汪 偉

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 應(yīng)對(duì)策略

引 言

人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大問(wèn)題。在過(guò)去的三四十年間，中國(guó)得益於計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施和快速人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的“人口紅利”①蔡昉：“人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，《人口研究》2(2004)：3。，成就了其世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡並成功躋身於中高收入國(guó)家行列。近年來(lái)，中國(guó)人口紅利逐漸消失，人口老齡化進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2020年，中國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上人口近2.64億人，佔(zhàn)總?cè)丝诘?8.7%；65歲以上人口1.91億，佔(zhàn)總?cè)丝诘?3.5%，分別比十年前的第六次人口普查上升了5.44和4.43個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)15—64歲勞動(dòng)年齡人口比重於2010年達(dá)到最高點(diǎn)74.5%，勞動(dòng)年齡人口總量於2013年達(dá)到最高點(diǎn)(約10.06億人)，此後每年以超過(guò)300萬(wàn)的速度減少，2020年下降到96776萬(wàn)，下降了近4000萬(wàn)。2020年，中國(guó)的總和生育率衹有1.3，遠(yuǎn)不及2.1的生育更替水平。如果低生育率和人口老齡化快速發(fā)展的勢(shì)頭繼續(xù)維持，中國(guó)將很快進(jìn)入深度老齡化階段，並在2030年前後迎來(lái)老齡化高峰，到2050年，老年人口中60歲老人將達(dá)到4.8億，比重將超過(guò)35%。②Data source：United Nations,World Population Prospects: The 2019 Revision (UN Population Division, 2019), https://population.un.org/wpp/.

人口老齡化對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的制定提出了新的要求。面對(duì)咄咄逼人的人口老齡化態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)把人口問(wèn)題擺到重要位置，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策上做好頂層設(shè)計(jì)，做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備。本文擬在分析中國(guó)人口老齡化的特徵與原因的同時(shí)，從挑戰(zhàn)、機(jī)遇等角度提出應(yīng)對(duì)老齡化、保持未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的模式與策略。

一 中國(guó)人口老齡化的特徵與成因

(一)中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

1.人口老齡化進(jìn)程較快，時(shí)間較短。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老齡人口佔(zhàn)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，意味著一個(gè)國(guó)家進(jìn)入淺度老齡化社會(huì)；達(dá)到14%，意味著進(jìn)入深度老齡化社會(huì)；達(dá)到20%，意味著進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡到淺度老齡化社會(huì)，一般需要50—100年時(shí)間；從淺度老齡化過(guò)渡到深度老齡化一般需要幾十或近百年時(shí)間，如瑞典用了85年，英國(guó)用了45年；從深度老齡化到超級(jí)老齡化一般在十幾年到幾十年不等，如法國(guó)用了28年(1990—2018)，德國(guó)用了36年(1972—2008)，日本用了11年(1995—2006)。觀察中國(guó)歷年人口普查數(shù)據(jù)，在1953年第一次人口普查時(shí)，65歲及以上年齡人口佔(zhàn)總?cè)丝诘谋戎匦}有4.41%；在1990年第四次人口普查時(shí)，該比例上升爲(wèi)5.57%；2000年第五次人口普查時(shí)，該比例上升到約7%，意味著中國(guó)進(jìn)入淺度老齡化社會(huì)；到了2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)，該比例上升到了8.87%；而到2020年第七次人口普查時(shí)，進(jìn)一步上升到13.5%；2021年，將超過(guò)14%；預(yù)計(jì)到2031年，將超過(guò)20%。中國(guó)大約衹用21年時(shí)間進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，用10年左右時(shí)間進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，該速度甚至超越此前人口老齡化進(jìn)度最快的日本。以中國(guó)現(xiàn)有的人口老齡化速度，在2050年左右，將會(huì)成爲(wèi)人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。

2.老年人口數(shù)量較大。人口老齡化問(wèn)題不僅要看老年人口佔(zhàn)總?cè)丝诘谋壤?，還要觀察老年人的絕對(duì)數(shù)量。作爲(wèi)世界上第一人口大國(guó)，中國(guó)同樣也具有最多的老年人口。在1990年，中國(guó)60歲及以上人口達(dá)到了1億；2000年達(dá)到1.28億，佔(zhàn)總?cè)丝诘?.84%；2010年達(dá)到1.78億，佔(zhàn)總?cè)丝诘?3.26%；2020年達(dá)到2.64億，佔(zhàn)總?cè)丝诘?8.7%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2050年，中國(guó)60歲及以上老年人口在總?cè)丝谥兴鶃?zhàn)比例將高達(dá)34.6%。於此同時(shí)，由於中國(guó)人口老齡化具有累積效應(yīng)，老年人口不僅數(shù)量較大，而且表現(xiàn)出高齡化趨勢(shì)。一般認(rèn)爲(wèi)，60—69歲是低齡老人，70—79歲是中齡老人，而80歲以上則爲(wèi)高齡老人。目前，中國(guó)80歲以上老人以年均5%的速度增長(zhǎng)，這個(gè)速度超過(guò)了總的老年人口的增長(zhǎng)速度；同時(shí)，90歲以上的高齡老人以7%的速度增長(zhǎng)。在1990年，80歲以上的老人總數(shù)爲(wèi)801萬(wàn)，2000年達(dá)到1201萬(wàn)，年均增長(zhǎng)爲(wèi)3.6%。這個(gè)數(shù)字在2010年?duì)?wèi)1700萬(wàn)人，2020年則達(dá)到2612萬(wàn)人。1990—2020年，80歲及以上的高齡老人年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到4.8%，遠(yuǎn)高於世界平均3.0%的水平。

3.人口老齡化在空間上的不平衡。這種在空間上的不平衡主要表現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村與城市之間人口老齡化程度的差異，二是東中西部之間的差異。(1）人口老齡化存在二元特徵。第七次人口普查資料顯示，將城鄉(xiāng)分開觀察，鄉(xiāng)村60歲及以上、65歲及以上老年人口佔(zhàn)鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e爲(wèi)23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)60歲及以上、65歲及以上老年人口佔(zhàn)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。一方面，由於城市的計(jì)劃生育執(zhí)行更爲(wèi)嚴(yán)格；另一方面，由於醫(yī)療技術(shù)、生活水平更高等原因，使得城市尤其是大城市表現(xiàn)出相對(duì)於農(nóng)村超前的人口老齡化現(xiàn)象。但由於近年來(lái)農(nóng)村的勞動(dòng)生産率提高，大量農(nóng)村的青年人離鄉(xiāng)進(jìn)城，在一定程度上緩解了城市的人口老齡化，卻加劇了農(nóng)村的人口老齡化。農(nóng)村在未來(lái)會(huì)面臨更爲(wèi)嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。(2)人口老齡化在區(qū)域間的差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異表現(xiàn)相一致，從東部到西部呈階梯狀下降。東部大部分地區(qū)如北京、上海、江蘇、浙江等省份於1995年就進(jìn)入了老年型社會(huì)，屬於中高度的老齡化地區(qū)，特別是上海早在1979年就進(jìn)入了老年型社會(huì)；中部地區(qū)如山西、吉林、安徽等省份現(xiàn)今處?kù)独夏晷蜕鐣?huì)，屬於中度和中低度的老齡化地區(qū)；西部地區(qū)如新疆、寧夏、甘肅等省份處?kù)秳倓傔M(jìn)入老年型社會(huì)的階段，屬於初級(jí)老齡化地區(qū)。值得一提的是，西部的新疆於2015年纔正式進(jìn)入老年型社會(huì)，這與上海進(jìn)入老年型社會(huì)的時(shí)間相差了36年。近年來(lái)，人口老齡化在空間上的不平衡，中國(guó)總體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)反轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如東部高於西部等經(jīng)濟(jì)落後地區(qū)的人口老齡化現(xiàn)狀。

4.人口老齡化超前於經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人口老齡化是人口發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然産物，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著正向的關(guān)係，隨著人均國(guó)民收入的提高，老年人口的比重也會(huì)逐漸提高；人均國(guó)民收入達(dá)到一定水平之後，人口開始出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致是同步的，如日本在20世紀(jì)70年代進(jìn)入到老齡化社會(huì)時(shí)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)處?kù)栋l(fā)達(dá)國(guó)家的水平。然而，在中國(guó)，由於計(jì)劃生育的執(zhí)行，人口轉(zhuǎn)變並不是一個(gè)自然發(fā)展的過(guò)程。在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，中國(guó)的人均國(guó)民生産總值僅1000美元，說(shuō)明中國(guó)的人口老齡化明顯超前於經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處?kù)遁^低水平時(shí)，老齡化程度就已進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，呈現(xiàn)出“未富先老”的特徵。中國(guó)過(guò)早地迎來(lái)了人口老齡化，出現(xiàn)了在其他國(guó)家不曾遇到的問(wèn)題，它會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展産生十分深刻的影響。

(二)中國(guó)人口老齡化的成因

1.死亡率下降，壽命得到延長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，醫(yī)療技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們生活水平的不斷提高和健康意識(shí)的日益增強(qiáng)，中國(guó)人口的死亡率不斷下降。中國(guó)在1949年人口的死亡率爲(wèi)20‰，之後一直處?kù)断陆禒顟B(tài)(除了1960年自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡率到達(dá)25.43‰)，在2020年下降到7.07‰。與死亡率相對(duì)應(yīng)的就是人均壽命的不斷提高，20世紀(jì)40年代衹有35歲，新中國(guó)初期爲(wèi)44.59歲，改革開放初期爲(wèi)67.9歲，2020年上升到77.3歲。隨著死亡率的下降，人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，中國(guó)老年人口的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致了人口老齡化現(xiàn)象。

2.生育率的下降。1949年，人口生育率爲(wèi)36‰；1954年，增長(zhǎng)到了37.97‰；1963年，達(dá)到了43.6‰。在此期間，大量的勞動(dòng)力處?kù)妒I(yè)或者待業(yè)狀態(tài)。爲(wèi)了緩減就業(yè)壓力，使人口的再生産過(guò)程與物質(zhì)資料的再生産過(guò)程相協(xié)調(diào)，20世紀(jì)70年代中國(guó)開始實(shí)施“晚、稀、少”政策，接著在80年代初嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)生子女政策。由於計(jì)劃生育的有效實(shí)施，中國(guó)迎來(lái)了第二次生育低潮，人口生育率直綫下降。①第一次低潮發(fā)生在1958—1961年，由於“大躍進(jìn)”等原因，對(duì)人口再生産造成一定影響。1976—1985年期間，死亡率基本穩(wěn)定在7‰上下水平，然而出生率卻下降到20‰。此後的三四十年間，中國(guó)的人口出生率持續(xù)下降，至2020年，人口出生率降至8.52‰，是1949年以來(lái)的最低水平。由於生育率的低潮期持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致了中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的産生。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們教育水平的提高，生育觀念發(fā)生了很大的變化，大部分中國(guó)人注重的不再是生育的數(shù)量而是生育的質(zhì)量。尤其是女性受教育程度的提高，使得她們更加注重事業(yè)的發(fā)展，這也導(dǎo)致生育意願(yuàn)降低。儘管中國(guó)政府近年來(lái)加快了生育政策調(diào)整的步伐，在2013年年底和2015年底分別放開單獨(dú)家庭和非獨(dú)家庭生育二孩，但新生人口衹在政策放開的第一年略有上升，後續(xù)年份繼續(xù)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2020年中國(guó)的新生嬰兒衹有1200萬(wàn)。2021年，中國(guó)全面放開了生育三孩，但可以預(yù)計(jì)低生育率和人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。

3.區(qū)域間的遷移。遷移包括兩個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)際遷移，另一個(gè)是國(guó)內(nèi)遷移。相對(duì)於歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)國(guó)際遷移的人口數(shù)量相對(duì)於中國(guó)的基數(shù)而言，影響不是很大。國(guó)內(nèi)的人口遷移，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2020年，流動(dòng)人口達(dá)到3.76億，較多的農(nóng)村家庭成爲(wèi)“空巢家庭”。這種人口的遷移，主要是體現(xiàn)在區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)的改變，但該因素不會(huì)改變?nèi)珖?guó)的人口年齡構(gòu)成。

二 人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，然而老齡化問(wèn)題之所以受到如此關(guān)注，很大程度是由於人們擔(dān)憂日益嚴(yán)重的人口老齡化會(huì)顯著降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。其理由主要有如下幾點(diǎn)：(1)人口老齡化將增加社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)並降低家庭的儲(chǔ)蓄，從而對(duì)物質(zhì)資本的積累不利；(2)過(guò)多的資源向老年一代轉(zhuǎn)移，也很可能導(dǎo)致教育投資率大幅下降，人力資本的積累勢(shì)必受到影響，這些都會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；(3)隨著老齡化的加深，總?cè)丝谥袆趧?dòng)力數(shù)量的絕對(duì)或相對(duì)減少，將可能影響經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)投入的水平與質(zhì)量，由此影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力；(4)社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，還會(huì)大大提高勞動(dòng)力成本，降低産品的競(jìng)爭(zhēng)力，也很可能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；(5)老齡化也會(huì)降低社會(huì)的創(chuàng)新能力，從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅下降；(6)勞動(dòng)力短缺還會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)喪失資源重新配置效應(yīng)。由於計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)力長(zhǎng)期不能流動(dòng)，即大量剩餘勞動(dòng)力未能實(shí)現(xiàn)從邊際生産力低的農(nóng)業(yè)部門到邊際生産力高的非農(nóng)産業(yè)的轉(zhuǎn)移，造成資源配置效率上的損失。在改革開放期間，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)部門和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，調(diào)整了缺乏效率的勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)，産生了一個(gè)資源重新配置效應(yīng)。據(jù)估算，這個(gè)效應(yīng)對(duì)改革期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率爲(wèi)16%—21%之間。①蔡昉、王德文：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性與勞動(dòng)貢獻(xiàn)”，《經(jīng)濟(jì)研究》10(1999)：64、66。因農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力被逐漸吸納而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力存量減少，固然産生二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反差縮小的效果，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段趨向於“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，然而，農(nóng)村向城市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的縮小，也意味著改革前期的一個(gè)重要增長(zhǎng)源泉的式微乃至喪失。②蔡昉：“人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，《經(jīng)濟(jì)研究》4(2010)：4。

然而，這些悲觀的論點(diǎn)卻忽略了人們重新分配經(jīng)濟(jì)資源、協(xié)調(diào)生命周期行爲(wèi)的能力。事實(shí)上，理性行爲(wèi)人如果體察到人口結(jié)構(gòu)的這一變化，其在工作階段的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)行爲(wèi)會(huì)隨之改變，有可能增加儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)人們?cè)絹?lái)越長(zhǎng)壽時(shí)，人們的“未雨綢繆”的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)會(huì)形成新的儲(chǔ)蓄來(lái)源，通過(guò)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融市場(chǎng)上的資源配置還可以獲取投資收益。③蔡昉：“未來(lái)的人口紅利——中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的開拓”，《中國(guó)人口科學(xué)》1(2009)：3。

人口老齡化雖然不可避免地帶來(lái)勞動(dòng)力的短缺，但勞動(dòng)供給短缺將激勵(lì)改進(jìn)要素利用的技術(shù)創(chuàng)新，從而加速技術(shù)進(jìn)步。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，物質(zhì)資本投資的折舊率高，投資回報(bào)呈不斷下降的趨勢(shì)，相反人力資本投資的報(bào)酬率卻能持續(xù)維持在高水平。人口老齡化將誘發(fā)重視物質(zhì)資本投資向重視人力資本投資轉(zhuǎn)變④蔡昉：“未富先老與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1(2012)：89。，“倒逼”企業(yè)通過(guò)更多的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，促使中國(guó)的産業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型與技術(shù)密集型升級(jí)，從而潛在地促進(jìn)生産率提高，並且健康老人的經(jīng)驗(yàn)、技能等人力資本，也可以擴(kuò)大人力資源的供給，從而使經(jīng)濟(jì)中的生産力提高。因此，人口老齡化並不必然損害中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三 應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的策略

人口老齡化的不同階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響會(huì)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。目前，人口老齡化已成爲(wèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特徵之一。從整體上看，中國(guó)處?kù)断蛏疃壤淆g化快速發(fā)展階段。中國(guó)人口出生率和人口增長(zhǎng)率目前已下降到非常低的水平，生育率下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“分母效應(yīng)”漸漸弱化，而隨著人口老齡化的加深，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，國(guó)民儲(chǔ)蓄率和教育投資率也會(huì)隨之顯著降低，勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)生産率均趨於下降，“人口紅利”趨於消失；同時(shí)，老齡化也會(huì)減弱社會(huì)的創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅下降。未來(lái)幾十年間，人口老齡化進(jìn)程將加速推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨前所未有的負(fù)面衝擊。而在目前宏觀政策上，恰恰是提振消費(fèi)、優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最有利時(shí)機(jī)。所以，應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要從以下方面著手：

(一)調(diào)整生育及其配套政策，提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

面對(duì)超低的生育率，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)全面放開了家庭生育三孩。雖然生育政策的放鬆並不能完全改變?nèi)丝诶淆g化的根本趨勢(shì)，但會(huì)在一定程度上提高生育率，對(duì)修正失衡的人口年齡結(jié)構(gòu)、減緩老齡化的速度有一定作用。生育政策的調(diào)整將會(huì)產(chǎn)生三大效應(yīng)：一是會(huì)提升中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的生産性，有助於提高中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；二是會(huì)直接擴(kuò)大家庭教育支出、撫養(yǎng)消費(fèi)支出以及與政策相關(guān)的行業(yè)如嬰幼兒用品、家政等産品與服務(wù)消費(fèi)需求，同時(shí)也有助於降低預(yù)防性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是有助於恢復(fù)中國(guó)的人口性別平衡，降低由於性別失衡造成的中國(guó)家庭的競(jìng)爭(zhēng)性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)動(dòng)機(jī)。①S.We,and X. Zhang,“The Competitive Saving Motive, Evident from Rising Sex Ratio and Savings Rate in China”, Journal of Political Economy 3(2011): 511-564.這些都將爲(wèi)提振中國(guó)的消費(fèi)需求帶來(lái)新的契機(jī)。②汪偉：“如何構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”，《學(xué)術(shù)月刊》9(2017)：12。

生育成本高昂和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重是年輕一代生育意願(yuàn)下降的重要原因。中國(guó)應(yīng)儘早從過(guò)去的生育控制政策轉(zhuǎn)向全面放開並鼓勵(lì)生育的政策，讓生育選擇權(quán)重新回到家庭。同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建與生育相關(guān)的政策支持體系，充分發(fā)揮傳統(tǒng)“家本位”文化鼓勵(lì)生育的功能，利用生育津貼、教育補(bǔ)貼以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利配套政策，降低年輕一代的生育成本與養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，纔能有效提高家庭的內(nèi)在生育意願(yuàn)，改變當(dāng)前的低生育現(xiàn)狀，避免掉入“低生育陷阱”。此外，還應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等宏觀層面政策去提高人口質(zhì)量。從單一的生育政策向宏觀層面社會(huì)公共政策的發(fā)展，應(yīng)成爲(wèi)生育政策的重心。

(二)加快城市化進(jìn)程，充分利用人口轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的增長(zhǎng)動(dòng)力

目前，中國(guó)的城市化率僅爲(wèi)63.89%，而且具有非農(nóng)戶籍的人口衹佔(zhàn)45.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%以上的水平相比，仍然存在較大差距，但同時(shí)也意味著巨大的提升空間，城市化是未來(lái)新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，使農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力不斷從低生産率的農(nóng)業(yè)部門向城市高生産率的工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移和配置，能夠提高中國(guó)的勞動(dòng)生産率；城市化也會(huì)帶來(lái)城市移民的消費(fèi)需求與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在城市化進(jìn)程中，由於中國(guó)所具有的大國(guó)經(jīng)濟(jì)特徵，通過(guò)勞動(dòng)密集型産業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，可以充分利用現(xiàn)有的區(qū)域間人口年齡結(jié)構(gòu)的梯度差異，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在區(qū)域之間合理配置，從而延長(zhǎng)現(xiàn)有的人口紅利。此外，由於城鎮(zhèn)居民的教育投資水平要高於農(nóng)村居民，從整個(gè)宏觀層面上看，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，總的教育投資率會(huì)隨著城鎮(zhèn)居民的比重上升而上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也會(huì)隨著城市化進(jìn)程的加快而上升。③劉永平、陸銘：“放鬆計(jì)劃生育政策將如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基於家庭養(yǎng)老視角的理論分析”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)》4(2008)：1294。由此可見，政府應(yīng)該改革導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分割並加大遷移成本的戶籍制度，逐步削去附著在戶籍上的歧視性政策，通過(guò)加快城市化進(jìn)程，將有助於緩解老齡化可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。“十四五”期間及今後相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以加快城市化發(fā)展?fàn)?wèi)契機(jī)，充分利用人口轉(zhuǎn)移所産生的增長(zhǎng)動(dòng)力。值得注意的是，政府應(yīng)當(dāng)避免盲目追求城市化的速度而忽視城市化的質(zhì)量，規(guī)避“城市病”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，防止掉入“城市化陷阱”。

(三)深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，擴(kuò)大勞動(dòng)力資源供給

從退休制度來(lái)看，中國(guó)一直沿用20世紀(jì)50年代和70年代制定的退休辦法，即男性的退休年齡不早於60歲，女性不早於50歲。與經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家和歐盟國(guó)家相比，中國(guó)的退休年齡和老年勞動(dòng)參與率都明顯偏低。過(guò)早的退休年齡和過(guò)低的老年期勞動(dòng)參與率，導(dǎo)致富有生産率的人口過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成中國(guó)勞動(dòng)力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。①汪偉、王文鵬：“預(yù)期壽命、養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)與老年勞動(dòng)供給：兼論中國(guó)退休政策改革”，《管理世界》9(2021)：119。同時(shí)，退休年齡過(guò)早，也導(dǎo)致中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況惡化，養(yǎng)老金體系財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨著老齡化的加劇而上升。未來(lái)，中國(guó)可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度變革，如延遲退休年齡、實(shí)行彈性退休提高老年人的勞動(dòng)參與率，充分利用老年人的經(jīng)驗(yàn)和技能來(lái)擴(kuò)大勞動(dòng)力資源，創(chuàng)造“動(dòng)態(tài)人口紅利”和“長(zhǎng)壽紅利”，通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、時(shí)間銀行等實(shí)現(xiàn)老年勞動(dòng)力資源的合理配置。

受傳統(tǒng)文化與性別分工的影響，中國(guó)的女性勞動(dòng)參與率低於男性。與歐美國(guó)家相比，中國(guó)女性承擔(dān)更多的家務(wù)勞動(dòng)，這制約了女性勞動(dòng)參與率的提高。因此，應(yīng)完善託育、教育、醫(yī)療、社保、稅收、就業(yè)等相關(guān)措施，通過(guò)鼓勵(lì)女性的勞動(dòng)參與來(lái)擴(kuò)大勞動(dòng)力資源的供給。

(四)發(fā)展“銀髮經(jīng)濟(jì)”，釋放老年人的消費(fèi)潛力

人口老齡化會(huì)引導(dǎo)最終消費(fèi)的規(guī)模和産品構(gòu)成發(fā)生變化，使之反映老年人的消費(fèi)習(xí)慣、偏好和消費(fèi)能力，也將直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)型。②汪偉、劉玉飛、彭冬冬：“人口老齡化的産業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)研究”，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》11(2015)：48。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)的時(shí)間早，在應(yīng)對(duì)老齡化的過(guò)程中建立了非常完備的養(yǎng)老服務(wù)體系，其老齡産業(yè)的發(fā)展迅速，已經(jīng)成爲(wèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。例如，早在1986年，美國(guó)老年人消費(fèi)額就已達(dá)到8000億美元，佔(zhàn)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的18%。又如，老齡産業(yè)已經(jīng)成爲(wèi)日本的支柱産業(yè)，預(yù)計(jì)到2025年，老齡産業(yè)産值將達(dá)到7000億美元。日本經(jīng)濟(jì)産業(yè)省《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)政策的課題與展望》認(rèn)爲(wèi)，老齡産業(yè)將帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)走出低谷，並在21世紀(jì)前25年實(shí)現(xiàn)年均2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，老齡産業(yè)也是爲(wèi)數(shù)不多的“朝陽(yáng)産業(yè)”之一，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。一方面，由於中國(guó)老年人口多，老齡市場(chǎng)大，未來(lái)必將是國(guó)內(nèi)外企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的市場(chǎng)之一，當(dāng)前老年人設(shè)施等相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模約4萬(wàn)億元，而到2050年左右，老年人口將達(dá)到頂峰，市場(chǎng)規(guī)模也將成爲(wèi)規(guī)模達(dá)到28.4萬(wàn)億元的龐大産業(yè)。據(jù)《中國(guó)健康養(yǎng)老産業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》公佈的數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)顯示，養(yǎng)老産業(yè)達(dá)6.57萬(wàn)億元，2021年預(yù)計(jì)將達(dá)8.81萬(wàn)億元，2050年有望增加到106萬(wàn)億元，佔(zhàn)GDP的比例有望從2018年的9.78%上升到2050年的33%。

未來(lái)二三十年，中國(guó)將進(jìn)入老齡化的深度發(fā)展期，老齡人口數(shù)量將急劇上升，未來(lái)龐大的老年群體將形成日益增長(zhǎng)的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，會(huì)爲(wèi)老齡産業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新提供廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。準(zhǔn)確把握人口老齡化帶來(lái)的市場(chǎng)需求變化，既是政府和企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又是中國(guó)內(nèi)需拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不可回避的課題。老年産業(yè)的發(fā)展與“銀髮經(jīng)濟(jì)”的興起有助於擴(kuò)大消費(fèi)需求，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上做好這方面的準(zhǔn)備，充分釋放老年人的消費(fèi)潛力，將發(fā)展“銀髮經(jīng)濟(jì)”作爲(wèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)順應(yīng)人口轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

人口老齡化將對(duì)中國(guó)産業(yè)發(fā)展産生深刻影響。首先，由於人口老齡化負(fù)擔(dān)效應(yīng)的顯現(xiàn)，中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率的下降將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資金供給趨緊，使得部分産業(yè)、部分企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)斷裂，這就要求各級(jí)金融機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施有保有壓、區(qū)別對(duì)待的産業(yè)引導(dǎo)政策，保證有限的國(guó)民儲(chǔ)蓄能進(jìn)入優(yōu)勢(shì)産業(yè)，退出過(guò)剩的産能和落後淘汰的産業(yè)，推動(dòng)産業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。其次，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致低勞動(dòng)力成本消失，一些傳統(tǒng)産業(yè)退出、新興産業(yè)萌芽是順應(yīng)人口轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。從這一角度看，中國(guó)正在進(jìn)行的産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提倡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，既是在幾十年粗放型增長(zhǎng)後的自我反思，也是爲(wèi)了順應(yīng)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。再次，在未來(lái)三四十年間，東、中、西部地區(qū)間人口老齡化程度的差異將縮小，這一轉(zhuǎn)變可能帶來(lái)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的趨同，使區(qū)域差距相對(duì)收斂。當(dāng)然，東、中、西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距縮小的第一步，是要實(shí)現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的趨同，這需要根據(jù)東、中、西部地區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施有差別的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。例如，東部地區(qū)應(yīng)以第三産業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)逐步替代勞動(dòng)密集型産業(yè)；西部地區(qū)由於人均收入水平、工業(yè)化比重比較低，應(yīng)抓住産業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，以新型工業(yè)化進(jìn)程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛。①汪偉、艾春榮：“人口老齡化與中國(guó)儲(chǔ)蓄率的動(dòng)態(tài)演化”，《管理世界》6(2015)：60。

(六)完善養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮養(yǎng)老保障制度的激勵(lì)功能

從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行來(lái)看，中國(guó)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式兼具公平、積累和激勵(lì)功能。近年來(lái)，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大幅提高，參保人數(shù)已接近10億人，但也存在統(tǒng)籌層次低，過(guò)度依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱(佔(zhàn)比超過(guò)80%)，企業(yè)年金和職業(yè)年金、個(gè)人購(gòu)買的商業(yè)健康保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所代表的第二和第三支柱佔(zhàn)比較低，低收入群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，廣大農(nóng)民工還沒(méi)有被有效覆蓋等問(wèn)題。在農(nóng)村，雖然也建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但養(yǎng)老待遇偏低，養(yǎng)兒防老仍然是最主要的養(yǎng)老模式。受人口老齡化程度快速提高、生育率並未明顯提升的影響，家庭的養(yǎng)老壓力會(huì)越來(lái)越大，因此，改變農(nóng)村過(guò)度依賴家庭養(yǎng)老功能需要予以高度重視。

隨著老齡化高峰期的臨近，加上要消化歷史積累的轉(zhuǎn)軌成本，中國(guó)養(yǎng)老保障體系面臨巨大的財(cái)務(wù)困境?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)需要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，構(gòu)建更加公平和有效的養(yǎng)老保障體系。一方面，應(yīng)以中央政府爲(wèi)主導(dǎo)，增強(qiáng)中央調(diào)劑力度，完善地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；另一方面，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，提高國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)比例，努力提高社?；鸬耐顿Y效益。未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，既要增強(qiáng)養(yǎng)老保障體系的自我積累功能並解決養(yǎng)老保障體系未來(lái)的償付風(fēng)險(xiǎn)，又要增強(qiáng)養(yǎng)老保障的激勵(lì)功能，以適應(yīng)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障提出的新要求。

國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，近九成家庭的老人有不同程度的照料需求。“十四五”階段，中國(guó)應(yīng)完善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。家庭養(yǎng)老與社會(huì)化照料體系結(jié)合以提供充足的老年照料是大多數(shù)國(guó)家的選擇，中國(guó)在加強(qiáng)對(duì)家庭照料行爲(wèi)支持的同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化照料體系建設(shè)。

(七)促進(jìn)人力資本積累，爲(wèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入內(nèi)生動(dòng)力

隨著人口的老齡化，工作人口數(shù)量逐漸減少，富有生産性的人力資本數(shù)量會(huì)趨於下降，如果能提高人力資本的質(zhì)量，則能提高社會(huì)的勞動(dòng)生産率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以，人力資本投資應(yīng)把重點(diǎn)放在提高人力資本的質(zhì)上，而教育投資本質(zhì)上就是一種提高人力資本質(zhì)的投資。通過(guò)接受教育和培訓(xùn)，使勞動(dòng)者或潛在勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)與技能得以提高，勞動(dòng)生産率也會(huì)隨之上升。預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是人口老齡化的一個(gè)重要特徵，這也爲(wèi)勞動(dòng)者接受更長(zhǎng)年限的教育和培訓(xùn)提供了現(xiàn)實(shí)可能。②汪偉、咸金坤：“人口老齡化、教育融資模式與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，《經(jīng)濟(jì)研究》12(2020)：61。2020年，中國(guó)的平均預(yù)期壽命已接近77.3歲，預(yù)計(jì)在“十四五”末將上升到79歲。

“十四五”期間，中國(guó)應(yīng)將九年制義務(wù)教育延長(zhǎng)到十二年。爲(wèi)實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)紅利向人口質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)變，中國(guó)需要深化教育改革，發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，擴(kuò)大接受教育的時(shí)間並建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)化改革消除人力資本投資回報(bào)的扭曲並形成有效的人力資本投資激勵(lì)機(jī)制，爲(wèi)人力資本紅利的釋放掃除制度性障礙。通過(guò)發(fā)展教育來(lái)加快人力資本積累，實(shí)現(xiàn)人力資本紅利對(duì)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)紅利的替代，完成從人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)向人口質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)還可以通過(guò)戶籍制度、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障等宏觀政策的改革與教育領(lǐng)域改革的相互配合與協(xié)調(diào)，將經(jīng)濟(jì)引入人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去，並收穫改革帶來(lái)的制度紅利。此外，在老齡化加速發(fā)展的未來(lái)，當(dāng)人力資本投資的社會(huì)資源受到約束時(shí)，充分利用老年人的經(jīng)驗(yàn)和技能也不失爲(wèi)擴(kuò)大人力資本存量的有效途徑。

(八)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率

中國(guó)需要通過(guò)激活創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化和提高全要素生産率。創(chuàng)新活力的激發(fā)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作爲(wèi)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。當(dāng)人口老齡化來(lái)襲，企業(yè)可供選擇的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在時(shí)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)壓力，將促使企業(yè)將資源投入到研發(fā)與創(chuàng)新上，這正好是企業(yè)真正成爲(wèi)創(chuàng)新主體的最佳時(shí)期。某個(gè)産業(yè)或行業(yè)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使人才、資本從低生産率的企業(yè)向高生産率的企業(yè)流動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)將獲得短期的生産率優(yōu)勢(shì)並形成“效率壟斷”，而生産率優(yōu)勢(shì)與“效率壟斷”的爭(zhēng)奪又會(huì)引發(fā)新的一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和資源的優(yōu)化與再配置，這種競(jìng)爭(zhēng)的資源配置效應(yīng)將成爲(wèi)全要素生産率不斷提高的重要源泉。①這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的微觀生産效率的提高被稱爲(wèi)熊彼特的“創(chuàng)造性毀滅機(jī)制”，對(duì)美國(guó)全要素生産率的貢獻(xiàn)高達(dá)30%—50%。參見蔡昉：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何轉(zhuǎn)向全要素生産率驅(qū)動(dòng)型”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1(2013)：56—71。因此，政府沒(méi)有必要代替企業(yè)去尋找研發(fā)與創(chuàng)新的領(lǐng)域，也無(wú)需花費(fèi)大量信息與成本去尋找?guī)头鰧?duì)象，而是應(yīng)爲(wèi)企業(yè)營(yíng)造公平的創(chuàng)新環(huán)境，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)産權(quán)保護(hù)，讓市場(chǎng)在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中挑選創(chuàng)新的贏家。

結(jié) 語(yǔ)

得益於快速人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的“人口紅利”，中國(guó)成就了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡並成功躋身於中等收入國(guó)家行列。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律告訴人們，“人口紅利”期衹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)相對(duì)短暫的有利於經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家僅僅是依賴“人口紅利”成爲(wèi)高收入國(guó)家的。隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，中國(guó)的勞動(dòng)力資源逐漸從豐裕走向短缺。雖然中國(guó)已經(jīng)全面放開了生育三孩，這在一定程度上會(huì)減緩老齡化速度，但人口老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，將在不久的時(shí)段迎來(lái)老齡化的高峰期。當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制正在悄然發(fā)生變化。當(dāng)勞動(dòng)力資源變得日益稀缺時(shí)，人口老齡化會(huì)誘發(fā)人力資本對(duì)物質(zhì)資本的替代，“倒逼”企業(yè)通過(guò)更多的研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，促使産業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型與技術(shù)密集型升級(jí)。因此，人口老齡化既是對(duì)傳統(tǒng)模式的挑戰(zhàn)，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。

中國(guó)已迎來(lái)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)的歷史交匯期，這也是全面開啓社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)將進(jìn)入深度老齡化階段(65歲老年人口比重超過(guò)14%)，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)研究表明，應(yīng)對(duì)未來(lái)的勞動(dòng)力短缺，雖然可以在一定程度上通過(guò)生育政策的調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度變革來(lái)解決，但這些政策都衹是短期的“治標(biāo)”而不能“治本”。一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，主要來(lái)自人力資本水平、勞動(dòng)生産率、全要素生産率、技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)並保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在轉(zhuǎn)型目標(biāo)上，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，變成人力資本與技術(shù)創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力不斷提高的過(guò)程；在産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)把産業(yè)升級(jí)的過(guò)程，變成有利於提高勞動(dòng)生産率和提升産業(yè)發(fā)展的人力資本與技術(shù)含量的過(guò)程；在要素投入上，應(yīng)把要素投入效率的提升，變成人力資本的貢獻(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高的過(guò)程；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)方式上，應(yīng)把傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)模式，變成效率驅(qū)動(dòng)並最終向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。上述四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)人口紅利的依賴，轉(zhuǎn)向通過(guò)依賴提高人力資本投資、勞動(dòng)生産率、全要素生産率與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而真正進(jìn)入到可持續(xù)增長(zhǎng)的軌道。