么實(shí)質(zhì)上的解決方案。同時(shí)，若生物經(jīng)濟(jì)只被看作一個(gè)元概念，不涉及實(shí)際應(yīng)用，這將導(dǎo)致生物經(jīng)濟(jì)概念更加難以在實(shí)踐中應(yīng)用，以至于對(duì)應(yīng)的生物經(jīng)濟(jì)方法無法達(dá)到預(yù)期效果。這種“模糊性”會(huì)導(dǎo)致這樣一個(gè)事實(shí)，對(duì)于一些行動(dòng)者而言，即使他對(duì)生物經(jīng)濟(jì)非常感興趣且他對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的實(shí)施或激活至關(guān)重要，但由于生物經(jīng)濟(jì)概念的“模糊性”，使得他們認(rèn)為生物經(jīng)濟(jì)與自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、目標(biāo)之間的聯(lián)系過于學(xué)術(shù)化，甚至無法將之聯(lián)系起來。尤其是在社會(huì)討論中，生物經(jīng)濟(jì)常被簡化為技術(shù)，這是非常不可取的。生物經(jīng)濟(jì)方法可以使用生物技術(shù)，但生物技術(shù)卻并不是一個(gè)可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)的必要特征。例如，農(nóng)業(yè)或生物精煉中將殘留物轉(zhuǎn)化為有價(jià)值材料或化學(xué)品的新方法不一定與生物技術(shù)甚至基因工程有關(guān)。就本文而言，生物經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放的概念，它建立在可再生生物質(zhì)的基礎(chǔ)上，利用生物系統(tǒng)的知識(shí)和原理來生產(chǎn)產(chǎn)品（包括食品／非食品）和提供服務(wù)，且這些產(chǎn)品將作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分被多次再利用，而不是將殘留物作為廢棄物積累。對(duì)此，本文基于現(xiàn)代生物經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提出發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)需要區(qū)域化，并給出了區(qū)域化背景下生物經(jīng)濟(jì)的定義。隨后，本文分析了歐盟發(fā)展可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域的相關(guān)舉措，并重點(diǎn)闡述了發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)所必需的要素。最后介紹與生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，以期為生物經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展道路提供參考。

1 生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域化

生物經(jīng)濟(jì)概念具體化的關(guān)鍵是區(qū)域化，這是影響生物經(jīng)濟(jì)真正實(shí)施的關(guān)鍵。在區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的背景下：1）生物經(jīng)濟(jì)選擇的多樣性有助于為區(qū)域間差異性問題的解決提供多種針對(duì)性方案（從問題產(chǎn)生到解決）。2）區(qū)域化有助于更清楚地描述生物經(jīng)濟(jì)在特定區(qū)域的含義，進(jìn)而更加具體地回應(yīng)利益相關(guān)者的需求。3）通過與多方利益相關(guān)者／機(jī)構(gòu)之間的有效溝通，生物經(jīng)濟(jì)條件下的解決方案也能在該區(qū)域得到更好地實(shí)施。4）在一個(gè)確定區(qū)域的具體設(shè)計(jì)中，生物經(jīng)濟(jì)與非生物經(jīng)濟(jì)方法在其可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中得以恰當(dāng)應(yīng)用。為避免誤解，需要解釋的是，將生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域化是作為一種實(shí)施路徑的訴求，這并不等同于轉(zhuǎn)向呼吁超區(qū)域合作或全球化。相反，區(qū)域內(nèi)相關(guān)決策制定需要基于區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力情況限制，從而為適應(yīng)地球界限創(chuàng)造基礎(chǔ)［2］。因此，是否使用資源取決于該決定符合區(qū)域框架條件要求，這也為實(shí)施超區(qū)域目標(biāo)創(chuàng)造了更實(shí)用的方法。例如，關(guān)于密集型農(nóng)業(yè)和生物多樣性保護(hù)之間關(guān)系的討論必須在“土地節(jié)約與土地共享”的背景下進(jìn)行［3］，必須考慮的問題是，在合適區(qū)域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是否需要采取一些措施防止這種強(qiáng)化不向高生態(tài)價(jià)值和脆弱性地區(qū)蔓延。這是不同功能區(qū)域合作的特殊類型，也是對(duì)解決間接土地利用變化（Indirect Land Use Change，ILUC）的一種貢獻(xiàn)。

在區(qū)域化的背景下，我們以一個(gè)非常開放的定義來理解生物經(jīng)濟(jì)，即“在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，生產(chǎn)和利用生物資源（包括知識(shí)）為所有部門提供產(chǎn)品、工藝和服務(wù)”［4］。德國生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略追求的是一種跨部門合作的方法，這也是許多國家生物經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。歐盟委員會(huì)也遵循這條道路，并在2018年更新的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（Bioeconomy Update）中規(guī)定，生物經(jīng)濟(jì)涵蓋所有依賴生物資源（動(dòng)物、植物、微生物和衍生的生物質(zhì)，包括有機(jī)廢物）的部門和系統(tǒng)及其功能和原則。在區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的概念下，生物經(jīng)濟(jì)將促使來自農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科學(xué)、社會(huì)和政治的區(qū)域參與者們組成一個(gè)強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，并嘗試通過所有參與者之間的互動(dòng)，推進(jìn)建立可持續(xù)境界總體目標(biāo)，即使是不直接涉及生物系統(tǒng)的部門也將參與生物經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性方法中。例如，對(duì)于某一生物經(jīng)濟(jì)地區(qū)，如果該地區(qū)有其他可持續(xù)的生產(chǎn)方式，比如風(fēng)能、水能或光伏發(fā)電，那么將能源經(jīng)濟(jì)完全轉(zhuǎn)化為生物經(jīng)濟(jì)是沒有意義的。生物經(jīng)濟(jì)以其固有的系統(tǒng)性方法，在連接兩個(gè)互不相干的部門方面發(fā)揮著特殊作用，因此生物經(jīng)濟(jì)對(duì)于一個(gè)地區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)更容易在混合經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生。

2 歐盟基于《智能專業(yè)化戰(zhàn)略》發(fā)展區(qū)域可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)

一直以來生物經(jīng)濟(jì)主要從技術(shù)的角度被定義（生物技術(shù)的重點(diǎn)或僅在化學(xué)工業(yè)中實(shí)施的重點(diǎn)），而區(qū)域化的概念有助于生物經(jīng)濟(jì)接近該區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。歐盟提出的《智能專業(yè)化戰(zhàn)略》（Smart Specialization Strategies，S3）為區(qū)域多樣化概念在過去20年區(qū)域發(fā)展過程中的應(yīng)用提供了新道路，2021年歐洲區(qū)域委員會(huì)和歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心于4月15日組織了一次聯(lián)合在線研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域智能化戰(zhàn)略是歐盟一系列政策（從大流行后的復(fù)蘇計(jì)劃到實(shí)現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議、數(shù)字轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）的基石［6，7］。S3基于各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際角度出發(fā)找尋該地區(qū)未來發(fā)展道路。雖然S3的基礎(chǔ)是21世紀(jì)初美國研究人員從區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的分析中奠定的［8］，但這個(gè)概念是在歐洲特別是在金融危機(jī)后被應(yīng)用的，經(jīng)濟(jì)振興過程中各區(qū)域之間的差異會(huì)變得很明顯。2012年歐盟發(fā)布了《智能專業(yè)的研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略指南》（Guide to Research and Innovation Strategies for Smart Specialization，RIS 3），這是官方發(fā)布的第一份智能專業(yè)化政策報(bào)告［9］?；凇癊urope 2020”戰(zhàn)略，歐盟委員會(huì)將重點(diǎn)放在研究、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)上以克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟委員會(huì)發(fā)布了文件《區(qū)域政策在實(shí)施歐盟2020戰(zhàn)略中的作用》（Regional Policy Contributing to Smart Growth in Europe 2020），其中的重點(diǎn)仍然是創(chuàng)新政策，但也強(qiáng)調(diào)了區(qū)域化發(fā)展的重要性：區(qū)域政策通過為創(chuàng)新、教育和研究創(chuàng)造有利條件，從而鼓勵(lì)研發(fā)和知識(shí)密集型投資，并向高附加值活動(dòng)邁進(jìn)；通過提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和研發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)與大學(xué)和研究中心的聯(lián)系，來幫助成員國和地區(qū)應(yīng)對(duì)主要挑戰(zhàn)。這使得區(qū)域成為“Europe 2020”戰(zhàn)略不可或缺的一部分［10］。區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略主要來源于較小國家或某個(gè)地區(qū)出于競(jìng)爭(zhēng)原因，要在個(gè)別領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化的需求，此時(shí)該國家／地區(qū)發(fā)展遵循投資知識(shí)、人力和工業(yè)資本，以及周邊區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)的方式，區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的這種方法隨著區(qū)域創(chuàng)新集群的發(fā)展而得到進(jìn)一步發(fā)展［11］。

根據(jù)最新觀點(diǎn)，區(qū)域S3戰(zhàn)略符合區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的理念。除了知識(shí)、人力資本、工業(yè)資本和技術(shù)等要素外，自然資源及其價(jià)值化（最廣義的）也是相關(guān)的，至少對(duì)基于生物質(zhì)利用的生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域是這樣的。

2.1 自然資源是發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

自然資源反映了一個(gè)區(qū)域可持續(xù)利用、保護(hù)及恢復(fù)的能力。生物經(jīng)濟(jì)需要有足夠數(shù)量和質(zhì)量的生物／有機(jī)原料或剩余材料，使其在可持續(xù)發(fā)展的所有方面都得到利用。如果原材料來自農(nóng)業(yè)或者園藝產(chǎn)品，其中一個(gè)重要因素是通過收割獲得的原材料會(huì)受時(shí)間影響，其可用性具有暫時(shí)性以及（臨時(shí)）存儲(chǔ)的可能性。如果原材料的可用性隨季節(jié)變化波動(dòng)，現(xiàn)代市場(chǎng)會(huì)要求連續(xù)生產(chǎn)或副產(chǎn)品緩沖，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的顯著提升源于現(xiàn)在明顯延長且能持續(xù)數(shù)月的生產(chǎn)活動(dòng)，在此期間，作物被收割和加工。如糖廠等生物煉制廠，由于物流效率的原因，其生產(chǎn)活動(dòng)必須在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，或使用可運(yùn)輸?shù)闹虚g產(chǎn)品。在食品方面，食品的新鮮程度是另一個(gè)要求區(qū)域生產(chǎn)的原因。然而，生產(chǎn)、運(yùn)輸和食品損失對(duì)破壞氣候的氣體排放和能源消耗的影響在不同情況下有很大不同，這部分內(nèi)容未來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下肯定也會(huì)變得越來越重要。

基于可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，自然資源（包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）的使用和保護(hù)，必須成為區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。無論是處于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)還是社會(huì)原因，破壞區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源都是沒有意義的。對(duì)工業(yè)化和處于工業(yè)化進(jìn)程中的國家而言，其區(qū)域化轉(zhuǎn)型必須高度重視對(duì)自然基礎(chǔ)的保護(hù)，如果明顯超過了區(qū)域能承受的壓力線，則必須減低或調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度或類型。從幾代人的資源長期可用性看，區(qū)域循環(huán)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）應(yīng)當(dāng)是一個(gè)閉環(huán)，如果受限于技術(shù)問題，自身的循環(huán)不能處于封閉狀態(tài)，當(dāng)物質(zhì)（如二氧化碳）被釋放到環(huán)境中時(shí)，就會(huì)要求自然環(huán)境轉(zhuǎn)化這些物質(zhì)的能力非常高，如此才不會(huì)損壞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。區(qū)域有助于行動(dòng)者之間保持緊密聯(lián)系，也更容易組織／發(fā)展“殘留物利用網(wǎng)絡(luò)”（Residue Use Networks），對(duì)區(qū)域內(nèi)污染限度的超標(biāo)也更容易識(shí)別。對(duì)于許多區(qū)域行動(dòng)者而言，“地球邊界”過于抽象，也難以采取相應(yīng)的措施，區(qū)域化通過鏈接合作伙伴創(chuàng)造了新的實(shí)施機(jī)會(huì)。

2.2 現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要求發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)

大多數(shù)生物經(jīng)濟(jì)地區(qū)都是從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)上開始的，基于新開發(fā)的生物原料建立全新的方法是一個(gè)例外，至少在工業(yè)化國家是如此，從歷史上看，也出現(xiàn)過基于新原料的生物經(jīng)濟(jì)地區(qū)。比較明確的是，木材作為原材料的可用性，一直是擁有大量森林儲(chǔ)藏的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前世界上許多地區(qū)實(shí)行的過度開發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域生態(tài)條件相協(xié)調(diào)的需求，并為達(dá)成保護(hù)全球物質(zhì)和能源平衡的目的作出貢獻(xiàn)。

依賴于化石資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各個(gè)部門相互隔離，可直接從表面上“廉價(jià)”的化石資源庫中提取。然而無限廉價(jià)的化石資源時(shí)代即將結(jié)束，且由于使用化石原料損害成本的社會(huì)化，扭曲了化石和生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)局面，因此未來使用化石資源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響和社會(huì)后果必須越來越多地被考慮在價(jià)格中（如排放交易），必須通過在產(chǎn)品價(jià)格中考慮相應(yīng)的成本或通過加強(qiáng)監(jiān)管來建一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在化石資源主導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)體系之前，相互聯(lián)系的區(qū)域是經(jīng)濟(jì)成功的基礎(chǔ)。例如農(nóng)業(yè)、食品、造紙、紡織和化學(xué)部門曾經(jīng)是高度一體化的，并在區(qū)域內(nèi)相互影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的纖維成為紡織業(yè)的原料，并在使用結(jié)束后成為造紙和化學(xué)工業(yè)的纖維基礎(chǔ)。由于化石原料表面上更便宜，因此作為高效經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)的區(qū)域一體化被放棄了，許多企業(yè)現(xiàn)已經(jīng)完全脫離了以前的環(huán)境，專注于化石原料和能源。目前，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)以及食品零售業(yè)形成了一個(gè)組織嚴(yán)密的價(jià)值鏈（附加值的分配并不總是公平的），而以前不可分割的紡織業(yè)和造紙業(yè)等部門，只是慢慢地找到了彼此之間的聯(lián)系（纖維原料作為這些部門的共同基礎(chǔ)發(fā)揮著重要作用）。在紡織和化學(xué)工業(yè)中，廉價(jià)的、源源不斷的碳和廉價(jià)能源的供應(yīng)已經(jīng)產(chǎn)生了特別劇烈的影響，迫切需要碳源去化石化（De-fossilize the Carbon Source），以擺脫環(huán)境污染和無法回收的線性殘留物。與正在追求去碳化的能源工業(yè)相比，在化學(xué)工業(yè)中已經(jīng)規(guī)劃出了通往可再生碳源的道路［12］。盡管道路還很漫長，但近年來化工行業(yè)從生物源、二氧化碳利用或回收等方面獲取可再生碳的能力已經(jīng)大大增加。

2.3 重視職業(yè)技能和學(xué)術(shù)能力對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的作用

開發(fā)創(chuàng)新解決方案是區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。對(duì)此，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)自身在區(qū)域創(chuàng)新體系中作用的理解是非常重要的。重點(diǎn)在于，一方面可以在該區(qū)域有效應(yīng)用科學(xué)方法；另一方面，這些方法也被積極納入創(chuàng)新領(lǐng)域。對(duì)于區(qū)域的應(yīng)用和影響，重點(diǎn)是研究機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性和思維方式，而不是基于產(chǎn)出的卓越性。一方面，基礎(chǔ)研究的成果在空間上是流動(dòng)的，因此幾乎可以在全世界范圍內(nèi)招募。另一方面，解決實(shí)際問題方案的實(shí)施得益于區(qū)域內(nèi)更容易實(shí)現(xiàn)的、務(wù)實(shí)的合作以及科學(xué)同實(shí)踐之間的相互對(duì)話。與同質(zhì)化的部門相比，跨部門的合作要求合作伙伴間有更深的信任。

一些必要的技能重要程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)術(shù)知識(shí)。例如，在今天的歐洲，具備專業(yè)技能的勞動(dòng)力和企業(yè)家精神（連同生物原料）往往是決定一個(gè)地區(qū)實(shí)施可持續(xù)經(jīng)濟(jì)能力最重要的資產(chǎn)。因此，在區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，職業(yè)技能和學(xué)術(shù)能力培訓(xùn)不能被忽視。一方面，對(duì)動(dòng)態(tài)框架條件的適應(yīng)性必須建立在創(chuàng)新體系中——這也是為什么終身學(xué)習(xí)的話題在區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)變得越來越重要的原因之一。另一方面，在一個(gè)地區(qū)形成能有效提供對(duì)某些市場(chǎng)部門至關(guān)重要能力的體系也很重要。從關(guān)于新型食品或責(zé)任問題法律知識(shí)的實(shí)踐案例可以看出，這些法律知識(shí)往往只是公司／行動(dòng)者暫時(shí)需要的；但在創(chuàng)新過程的一些相關(guān)階段，它們的作用也是不可或缺的。高效的創(chuàng)新體系確保這些能力（在通常情況下）運(yùn)作時(shí)不會(huì)脫離創(chuàng)新過程，例如許多公共機(jī)構(gòu)的專利部門并不關(guān)心專利的利用。但這些能力必須被納入創(chuàng)新體系，并在區(qū)域范圍內(nèi)提供給所有相關(guān)行為者（如初創(chuàng)企業(yè)）。

2.4 發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)需要獲得區(qū)域內(nèi)社會(huì)各界的參與支持

除了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)框架條件外，社會(huì)觀點(diǎn)在區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也非常重要。轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)狀的改變，而這種變化必須得到所有相關(guān)參與者的支持，對(duì)變革需求的洞察不能總是靠假設(shè)。在此背景下，向區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型往往是由于區(qū)域內(nèi)正經(jīng)歷危機(jī)的情況下啟動(dòng)，這并非巧合（危機(jī)即機(jī)遇）。與全球危機(jī)（如，氣候危機(jī)）只是在元層面上的分析理解而地區(qū)并沒有直觀感受相比，該地區(qū)的實(shí)際經(jīng)歷是一個(gè)更直接的觸發(fā)因素。

在危機(jī)情況下，機(jī)構(gòu)及其治理體系也會(huì)隨之遭受質(zhì)疑，以及需要在必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。后文案例也表明，在向綜合生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域轉(zhuǎn)變的過程中，可以創(chuàng)造出積極的區(qū)域特性。如果整個(gè)地區(qū)基于這個(gè)內(nèi)涵理解生物經(jīng)濟(jì)，那么可以預(yù)見，長期的穩(wěn)定發(fā)展也可以得到落實(shí)。利益相關(guān)者的參與是實(shí)現(xiàn)這一目的的適當(dāng)手段，甚至是必要手段。在體系建立過程中，區(qū)域戰(zhàn)略作為共同目標(biāo)被確定，也將得出實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法（行動(dòng)計(jì)劃）。在這個(gè)過程中，沖突也必須在社會(huì)對(duì)話中爭(zhēng)論出來，并決定妥協(xié)或解決路徑。在這個(gè)層面上，還必須制定與其他地區(qū)的合作，以及保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)施與自然資源使用之間的平衡。持續(xù)監(jiān)測(cè)是必不可少的，以確保能對(duì)中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)／未實(shí)現(xiàn)做出靈活反應(yīng)［13］。生物經(jīng)濟(jì)地區(qū)也必須定期檢查框架的變化情況。

上述關(guān)于生物經(jīng)濟(jì)維度的示范性討論可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生物經(jīng)濟(jì)的常規(guī)化分范圍，即綠色、白色、藍(lán)色、紅色生物經(jīng)濟(jì)。這種“顏色理論”更多的是基于技術(shù)和產(chǎn)品，即使這種劃分有時(shí)能反應(yīng)一個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中，這種分類的作用十分有限。

區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的多維性自動(dòng)導(dǎo)致了空間劃界問題（圖1）。個(gè)別“維度”的同質(zhì)區(qū)域在某些地方是重疊的，但在相鄰區(qū)域的過渡處，一般不能再劃出明確的界限。例如，農(nóng)業(yè)有利地區(qū)并不總是與科學(xué)創(chuàng)新地區(qū)一致，市場(chǎng)既是區(qū)域性的也是超區(qū)域性的。

圖1 區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)多維概念圖Fig．1 Multidimensional Map of Bioeconomy Region

雖然實(shí)體經(jīng)濟(jì)一般不存在上述問題，但對(duì)于需要精準(zhǔn)定義的政策制定而言，這是一個(gè)重大問題，尤其是大部分政治上界定的區(qū)域。對(duì)于政策決策者來說，比較挑戰(zhàn)的是允許區(qū)域改革以必要的多樣性進(jìn)行，并將責(zé)任下放給區(qū)域?qū)用妫ɡ纾绾胃鶕?jù)不同尺度制定政策）。束縛太緊的法律框架和支撐措施并不允許各地區(qū)發(fā)展典型的、適合該地區(qū)的生物經(jīng)濟(jì)體系。

3 從產(chǎn)業(yè)集群過渡到區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)

近年來，德國已經(jīng)發(fā)展了幾個(gè)與生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。他們中的大多數(shù)是從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而來的。例如，Leuna產(chǎn)業(yè)集群是在Leuna化學(xué)園區(qū)的基礎(chǔ)上建立的（該園區(qū)在西德和東德統(tǒng)一后的轉(zhuǎn)型過程中發(fā)展起來，其前身是前東德最突出的化學(xué)工業(yè)基地之一，統(tǒng)一后園區(qū)以前的業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重侵蝕，亟需確定備選的業(yè)務(wù)）。對(duì)此，“Spitzencluster Bio?konomie”項(xiàng)目（由該地區(qū)在一個(gè)呼吁區(qū)域轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)性聯(lián)邦中贏得的項(xiàng)目）拉開了變革的帷幕，近年來也吸引了不少重大投資。目前投資最多的是UPM公司，對(duì)新生物精煉廠的投資超過了7.5億歐元。完整區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)超越這種產(chǎn)業(yè)集群，將整個(gè)區(qū)域涵括在內(nèi)，通過在產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)部門以外的更多部門之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，以多方利益相關(guān)者的方式整合整個(gè)區(qū)域。通常這些生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域也建立在社會(huì)的“區(qū)域特征”之上，并以其為目標(biāo)。例如，在幾個(gè)地中海國家的沿海地區(qū)以及北歐的波羅的海都有藍(lán)色生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

3.1 萊茵生物經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

為實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定中商定的氣候行動(dòng)目標(biāo)而停止采煤和停止使用煤電站的政治決定對(duì)各個(gè)地區(qū)都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。歐盟有超過五十多個(gè)地區(qū)現(xiàn)在正面臨或即將面臨這一挑戰(zhàn)，這些地區(qū)的就業(yè)和收入遭受了重大損失，亟需替代經(jīng)濟(jì)方案。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展防線的大規(guī)模變化會(huì)帶來巨大的社會(huì)挑戰(zhàn)，除了經(jīng)濟(jì)影響外，許多人的個(gè)人觀點(diǎn)也將收到影響，尤其是煤礦開采往往決定了一個(gè)地區(qū)的特性。2018年，德國聯(lián)邦政府決定在2035年之前結(jié)束煤炭生產(chǎn)，新當(dāng)選的聯(lián)邦政府甚至將這個(gè)截止日期提前至2030年，這將要求德國最主要的三個(gè)褐煤生產(chǎn)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要組成部分。對(duì)此，聯(lián)邦政府通過一項(xiàng)400億歐元的計(jì)劃給與這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革支持。德國三個(gè)煤炭地區(qū)在工業(yè)多樣性、強(qiáng)度和就業(yè)、人口密度和市場(chǎng)位置、生態(tài)條件和自然資源，以及社會(huì)狀況等方面各不相同。褐煤開采經(jīng)常發(fā)生在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，而且這些區(qū)域都選擇了將生物經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)；資金問題解決后，在未來發(fā)展中這三個(gè)地方將作為發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)域，展現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域的生物多樣性，并為其他向生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)域（煤炭淘汰區(qū)域）提供借鑒（有用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括最佳或不良做法的案例）。

萊茵生物經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（Bio?konomieREVIER，B?R）［14］中的Rhinish煤礦地區(qū)（Rhinish Revier，RR，Revier是德語中對(duì)采礦區(qū)的稱呼）一直是建立轉(zhuǎn)型生物經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的先行者。RR是上述德國三大煤礦區(qū)中最大的一個(gè)，位于西部地區(qū)，毗鄰比利時(shí)與荷蘭。礦區(qū)總體規(guī)模為24000公頃，其中大約有9000公頃處于正在開采狀態(tài)；相關(guān)電廠的裝機(jī)功率超過10000兆瓦，為該地區(qū)的3000多家公司創(chuàng)造了700億歐元的收入以及超過800億的訂單。隨著采礦業(yè)的淘汰，即便如此通過法律強(qiáng)制性執(zhí)行重新形成3個(gè)大的湖泊（包括生態(tài)區(qū)）也需要幾代人的努力，這一價(jià)值將喪失。2018年，首次宣布的停止煤基電力生產(chǎn)計(jì)劃標(biāo)志著B?R的開始，但在此前的十年中，生物經(jīng)濟(jì)的區(qū)域科學(xué)已得到了深入發(fā)展。

3.2 生物經(jīng)濟(jì)科學(xué)中心

生物經(jīng)濟(jì)科學(xué)中心（The Bioeconomy Science Center，BioSC）為綜合生物經(jīng)濟(jì)建立了一個(gè)強(qiáng)大的能力中心，BioSC是歐洲最大的專注于系統(tǒng)生物經(jīng)濟(jì)的組織，由亞琛工業(yè)大學(xué)、波恩大學(xué)和杜塞爾多夫大學(xué)（RWTH Aachen，University of Bonn和University of Düsseldorf）三所大學(xué)整合其在生物經(jīng)濟(jì)不同方面的能力。旗下60多個(gè)研究所是運(yùn)行可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。在這些項(xiàng)目中，涉及BioSC如下四個(gè)研究領(lǐng)域（可持續(xù)植物生產(chǎn)和資源管理、微生物和分子轉(zhuǎn)化、可再生資源的化學(xué)工程、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響）的機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行互動(dòng)。只有在涵蓋所有四個(gè)領(lǐng)域并使四個(gè)主題真正融合和受益的情況下，BioSC才會(huì)資助該項(xiàng)目。由BioSc及其合作伙伴計(jì)劃和組織準(zhǔn)備的創(chuàng)新景觀（Innovation Landscape）為B?R作為一個(gè)示范區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

3.3 特點(diǎn)分析

BioSC側(cè)重于科學(xué)產(chǎn)出和知識(shí)生成（已經(jīng)有了應(yīng)用前景），而B?R則從該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)出發(fā)。B?R以強(qiáng)大的協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)為基礎(chǔ)，為該地區(qū)不同部門和利益相關(guān)者之間的互動(dòng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，多方利益相關(guān)者包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)、區(qū)域當(dāng)局和倡議、廣泛的科學(xué)能力組合以及非政府組織和民間社會(huì)。工業(yè)網(wǎng)絡(luò)建立在該地區(qū)強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)上，如食品／飼料工業(yè)、紡織和造紙工業(yè)以及該地區(qū)和鄰近的萊茵河谷，以及比利時(shí)和荷蘭的化學(xué)工業(yè)。早期與農(nóng)業(yè)社區(qū)進(jìn)行接觸，以將他們納入到新機(jī)會(huì)的開發(fā)中，并使他們?cè)谠O(shè)計(jì)現(xiàn)在和未來藍(lán)圖中發(fā)揮重要作用。在BioSC伙伴關(guān)系之外的科學(xué)研究也被激活，包括所有非大學(xué)的研究組織以及其他大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。非政府組織也被邀請(qǐng)參加，他們的關(guān)注點(diǎn)主要包括可持續(xù)性、區(qū)域食品和自然保護(hù)。此外，還對(duì)于未加入非政府組織的公眾也給予了重點(diǎn)關(guān)注，他們是受影響最大的人群，但是卻很少有機(jī)會(huì)能表達(dá)他們對(duì)未來發(fā)展的看法。不同的利益相關(guān)者群體都有專門的信息格式來處理，B?R也為利益相關(guān)者的互動(dòng)提供了論壇，近年來已經(jīng)建立許多新的價(jià)值鏈，并促進(jìn)了利益相關(guān)者群體之間的互動(dòng)，包括關(guān)于使用其他行業(yè)的殘留物的新互動(dòng)，以及建筑部門、化工部門或與能源部門相結(jié)合的生物基產(chǎn)品，如光伏或氫氣經(jīng)濟(jì)。

B?R包含15個(gè)“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，旨在以不同的方式為萊茵煤田從化石到商業(yè)和農(nóng)業(yè)生物基管理的轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室之間相互聯(lián)系，主要分為三個(gè)集群：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)和生物塑料工業(yè)，以及綜合生物精煉廠［15］。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)集群主要關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)器人和生物經(jīng)濟(jì)應(yīng)用所需的數(shù)字技術(shù)，包括研發(fā)數(shù)字地理／遠(yuǎn)古景觀數(shù)據(jù)系統(tǒng)、開發(fā)備選作物的新型工業(yè)價(jià)值鏈、藻類的新型應(yīng)用以及建立農(nóng)業(yè)-食品-能源園區(qū)（可再生能源和作物生產(chǎn)被整合（例如農(nóng)業(yè)／角質(zhì)光伏）等。綜合生物精煉廠為未來的模塊化生物煉油廠（關(guān)注經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，以及農(nóng)村發(fā)展選擇）開發(fā)解決方案。生物技術(shù)和生物塑料集群涉及對(duì)該地區(qū)重要生物技術(shù)過程的自動(dòng)化創(chuàng)新，以及生物塑料的可持續(xù)處理，并解決食品和環(huán)境中的微塑料挑戰(zhàn)。

B?R在食品工業(yè)、造紙業(yè)、紡織業(yè)以及化學(xué)工業(yè)的相關(guān)舉措中也發(fā)揮了作用，目前已建立了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新中心以解決區(qū)域性的重要問題，其中開發(fā)的技術(shù)有可能在其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓。

4 結(jié)語

與其他具有生物經(jīng)濟(jì)前景的地區(qū)以及容易發(fā)生變化的地區(qū)建立合作，并形成一個(gè)變化地區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模在歐洲逐步增長，也將在全球范圍內(nèi)建立。其目的是在生物經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間產(chǎn)生對(duì)話和協(xié)同作用，以交流最佳做法并相互學(xué)習(xí)，進(jìn)而為構(gòu)建區(qū)域生物經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)替代方案，并促進(jìn)公民和自然之間的互動(dòng)。

致謝本文在翻譯的過程中獲得了中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心丁陳君副研究員的幫助與支持，特此感謝！