涂縵縵

（廣東金融學(xué)院 廣東廣州 510521）

一、河源市的水資源概況

（一）“水資源”的概念界定

關(guān)于“水資源”的概念到底應(yīng)該如何界定，國(guó)內(nèi)外的理論界和實(shí)務(wù)界都有不同的理解。聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門發(fā)布的《水資源評(píng)價(jià)活動(dòng)——國(guó)家能力評(píng)估手冊(cè)》一書中界定了“水資源”的概念，它是充足的、能夠滿足人的某些需求并且能夠被利用或者可能被利用的存在于特定地點(diǎn)的水源。[1]由于水資源的概念實(shí)在太過抽象，無法用具體可描述的語(yǔ)言進(jìn)行界定。于是有學(xué)者認(rèn)為，水資源屬于自然資源，從物理性角度分析，它具有流動(dòng)性、循環(huán)性、多態(tài)性、有限性等屬性；從社會(huì)性角度分析，它具有不可替代性、稀缺性、社會(huì)共享性、功能多樣性等屬性。[2]盡管這一觀點(diǎn)詳細(xì)闡述了水資源的特征，但無法為水資源的立法提供有力的借鑒。有學(xué)者曾呼吁為更好地保護(hù)水資源，國(guó)家應(yīng)試點(diǎn)開征是水資源稅。從稅收的目的來看，應(yīng)該依據(jù)水資源的用途將其劃分為兩類，并分別進(jìn)行征稅：一類是消耗性用水，即使用過程中伴隨著水資源量的減少，如農(nóng)業(yè)灌溉用水、飲用水、工業(yè)用水等；另一類是非消耗性用水，即使用時(shí)并不脫離之前水體的水資源，如發(fā)電用水、觀賞用水、養(yǎng)殖用水等。[3]這種觀點(diǎn)巧妙解決了法律層面上難以界定水資源概念的問題，而且也避免了列舉可能會(huì)出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象。依據(jù)以上水資源分類方法，應(yīng)該主要針對(duì)消耗性用水征收水資源稅。

目前我國(guó)已有的關(guān)于水資源保護(hù)的官方文件中，對(duì)于“水資源”這一概念的界定也模糊不清。例如《中華人民共和國(guó)水法》第二條規(guī)定，水資源包含地表水和地下水。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇硭偭颗c地下水總量之和就是水資源總量。[4]2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)暫行辦法》），目的是使水資源的開發(fā)和利用規(guī)范化、合理化。該《試點(diǎn)暫行辦法》第四條第1款規(guī)定，水資源稅的征稅對(duì)象為地表水和地下水；第四條第2款和第3款是對(duì)第1款中表述的地表水和地下水一一進(jìn)行列舉。通過分析這一規(guī)定可知，地表水包括江河、湖泊、大海中的水以及降雨儲(chǔ)存起來的水，水資源范圍十分廣泛。為了在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及列舉法律文件等方面不造成歧義，本文對(duì)于“水資源”的界定仍然沿用官方通用的版本，即文中所提到的水資源包括地表水和地下水。

（二）河源市境內(nèi)豐富的水資源

河源境內(nèi)分布著數(shù)百條河流，如南北走向的東江，流經(jīng)河源市龍川、和平、東源、源城和紫金等等地，進(jìn)入到惠陽(yáng)、博羅等區(qū)域，而后到達(dá)東莞市石龍，最后進(jìn)入到珠江三角洲。東西走向的新豐江，是東江水系最大支流，從新豐縣小鎮(zhèn)出發(fā)，一路向南，流經(jīng)梅坑、豐城、大席等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到達(dá)西坑，匯合連平忠信河，流入東源縣境內(nèi)半江，之后匯入納船塘河、駱湖河、燈塔河、治溪、立溪、古嶺、南湖諸水，最終匯入東江。兩江交匯于河源市區(qū)以東，將河源市大部分市區(qū)包圍起來。境內(nèi)的新豐江水庫(kù)和楓樹壩水庫(kù)分別是廣東第一和第二大水庫(kù)。還有北江、韓江、秋香江等，全市有近百條河流。根據(jù)2020年河源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，河源市水資源總量122.06億立方米，年末全市大型水庫(kù)蓄水總量69.7億立方米。[5]

二、河源市水資源保護(hù)的有效舉措

河源將水環(huán)境保護(hù)和治理作為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的重中之重，像“保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)水環(huán)境”，以堅(jiān)實(shí)的生態(tài)文明法治建設(shè)保障了優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境。目前，河源新豐江水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，而東江干流河源段水質(zhì)則達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，河源市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率各為100%。河源水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，得益于近年來河源市實(shí)行黨委、政府一把手負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行考核問責(zé)制度，而且還針對(duì)環(huán)境保護(hù)問題設(shè)立了“一票否決”制度，一切重大事項(xiàng)決策嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保優(yōu)先原則；深入推進(jìn)河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制工作，積極創(chuàng)新護(hù)水治水方式，形成具有河源特色的河湖管理機(jī)制，凝聚起全社會(huì)共同治水護(hù)水的強(qiáng)大合力。

（一）深入推行河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制

近年來，河源市委、市政府牢牢把握河源作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，把全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，市黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭擔(dān)任總河長(zhǎng)，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村（居）四級(jí)河道河長(zhǎng)制“全覆蓋”，實(shí)施“一河（湖）一策”，精準(zhǔn)治水。河源市委書記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任東江、韓江總河長(zhǎng)，成立了市河長(zhǎng)制辦公室，詳細(xì)規(guī)定了市級(jí)河長(zhǎng)制28個(gè)成員單位的工作職責(zé)，形成了部門聯(lián)動(dòng)治水新格局。今年以來，河源市主要領(lǐng)導(dǎo)和其他市級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河48次。在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，河源建設(shè)了一套“橫向到邊、縱向到底、先進(jìn)實(shí)用”的互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，推出“河長(zhǎng)APP”，做到“一線問題、一線調(diào)度、一線解決”，推進(jìn)河湖資源實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，治水效率大幅提升。目前，東源、龍川兩縣的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息化平臺(tái)已投入使用，源城區(qū)建立了無人機(jī)巡河機(jī)制。

目前，河源共有各類河長(zhǎng)4000多人，累計(jì)使用“廣東智慧河長(zhǎng)”APP巡河28115人次，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村完善的四級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)體系和巡河全覆蓋。在精準(zhǔn)治水實(shí)踐中，河源還創(chuàng)新推行選聘“民間河長(zhǎng)”項(xiàng)目，目前民間河長(zhǎng)數(shù)量已達(dá)712人。護(hù)河志愿服務(wù)隊(duì)也是河源江河湖庫(kù)管理保護(hù)中的生力軍——近年來，河源積極招募組織“河小青”護(hù)河志愿者開展巡河、護(hù)河、治河、凈灘、宣傳河流保護(hù)知識(shí)和環(huán)保理念等，帶動(dòng)更多市民參與守護(hù)河湖碧水。截至2020年6月，全市“河小青”護(hù)河志愿者人數(shù)已達(dá)14840名。[6]2019年8月，河源市在全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作考核中的考核等級(jí)為“優(yōu)秀”，省政府、省河長(zhǎng)辦對(duì)河源市作出的巨大貢獻(xiàn)給予了高度贊揚(yáng)，并向其發(fā)放500萬元河長(zhǎng)制激勵(lì)資金。

（二）出臺(tái)最嚴(yán)格的治水方案

從2018年開始，河源市政府每年均準(zhǔn)時(shí)印發(fā)當(dāng)年的《河源市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，為水資源的保護(hù)工作提供專業(yè)指引，此方案被業(yè)內(nèi)稱為“最嚴(yán)格的治水方案”。以《河源市2020年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》（下簡(jiǎn)稱“方案”）為例，該方案指出，全市地表水省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率要在2020年達(dá)到100%，城市集中式飲用水水源地和各縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)，有效解決了農(nóng)村飲用水水質(zhì)不夠安全的問題，建成區(qū)黑臭水體“長(zhǎng)制久清”。方案提出，要全力推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水體治理，加快對(duì)未達(dá)優(yōu)良的國(guó)考、省考斷面各項(xiàng)污染防治措施的落實(shí)，實(shí)行市考斷面、重點(diǎn)支流水質(zhì)季度排名制度，為順利通過中央、省級(jí)斷面水質(zhì)考核提供了重要保障。同時(shí)，堅(jiān)決消除劣Ⅴ類水體，深入推進(jìn)水質(zhì)較差水體的綜合整治工作。

（三）實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度

河源市在環(huán)境保護(hù)工作中嚴(yán)格執(zhí)行考核問責(zé)和環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度，所有重大決策嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保優(yōu)先原則。如果環(huán)保通不過，負(fù)責(zé)人的考核就無法通過；如果考核通不過，無論企業(yè)的產(chǎn)值有多高，稅收有多高，都無法獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入證。

（四）落實(shí)責(zé)任到崗到人

2019年，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳2019年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》（粵環(huán)函【2019】1093號(hào)）等文件要求，制定了《河源市2019年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》。該方案提出，河源市還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，要求由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化局積極參與其中，定期將“黃牌”“紅牌”企業(yè)向社會(huì)公布，同時(shí)還要公布抽查結(jié)果。每季度還應(yīng)向社會(huì)公開市中心及所有縣級(jí)城市飲用水安全信息，包括責(zé)任人、黑臭水體名稱以及達(dá)標(biāo)期限等，鼓勵(lì)社會(huì)大眾對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。 該方案要求堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門各負(fù)其責(zé)，市直有關(guān)部門制定工作方案，將年度治水任務(wù)層層分解，落實(shí)具體項(xiàng)目和具體負(fù)責(zé)人。

（五）推行環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法

河源市還積極推行環(huán)境保護(hù)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。就在2020年9月，在保護(hù)縣級(jí)飲用水水源地的保護(hù)活動(dòng)過程中，河源市生態(tài)環(huán)境局和平分局聯(lián)合和平縣檢察院、熱水鎮(zhèn)政府、縣公安局熱水派出所開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法在以及飲用水源地黃蜂斗水庫(kù)中的垂釣行為。聯(lián)合執(zhí)法取得了良好的法治效果，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任違法人員停止非法垂釣，并進(jìn)行勸導(dǎo)警告。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有利于提高打擊環(huán)境違法行為的效率，避免了親朋好友干擾執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)也加強(qiáng)了各部門之間的交流互動(dòng)。與公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，共同努力，避免出現(xiàn)防治證據(jù)丟失的情況，也可以防止出現(xiàn)惡意以及采用暴力手段阻攔執(zhí)法行為；與檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，構(gòu)建完善的抗法預(yù)防體系，預(yù)防職務(wù)防治的發(fā)生。

（六）實(shí)行水質(zhì)季度排名制度

據(jù)了解，河源實(shí)行了最嚴(yán)格水質(zhì)季度排名制度，作為強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和治理的又一項(xiàng)重要保障措施，對(duì)包括東江、新豐江斷面水質(zhì)情況進(jìn)行排名，同時(shí)根據(jù)東江、新豐江在內(nèi)的各個(gè)支流斷面水質(zhì)改善情況，以季度為單位，也一一對(duì)其進(jìn)行排名。此外，該市還投入約8億元推進(jìn)新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)三年行動(dòng)、東江新豐江河源段水環(huán)境綜合整治，對(duì)水質(zhì)類別有下降和水質(zhì)較差河流實(shí)行掛牌督辦。投入約1.5億元整治建成區(qū)黑臭水體，完成了市區(qū)東埔河（包括白嶺頭段和黃子洞段）黑臭水體截污工程建設(shè)、兩岸養(yǎng)殖污染整治、河道清淤疏浚、水系連通工程，推動(dòng)?xùn)|埔河水質(zhì)明顯改善，基本消除黑臭。

（七）對(duì)舉報(bào)環(huán)境違法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)

為強(qiáng)化設(shè)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，以免出現(xiàn)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管落實(shí)不到位的地方，絕對(duì)不能出現(xiàn)空白區(qū)域，集中力量全力解決與群眾生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，2021年3月，河源市在公開征求民眾意見后，向全市印發(fā)了《河源市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的通知。通知提出，市生態(tài)環(huán)境主管機(jī)構(gòu)經(jīng)查證，情況屬實(shí)后，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)環(huán)境違法行為的舉報(bào)人。舉報(bào)的事項(xiàng)包括但不限于“在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)違法排放污染物、對(duì)水環(huán)境安全構(gòu)成威脅的”“在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的”等等。根據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容性質(zhì)、協(xié)查程度和環(huán)境違法行為的危害情況，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行200元-500元數(shù)額不等的獎(jiǎng)勵(lì)。[7]

三、河源市水資源保護(hù)立法的完善建議

通過對(duì)河源市水資源保護(hù)地方立法的相關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我們可以看出，河源市在獲得地方立法權(quán)后進(jìn)行了一系列以地方發(fā)展為中心的地方立法活動(dòng)，取得了顯著的成效。但在進(jìn)行水資源保護(hù)的地方立法方面，河源市還任重道遠(yuǎn)。無論是跨區(qū)域的水資源治理，還是河源市境內(nèi)的生命水——新豐江水庫(kù)的恢復(fù)保護(hù)，都是一個(gè)極其復(fù)雜的問題，涉及到方方面面的問題。依靠傳統(tǒng)的行政機(jī)制或市場(chǎng)機(jī)制都無法有效解決水資源保護(hù)的問題。借鑒有國(guó)內(nèi)外關(guān)水資源保護(hù)立法的先進(jìn)模式，筆者有以下不成熟的建議：

（一）將行之有效的治理手段上升為地方立法

如前所述，河源市對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護(hù)工作頗有成效和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在獲得地方立法權(quán)后，河源市又充分利用地方立法的權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項(xiàng)進(jìn)行立法，也取得了顯著成效。如果能通過地方立法的方式將水資源保護(hù)和治理的有效措施提高到法律層面，必能為整個(gè)廣東省乃至全國(guó)的水資源保護(hù)工作提供新思路及新辦法。

（二）必須強(qiáng)化以流域范圍為單位的全面監(jiān)管模式

從發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)來看，雖然不同國(guó)家所采取的管理模式有著一定的差異，但這些國(guó)家在水資源管理方面都是以流域范圍作為劃分界限實(shí)施管理的。例如，美國(guó)的田納西河水資源管理就是一個(gè)十分成功的案例，之前田納西河流域的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，流域周邊經(jīng)濟(jì)甚至都因此受到了嚴(yán)重影響。針對(duì)這一問題，美國(guó)在1933年專門制定了《田納西河流域管理局法案》，通過明確了田納西河流域的管理職責(zé)，并成立相應(yīng)的具有獨(dú)立法人資格的職能部門，法案中賦予了這些職能部門的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)核算權(quán)。在此項(xiàng)法案的幫助下，相關(guān)職能部門可以政府的角色開展各項(xiàng)水資源管理工作，同時(shí)，也能夠利用市場(chǎng)機(jī)制來田納西河流域范圍內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行整體規(guī)劃和調(diào)整，并設(shè)立專門的管理機(jī)制全面負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的開發(fā)和監(jiān)管工作?；诖耍绹?guó)田納西河流域在這樣的管理模式下水環(huán)境得到了顯著的改善，且流域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)也因此有了顯著的進(jìn)步。[8]事實(shí)上，我國(guó)的專家學(xué)者建議對(duì)水資源進(jìn)行流域立法已有多年，尤其是長(zhǎng)江、黃河、珠江、淮河等。[9-11]《長(zhǎng)江保護(hù)法》就是在這樣的現(xiàn)實(shí)需要之下應(yīng)運(yùn)而生的。流域立法的目標(biāo)不僅要能夠充分考慮到全局發(fā)展的需要，同時(shí)還要做到放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要具有戰(zhàn)略性和綜合性，要設(shè)立多維度的目標(biāo)體系，確保立法能夠切實(shí)起到促進(jìn)流域水資源合理開發(fā)利用的效用，同時(shí)也要能夠通過立法來有效帶動(dòng)流域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，形成一個(gè)良性循環(huán)的水資源保護(hù)機(jī)制體制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。[12]

（三）必須根據(jù)各流域的自身特點(diǎn)制定切實(shí)可行的規(guī)制措施

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)超級(jí)大國(guó)而言，僅僅依靠現(xiàn)行的《水法》進(jìn)行單方面的規(guī)制和約束顯然會(huì)顯得過于吃力，根本無法滿足我國(guó)水資源保護(hù)的實(shí)際需求，因此，建立各流域的地方性法規(guī)來對(duì)各個(gè)流域進(jìn)行針對(duì)性規(guī)制顯得尤為必要。例如，浙江省委省政府在充分考察轄區(qū)內(nèi)流域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，契合居民搬遷這一有利實(shí)際，制定了一系列地方性法規(guī)來對(duì)相關(guān)流域的水污染進(jìn)行整治，經(jīng)過一段時(shí)間的治理，轄區(qū)內(nèi)水域生態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)，同時(shí)水域周邊的經(jīng)濟(jì)也因此得到有效發(fā)展；[13]另外，江蘇省南京市的秦淮河治理也是一個(gè)十分成功的案例，南京市政府針對(duì)秦淮河流域的水污染問題進(jìn)行了精心的謀劃，探索出了項(xiàng)目法人化的管理模式，保證了秦淮河流域水污染整治各項(xiàng)工作的快速推進(jìn)，收效十分明顯。浙江省和江蘇省南京市的這兩個(gè)成功案例告訴我們，水資源保護(hù)工作要從自身實(shí)際出發(fā)，針對(duì)性地制定地方性法規(guī)，利用地方性法規(guī)來保障水資源保護(hù)各項(xiàng)措施的有效實(shí)施，這也為河源市水資源保護(hù)的地方立法提供了合理的借鑒。河源市在水資源保護(hù)與治理方面的成效已遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，最主要的原因就在于立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，治理與改造相合，將來在地方立法的過程中應(yīng)更加充分發(fā)揮這些地方特色的優(yōu)勢(shì)。

（四）推動(dòng)以社區(qū)為主體參與水資源的立法保護(hù)工作

關(guān)于公眾參與環(huán)保的問題，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法中早已給出了一些明確的規(guī)定。1996年，我國(guó)頒布的《水污染防治法》中最早出現(xiàn)了關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)問題的規(guī)定，地方政府在制定當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)政策、開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要廣泛聽取當(dāng)?shù)貑挝患懊癖姷慕ㄗh和意見。這是公眾參與立法原則在我國(guó)法律中的首次正式呈現(xiàn)。2002年，全國(guó)人大常委會(huì)討論通過的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中第二次就公眾參與環(huán)境保護(hù)的問題進(jìn)行了說明：“要積極鼓勵(lì)廣大社會(huì)民眾、企事業(yè)單位、專家學(xué)者等參與到環(huán)境影響的評(píng)價(jià)中來，要充分發(fā)揮各方力量共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。”但究竟何謂“適當(dāng)方式”，大家卻尚在不斷探索之中。筆者認(rèn)為，可以推動(dòng)以社區(qū)為主體參與各種社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括水資源的綜合治理工作。社區(qū)是綜合性的社會(huì)實(shí)體，具有相對(duì)獨(dú)立性和關(guān)系復(fù)雜性的特點(diǎn)，其主要由社區(qū)人口、社區(qū)地域、社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)組織等幾大要素組成，是社會(huì)的重要組成部分。[14]事實(shí)上，我國(guó)的社區(qū)在參與公共事務(wù)的過程中已經(jīng)取得了不少經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)關(guān)于社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)的成功案例有許多，其中較為典型有中荷合作云南省森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、中英合作云南環(huán)境發(fā)展與扶貧項(xiàng)目等，在這些項(xiàng)目中社區(qū)都發(fā)揮出了十分重要的作用。[15]民眾是水資源保護(hù)的主體，也是水資源保護(hù)的直接參與者和受益者，如果沒有民眾參與水資源治理與保護(hù)的有效模式，必然很難達(dá)到高效治理的目的。積極發(fā)揮社區(qū)力量，構(gòu)建基于社區(qū)的公眾參與模式對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。在這一過程中，首先要重視對(duì)社區(qū)民眾參與意識(shí)的養(yǎng)成，提高社區(qū)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，要積極創(chuàng)新工作方式，自下而上開展相關(guān)工作，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)。不僅要讓水資源沿線的居民主動(dòng)參加一些環(huán)?；顒?dòng)，更重要的是能夠讓他們參與一些與他們的發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目制定過程中去，從而真正地享有決策權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使他們真正地成為水資源保護(hù)的主體和利益的直接相關(guān)者。這些都是可以通過加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)的參與能力來得到實(shí)現(xiàn)的。