胡 澎

1972年，中日兩國實現(xiàn)了邦交正常化。在迄今為止半個世紀的歲月里，中日兩國經(jīng)貿(mào)依存度不斷加深，各領(lǐng)域的交流與合作實現(xiàn)了實質(zhì)性的飛躍，社會領(lǐng)域的交流與合作也十分亮眼。由于中日兩國的政治體制、社會制度、意識形態(tài)等有很大差異，社會治理的途徑和方法也不盡相同。在中日邦交正?；?0周年之際，客觀分析中日兩國的社會治理模式、治理體系和治理能力，認真梳理中日兩國在災害治理、環(huán)境治理、疫情防控，特別是老齡社會治理領(lǐng)域的交流與合作，對中日關(guān)系的改善和進一步發(fā)展有著積極意義。

一、邦交正常化50年間中日兩國社會問題的變遷

邦交正?；?0周年來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中日兩國經(jīng)歷了不同的歷史時期，遭遇了迥異或相似的社會問題，并致力于解決這些社會問題。

(一)日本的社會發(fā)展與問題

1972年中日實現(xiàn)邦交正?；瘯r，日本已經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟復蘇期，進入經(jīng)濟高速增長期，成為世界經(jīng)濟第二的發(fā)達資本主義國家。然而，片面追求經(jīng)濟速度也帶來了諸如環(huán)境被破壞、傳統(tǒng)文化街區(qū)和歷史建筑物被大量拆毀等問題。同時，由“金權(quán)政治”引發(fā)的腐敗問題也屢見不鮮。20世紀80年代，日本迎來了經(jīng)濟全球化，國民收入增長，家用電器普及，生活愈加便利，經(jīng)濟空前繁榮。然而，進入90年代以后日本經(jīng)濟長期停滯，至今仍未走出低谷。平成30年(1989—2019年)里，日本社會涌現(xiàn)出諸多新的社會問題，如：少子老齡化問題成為困擾日本經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要阻礙，并帶來了勞動力不足、醫(yī)療費用劇增、養(yǎng)老保險金入不敷出、地方社會缺乏活力等一系列問題；終身雇傭制度面臨崩潰，社會階層差距加大，中產(chǎn)階層向下流動，臨時工等非正規(guī)雇傭勞動群體增大，女性勞動力的非正規(guī)就業(yè)占半數(shù)以上；與此同時，日本年輕人的生活方式和思維方式也在悄然發(fā)生變化，不婚、晚婚及不育、少育、晚育等現(xiàn)象日漸增多，更加劇了日本人口老齡化的程度；1995年奧姆真理教沙林毒氣事件以及阪神大地震、2011年東日本大地震和核泄漏等重大事件和自然災害，使日本國民的自信心遭受前所未有的打擊。

(二)中國的社會發(fā)展與問題

1972年中日實現(xiàn)邦交正?；瘯r，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)不到日本的三分之一。1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放歷史新時期，中國開始了從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，從貧困向溫飽發(fā)展。改革開放初期，中國的社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。20世紀80年代，經(jīng)濟體制和政治體制改革的推進，釋放了社會活力，使開放、創(chuàng)新與發(fā)展成為時代的主旋律，人民生活水平得到實質(zhì)性改善，還有一批人先富了起來。與此同時，社會的巨變也帶來階層的分化和社會矛盾的激化。20世紀90年代以來，中國在醫(yī)療、住房、社會保障等社會領(lǐng)域進行了一系列改革，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化不斷推進，人均可支配收入增長，貧困人口大幅度減少，人民生活從溫飽向基本小康轉(zhuǎn)變。尤其值得一提的是，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)改變了中國人的生活方式、行為模式和消費方式。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，中國社會日益呈現(xiàn)多元化、復雜化等特征。2010年中國GDP總量超過日本，中日兩國經(jīng)濟規(guī)模發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。2020年中國全面建成了小康社會，中日兩國GDP的差距繼續(xù)擴大。2010年以來，日本的GDP總量依然停留在5萬億美元上下。2021年中國的GDP總量已是日本的三倍多。2017年10月，黨的十九大報告明確提出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在中國經(jīng)濟快速發(fā)展進程中，社會問題不斷涌現(xiàn)，如環(huán)境問題、食品安全問題、貧富差距問題、老齡化問題等，新的社會問題和深層社會矛盾給我國的社會治理提出了諸多新挑戰(zhàn)和新要求。

二、邦交正?；?0年間中日兩國社會治理的特點

以2000年為節(jié)點，邦交正?；?0年中日兩國的社會治理可劃分為前后兩個時期。前期，中國向日本學習經(jīng)濟快速崛起的經(jīng)驗，在如何解決社會問題上，日本的法制建設(shè)、環(huán)境治理、城市更新與保護、人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓等方面的經(jīng)驗對中國有較強的借鑒意義。后期，伴隨中日兩國經(jīng)濟、社會、人員等方面的密切交流，中國開始了社會治理路徑的自我探索，并初步形成了適合我國國情的社會治理體系和治理模式。

(一)“多元協(xié)作”是日本社會治理的一大特色

日本實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長以來，隨著社會問題的積累和新問題的不斷涌現(xiàn)，日本政府和民間積極應對，尋找解決問題的最佳方案，社會治理能力和治理水平大為提高。特別是，日本政府注重法制建設(shè)。例如，公害問題促使日本政府反思經(jīng)濟至上的發(fā)展路線，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展之路?！豆Σ呋痉ā返?4部防治公害方面的法律制定和修訂，以及《環(huán)境基本法》的出臺，使日本從一個“公害國家”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€環(huán)境保護的先進國家。在應對人口老齡化方面，2000年實施的《護理保險法》將護理制度從社會福利制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU制度，極大地減輕了家庭成員和養(yǎng)老機構(gòu)的負擔。1998年《特定非營利活動促進法》出臺后，各類非營利組織(NPO)，包含從事國際援助、國際交流的非政府組織(NGO)紛紛成立，在環(huán)境保護、反戰(zhàn)和平、社會福利、城市改造、社區(qū)建設(shè)、國際奉獻、災害救助、文化教育等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。NPO、NGO、企業(yè)、志愿者組織等在社會治理中承擔越來越重要的角色。(1)詳見胡澎：《日本非營利組織參與社會治理的路徑與實踐》，《日本學刊》2015年第3期。大多數(shù)社會組織經(jīng)常征求市民的要求、愿望、建議和批評，向政府提出建議并監(jiān)督政策的實施。包括志愿者活動在內(nèi)的NPO、NGO活動熱情高漲具有象征性意義，表明人們在公益性較高的服務供給上不是靠政府，而是以自己的力量來解決。(2)〔日〕 佐佐木毅、〔韓〕 金泰昌主編：《中間團體開創(chuàng)的公共性》第7卷，王偉譯，人民出版社2009年版，第3頁。日本各級政府、市民團體、企業(yè)、志愿者組織、居民，以及其他非營利組織正在形成一種新型的互助、互動關(guān)系，即“多元協(xié)作”的關(guān)系。政府通常負責制定規(guī)劃、提供經(jīng)費支持以及審計監(jiān)督，具體事項交給非營利組織運營。在解決一些基層社會問題時，往往是通過研討會、懇談會、圓桌會等方式協(xié)商解決。

(二)中國正在形成黨領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的共建共治共享的社會治理格局

中國的社會治理經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。改革開放以來，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，社會的各類管控開始放松。20世紀90年代，“治理”一詞被引介到中國學術(shù)界，社會綜合治理開始被廣泛提及，我國社會治理進入社會管控階段。2004年以后我國社會治理進入社會管理階段。2013年，黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快形成科學有效的社會治理體制”，首次將“社會治理”替代“社會管理”寫入黨和國家的文獻中，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了中國社會治理的目的、主題、內(nèi)容、方式進一步向社會治理現(xiàn)代化的要求轉(zhuǎn)變。(3)魏禮群主編：《中國社會治理現(xiàn)代化：70年回顧與前瞻》，中國言實出版社2019年版，第7頁。2015年10月，黨的十八屆五中全會進一步明確提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。2017年黨的十九大報告又明確提出“加強和創(chuàng)新社會治理”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。2019年11月，黨的十九屆四中全會再次明確提出堅持和完善社會治理制度，審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

當今中國正在探索一條適合我國國情的社會治理模式，盡管目前這一社會治理模式還有許多不夠完善的地方，例如：各類社會主體與政府的平等、參與、協(xié)商的關(guān)系還不夠健全；社會組織仍然處于發(fā)展的初級階段，參與度不夠，社會組織的相關(guān)法律不夠健全；社會治理存在城鄉(xiāng)和區(qū)域差異；社會治理隊伍整體素質(zhì)不高等。但不容否認的是，經(jīng)過這些年的摸索，中國特色的社會治理體系正在形成，社會治理能力正在逐步提升。例如，社會組織、社會團體、企事業(yè)單位、居委會等逐漸以各種形式參與到社會治理之中，黨領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的共建共治共享的社會治理格局正在形成。另外，全國各地不斷創(chuàng)新社會治理模式，出現(xiàn)了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”(4)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，源自北京平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)。為有效破解城市基層治理難題，北京市探索形成黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制：當街鄉(xiāng)遇到需要跨部門、跨區(qū)域解決的難題時，由街鄉(xiāng)“吹哨”，發(fā)出集結(jié)令；相關(guān)部門“報到”，讓各類城市管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合，形成權(quán)責清晰、條塊聯(lián)動的體制機制。、“網(wǎng)格化管理”(5)“網(wǎng)格化管理”是以區(qū)縣為單位，將轄區(qū)劃分為城市網(wǎng)格、村居網(wǎng)格、企業(yè)網(wǎng)格，構(gòu)成無縫對接的網(wǎng)絡，在發(fā)現(xiàn)和分析問題中解決問題，讓社會治理更快捷、更準確。、12345市民熱線“接訴即辦”服務、“市民議事廳”、北京廣播電臺的“市民對話一把手”全媒體直播訪談節(jié)目、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新形式推進社會治理模式現(xiàn)代化。以北京市的12345市民熱線“接訴即辦”服務為例，2019年共接聽來電696.36萬件，受理訴求251.97萬件，全市各單位響應率達到100%，“接訴即辦”一詞入選“2019年度中國媒體十大新詞語”(6)《數(shù)讀：北京12345熱線2019年度數(shù)據(jù)報告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2021年1月22日。http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/22/content_5581931.htm.。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，北京12345市民熱線成為抗疫前哨，繪制涵蓋60萬條疫情數(shù)據(jù)的風險區(qū)域分級圖和點位圖，梳理群眾關(guān)注的疫情防控事項31類158個，報送疫情防控信息1095份，成為北京市制定防控政策、完善防控措施的重要參考。(7)《北京12345熱線去年受理量超1100萬件，440余萬人來電》，新京報，2021年1月8日。https://www.bjnews.com.cn/detail/161007119815044.html.

民眾與政府主管部門、主管領(lǐng)導的對話渠道不斷拓寬，社會治理的思路由被動應對社會問題轉(zhuǎn)向前瞻性預防，在一定程度上滿足了民眾對公共服務的需求，有效化解了社會矛盾，減少了社會問題和不穩(wěn)定事件的發(fā)生。另外，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新被應用到社會治理之中，社會治理愈加精細化。今后，中國還將進一步加快社會治理體制創(chuàng)新，以應對現(xiàn)代化總體進程中不斷出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。

三、中日兩國在災害治理、環(huán)境治理、疫情防控等領(lǐng)域的交流與合作

邦交正?；詠?，中日兩國在社會治理領(lǐng)域的交往與合作發(fā)展較快，這里選取災害治理、環(huán)境保護、疫情防控三方面加以闡述。

(一)中日在災害治理領(lǐng)域的相互支援

中日兩國均為自然災害頻發(fā)的國家。僅在邦交正?；?0年間，中日兩國經(jīng)歷了多次地震災害，特別是2008年5月12日的中國汶川地震與2011年3月11日的東日本大地震，給兩國造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震災害發(fā)生后，中日兩國給予對方有力的支援，表現(xiàn)出了國際人道主義精神和對鄰國民眾的最大善意。汶川地震后，日本政府派出了一支國際緊急救援隊抵達災區(qū)，這是第一支抵達災區(qū)的外國專業(yè)救援隊，也是新中國成立以來首次在特大自然災難發(fā)生后接受外國專業(yè)救援隊。日本救援隊員在救援過程中展現(xiàn)出敬業(yè)精神與專業(yè)精神，特別是新華社發(fā)布的日本救援隊向遇難者遺體列隊默哀的照片深深感動了中國網(wǎng)友。日本政府還向中國提供了緊急無償資金援助，各界發(fā)起了向中國災區(qū)捐款的活動。東日本大地震發(fā)生后，中國外交部門通過社交媒體向災區(qū)人民表示誠摯的慰問，第一時間提供緊急救助物資。中國派出的救援隊是到達重災區(qū)巖手縣大船渡市的第一支國際救援隊。災難發(fā)生三天后，中國援助的第一批帳篷、毛毯、應急燈等100噸救援物資已經(jīng)抵達日本，之后水、橡膠手套、簡易廁所、運動鞋等約150噸救援物資陸續(xù)運往災區(qū)。(8)《日本駐華大使：感謝中方十年前對日本災后援助，日本人民從中獲得了勇氣》，環(huán)球網(wǎng)，2021年3月12日。https://3w.huanqiu.com/a/5e93e2/42H0FVQSEEL?agt=61.5月22日，赴日本出席第四次中日韓領(lǐng)導人會議的溫家寶總理專程訪問地震重災區(qū)宮城縣名取市和福島縣福島市，慰問受災民眾。中日攜手抗災體現(xiàn)了兩國人民在危難時刻的感同身受、同舟共濟。

另外，日本在防災教育、防災減災、抗震搶險、災后重建等方面積累了豐富的經(jīng)驗，特別是建立了一套完善的應對災害的法律法規(guī)體系，對中國的災害治理有較強的借鑒意義。邦交正?；詠恚腥諆蓢粩嗌罨罏摹p災、救災領(lǐng)域的務實交流與合作，在救災支援、救災演習、舉辦會議等方面開展了卓有成效的合作，合作領(lǐng)域不斷拓展。

(二)中日在環(huán)保領(lǐng)域的合作

當今日本，不僅是經(jīng)濟大國，也是環(huán)保大國，日本有關(guān)環(huán)境保護的法制體系完備，環(huán)保教育先進，擁有世界一流的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。中日之間具有優(yōu)勢互補和互利共贏的特點，兩國在環(huán)保領(lǐng)域展開的交流與合作卓有成效。例如，成立于1996年的中日友好環(huán)境保護中心，作為實施中日環(huán)境基礎(chǔ)合作和開展國際交流的窗口，中國在全國范圍開展了環(huán)境保護政策研究和面向廣大民眾的環(huán)保宣傳教育，為政府制定環(huán)保政策提供了有力支持；2015年開始，中日雙方實施了為期4年的中日改善大氣環(huán)境城市間協(xié)作項目，并在中國的廈門、西安、重慶、珠海等城市開展了相關(guān)研究與技術(shù)合作；中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇自2006年在東京首次舉辦，截至2021年已成功舉辦15屆，累計簽署合作項目413個，已成為兩國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域合作的重要平臺。(9)《第十五屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇成功舉行》，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2021年12月26日。https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/cl/lddt/202112/t20211226_1309783.html?code=&state=123.今后，中日在碳達峰碳中和領(lǐng)域的合作，特別是在促進第三方市場合作方面具有廣闊前景。

(三)中日攜手抗擊疫情

當中國發(fā)生非典型肺炎疫情的危難時刻，日本政府及民間伸出援手，向中國提供了數(shù)億日元資金與醫(yī)療物資，派遣國際緊急支援專家組協(xié)助非典防治。2020年當新冠肺炎疫情發(fā)生之后，日本派出醫(yī)療隊員，向我國援助大量口罩、護目鏡、防護服等防疫物資，一些援助物資的包裝箱上寫有感動了中國人民的“山川異域，風月同天”“豈曰無衣，與子同裳”“武漢加油”“中國加油”等字樣。日本社會各界踴躍捐款，自民黨內(nèi)的國會議員每人捐款5000日元，援助中國抗疫。東京晴空塔點亮“中國紅”，為中國祈愿、加油。當中國新冠肺炎疫情得到控制而全日本疫情蔓延的時候，中國各級政府、企業(yè)、友好團體向日方分批捐贈病毒檢測試劑盒等醫(yī)療和抗疫物資。中日兩國民眾攜手抗疫，守望相助，增進了感情，譜寫了中日友好的新篇章。

四、中日老齡社會治理的交流、合作與前瞻

中日邦交正常化50年間，兩國在應對人口老齡化方面，交流與合作的深度和廣度都是空前的。日本比中國早30年進入老齡化社會，截至2021年9月，日本65歲以上老年人口占比高達29.1%，人均預期壽命達84歲。(10)〔日〕 「統(tǒng)計からみた我が國の高齢者-『敬老の日』にちなんで-/1．高齢者の人口」、『統(tǒng)計トピックス』No.129、総務省統(tǒng)計局ホームページ、2021年9月19日。https://www.stat.go.jp/data/topics/topi1291.html.中國人口老齡化問題雖然出現(xiàn)較晚，但發(fā)展迅猛。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2021年我國65歲以上老年人口達1.9億人，老齡化率升至13.5%，是世界上老齡人口最多的國家。(11)《第七次全國人口普查公報(第五號)》，國家統(tǒng)計局，2021年5月11日。http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html.“十四五”期間，中國將進入中度老齡化社會，其中一些省、市將進入深度老齡化社會。中國的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠不能滿足老年人日益增長的服務需求，老齡社會治理主體職責不清晰、城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡(12)杜平、王永梅：《改革開放40年我國老齡化的社會治理——成就、問題與現(xiàn)代化路徑》，《北京行政學院學報》2018年第6期。，養(yǎng)老專業(yè)人員的技能培訓不夠，健康服務領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化程度不高等。日本在應對老齡化問題方面積累了一些經(jīng)驗，如完善的醫(yī)療和老年護理制度，精細化、專業(yè)化、多元化的養(yǎng)老服務，種類繁多的老年輔助器具和智能設(shè)備產(chǎn)品，完備的護理人才培訓體系等，對中國的老齡社會治理有著較強的借鑒意義。

中日兩國在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、看護、養(yǎng)老設(shè)施等領(lǐng)域互補性強，合作空間廣闊。中日兩國領(lǐng)導人十分重視老齡社會治理領(lǐng)域的合作。2019年舉行的二十國集團(G20)大阪峰會上，兩國領(lǐng)導人在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、經(jīng)貿(mào)投資、財政金融、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老照護、節(jié)能環(huán)保、旅游觀光等廣泛領(lǐng)域達成共識，強調(diào)加強互利合作，發(fā)展兩國健康養(yǎng)老和老年人的護理事業(yè)。近年來，我國與日方簽署多個中央和地方級別的養(yǎng)老護理合作文件，舉辦了多場養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交流會。2018年和2019年，中國國家發(fā)展和改革委員會與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在北京和東京聯(lián)合主辦“中日養(yǎng)老服務業(yè)合作論壇”，簽署了《關(guān)于開展服務產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的諒解備忘錄》，150余家中日養(yǎng)老服務企業(yè)進行了項目對接和交流。日本貿(mào)易振興機構(gòu)(JETRO)從2014年開始在中國各地舉辦了70余場中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交流會，介紹日本的養(yǎng)老理念、老年護理服務內(nèi)容，推銷日本的老年輔助產(chǎn)品，積極謀求與中方合作。日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)和中國國際經(jīng)濟交流中心簽署了推進中日老齡社會醫(yī)養(yǎng)照護領(lǐng)域合作備忘錄，希望加強兩國在應對人口老齡化方面的合作。中國多個地方政府以“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式與日方聯(lián)合舉辦老齡產(chǎn)業(yè)交流會、洽談會、博覽會、項目對接會等，推動兩國養(yǎng)老企業(yè)合作。自2000年在上海成功舉辦首屆“國際養(yǎng)老、輔具及康復醫(yī)療博覽會”(CHINA AID)以來，經(jīng)過多年耕耘，該博覽會已成為國內(nèi)首屈一指的福祉產(chǎn)業(yè)品牌博覽會，位居世界同類展會前列。

近年來，中國不斷放開社會資本，參與老年人的生活照料、醫(yī)療服務、康復護理等領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，全國民辦養(yǎng)老機構(gòu)已達1.57萬家，3000余家公辦機構(gòu)實行公辦民營，由社會力量運營的養(yǎng)老服務機構(gòu)占比已上升至47%。(13)邱海峰、梁嘉瑋：《中日探索就養(yǎng)老服務業(yè)展開合作解局養(yǎng)老服務痛點》，《人民日報》(海外版)2018年10月31日。2016年，國務院針對養(yǎng)老服務市場放寬了外資準入，歡迎日本企業(yè)來華投資。日本高品質(zhì)的老齡醫(yī)療護理服務在中國很有市場，原因有以下三點：一是中日兩國都是東方國家，文化背景相似，有著尊老敬老的社會風氣；二是日本養(yǎng)老護理服務產(chǎn)業(yè)市場相對飽和，而中國正處于快速發(fā)展階段，市場前景廣闊；三是中國的中產(chǎn)階層不斷擴大，對養(yǎng)老、醫(yī)療、照護服務需求更高、更精細。目前，株式會社日醫(yī)學館、禮愛株式會社、美邸養(yǎng)老服務公司、維斯福祉株式會社等日本多家資深養(yǎng)老企業(yè)已經(jīng)進入中國，如中日合資的在上海的禮愛頤養(yǎng)院、在成都的禮愛老年介護中心等就是日本禮愛株式會社在中國開辦的養(yǎng)老機構(gòu)。這些機構(gòu)不僅引進了日本的先進養(yǎng)老護理理念、護理技術(shù)和管理經(jīng)驗，還有常駐在這些機構(gòu)的日本專家、管理人員直接參與機構(gòu)的日常運營。(14)潘寅茹：《越來越多日企欲進入中國養(yǎng)老市場，認知癥照護關(guān)注度上升》，第一財經(jīng)網(wǎng)，2021年6月27日。https://www.yicai.com/news/101093784.html.日本的一些家電企業(yè)也看好中國的巨大養(yǎng)老市場，紛紛將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)的經(jīng)營方向之一。松下電器(中國)有限公司以“松下養(yǎng)老”的名義進入中國養(yǎng)老市場，2021年在江蘇省宜興市與中國企業(yè)共同運營雅達·松下養(yǎng)老社區(qū)。日立集團在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域進行了積極探索，2020年日立解決方案(中國)有限公司與浙江省嘉興市合作推出了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”，成為首批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合50家試點之一。日立集團還與中國企業(yè)合作研發(fā)養(yǎng)老機器人，提供人工智能服務，希望在中國打造一個全新的養(yǎng)老模式。

中日在老年護理人才的培養(yǎng)和人力資源共享方面也有很大合作空間。隨著老齡化的加深，日本養(yǎng)老機構(gòu)護理人才嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，2019年度需要211萬護理人員，2025年將出現(xiàn)32萬護理人員的缺口，預計到2040年需要280萬人，將會出現(xiàn)69萬人的缺口。(15)『介護人材確保に向けた取り組み』、厚生労働省ホームページ。https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_02977.html.2008年日本開始大量引進外國看護人才，其中有不少中國的護理專業(yè)人才。這種人才引進方式大多通過民間渠道，如中國高校通過中介與日本醫(yī)療組織簽訂協(xié)議，派遣學員赴日學習和實習。中方雖不缺少勞動力，但養(yǎng)老護理人員普遍學歷偏低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓。為此，中日兩國相關(guān)機構(gòu)開展了養(yǎng)老護理專業(yè)人才培養(yǎng)。例如，日中醫(yī)療福祉交流協(xié)會、日中高齡者福祉協(xié)會、日中健康醫(yī)療交流協(xié)會等社團法人致力于開展兩國間護理人員的交流和人才培養(yǎng)，為中國的護理技能實習生提供在日本醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)工作的機會。通過養(yǎng)老護理人員的交流培訓，日本將護理預防的技術(shù)、經(jīng)驗傳授給中國，有助于提高我國養(yǎng)老護理人員技能和管理水平，為中日兩國培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老護理人才。

日本在醫(yī)療養(yǎng)老康復護理輔具研發(fā)方面居世界前列，而我國在康復輔具產(chǎn)業(yè)方面尚處于起步階段，技術(shù)含量低，研發(fā)能力弱，缺乏多功能、智能化、個性化產(chǎn)品。隨著我國老齡人口的增多，未來我國老年人護理輔具的需求量將會更大，中日兩國醫(yī)療養(yǎng)老康復輔具生產(chǎn)企業(yè)合作前景廣闊。

五、結(jié)語

2022年6月1日，中國駐日本大使孔鉉佑應邀出席日本對華友好七團體之一的日中協(xié)會交流大會，做了題為《紀念邦交正?；?0周年、思考和平與發(fā)展時代主題》的演講。他說：“邦交正?；詠淼?0年間，中日兩國充分享受了和平與發(fā)展帶來的巨大紅利。站在嶄新的歷史起點，我們期待雙方一道努力，繼續(xù)譜寫中日和平友好、合作共贏的新篇章?！?16)《中國駐日本大使孔鉉佑發(fā)表“紀念邦交正常化50周年、思考和平與發(fā)展時代主題”演講》，人民網(wǎng)，2022年6月1日。http://world.people.com.cn/n1/2022/0601/c1002-32436518.html.誠如孔鉉佑大使所言，邦交正常化以來的50年間，中日在社會治理領(lǐng)域的交流、互鑒與合作增進了兩國民眾之間的相互理解，促進了社會治理體系的構(gòu)建。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中日兩國都進入了發(fā)展新時代，為形成中日攜手合作、互利雙贏的新格局，兩國在社會治理領(lǐng)域的經(jīng)驗分享、信息交流與務實合作，顯得尤為重要。期待今后中日兩國政府和民間進一步開展社會治理領(lǐng)域的交流與合作，為中日兩國民眾帶來更多的福祉。