胡建

（西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009）

政治認(rèn)同是人類社會(huì)的普遍政治現(xiàn)象，是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題和不斷追尋的政治理想。它是指社會(huì)成員對(duì)政治體系所產(chǎn)生的一種心理或情感上的歸屬感以及相應(yīng)的支持行為［1］。古今中外，任何政治統(tǒng)治的有效維系和鞏固發(fā)展，都需要有政治認(rèn)同的支撐，即贏得廣大民眾的廣泛肯定、認(rèn)可和支持?！叭诵氖亲畲蟮恼巍保?］，民心所向是一切政治體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。政治認(rèn)同作為社會(huì)成員對(duì)所屬政治體系產(chǎn)生的一種同向性的政治心理和政治行為，其結(jié)構(gòu)要素主要由“誰(shuí)認(rèn)同”“認(rèn)同誰(shuí)”“為什么認(rèn)同”及“如何認(rèn)同”，即政治認(rèn)同的主體、客體、環(huán)體和介體四個(gè)相互聯(lián)系的方面組成。然而，政治認(rèn)同不是自然形成的，其產(chǎn)生和形成是在一定認(rèn)同環(huán)體（社會(huì)環(huán)境）之下，認(rèn)同主體（公民）—認(rèn)同介體（話語(yǔ)和行動(dòng)）—認(rèn)同客體（政治體系）“三位一體”的互動(dòng)過(guò)程，從中必然體現(xiàn)出一定的規(guī)律和機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，政治認(rèn)同的生成與發(fā)展是在認(rèn)同主體主觀特性和一定社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的心理機(jī)制和社會(huì)機(jī)制共同作用的結(jié)果。因此，政治認(rèn)同的形成有其自身固有的心理機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。

依據(jù)歷史唯物主義關(guān)于社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的觀點(diǎn)，政治認(rèn)同作為一種在一定社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生的社會(huì)意識(shí)，其形成和發(fā)展必然受制于一定的社會(huì)關(guān)系及社會(huì)環(huán)境，它是一定社會(huì)存在的產(chǎn)物。因此，所謂政治認(rèn)同的社會(huì)機(jī)制，是指在政治認(rèn)同的生成與變遷過(guò)程中，各種社會(huì)因素相互聯(lián)系、相互影響和相互作用的關(guān)系及其調(diào)節(jié)形式。其主要包括利益誘導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)、政治制度、政治規(guī)訓(xùn)、政治治理、政治文化、社會(huì)資本、政治心理等方面。就社會(huì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化層面等基本形式而言，利益需求、制度規(guī)則和意識(shí)形態(tài)是政治認(rèn)同形成的最基本的社會(huì)要素。因此，政治認(rèn)同的社會(huì)機(jī)制主要有利益需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制、制度規(guī)則形塑機(jī)制、意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)機(jī)制等方面。當(dāng)代中國(guó)正處于復(fù)雜而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，面對(duì)世界百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的時(shí)代境遇，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、價(jià)值觀念等的重大變化對(duì)民眾政治認(rèn)同產(chǎn)生了重大影響。對(duì)此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同［3］。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代變化和人民期待，充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，采取有效措施積極推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)，使得當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建構(gòu)取得了重大成就和進(jìn)展。本文主要從利益需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制、制度規(guī)則形塑機(jī)制、意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)機(jī)制等方面，對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同的社會(huì)機(jī)制進(jìn)行分析和闡釋，以便我們更好地把握當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同的社會(huì)機(jī)制與內(nèi)在邏輯。

一、利益需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制：政治認(rèn)同形成的根本動(dòng)力

“在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要”［4］，需要是人類自身存在與發(fā)展的必然性。但是，人類的存在與發(fā)展不是需要本身，而是需要的滿足。而需要的滿足，必須介入社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為利益才能實(shí)現(xiàn)?？梢?，利益產(chǎn)生于需要，需要是利益的主觀基礎(chǔ)，利益是需要的社會(huì)形態(tài)?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［5］，利益是人類政治活動(dòng)的目的、本質(zhì)和基本動(dòng)機(jī)。因此，作為政治心理與政治活動(dòng)相統(tǒng)一的政治認(rèn)同，其形成的動(dòng)力和源泉就是利益，它反映了人們的現(xiàn)實(shí)利益需求。離開了利益，任何政治心理和政治活動(dòng)都無(wú)從解釋，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”［6］。因此，利益需求驅(qū)動(dòng)就成為政治認(rèn)同生成的重要社會(huì)動(dòng)力機(jī)制。人類的利益需求，包括經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益及社會(huì)利益等方面，其中由于經(jīng)濟(jì)利益是一切利益的基礎(chǔ)，是人們的最根本利益，從而使得物質(zhì)利益需求成為人們政治認(rèn)同生成的邏輯起點(diǎn)和根本動(dòng)因。

一個(gè)政治體系要獲得社會(huì)成員的政治認(rèn)同，最根本和最重要的條件就是它應(yīng)在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上滿足人們的物質(zhì)利益需要。一定政治體系只要能給人們帶來(lái)利益并維護(hù)這一利益，人們往往就會(huì)認(rèn)同和支持這一政治體系。政治認(rèn)同的利益需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制主要表現(xiàn)為政治體系通過(guò)對(duì)既定利益的分配滿足民眾的利益需求而達(dá)到政治認(rèn)同。具體包括通過(guò)直接利益分配，使大眾共享社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果，滿足其利益需求而生成政治認(rèn)同；通過(guò)預(yù)期利益分配，將遠(yuǎn)景式的利益憧憬轉(zhuǎn)化為大眾現(xiàn)實(shí)利益，并達(dá)成政治認(rèn)同?！叭魏握谓y(tǒng)治的穩(wěn)固，都必須以民眾的認(rèn)同與支持為基礎(chǔ)……這種認(rèn)同……必然以民眾對(duì)政治統(tǒng)治實(shí)際行為的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)以被統(tǒng)治者對(duì)政權(quán)履行職能的效率、對(duì)公共利益的維護(hù)和民眾個(gè)人利益的滿足為基礎(chǔ)，即以國(guó)家的政治產(chǎn)品滿足社會(huì)需要的程度為基礎(chǔ)。”［7］法國(guó)學(xué)者讓-馬克·夸克也指出，“為了使共同體中的成員能夠認(rèn)為統(tǒng)治者的地位是具有合法性的，那么就需要政府明確地表現(xiàn)出它所具有的公共福祉的活力。……對(duì)統(tǒng)治者合法性的評(píng)價(jià)不只是通過(guò)他能夠根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)的法律與基本原則做出決定采取行動(dòng)，同樣還在于他是否能夠獲致有效的結(jié)果”［8］?？梢?，滿足民眾的功利性需求是政府的一種政治責(zé)任，這一責(zé)任的履行直接關(guān)系到政府的合法性基礎(chǔ)，成為政府能否贏得政治忠誠(chéng)和支持的重要因素。換言之，政治統(tǒng)治的實(shí)際業(yè)績(jī)或政績(jī)，是統(tǒng)治“有效性”基礎(chǔ)和公民政治認(rèn)同的重要條件。一般來(lái)說(shuō)，政績(jī)?cè)匠浞?，?jīng)濟(jì)越發(fā)展，國(guó)家就越富裕，民眾得到的物質(zhì)福利等就會(huì)越多，人們的政治認(rèn)同度也就越高。

眾所周知，人民群眾的利益需求是復(fù)雜多樣的，且會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化。人們除最基本的物質(zhì)利益需求外，還有政治、思想文化、社會(huì)權(quán)益等多方面的需求，如果一個(gè)政治體系一味地僅僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的有效性來(lái)獲取民眾的認(rèn)同，顯然會(huì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性而難以提供長(zhǎng)期和穩(wěn)定的認(rèn)同能量支持，進(jìn)而可能會(huì)出現(xiàn)亨廷頓所提出的合法性的“政績(jī)困局”①亨廷頓指出，“把合法性建立在政績(jī)基礎(chǔ)之上的努力產(chǎn)生了可以被稱作政績(jī)困局的東西”，“由于它們的合法性是建立在政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之上，威權(quán)政權(quán)如果不能有好的政績(jī)，將失去合法性，如果政績(jī)好了，也將失去合法性”。參見塞繆爾·享廷頓《第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海三聯(lián)書店1998年版，第59、64頁(yè)。據(jù)此筆者認(rèn)為，所謂合法性的“政績(jī)困局”，是指政治統(tǒng)治者把自己的合法性僅僅建立在政績(jī)基礎(chǔ)之上所導(dǎo)致的政權(quán)合法性逐步喪失的現(xiàn)象。而難以長(zhǎng)久維持統(tǒng)治。因此，不能將物質(zhì)利益與政治認(rèn)同關(guān)系泛化，也不能把民眾政治認(rèn)同的生成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)單捆綁。也就是說(shuō)，為了提升民眾的政治認(rèn)同，政治體系必須因時(shí)而進(jìn)和因事而化，不斷回應(yīng)和滿足民眾日益變化的利益需求。一個(gè)政治體系要想贏得大多數(shù)社會(huì)公眾的認(rèn)同，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的物質(zhì)利益和社會(huì)生活水平，而且要盡可能地滿足人們多方面多層次的利益需求，并使社會(huì)資源與價(jià)值的分配盡可能地做到公正、公平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。這就是我們常說(shuō)的，要處理好做大“蛋糕”和分配“蛋糕”的關(guān)系。要在充分做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，保證廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果，以滿足大多數(shù)民眾心理上對(duì)公平的需要，從而使得政治認(rèn)同成為民眾穩(wěn)定的政治心理和政治行為。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，人民群眾的利益需求已由日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。因此，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要從而贏得民眾政治認(rèn)同，就成為新時(shí)代黨和國(guó)家的重要目標(biāo)與任務(wù)。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)回應(yīng)人民群眾利益需求變化的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！保?］當(dāng)前，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”［10］。這種美好生活需要，實(shí)際上體現(xiàn)了人民群眾在“強(qiáng)起來(lái)”的新時(shí)代，要求把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈愿望和期盼，這也是新時(shí)代人民利益的最大訴求。美好生活需要是一種高層次、多方面的“復(fù)合型需要”，而且隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，其內(nèi)容、廣度和深度等也都會(huì)發(fā)生深刻變化。盡管當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)已取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，即主要體現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面存在的突出問題。因此，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，黨和國(guó)家必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的強(qiáng)烈期盼，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略全局，以治理績(jī)效的不斷提升來(lái)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，從而拓寬政治認(rèn)同的利益向度，不斷促成民眾政治認(rèn)同的生成與發(fā)展。

二、制度規(guī)則形塑機(jī)制：政治認(rèn)同形成的重要保障

制度“是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”［11］。換言之，制度是人類設(shè)計(jì)出來(lái)的調(diào)節(jié)人與人之間相互關(guān)系的一系列規(guī)則、規(guī)范，它是對(duì)人的一種必要的約束或限制，具有強(qiáng)制性。建立制度的目的在于規(guī)范主體間的權(quán)利邊界，厘清政治行為的關(guān)系，從而維護(hù)個(gè)人利益，保護(hù)個(gè)人利益免受侵害。新制度主義理論認(rèn)為，制度分為正式制度與非正式制度①正式制度是指人們有意識(shí)創(chuàng)制的，并以正式形式加以確定的具有強(qiáng)制力的各種制度安排，包括國(guó)家法律、政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約等。非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的一系列規(guī)則，包括風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識(shí)形態(tài)等，其中，意識(shí)形態(tài)處于核心地位。本文沒有把意識(shí)形態(tài)納入制度的范疇，而是把意識(shí)形態(tài)歸為政治價(jià)值、理念的范疇，單獨(dú)作為政治認(rèn)同形成的一個(gè)基本機(jī)制加以分析。，它們對(duì)民眾的政治認(rèn)同具有重要的形塑功能，是政治認(rèn)同生成的重要保障。一般而言，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的制度規(guī)則體系包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化教育制度等。其中，政治制度由于其規(guī)范性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性，先天就具有社會(huì)整合和協(xié)調(diào)關(guān)系的功能，構(gòu)成制度規(guī)則體系的骨干部分。因此，這里所說(shuō)的制度規(guī)則形塑機(jī)制，主要是指政治制度對(duì)政治認(rèn)同的形成和塑造所具有的重要功能及其作用形式。正如克勞斯·奧弗所指出：“制度能夠通過(guò)對(duì)那些處于制度中的人不賦予和施加某一特定的價(jià)值觀或包含此價(jià)值觀的生活形式，而是賦予和施加一套特殊的價(jià)值觀來(lái)居間促成政治信任?！保?2］他實(shí)際闡明了政治制度通過(guò)某種價(jià)值塑造來(lái)實(shí)現(xiàn)民眾的政治認(rèn)同之邏輯。李普賽特也指出：“任一民主國(guó)家的穩(wěn)定不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也取決于它的政治制度的合法性和有效性?！保?3］

在現(xiàn)代公共生活中，政治制度與政治認(rèn)同緊密聯(lián)系，政治制度基于自身的特點(diǎn)和價(jià)值具有形塑民眾政治認(rèn)同的功能，其機(jī)理主要表現(xiàn)為兩種形式：第一，作為一種政治行為規(guī)范，政治制度通過(guò)規(guī)范公共權(quán)力，推進(jìn)政治生活制度化，維護(hù)政治體系運(yùn)行的良好秩序和持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同。政治制度的基本價(jià)值就在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)秩序，從而促生政治認(rèn)同?！爸刃蚬膭?lì)著信賴和信任，并減少著合作的成本。當(dāng)秩序占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，人們就可以預(yù)見未來(lái)，從而能更好地與他人合作，也能對(duì)自己冒險(xiǎn)從事創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)感到自信?！保?4］相反，現(xiàn)代政治體系如果沒有一套良好的制度保障公共權(quán)力的有效實(shí)施和運(yùn)行，往往會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用、腐敗的滋生、民眾權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，公共生活將陷入混亂和無(wú)政府狀態(tài)，從而導(dǎo)致政治認(rèn)同的消解。第二，作為一種價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，政治制度通過(guò)為共同體選定集體價(jià)值目標(biāo)的定向功能，整合社會(huì)思想，凝聚價(jià)值共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同。政治制度的價(jià)值取向和目標(biāo)定向功能對(duì)一個(gè)社會(huì)的價(jià)值塑造起著非常重要的作用?！懊軟_突是人類狀態(tài)的一個(gè)核心要素，共識(shí)就成為和平有序地處理社會(huì)政治事務(wù)的一個(gè)頭等重要的先決條件；如果沒有一些得到廣泛接受的價(jià)值觀念的規(guī)范準(zhǔn)則，社會(huì)和政治組織就不可能存在?！保?5］政治制度的價(jià)值取向反映了社會(huì)的主流價(jià)值觀念，它有利于整合社會(huì)思想，形成社會(huì)思想和價(jià)值共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序生活，以此增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同。

需要指出的是，政治制度要實(shí)現(xiàn)對(duì)政治認(rèn)同形塑的重要功能，它首先要獲得認(rèn)同。“一種行為準(zhǔn)則，即一種國(guó)家意志的表達(dá)，如果得不到執(zhí)行，實(shí)際上就什么也不是，只是一紙空文?！保?6］“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力?！保?7］這表明合法性就是人們對(duì)其基本制度的認(rèn)同。一旦政治體系建立起了公眾對(duì)其制度的認(rèn)同與支持，那么，該體系的合法性基礎(chǔ)將是最為穩(wěn)固的。因?yàn)樵谶@種情況下政府能將經(jīng)濟(jì)績(jī)效獲得的合法性資源制度化、穩(wěn)固化，使之避免合法性的“政績(jī)困局”，從而不管政府能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公眾都將相信他們的制度。然而，制度要獲得認(rèn)同和遵循，最基本條件是制度的公正性或正當(dāng)性，因?yàn)椤耙磺猩鐣?huì)制度若要得到民眾最大的支持，必須擁有為全社會(huì)所接受的、行使社會(huì)權(quán)威的道德正當(dāng)性”［18］。羅爾斯曾指出，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”［19］。一種制度具有公正性才會(huì)產(chǎn)生權(quán)威性，制度有了權(quán)威性，人們才會(huì)產(chǎn)生對(duì)制度的認(rèn)同感和歸屬感，才能提高執(zhí)行制度的自覺性。因此，必須通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)，健全公平正義的制度體系，才能為政治體系及其運(yùn)作提供合法性支持，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義，從而有效保障民眾政治認(rèn)同的生成與發(fā)展。

當(dāng)代中國(guó)，民眾的制度規(guī)則認(rèn)同主要是指民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同和遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在百年實(shí)踐探索和接續(xù)奮斗中形成的一整套科學(xué)制度體系，其主要內(nèi)容包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交等方面的一系列制度安排，其中起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度、重要制度，而具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”［20］。歷史和實(shí)踐已充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有歷史底蘊(yùn)、符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流，以其巨大的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，充分保障廣大人民群眾的根本利益，從而贏得了人民的衷心擁護(hù)和廣泛認(rèn)同。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是一種比較優(yōu)勢(shì)，貫穿著“以人民為中心”的價(jià)值理念，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)揮著保障人民利益的顯著優(yōu)勢(shì)。繼黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域深化改革的具體目標(biāo)和任務(wù)之后，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步從十三個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度與治理體系、不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能作出了全面部署，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，在新時(shí)代背景下，我們要更加自覺地堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和治理體系要秉持堅(jiān)持鞏固和發(fā)展完善同時(shí)并舉的戰(zhàn)略，“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”［21］，同時(shí)還要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，加大制度執(zhí)行力度，引導(dǎo)人民參與制度實(shí)踐，從而以全面科學(xué)的制度體系建設(shè)為大眾政治認(rèn)同生成提供重要制度保障，不斷夯實(shí)民眾政治認(rèn)同的制度規(guī)則基礎(chǔ)。

三、意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)機(jī)制：政治認(rèn)同形成的思想基礎(chǔ)

政治認(rèn)同的生成與發(fā)展，除物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)、政治制度形塑外，還需要有意識(shí)形態(tài)的規(guī)訓(xùn)和引領(lǐng)。所謂意識(shí)形態(tài)，是一定社會(huì)或階級(jí)的思想體系，“是社會(huì)的思想上層建筑，是一定社會(huì)或一定階級(jí)、集團(tuán)基于自身根本利益對(duì)現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系自覺反映而形成的理論體系”［22］。作為一種主導(dǎo)政治文化，一種具有行動(dòng)取向的信念系統(tǒng)，“意識(shí)形態(tài)能夠賦予政治權(quán)力以合法性，并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治權(quán)威，而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強(qiáng)制來(lái)得可靠和持久，而且還能夠使統(tǒng)治階級(jí)用最少的政治資源進(jìn)行統(tǒng)治”［23］?！耙庾R(shí)形態(tài)是合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋，它通過(guò)培育社會(huì)成員對(duì)于政治體系的合法性認(rèn)同和情感來(lái)起作用，有助于政治權(quán)威的形成?！保?4］因此，意識(shí)形態(tài)與政治認(rèn)同具有親和關(guān)系，它有利于維護(hù)和論證政治體系的合理性、合法性，推動(dòng)大規(guī)模的社會(huì)政治動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)凝心聚力和社會(huì)引領(lǐng)，從而喚起廣大民眾對(duì)政治統(tǒng)治的認(rèn)同、支持。意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)作為政治認(rèn)同形成的重要社會(huì)機(jī)制，相對(duì)于由權(quán)力強(qiáng)制獲得政治認(rèn)同的硬性控制力量而言，它是政治認(rèn)同形成的思想基礎(chǔ)和柔性控制力量。

政治認(rèn)同是在認(rèn)同主客體互動(dòng)過(guò)程中主體的自我建構(gòu)過(guò)程，認(rèn)同主體和認(rèn)同客體構(gòu)成政治認(rèn)同的核心結(jié)構(gòu)要素。因此，由意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)促生政治認(rèn)同，可以從認(rèn)同主體建構(gòu)和認(rèn)同對(duì)象建構(gòu)兩個(gè)層面進(jìn)行分析。其一，就認(rèn)同主體建構(gòu)層面而言，政治統(tǒng)治集團(tuán)通過(guò)意識(shí)形態(tài)的宣傳和教化，改變民眾的政治認(rèn)知和心理結(jié)構(gòu)，影響民眾個(gè)體心理，過(guò)濾個(gè)體意識(shí)，規(guī)范和約束民眾的政治行為，從而使民眾在不知不覺中將政治體系所宣傳、倡導(dǎo)的政治文化內(nèi)化為自身的思想意識(shí)及行為傾向，逐漸形成對(duì)政治體系的認(rèn)知、情感與評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，認(rèn)同主體正是在受到意識(shí)形態(tài)的感染、教化、熏陶的影響下，他們才產(chǎn)生對(duì)政治體系的政治認(rèn)同。其二，就認(rèn)同對(duì)象建構(gòu)層面而言，意識(shí)形態(tài)往往借助特定的政治權(quán)力，“把自己的利益說(shuō)成是社會(huì)全體成員的共同利益，抽象地講，就是賦予自己的思想以普遍性的形式，把它們描繪成唯一合理的、有普遍意義的思想”［25］，從而為政治體系提供合法性的論證與辯護(hù)。統(tǒng)治集團(tuán)一方面通過(guò)政治權(quán)力扶植占據(jù)核心地位的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，讓其引領(lǐng)和統(tǒng)帥其他社會(huì)意識(shí)形態(tài)，另一方面也會(huì)利用所掌握的意識(shí)形態(tài)國(guó)家機(jī)器對(duì)敵對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行批判，進(jìn)而鞏固政治統(tǒng)治合法性的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同基礎(chǔ)。有學(xué)者指出，意識(shí)形態(tài)經(jīng)常采取“神圣化、一元化、溫情化、公意化、遠(yuǎn)景化”的策略，“為政治秩序提供一種有效的道義解釋，并通過(guò)某種程度上受控的政治社會(huì)化過(guò)程，將統(tǒng)治者的政治強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為被統(tǒng)治者的政治信仰和政治義務(wù)”［26］。因此，任何政治體系都離不開意識(shí)形態(tài)及其所提供的合法性支持，都需要發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的合法化職能。換言之，一個(gè)穩(wěn)定、有序的社會(huì)必須要有一個(gè)由主流意識(shí)形態(tài)確定的、得到社會(huì)成員廣泛認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)，社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)通過(guò)其社會(huì)和政治的理想來(lái)引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)成員，使社會(huì)成員的價(jià)值理想和行為目標(biāo)達(dá)到高度統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)廣泛的政治認(rèn)同。

當(dāng)代中國(guó)，馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨強(qiáng)國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是我國(guó)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的行動(dòng)指南。在馬克思主義指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)百年浴血奮斗，取得了革命、建設(shè)和改革的偉大成就，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡。由此，展示了馬克思主義的強(qiáng)大生命力和影響力，使之在中國(guó)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，獲得民眾的高度認(rèn)同。然而，馬克思主義作為一種不斷發(fā)展的開放的理論，不是教條而是行動(dòng)指南，必須隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展，其基本原理必須與中國(guó)具體實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，才能落地生根、深入人心。因此，“必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”［27］，為全體人民在黨的帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)提供思想共識(shí)和行動(dòng)指南。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革、利益格局的深刻調(diào)整，社會(huì)思想意識(shí)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)復(fù)雜多樣、交融交鋒的局面，主流意識(shí)形態(tài)與多樣化社會(huì)思潮長(zhǎng)期并存、相互交織趨勢(shì)更加明顯。在此背景下，確立全體社會(huì)成員認(rèn)同上的最大公約數(shù)，用具有廣泛感召力的社會(huì)主義核心價(jià)值體系及核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)和整合多樣化的思想觀念和社會(huì)思潮，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)，就顯得十分迫切和必要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀”［28］，同時(shí)要“從鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，作為一項(xiàng)根本任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好”［29］。總之，通過(guò)在全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、涵育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷擴(kuò)大社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的靈活性、普惠性和合理性，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力、凝聚力和引領(lǐng)力，以此凝聚人心、引領(lǐng)社會(huì)，這已成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治認(rèn)同建設(shè)的意識(shí)形態(tài)邏輯。

四、結(jié)語(yǔ)

政治認(rèn)同作為一種主客體之間的互動(dòng)與建構(gòu)過(guò)程，其形成必然會(huì)受到認(rèn)同主體、認(rèn)同客體及其特定歷史條件的影響和制約，它總是處于動(dòng)態(tài)變化之中。政治認(rèn)同形成的社會(huì)機(jī)制主要包括利益需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制、制度規(guī)則形塑機(jī)制和意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)機(jī)制，它們之間相互聯(lián)系、相互影響和相互作用，共同促成民眾政治認(rèn)同的生成、發(fā)展和變遷。其中，利益需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制是根本動(dòng)力，制度規(guī)則形塑機(jī)制是重要保障，意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)機(jī)制是思想基礎(chǔ)。一般而言，民眾首先要從其生活的政治共同體中獲得一定的利益（主要是物質(zhì)利益），政黨與政府要具有不斷滿足民眾利益需要的顯著政績(jī)，才有可能使民眾進(jìn)一步支持與遵守該政黨和政府的制度，產(chǎn)生對(duì)制度規(guī)則的認(rèn)同；最后，民眾從公正的制度中才能獲得一種情感上的滿足，并在績(jī)效認(rèn)同與制度認(rèn)同的基礎(chǔ)上，形成一種對(duì)主流政治價(jià)值的信仰，即獲得一種意識(shí)形態(tài)認(rèn)同。對(duì)當(dāng)代中國(guó)而言，政治認(rèn)同的核心內(nèi)容是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，其實(shí)質(zhì)是認(rèn)同以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為最本質(zhì)特征的中國(guó)特色社會(huì)主義［30］。推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建設(shè)，需要充分認(rèn)識(shí)和把握政治認(rèn)同的社會(huì)機(jī)制，以利益需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制為根本動(dòng)力，堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升民眾的利益認(rèn)同；以制度規(guī)則形塑機(jī)制為重要保障，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為核心，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系，夯實(shí)民眾的制度認(rèn)同；以意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)機(jī)制為思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持以話語(yǔ)權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)民眾的價(jià)值認(rèn)同。這實(shí)際上深刻體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)民眾政治認(rèn)同的內(nèi)在邏輯和應(yīng)遵循的基本原則。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就需要我們?cè)谏羁贪盐蘸妥杂X遵循當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同的社會(huì)機(jī)制和內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，提升民眾政治認(rèn)同，不斷匯聚全民族的智慧和力量。