吳耀庭

(中山大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，廣東 珠海 519082)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，中等強(qiáng)國(guó)的概念逐步指向在區(qū)域內(nèi)扮演重要角色的國(guó)家(1)王翠梅：《中等強(qiáng)國(guó)外交與三角關(guān)系理論的“區(qū)域轉(zhuǎn)向”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2022年第2期。。印度尼西亞(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“印尼”)是東南亞地區(qū)的中等強(qiáng)國(guó)，其中等強(qiáng)國(guó)地位體現(xiàn)在地理位置、資源以及在東盟組織的領(lǐng)導(dǎo)力，并非經(jīng)濟(jì)因素等傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)(2)根據(jù)世界銀行最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印度尼西亞的GDP為1.06萬(wàn)億美元，人均GDP為3 869.6美元，基尼系數(shù)為37.3。而馬來(lái)西亞的GDP為0.3萬(wàn)億美元，人均GDP為1.04萬(wàn)美元，基尼系數(shù)為41.1；新加坡的GDP為0.34萬(wàn)億美元，人均GDP為5.97萬(wàn)美元。從經(jīng)濟(jì)基本指數(shù)看，印尼經(jīng)濟(jì)在東南亞國(guó)家中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。參見(jiàn)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)：https://data.worldbank.org/?locations=ID-MY-SG。。從地理位置上看，印尼橫跨赤道，扼守多個(gè)重要的港口、海峽；從資源上看，印尼面積約191萬(wàn)平方公里，人口有2.7億，擁有豐富的棕櫚油和石油資源等；從領(lǐng)導(dǎo)力上看，印尼在東盟充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的角色，在以東盟為核心的多邊舞臺(tái)上發(fā)揮著國(guó)際影響力(3)畢世鴻、屈婕：《“印太”視閾下印度尼西亞外交內(nèi)在邏輯探析——基于“中等強(qiáng)國(guó)”行為模式的視角》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2020年第6期。。此外，印尼在2013年推動(dòng)成立“中等強(qiáng)國(guó)合作體”(MIKTA，即墨西哥、印度尼西亞、韓國(guó)、土耳其、澳大利亞五個(gè)國(guó)家的英文首字母組合)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，印尼深受其害，成為東南亞確診病例、死亡病例最多的國(guó)家(4)截至2022年7月21日，印尼共有6 149 084例新冠肺炎確診病例，累計(jì)死亡156 875，參見(jiàn)世界衛(wèi)生組織網(wǎng)站：https://covid19.who.int/region/searo/country/id。。基于新冠肺炎疫情的時(shí)代背景，印尼推出“疫苗公平”理念，利用中等強(qiáng)國(guó)的身份開(kāi)展衛(wèi)生外交。印尼中等強(qiáng)國(guó)外交的行為邏輯可以概括為：制定國(guó)際共識(shí)；在雙邊外交中保持大國(guó)的平衡；在多邊外交中借助東盟等國(guó)際組織舞臺(tái)，向外發(fā)揮國(guó)際影響力(5)國(guó)內(nèi)學(xué)界研究成果：戴維來(lái)：《印度尼西亞的中等強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)的影響》，《東南亞研究》，2015年第4期；李峰、鄭先武：《歷史承續(xù)、戰(zhàn)略互構(gòu)與南海政策——印尼佐科政府海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略探析》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第1期；畢世鴻、屈婕：《“印太”視閾下印度尼西亞外交內(nèi)在邏輯探析——基于“中等強(qiáng)國(guó)”行為模式的視角》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2020第6期。英文研究成果：Jonathan H. Ping, Middle Power Statecraft: Indonesia, Malaysia and the Asia-Pacific,New York：Routledge,2017; Moch Faisal Karim, Middle Power, Satus-seeking and Role Conceptions，The Cases of Indonesia and South Korea, Australian Journal of International Affairs,2018, vol.72, no.4；Gabriele Abbondanza, Whither the Indo-Pacific? Middle Power Strategies from Australia, South Korea and Indonesia,International Affairs,2022, vol.98, no.2; Cameron G. Thies, Angguntari C. Sari, A Role Theory Approach to Middle Powers: Making Sense of Indonesia’s Place in the International System,Contemporary Southeast Asia,2018, vol.40, no.3; Awidya Santikajaya, Walking the Middle Path,International Journal,2016, vol.71, no.4; Stewart Patrick, Irresponsible Stakeholders? The Difficulty of Integrating Rising Powers,Foreign Affairs,2010, vol.89, no.6。印尼語(yǔ)研究成果：Kezya Agustina Hananya, Fitra Shaumi Azzahra, Indonesia Sebagai Kekuatan Menengah: Komparasi Respon Indonesia Terhadap Illegal Fishing dan Laut Tiongkok Selatan,Jurnal Hubungan Internasional,2017, vol.X, no.2; Nanto Sriyanto, Poros Maritim Dunia, Tumbuhnya Hubungan Indonesia-Tiongkok Dan Kekuatan Negara Menengah Indonesia Di Wilayah Asia Timur,Jurnal Kajian Wilayah,2018, vol.9, no.1。。這些行為邏輯分別在“納土納島”“印太戰(zhàn)略”等印尼關(guān)注的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域研究中得以體現(xiàn)(6)納土納島研究成果：王勇輝：《印尼對(duì)納土納爭(zhēng)議海域的政策：基于中等強(qiáng)國(guó)的分析框架》，《云夢(mèng)學(xué)刊》，2020年第5期。印尼與“印太”戰(zhàn)略的研究成果：包廣將：《印尼的“印太轉(zhuǎn)向”：認(rèn)知、構(gòu)想與戰(zhàn)略邏輯》，《南洋問(wèn)題研究》，2020年第2期。，但較少有學(xué)者關(guān)注印尼非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的外交。印尼的衛(wèi)生外交面臨著國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生體系建設(shè)不完善的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在醫(yī)療資源的建設(shè)、疫苗研發(fā)能力弱等方面。因而印尼在衛(wèi)生外交中的行為邏輯可以概括為：推動(dòng)建立疫苗分配的國(guó)際共識(shí)；通過(guò)多邊外交占領(lǐng)疫苗分配的道德制高點(diǎn)；通過(guò)雙邊外交保持外交的獨(dú)立自主。印尼疫苗分配的國(guó)際共識(shí)，即“疫苗公平”理念。對(duì)印尼而言，推動(dòng)這一國(guó)際共識(shí)的建設(shè)，是印尼在疫苗研發(fā)生產(chǎn)能力較弱的背景下，克服與疫苗大國(guó)間存在的技術(shù)差距，同時(shí)塑造國(guó)際良好公民的形象。其所以如此，原因在于作為中等強(qiáng)國(guó)的印尼深知與大國(guó)間存在的實(shí)力差距，只能通過(guò)制定國(guó)際共識(shí)，利用多邊主義以及在大國(guó)間維護(hù)自主性來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)(7)畢世鴻、屈婕：《“印太”視閾下印度尼西亞外交內(nèi)在邏輯探析——基于“中等強(qiáng)國(guó)”行為模式的視角》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2020第6期。。因此，在全球性公共衛(wèi)生危機(jī)的大背景下，印尼所推崇的“疫苗公平”理念及其衛(wèi)生外交活動(dòng)如何進(jìn)行，值得學(xué)界關(guān)注。

本文將以中等強(qiáng)國(guó)外交行為邏輯框架為基礎(chǔ)，以“疫苗公平”理念作為核心線索，梳理印尼衛(wèi)生外交的具體活動(dòng)，借助疫苗這一公共產(chǎn)品分析印尼中等強(qiáng)國(guó)外交中所面臨的局限性，從衛(wèi)生外交角度探討當(dāng)代印尼外交的特點(diǎn)與影響，從全球危機(jī)中剖析諸如印尼之類(lèi)的中等強(qiáng)國(guó)的應(yīng)對(duì)之策，以期有益于加強(qiáng)區(qū)域國(guó)別研究。

一、“疫苗公平”是印尼在全球醫(yī)療衛(wèi)生合作領(lǐng)域的外交理念

新冠肺炎疫情發(fā)生后，新冠病毒疫苗成為解決這一危機(jī)的“救命稻草”，但疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)、分配與國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際政治緊密聯(lián)系，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家所憂慮的“疫苗不公平現(xiàn)象”“疫苗研發(fā)技術(shù)的技術(shù)共享、價(jià)格、分配以及安全性等問(wèn)題”引發(fā)關(guān)注(8)羅圣榮、趙祺、張新：《新冠疫情下疫苗民族主義的緣起、表現(xiàn)及其影響》，《世界民族》，2021年第5期。。在此背景下，印尼適時(shí)提出“疫苗公平”理念，試圖依托中等強(qiáng)國(guó)的影響力解決因疫苗而產(chǎn)生的相關(guān)國(guó)際問(wèn)題。2020年4月22日，印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾(Retno Lestari Priansari Marsudi)首次提出：“要重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中和不發(fā)達(dá)國(guó)家，在醫(yī)療物資，尤其是疫苗的購(gòu)買(mǎi)中，發(fā)達(dá)國(guó)家需要制定優(yōu)惠的價(jià)格?！?9)Menlu RI Suarakan Peranan Perempuan dalam hadapi COVID-19 pada World Economic Forum (April 22, 2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1230/berita/the-indonesian-minister-of-foreign-affairs-voices-womens-role-in-facing-covid-19-in-the-world-economic-forum.當(dāng)時(shí)各國(guó)疫苗尚處于研發(fā)、臨床試驗(yàn)階段，印尼政府已經(jīng)關(guān)注潛在的“疫苗不公平”問(wèn)題。

2020年末至2021年初，隨著新冠病毒疫苗的量產(chǎn)，印尼進(jìn)一步完善其“疫苗公平”理念。2021年1月27日，蕾特諾在主持“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃預(yù)先市場(chǎng)承諾機(jī)制(COVAX-AMC)”的會(huì)議中提出TCS概念，即透明度(transparency)、確定性(certainty)和團(tuán)結(jié)(solidarity)(10)Menlu Retno Pimpin Pertemuan COVAX-AMC EG, Bahas Distribusi Vaksin Multilateral (January 28,2021), https://kemlu.go.id/portal/id/read/2106/berita/menlu-retno-pimpin-pertemuan-covax-amc-eg-bahas-distribusi-vaksin-multilateral.。4月17日，蕾特諾在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的外交部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，再次重申“疫苗公平”，即：“世界各國(guó)團(tuán)結(jié)一致，增加疫苗產(chǎn)量讓各國(guó)平等地獲得疫苗；加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作，制定公開(kāi)透明的技術(shù)轉(zhuǎn)讓許可協(xié)議；禁止貿(mào)易壁壘；避免疫苗政治化?！?11)Menlu RI kembali serukan Solidaritas Global akses Vaksin di PBB (April 17,2021), https://kemlu.go.id/portal/id/read/2385/berita/menlu-ri-kembali-serukan-solidaritas-global-akses-vaksin-di-pbb.5月24日，印尼總統(tǒng)佐科重申印尼“疫苗公平”理念，認(rèn)為“疫苗分配的不公平影響到各國(guó)的疫情治理；國(guó)際社會(huì)應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，共享疫苗；暫時(shí)解除疫苗的技術(shù)保護(hù)；印尼將會(huì)建設(shè)成東南亞地區(qū)最大的疫苗生產(chǎn)中心”(12)Presiden Jokowi Dorong Pemimpin Negara Dunia Lakukan Langkah Nyata Atasi Kesenjangan Vaksin Antarnegara (May 24,2021), https://kemlu.go.id/portal/id/read/2501/berita/presiden-jokowi-dorong-pemimpin-negara-dunia-lakukan-langkah-nyata-atasi-kesenjangan-vaksin-antarnegara.。2022年2月21日，蕾特諾在與法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的會(huì)面中再次提到 “疫苗公平”理念，認(rèn)為要“提高mRNA疫苗的生產(chǎn)能力；推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行部分疫苗技術(shù)的轉(zhuǎn)讓”(13)Menlu RI Bertemu Menlu dan Menhan Prancis di Paris (February 21,2022), https://kemlu.go.id/portal/id/read/3345/berita/menlu-ri-bertemu-menlu-dan-menhan-prancis-di-paris.。

印尼政府的“疫苗公平”理念，主要有三點(diǎn)內(nèi)容：一是發(fā)展中國(guó)家公平獲取優(yōu)惠、安全的新冠病毒疫苗；二是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助，推動(dòng)部分國(guó)家疫苗生產(chǎn)的自給自足；三是避免疫苗政治化，取消貿(mào)易壁壘。印尼重視并推動(dòng)“疫苗公平”理念的宣傳，將其作為衛(wèi)生外交的重要部分，原因有二：從內(nèi)部因素看，疫情多波次暴發(fā)，印尼急需新冠病毒疫苗，但疫苗分配問(wèn)題使印尼不得不呼吁“疫苗公平”理念，以維護(hù)其國(guó)家安全；從外部因素看，通過(guò)對(duì)外發(fā)聲，宣揚(yáng)“疫苗公平”理念，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)該理念的認(rèn)可。印尼學(xué)者認(rèn)為，作為中等強(qiáng)國(guó)，印尼應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)世界互聯(lián)互通的橋梁作用，以推進(jìn)“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略(14)Nanto Sriyanto, Poros Maritim Dunia, Tumbuhnya Hubungan Indonesia-Tiongkok Dan Kekuatan Negara Menengah Indonesia Di Wilayah Asia Timur,Jurnal Kajian Wilayah,2018,vol.9, no.1.。宣傳“疫苗公平”理念就是通過(guò)發(fā)揮印尼的橋梁作用，彰顯其中等強(qiáng)國(guó)的地位和影響。

二、“疫苗公平”理念與印尼多邊外交

在中等強(qiáng)國(guó)中，印尼較為傾向利用多邊外交應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)。印尼佐科政府尤其重視在國(guó)際組織中發(fā)出印尼聲音，獲得全球性的影響力，并體現(xiàn)出不結(jié)盟色彩。在多邊外交中，印尼圍繞“疫苗公平”進(jìn)行的衛(wèi)生外交分三個(gè)方面，即宣傳“疫苗公平”理念、為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲以及推動(dòng)國(guó)際組織改革。

印尼多邊衛(wèi)生外交的主陣地是印尼占有重要話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際組織。東盟是印尼多邊外交的重要場(chǎng)所，印尼以東盟為舞臺(tái)宣揚(yáng)“疫苗公平”理念。2020年，印尼積極參與發(fā)起東盟+3、東盟+1以及東盟特別峰會(huì)等。印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾在峰會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)平價(jià)安全疫苗對(duì)東盟國(guó)家的重要性，強(qiáng)調(diào)東盟在“疫苗公平”理念中所承擔(dān)的重要作用(15)Press Briefing Menlu, Hari Pertama Rangkaian Pertemuan AMM/PMC(September 9,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1663/berita/press-briefing-minister-of-foreign-affairs-day-1-of-ammpmc-meeting-jakarta-september-9-2020.。同時(shí)，印尼推動(dòng)?xùn)|盟與二十國(guó)集團(tuán)、太平洋聯(lián)盟等國(guó)際組織深度合作，宣揚(yáng)“疫苗公平”理念(16)Keterangan Pers Juru Bicara Kemlu mengenai Perkembangan Covid-19 dari Perspektif Pelaksanaan Politik Luar Negeri(April 22,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1234/berita/press-statement-of-the-spokesperson-of-the-ministry-of-foreign-affairs-on-the-development-of-covid-19-from-the-perspective-of-foreign-policy-implementation-april-22-2020.。此外，印尼總統(tǒng)佐科邀請(qǐng)不結(jié)盟國(guó)家共同爭(zhēng)取價(jià)格優(yōu)惠、安全可靠的新冠病毒疫苗，建立新冠病毒疫苗的國(guó)際供應(yīng)鏈，確保不結(jié)盟國(guó)家能夠公平獲得新冠病毒疫苗(17)Indonesia Invites NAM Countries to Strengthen Global Health Governance in Facing the COVID-19 Pandemic (May 5,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1275/berita/indonesia-invites-nam-countries-to-strengthen-global-health-governance-in-facing-the-covid-19-pandemic.。2021年2月3日，在中等強(qiáng)國(guó)合作體會(huì)議上，蕾特諾認(rèn)為中等強(qiáng)國(guó)合作體應(yīng)該成為“疫苗公平”理念的重要建設(shè)者(18)Menlu RI: Negara MIKTA Harus Serukan Kesetaraan Vaksin bagi semua (February 3,2021), https://kemlu.go.id/portal/id/read/2132/berita/menlu-ri-negara-mikta-harus-serukan-kesetaraan-vaksin-bagi-semua.。2022年3月7日，印尼外交部副部長(zhǎng)馬亨德拉(Mahendra Siregar)強(qiáng)調(diào)中等強(qiáng)國(guó)合作體應(yīng)該與世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)合作，利用“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”的平臺(tái)，發(fā)揮應(yīng)有的作用(19)Wamenlu RI: Negara MIKTA Harus Menjadi Bagian dari Solusi Tantangan Global Masa Depan (March 11, 2022), https://kemlu.go.id/portal/id/read/3397/berita/wamenlu-ri-negara-mikta-harus-menjadi-bagian-dari-solusi-tantangan-global-masa-depan.。同時(shí)，作為二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)之一，印尼致力于將其建設(shè)成“疫苗公平”理念的宣傳陣地。2021年12月7日，印尼政府公布其作為2022年二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)的幾項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，其中一項(xiàng)為動(dòng)員全球的衛(wèi)生資金，在世界多個(gè)地區(qū)建立疫苗中心(20)Awali Presidensi G20, Indonesia Gelar Pertemuan Pertama para Sherpa di Jakarta (December 7,2021), https://kemlu.go.id/portal/id/read/3279/berita/awali-presidensi-g20-indonesia-gelar-pertemuan-pertama-para-sherpa-di-jakarta.。

除此之外，印尼還游走在多個(gè)國(guó)際組織之中宣傳“疫苗公平”理念。2020年4月17日，在多邊主義聯(lián)盟集團(tuán)(AOM)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，印尼明確表示國(guó)際組織應(yīng)該在第三世界國(guó)家建設(shè)新冠病毒疫苗供應(yīng)鏈的過(guò)程中發(fā)揮更為積極的作用(21)Pimpin Sidang Foreign Policy and Global Health, Menlu Retno Kembali Dorong Akses Setara dan Berkeadilan Terhadap Vaksin (September 4,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1651/berita/leading-the-foreign-policy-and-global-health-meeting-minister-of-foreign-affairs-retno-encourages-equal-and-fair-access-to-vaccines.。2020年11月，印尼向流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟(CEPI)提供100萬(wàn)美元的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持疫苗的研發(fā)生產(chǎn)(22)Indonesia Dukung Pengembangan Vaksin Global Melalui Kontribusi USD 1 Juta kepada CEPI (November 24,2020) https://kemlu.go.id/portal/id/read/1910/berita/indonesia-supports-global-vaccine-development-by-contributing-usd1-million-to-cepi.。2020年12月，印尼在印度洋沿岸協(xié)會(huì)(IORA)強(qiáng)調(diào)，協(xié)會(huì)要為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取“疫苗公平”發(fā)揮作用(23)Indonesia Serukan Pentingnya Kerja Sama di Masa Pandemi Pada Forum Indian Ocean Rim Association (IORA) (December 18,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1995/berita/indonesia-highlights-importance-of-cooperation-during-the-pandemic-at-the-indian-ocean-rim-association-iora-forum.。

同時(shí)，印尼奔走于聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等全球性國(guó)際組織宣傳“疫苗公平”理念。2020年4月17日，印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾重申聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織對(duì)于疫苗公平的重要性(24)Pimpin Sidang Foreign Policy and Global Health, Menlu Retno Kembali Dorong Akses Setara dan Berkeadilan Terhadap Vaksin (September 4,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1651/berita/leading-the-foreign-policy-and-global-health-meeting-minister-of-foreign-affairs-retno-encourages-equal-and-fair-access-to-vaccines.，強(qiáng)調(diào)多邊外交是“疫苗公平”的依托，尤其是聯(lián)合國(guó)與世界衛(wèi)生組織在“疫苗公平”中的作用不容忽視(25)Dunia Hadapi Pandemi, Menlu Retno Tegaskan Multilateralisme Tetap Solusi Terbaik (September 26,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1722/berita/minister-of-foreign-affairs-retno-marsudi-stresses-multilateralism-still-the-best-solution-to-fight-global-pandemic.。在2020年12月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)特別大會(huì)上，蕾特諾表示聯(lián)合國(guó)必須保障所有國(guó)家公平地獲取新冠病毒疫苗(26)PBB Harus Mampu Bantu Dunia Pastikan Distribusi Vaksin Untuk Semua (December 5,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1951/berita/the-un-must-help-ensure-vaccines-distribution-for-all.。2022年3月15日，蕾特諾在“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃預(yù)先市場(chǎng)承諾機(jī)制參與國(guó)”(COVAX AMC EG)的會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要對(duì)部分國(guó)家進(jìn)行疫苗援助，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)公平地獲取疫苗(27)Pimpin Pertemuan COVAX AMC EG ke-8, Menlu Kembali Tekankan Upaya Mendorong Kesetaraan Vaksinasi Global (March 16,2022), https://kemlu.go.id/portal/id/read/3406/berita/pimpin-pertemuan-covax-amc-eg-ke-8-menlu-kembali-tekankan-upaya-mendorong-kesetaraan-vaksinasi-global.。印尼還加入了全球疫苗免疫聯(lián)盟(GAVI)、世界衛(wèi)生組織和流行病預(yù)防創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)起的“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”(COVAX)，并推動(dòng)這一計(jì)劃的實(shí)施。

多邊外交是印尼衛(wèi)生外交的主陣地，是宣揚(yáng)“疫苗公平”理念的主場(chǎng)所，同時(shí)也是獲取疫苗、減少疫苗不公平現(xiàn)象的主要方式。為了實(shí)現(xiàn)“疫苗公平”理念，也為了獲取更多的疫苗，印尼奔走于多邊外交舞臺(tái)上，力求通過(guò)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一全球性的危機(jī)，在國(guó)際社會(huì)上樹(shù)立一個(gè)全球有影響力、有親和力的印尼形象。印尼的多邊衛(wèi)生外交，符合其自身定位，即發(fā)揮中等強(qiáng)國(guó)應(yīng)有的國(guó)際影響力，推動(dòng)解決“疫苗公平”問(wèn)題。

三、“疫苗公平”理念與印尼雙邊外交

在中等強(qiáng)國(guó)外交中，印尼最為重視雙邊外交的獨(dú)立性和中立性。自蘇西洛政府以來(lái)，印尼奉行“世界上所有的國(guó)家都是朋友而非敵人”外交原則(28)李峰、鄭先武：《歷史承續(xù)、戰(zhàn)略互構(gòu)與南海政策——印尼佐科政府海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略探析》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第1期。，也是印尼基于中等強(qiáng)國(guó)身份所建構(gòu)的雙邊外交理念。到佐科政府時(shí)期，更是依托于中等強(qiáng)國(guó)的國(guó)家地位和國(guó)際影響提出“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展與世界各國(guó)的國(guó)際合作(29)劉雨辰：《試論印尼佐科政府的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2016年第4期。。新冠肺炎疫情肆虐之際，印尼圍繞“疫苗公平”理念而開(kāi)展的衛(wèi)生外交，仍力求獨(dú)立性與中立性。印尼向大國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)尋求國(guó)際援助，與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行疫苗合作，同時(shí)向小國(guó)提供微量援助，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)踐行“疫苗公平”的理念。

2020年3月，印尼出現(xiàn)新冠肺炎疫情后，印尼政府就著手與中、美兩國(guó)間的疫苗合作，包括新冠病毒疫苗的臨床試驗(yàn)以及獲取疫苗成品等。在臨床試驗(yàn)方面，2020年7月印尼外交部發(fā)言人宣布印尼國(guó)營(yíng)制藥企業(yè)與中國(guó)北京科興生物制品公司進(jìn)行新冠病毒疫苗的第三期臨床試驗(yàn)，并與中國(guó)在新冠病毒疫苗研發(fā)方面進(jìn)行技術(shù)合作(30)《Bio Farma已能生產(chǎn)新冠病毒疫苗，亦獲BPOM證書(shū)，明年將可生產(chǎn)1億劑疫苗》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2020年12月31日，第A2版。。自7月中國(guó)的新冠病毒疫苗在印尼開(kāi)展臨床試驗(yàn)后，共有1 620志愿者接種疫苗并測(cè)試(31)《印中新冠疫苗臨床試驗(yàn)》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2020年8月7日，第A2版。。在與中國(guó)進(jìn)行新冠病毒疫苗合作的同時(shí)，印尼也與美國(guó)進(jìn)行合作。2020年4月，在東盟-美國(guó)外交部長(zhǎng)視頻會(huì)議上，印尼與美國(guó)達(dá)成新冠病毒疫苗的相關(guān)合作共識(shí)(32)Indonesia Ajak AS Jadi Bagian Kepemimpinan Kolektif Global Dalam Perangi COVID-19 (April 23,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1238/berita/jakarta-april-23-2020-through-the-asean-us-special-foreign-minister-meeting-234-held-via-video-conference-asean-and-the-united-states-reaffirmed-the-commitment-to-strengthen-cooperation-in-countering-covid-19-the-video-conference-was-attended-wa.。7月，雙方在呼吸機(jī)、疫苗等領(lǐng)域進(jìn)行合作(33)Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, Kerja Sama RI-Amerika Serikat Tangani Pandemi COVID-19 di Indonesia (July 28,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1521/berita/indonesia-us-cooperation-in-handling-covid-19-pandemic-in-indonesia.。在獲取新冠病毒疫苗成品上，印尼始終堅(jiān)持以自己的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)中美兩國(guó)疫苗，這一標(biāo)準(zhǔn)即“價(jià)格合適、安全性高、生產(chǎn)規(guī)模大”。10月，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)稱(chēng)已經(jīng)向國(guó)外訂購(gòu)了3.2億劑疫苗，其中大部分來(lái)自中美兩國(guó)研發(fā)生產(chǎn)的新冠病毒疫苗(34)《政府總共要購(gòu)買(mǎi)3.2億劑疫苗，今向阿斯利康買(mǎi)1億劑，亦與中國(guó)科興等訂購(gòu)》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2020年10月14日，第A2版。。2021年1月，印尼政府再次調(diào)整疫苗的訂購(gòu)數(shù)量，達(dá)6.6億劑(35)《印尼努力獲取6.6億劑疫苗，衛(wèi)長(zhǎng)：包括CovaxGavi免費(fèi)提供5400萬(wàn)劑》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2021年1月13日，第A2版。。印尼需要在中美競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，協(xié)調(diào)好與中美之間的關(guān)系，在疫苗的獲取上采取靈活、中立策略。這樣既能獲得更多的新冠病毒疫苗，又能在保持中立的中等強(qiáng)國(guó)形象的同時(shí)為“疫苗公平”理念發(fā)聲。

印尼還積極開(kāi)展與其他國(guó)家的合作。2020年7月，在東盟與澳大利亞外交部長(zhǎng)的視頻會(huì)議上，蕾特諾與澳大利亞外交部長(zhǎng)達(dá)成新冠病毒疫苗合作意向，包括印尼所需的價(jià)格優(yōu)惠以及安全性高的新冠病毒疫苗(36)《東盟-澳大利亞合作應(yīng)對(duì)疫情，外長(zhǎng)提出疫苗和區(qū)域合作及共克跨國(guó)犯罪》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2020年7月1日，第A1版。。同月，印尼與新西蘭達(dá)成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中包括雙方在疫苗領(lǐng)域的公共衛(wèi)生合作(37)Indonesia dan Selandia Baru Perkuat Kemitraan Komprehensif di Tengah Pandemi Covid-19 (July 30,2020),https://kemlu.go.id/portal/id/read/1524/berita/indonesia-and-new-zealand-strengthen-comprehensive-partnership-amidst-covid-19-pandemic.。印尼與日本、韓國(guó)的新冠病毒疫苗合作也在加緊進(jìn)行。2020年5月，日本政府向印尼轉(zhuǎn)贈(zèng)1萬(wàn)多份法匹拉韋片(Favipiravir Tablets)，同時(shí)雙方?jīng)Q定在新冠病毒疫苗等方面進(jìn)行合作(38)Bantuan 12.200 tablet Avigan dari Pemerintah Jepang untuk penanganan COVID-19 di Indonesia (May 19,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1313/berita/the-japanese-government-delivered-12200-avigan-tablets-for-treatment-of-covid-19-in-indonesia.。6月，印尼與俄羅斯就新冠病毒疫苗合作上達(dá)成協(xié)議(39)Indonesia Pimpin Pertemuan Khusus Menlu ASEAN-Rusia untuk Kerja Sama Penanganan COVID-19 (June 17,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1389/berita/indonesia-lead-the-special-meeting-of-asean-russia-ministers-of-foreign-affairs-on-cooperation-in-the-handling-of-covid-19.。7月，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)宣布與韓國(guó)生物科技公司合作在印尼進(jìn)行新冠病毒疫苗臨床試驗(yàn)(40)《印尼研發(fā)新冠疫苗含四計(jì)劃，包括與中國(guó)、韓國(guó)和挪威企業(yè)共同研發(fā)》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2020年7月29日，第A2版。。10月，在第四屆印尼-俄羅斯貿(mào)易會(huì)議上，雙方同意加強(qiáng)在疫苗方面的合作(41)Hadapi Dampak Pandemi COVID19, Indonesia dan Rusia Sepakat Tingkatkan Kerja Sama Ekonomi di Bidang Perdagangan, Investasi dan Industri Untuk Pemulihan Ekonomi (October 15,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1801/berita/overcoming-impact-of-the-covid-19-pandemic-indonesia-and-russia-to-increase-economic-cooperation-in-trade-investment-and-industry-for-economic-recovery.。

中東是印尼外交的重要區(qū)域，印尼同樣重視與中東國(guó)家的雙邊疫苗合作。2020年8月，印尼國(guó)營(yíng)制藥企業(yè)基米亞·法瑪(Kimia Farma)與阿聯(lián)酋生物制品研究所展開(kāi)新冠病毒疫苗三期試驗(yàn)，得到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交部門(mén)的支持(42)《政府與多個(gè)國(guó)家研發(fā)疫苗，俄國(guó)新冠疫苗將在印尼進(jìn)行臨床檢測(cè)》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2020年8月27日，第A1版。。9月，印尼國(guó)企部長(zhǎng)埃里克宣布，印尼與阿聯(lián)酋合作生產(chǎn)的新冠病毒疫苗將達(dá)到5 000萬(wàn)劑，其產(chǎn)量會(huì)在隨后進(jìn)一步提高(43)《國(guó)產(chǎn)疫苗保證符合清真規(guī)定，今年底可獲得3000萬(wàn)劑，明年再獲3億劑》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2020年9月16日，第A1版。。

印尼的雙邊衛(wèi)生外交，不僅加強(qiáng)與印尼在傳統(tǒng)上聯(lián)系緊密的國(guó)家合作，也注重將衛(wèi)生外交的范圍擴(kuò)大到全球，包括歐洲、拉丁美洲等國(guó)。2020年7月，印尼與挪威達(dá)成疫苗合作意向(44)《印尼研發(fā)新冠疫苗含四計(jì)劃，包括與中國(guó)、韓國(guó)和挪威企業(yè)共同研發(fā)》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2020年7月29日，第A2版。；8月，與哥倫比亞簽署兩項(xiàng)合作協(xié)議，其中包括疫苗合作(45)Menlu RI Dan Kolombia Tandatangani Dua Perjanjian Bilateral Secara Virtual (August 6,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1536/berita/foreign-ministers-of-indonesia-and-colombia-signed-two-agreements-virtually.；10月，印尼向瑞典-英國(guó)合資的阿斯利康制藥公司訂購(gòu)近1億劑的新冠病毒疫苗(46)《政府總共要購(gòu)買(mǎi)3.2億劑疫苗，今向阿斯利康買(mǎi)1億劑，亦與中國(guó)科興等訂購(gòu)》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2020年10月14日，第A2版。。此外，印尼與巴西、秘魯、加拿大、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了新冠病毒疫苗研發(fā)與生產(chǎn)的合作。

印尼政府多次提到發(fā)展中國(guó)家所面臨的“疫苗不公平”問(wèn)題，但由于印尼人口眾多，且疫苗生產(chǎn)能力弱，因此很少向其他國(guó)家捐贈(zèng)疫苗，僅向部分國(guó)家援助防疫物資。2021年5月，印尼向印度捐贈(zèng)200個(gè)呼吸機(jī)，加上民間的捐贈(zèng)數(shù)量，共計(jì)1 600件防疫物資(47)Sambutan Menteri Luar Negeri Republik Indonesia Retno L.P Marsudi Pada Acara Pelepasan Bantuan Hibah Pemerintah RI Kepada India Untuk Penanganan Pandemi COVID-19 (May 14,2021), https://kemlu.go.id/portal/id/read/2466/berita/sambutan-menteri-luar-negeri-republik-indonesia-retno-lp-marsudi-pada-acara-pelepasan-bantuan-hibah-pemerintah-ri-kepada-india-untuk-penanganan-pandemi-covid-19.。9月，印尼向緬甸提供價(jià)值20萬(wàn)美元的KN95口罩、個(gè)人防護(hù)設(shè)備和醫(yī)用防護(hù)手套等物資(48)Dukung Kemanusiaan, Indonesia Sampaikan Alat Kesehatan Bagi Myanmar (September 16,2021), https://kemlu.go.id/portal/id/read/2931/berita/dukung-kemanusiaan-indonesia-sampaikan-alat-kesehatan-bagi-myanmar.。印尼還對(duì)南太平洋部分島國(guó)進(jìn)行醫(yī)療援助，支持這些國(guó)家的抗疫行動(dòng)。12月，印尼與斐濟(jì)、基里巴斯、瑙魯以及圖瓦盧等太平洋島國(guó)簽署援助協(xié)議，為這些國(guó)家提供新冠肺炎疫情的防護(hù)物資(49)Bantuan Indonesia Perkokoh Solidaritas dan Kemitraan di Pasifik (December 16,2020), https://kemlu.go.id/portal/id/read/1987/berita/bantuan-indonesia-perkokoh-solidaritas-dan-kemitraan-di-pasifik.。

具體而言，印尼“疫苗公平”的雙邊衛(wèi)生外交有明顯的特點(diǎn)：一是與中美兩國(guó)的合作是印尼衛(wèi)生外交的重點(diǎn)；二是周邊國(guó)家與亞洲國(guó)家是印尼衛(wèi)生外交的基礎(chǔ)；三是印尼衛(wèi)生外交借助新冠肺炎疫情，發(fā)展與北歐、南美等地區(qū)的國(guó)家關(guān)系，試圖進(jìn)一步擴(kuò)大其國(guó)際影響。

四、“疫苗公平”與中等強(qiáng)國(guó)外交的成就和局限性

對(duì)印尼而言，面臨著與其他新興中等強(qiáng)國(guó)同樣的“比上不足，比下有余”的天然狀況。這種“比上不足”體現(xiàn)在與強(qiáng)國(guó)相比，中等強(qiáng)國(guó)的綜合實(shí)力不足以幫助其實(shí)現(xiàn)外交政策中的戰(zhàn)略目標(biāo)，“比下有余”體現(xiàn)在相比于其他發(fā)展中國(guó)家，中等強(qiáng)國(guó)有相對(duì)的國(guó)家實(shí)力和外交資源實(shí)現(xiàn)其特定的國(guó)家利益。這一狀況對(duì)印尼來(lái)說(shuō)尤為明顯。

(一)印尼衛(wèi)生外交的成就

印尼秉持“疫苗公平”理念的衛(wèi)生外交在國(guó)內(nèi)外都取得一定的成就。截至2021年12月22日，印尼達(dá)到世界衛(wèi)生組織要求40%的疫苗接種率，共接種2.7億劑新冠病毒疫苗，居世界第5位(50)Pernyataan Pers Tahunan Menteri Luar Negeri Republik Indonesia tahun 2022 (January 6,2022), https://kemlu.go.id/portal/id/read/3275/berita/pernyataan-pers-tahunan-menteri-luar-negeri-republik-indonesia-tahun-2022.。在國(guó)內(nèi)疫苗無(wú)法達(dá)到自給自足的情況下，衛(wèi)生外交是保障印尼疫苗來(lái)源的唯一方法。印尼在其國(guó)家地位和綜合實(shí)力存在不匹配的情況下獲得大量的新冠病毒疫苗，這是衛(wèi)生外交的成就之一。

放眼國(guó)際社會(huì)，印尼的衛(wèi)生外交是對(duì)印尼積極正面的國(guó)家形象建構(gòu)。印尼在不對(duì)等實(shí)力下采取多邊主義與“動(dòng)態(tài)平衡主義”的策略維護(hù)國(guó)家利益，保證外交上的獨(dú)立自主(51)西斯萬(wàn)托、姜紀(jì)光、葛紅亮：《印尼對(duì)華外交政策評(píng)析——不對(duì)等關(guān)系下如何爭(zhēng)取國(guó)家利益》，《南洋資料譯叢》，2019年第4期。。印尼在中美間保持微妙的平衡，不僅僅在于其外交政策的積極中立，更是因?yàn)槠鋰?guó)際地位。印尼的衛(wèi)生外交，利用了其得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，即印尼的地理位置與東南亞大國(guó)地位。印尼“疫苗公平”理念的推行，在中美兩國(guó)間保持積極平衡，也是基于自身定位下的戰(zhàn)略選擇。作為東南亞地區(qū)大國(guó)，印尼在國(guó)際舞臺(tái)上有著一定的影響力，國(guó)際社會(huì)無(wú)法忽視其提出的“疫苗公平”理念。

印尼利用衛(wèi)生外交推動(dòng)“疫苗公平”理念，并將其影響力擴(kuò)大到整個(gè)世界，推動(dòng)了與中東、非洲、拉美等地區(qū)展開(kāi)新冠病毒疫苗方面的合作。印尼“疫苗公平”的衛(wèi)生外交，得到部分國(guó)家、國(guó)際組織的認(rèn)可，也推動(dòng)塑造了印尼“良好公民”的中等強(qiáng)國(guó)形象。2021年4月，英國(guó)外交部長(zhǎng)盛贊蕾特諾為“疫苗公平”所進(jìn)行的外交活動(dòng)(52)RI-Inggris Sepakat Perkuat Kerja Sama Atasi Pandemi dan Terorisme (April 7,2021), https://kemlu.go.id/portal/id/read/2347/berita/ri-inggris-sepakat-perkuat-kerja-sama-atasi-pandemi-dan-terorisme.。

(二)印尼衛(wèi)生外交的局限性

印尼雖然是新興的中等強(qiáng)國(guó)，但綜合實(shí)力的欠缺制約了其外交活動(dòng)的成效。例如，印尼總統(tǒng)佐科提出“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略后，印尼能否達(dá)到其所設(shè)定的外交目標(biāo)，就深受質(zhì)疑。區(qū)域環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性(53)尹楠楠：《印尼佐科政府外交特點(diǎn)、原因及挑戰(zhàn)探析》，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期。，制約戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體到“疫苗公平”理念的衛(wèi)生外交，同樣面臨著這一問(wèn)題，即國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生建設(shè)的薄弱，無(wú)法支撐印尼“疫苗公平”的宏大目標(biāo)。

首先，與中美等國(guó)不同之處在于，印尼“疫苗公平”理念的衛(wèi)生外交，無(wú)法以國(guó)內(nèi)的公共衛(wèi)生資源作為外交活動(dòng)的基礎(chǔ)。就印尼而言，滿足國(guó)內(nèi)人口所需要的疫苗數(shù)量仍有較大缺口。印尼的防護(hù)物資大部分依賴(lài)進(jìn)口，雖然提前集中了大量的醫(yī)療資源，但實(shí)際上不足以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情在印尼的大流行。印尼有近95%的醫(yī)藥原材料依賴(lài)進(jìn)口，大部分醫(yī)藥物資需要直接進(jìn)口，包括新冠病毒疫苗的原材料(54)《佐科承認(rèn)疫情暴露印尼醫(yī)療保健不足》(2020年5月2日)，https://www.zaobao.com/news/sea/story20200502-1050004。。2020年12月，印尼國(guó)內(nèi)多所高校和科研機(jī)構(gòu)就已經(jīng)對(duì)國(guó)產(chǎn)新冠病毒疫苗進(jìn)行研發(fā)，但根據(jù)新加坡 《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》的報(bào)道，預(yù)計(jì)到2022年中期才能實(shí)現(xiàn)疫苗國(guó)產(chǎn)(55)《印尼國(guó)產(chǎn)冠病疫苗，進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段》(2022年2月9日)，https://www.zaobao.com/realtime/world/story20220209-1241062。。這一進(jìn)度，已經(jīng)大幅度落后于周邊國(guó)家。同時(shí)，印尼對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家援助力度有限。印尼對(duì)“疫苗公平”理念的宣傳，是為了讓中小國(guó)家都能夠獲得足夠的疫苗，但印尼的疫苗幾乎全部來(lái)自國(guó)外的援助與購(gòu)買(mǎi)，無(wú)法真正地為中小國(guó)家，特別是疫苗緊缺的國(guó)家提供幫助。印尼對(duì)外國(guó)進(jìn)行援助的物資多為防疫物資，如口罩、呼吸機(jī)等，疫苗援助幾乎空白，這制約了中小國(guó)家對(duì)“疫苗公平”理念的信任。

其次，印尼的國(guó)家治理面臨著諸多難題，制約其衛(wèi)生外交上的投入。新冠肺炎疫情發(fā)生后，印尼原本較為脆弱的經(jīng)濟(jì)體制受到一定的沖擊。多波反復(fù)的新冠肺炎疫情，讓印尼政府不得不實(shí)施嚴(yán)格的防控措施，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)失業(yè)人口增加，小中型與零售連鎖企業(yè)不堪重負(fù)，對(duì)印尼正常的社會(huì)生活造成沖擊。印尼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，因新冠肺炎疫情的直接影響，印尼新增510萬(wàn)失業(yè)人群，共有2 400萬(wàn)民眾縮減其工作時(shí)間，其中的大部分民眾是家庭的重要?jiǎng)趧?dòng)力(56)The Indonesia Economic Prospects (IEP),Indonesia Economic Prospects Towards a Secure and Fast Recovery,The world bank, December 2020.。弱勢(shì)群體因新冠肺炎疫情和防控措施面臨更多的困境。在新冠肺炎疫情的沖擊下，印尼國(guó)內(nèi)的暴力沖突事件相較于非疫情時(shí)期有所增長(zhǎng)(57)2021 International Bank for Reconstruction and Development,Uneven Recovery,The World Bank, April 2021.。就當(dāng)下而言，印尼最為實(shí)際的目標(biāo)是獲取新冠病毒疫苗，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，保障民生。印尼關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的疫苗問(wèn)題，往往只限于口頭，而沒(méi)有更多的實(shí)際行動(dòng)。

這兩個(gè)局限性阻礙印尼衛(wèi)生外交的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力無(wú)法支撐印尼“疫苗公平”的理念。相較于口頭上的呼吁，印尼在實(shí)際行動(dòng)上的滯后，使得“疫苗公平”理念成為“美好的呼吁”，無(wú)法真正對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)實(shí)質(zhì)性的幫助。印尼公共衛(wèi)生體系建設(shè)的落后，讓印尼“疫苗公平”理念的影響力大打折扣。

五、結(jié) 語(yǔ)

自2020年3月印尼國(guó)內(nèi)爆發(fā)新冠肺炎疫情后，佐科政府的“海洋大國(guó)”戰(zhàn)略受到?jīng)_擊，印尼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、社會(huì)矛盾都在新冠肺炎疫情的沖擊中暴發(fā)。為推動(dòng)新冠肺炎疫情的治理，印尼政府根據(jù)中等強(qiáng)國(guó)的自身定位，宣傳“疫苗公平”理念，積極地開(kāi)展衛(wèi)生外交。通過(guò)對(duì)印尼衛(wèi)生外交的梳理，筆者認(rèn)為印尼衛(wèi)生外交所取得的成就不容忽視，尤其是其位居于世界前五的疫苗接種率。但多方面因素的存在也制約印尼衛(wèi)生外交的成效。究其原因在于，印尼的綜合實(shí)力有所欠缺，致使其中等強(qiáng)國(guó)的國(guó)家影響力來(lái)源于地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)域性領(lǐng)導(dǎo)力。

印尼這一類(lèi)新興中等強(qiáng)國(guó)在綜合實(shí)力方面與澳大利亞、加拿大等傳統(tǒng)中等強(qiáng)國(guó)間存在差距。傳統(tǒng)的中等強(qiáng)國(guó)可以對(duì)外進(jìn)行大規(guī)模援助，但以印尼為首的新興中等強(qiáng)國(guó)，在實(shí)際對(duì)外援助中顯得“心有余而力不足”。以衛(wèi)生外交為例，韓國(guó)與澳大利亞在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)，既能有快速的疫情應(yīng)對(duì)機(jī)制，又能夠?qū)ν膺M(jìn)行援助。而且，韓、澳有一定的新冠病毒疫苗研發(fā)生產(chǎn)能力，不需要完全依賴(lài)于國(guó)外的疫苗(58)Nur Luthfi Hidayatullah, Middle Power’s Role in Health Diplomacy During Covid-19: the Case of Mikta Member States, The Sarpass,2021, vol.1, no.1.。同時(shí)，韓、澳的外交政策更親近美國(guó)，而印尼則奉行積極的中立政策(59)Gabriele Abbondanza, Whither the Indo-Pacific? Middle Power Strategies from Australia, South Korea and Indonesia,International Affairs,2022, vol.98, no.2.。在綜合實(shí)力欠缺的前提下，印尼與韓、澳等國(guó)家相比，只能通過(guò)推動(dòng)國(guó)際共識(shí)，以發(fā)揮中等強(qiáng)國(guó)的影響力，保障國(guó)家安全。

從中國(guó)的角度出發(fā)，在面對(duì)印尼等新興中等強(qiáng)國(guó)時(shí)，宜思考以下兩點(diǎn)：首先是正確認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)印尼的衛(wèi)生援助，避免夸大其詞；其次，正確看待印尼的衛(wèi)生外交，在對(duì)接時(shí)，既不能損害中國(guó)自身的國(guó)家利益，又要與印尼在衛(wèi)生外交的某些方面達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行更深的國(guó)際合作。