李麗娟

（廣州市花木有限公司，廣東 廣州 510075）

園林綠化是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市形象的重要載體，更是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)造良好人居環(huán)境的重要基石，具有重要的經(jīng)濟(jì)效益。廣州市作為廣東省的省會城市和珠三角核心城市，一直走在全國園林綠化的前列，更在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)生態(tài)宜居發(fā)展和珠三角國家森林城市群建設(shè)中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用?；诂F(xiàn)有文獻(xiàn)中極少涉及從經(jīng)濟(jì)效益層面，針對廣州市園林綠化行業(yè)的相關(guān)研究，本文以廣州為研究對象，分析園林綠化在城市中的經(jīng)濟(jì)效益，并剖析當(dāng)前園林綠化發(fā)展中存在的不足，進(jìn)而就如何提升其經(jīng)濟(jì)效益提出相應(yīng)的策略建議。

一、廣州城市園林綠化發(fā)展概況

近年來，隨著廣州的城市建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，廣州的園林綠化行業(yè)不斷發(fā)展壯大，城市綠地系統(tǒng)日趨完善，城市面貌逐步改善。“十一五”（2006-2010年）期間，借創(chuàng)建“國家森林城市”、“國家園林城市”和舉辦亞運會的契機(jī)，廣州的園林綠化水平得以大幅提升。截至2010年，廣州的建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.15%，建成區(qū)綠地率達(dá)到35.5%，反映城市居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的重要指標(biāo)——人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。

“十二五”（2011-2015年）期間，廣州著力打造“花園城市”，為此展開了大規(guī)模的“青山綠地工程”以及“花城綠城工程”，廣州綠化覆蓋率穩(wěn)步上升。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.53%，較2010年增加約3%；建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，較2010年增加約1%；人均公園綠地的面積達(dá)到16.5平方米，較2020年提升了近10%。

“十三五”（2016-2020年）期間，廣州積極推進(jìn)珠三角國家森林城市群建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)生態(tài)綠化城市聯(lián)盟，實施“新一輪綠化廣東大行動”、“綠美南粵行動計劃”“森林城市品質(zhì)提升計劃”與“公園與道路綠化品質(zhì)提升行動”等舉措，形成“森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”的綠色生態(tài)格局，以顯著的成績被認(rèn)定為“國家森林城市”“國家園林城市”，并躋身“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”和“全國綠化模范城市”之列。到2020年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.52%，較2015年增加約10%；建成區(qū)綠地率達(dá)到39.96%，較2015年增加約11%；人均公園綠地面積達(dá)到17.33平方米，超過全國同期平均水平近17%，較2015年增加約5%。各項綠化指標(biāo)在北京、上海、廣州和深圳這四個一線城市中位列第二，僅次于北京。

圖1 廣州“十二五”與“十三五”期間城市園林綠化情況（2011年-2020年）

二、園林綠化在廣州城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益

城市園林綠化是對社會環(huán)境資本的投入，對社會及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動作用。由于園林綠化與人類的生理行為、心理行為、技術(shù)行為、文化行為等息息相關(guān)，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也包含方方面面，大致可分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益兩大類。

（一）直接經(jīng)濟(jì)效益

在城市中，園林綠化的直接經(jīng)濟(jì)效益是指在生產(chǎn)過程中投入一定量的活勞動和物化勞動直接獲得的效益，主要包括園林花卉、園林水果、園林藥物植物等作物的產(chǎn)出價值。從近五年的數(shù)據(jù)看（見表1），廣州園林水果2017年產(chǎn)量為52.81萬噸；2021年產(chǎn)量為81.94萬噸，較2017年增長55.16%。在花卉方面，作為我國盆花及觀葉植物的重要生產(chǎn)基地，廣州2021年全市花卉種植面積約35.74萬畝；產(chǎn)值約71.69億元，較2017年增長42.89%。

表1 廣州近五年園林水果產(chǎn)量及花卉產(chǎn)值情況（2017年-2021年）

（二）間接經(jīng)濟(jì)效益

城市綠地因其并不屬于某個人，但是卻能夠為每個人所享有，屬于為社會大眾服務(wù)的類別。根據(jù)外部效應(yīng)理論與公共物品理論，因具有不完全的非排他性和非競爭性，城市綠地屬于準(zhǔn)公共物品，有明顯的經(jīng)濟(jì)外部性。正因為如此，城市綠地的建設(shè)會產(chǎn)生間接性的經(jīng)濟(jì)效益，具體包括以下幾個方面內(nèi)容：

1．改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)勞動者定居與就業(yè)

園林綠化建設(shè)通過美化城市環(huán)境，緩解城市壓力，提高城市品位，為居民創(chuàng)造了更宜居的生活環(huán)境、更良好的生產(chǎn)環(huán)境和更完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并且能讓居民從中感受到地域文化特色，在精神生活上得到更大的滿足。廣州近年來持續(xù)加大“還綠于民”惠民措施，不斷完善多元化的城鄉(xiāng)公園體系，2021年新建口袋公園91個，新增公園綠地園道46.39公里，綠化美化重點鄉(xiāng)村100個，改造綠道220公里。良好的居住環(huán)境，成為吸引各類勞動者、高級人才落戶、就業(yè)的有利因素。

2．提升城市軟實力，增加招商引資的籌碼

提升城市園林綠化的整體水平，對提升城市軟實力與優(yōu)化城市投資環(huán)境起到關(guān)鍵性推動作用。近年來，廣州將“打造花城品牌”作為園林綠化工作的重要部署，通過持續(xù)舉辦廣州園林博覽會和廣州國際花卉藝術(shù)展，搭建國際化、高水平的藝術(shù)文化交流平臺。加強(qiáng)國內(nèi)外花事交流合作，組織參加中國菊花展、香港花展等專業(yè)性、區(qū)域性展覽，推進(jìn)與世界知名花展英國倫敦切爾西花展的交流與合作，進(jìn)一步樹立城市的國際影響力。這些無疑成為提升城市軟實力、吸引投資、增加合作機(jī)遇的重要籌碼。

3．發(fā)揮外部效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基于園林綠化的經(jīng)濟(jì)外部性特點，其在提升環(huán)境品質(zhì)的同時，將會對房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、體育、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到不容忽視的促進(jìn)作用。例如，在相同區(qū)域內(nèi)，鄰近綠地的樓盤的房價、租金普遍高于非鄰近綠地都樓盤。除此之外，園林綠化項目建設(shè)會帶動產(chǎn)業(yè)鏈上游的苗木、花卉種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動園林施工工具、機(jī)械設(shè)備，以及園林養(yǎng)護(hù)所需的基質(zhì)、化肥等配套產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會。

面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，園林綠化在促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面的作用也不容小覷。廣州近年來不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)與旅游康養(yǎng)、園林花卉苗木、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)融合。截至2020年，共建成森林康養(yǎng)基地11個，市內(nèi)7條線路被評選為“廣東省森林旅游100條特色線路”，培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)18家。2022年1月，廣州從化花卉產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部認(rèn)定，正式成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步延伸花卉產(chǎn)業(yè)鏈，將花卉的生產(chǎn)、加工、科研、農(nóng)旅的融合發(fā)展提升至一個新的層面。

4．發(fā)揮生態(tài)功能，創(chuàng)造潛在經(jīng)濟(jì)效益

城市園林綠地不僅僅起著美化環(huán)境的作用，還有十分重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值就是一種典型的外部經(jīng)濟(jì)效益。以城市道路綠地為例，其不僅具有將城市功能區(qū)有效串聯(lián)、美化環(huán)境的作用，更具有截留雨水、改善空氣質(zhì)量、釋氧固碳、節(jié)約能源等多重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值。本文作者曾經(jīng)在2019年對廣州市天河區(qū)珠江新城的獵德大道、廣州大道、臨江大道、花城大道四條主干道的行道樹進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)等理論，并運用i-Tree模型進(jìn)行評價分析，測算出該四條主干道的行道樹生態(tài)服務(wù)功能總價值為3453417.26元。

三、當(dāng)前廣州城市園林綠化中存在的問題

如前文所述，廣州城市園林綠化建設(shè)走在全國前列，并保持了良好的可持續(xù)發(fā)展趨勢，園林綠化在廣州的城市發(fā)展中也具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。盡管如此，與城市發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的發(fā)展水平相比，廣州城市園林綠化中仍存在一些比較突出的問題，影響園林綠化的經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā)揮。

（一）綠地資源布局不合理

當(dāng)前廣州的綠地資源分布不均，與城市建設(shè)的高速發(fā)展尚無法匹配。雖然大型風(fēng)景區(qū)、公園等城郊綠地建設(shè)日益完善，但對于市區(qū)內(nèi)尤其是人口密度高的區(qū)域而言，“出門見綠”仍無法實現(xiàn)。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率仍較低，建設(shè)在市民身邊的社區(qū)公園、口袋公園數(shù)量仍然偏少，無法滿足市民日益增長的綠地需求。

（二）規(guī)劃管理水平有待加強(qiáng)

盡管取得了一定的成績，廣州園林綠化帶現(xiàn)代治理能力亟須加強(qiáng)。一是城市園林綠化規(guī)劃理念缺乏前瞻性和科學(xué)性。比如部分綠化項目一味追求外在，缺乏實際價值，而且從生態(tài)效益的角度而言，同樣不能夠滿足這一需求。有些項目則照搬照套已有方案做法，沒有充分利用鄉(xiāng)土植物進(jìn)行合理搭配，一味引進(jìn)外來植物品種，導(dǎo)致綠化景觀千篇一律，無法體現(xiàn)“花城”廣州的獨特城市園林景觀特色。二是各區(qū)綠化建設(shè)與管理水平差距較大，綠化養(yǎng)護(hù)水平參差不齊，普遍存在精細(xì)化管理不足的現(xiàn)象。三是從業(yè)隊伍素質(zhì)參差不齊。由于入門門檻較低，相當(dāng)一部分現(xiàn)場綠化施工及養(yǎng)護(hù)工人都為農(nóng)民工，文化水平不高，未受過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，從業(yè)素質(zhì)不高致使工作完成情況差強(qiáng)人意。四是科技創(chuàng)新能力不足。與園林綠化水平發(fā)達(dá)的國家及地區(qū)相比，廣州園林綠化行業(yè)的企業(yè)普遍小而分散，缺乏實力突出的領(lǐng)軍企業(yè)。業(yè)內(nèi)施工普遍機(jī)械化、自動化程度較低，花卉苗木新品種研發(fā)的力度不足，知識產(chǎn)權(quán)意識較為淡薄，新技術(shù)、新工藝、新材料在項目實際中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平較低，行業(yè)整體科技水平發(fā)展滯后。

（三）園林綠化執(zhí)法水平有待提高

近年來，廣州不斷加大園林綠化立法與執(zhí)法力度，包括修訂《廣州市綠化條例》，頒布《廣州市城市樹木保護(hù)管理規(guī)定（試行）》等法規(guī)條例，但有些法規(guī)規(guī)章存在內(nèi)容滯后、與實際情況脫節(jié)的問題，或缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)指導(dǎo)現(xiàn)實工作的需要。在某些領(lǐng)域，例如樹木的病蟲害防治等方面的法律法規(guī)仍是空白。由于大多數(shù)人對于園林綠化合法建設(shè)的意識不足，加上違法違規(guī)行為的手段越來越隱蔽，查處難度越來越大，執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)察不完善等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、提升廣州園林綠化經(jīng)濟(jì)效益的策略建議

2022年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，廣州園林綠化行業(yè)正處于改革轉(zhuǎn)型期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。正視自身存在的問題，抓住機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險，方能有效提升行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）堅持正確發(fā)展思想

城市的綠化發(fā)展不僅關(guān)系到城市的發(fā)展與建設(shè)，更是貫徹國家的環(huán)境保護(hù)政策。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然重要，但是環(huán)境的建設(shè)同樣不容忽視。在推進(jìn)廣州園林綠化發(fā)展的過程中，必須踐行生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，注重城市歷史底蘊的傳承，堅持以人為本，堅技術(shù)革新，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃管理

一是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃充分考慮市民的需求，持續(xù)建設(shè)市民身邊的社區(qū)公園、口袋公園數(shù)量。新增公園綠地優(yōu)先向綠地服務(wù)水平低、人口密度高的地區(qū)布局，提升綠地分布均衡性和區(qū)域人均綠地面積。對有條件的附屬綠地進(jìn)行公園化改造并向公眾開放，有效提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，增強(qiáng)市民的綠色幸福感。二是進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)格局。在中心城區(qū)外圍沿水道、高速公路，以綠道、碧道等綠色廊道串聯(lián)沿線的森林公園、濕地公園及城市公園，實現(xiàn)綠色空間貫通，全面構(gòu)建層級豐富的綠色空間體系。三是彰顯城市獨特地域風(fēng)貌。堅持適地適樹原則，積極采用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為骨干樹種和基調(diào)樹種，加大鄉(xiāng)土花卉、鄉(xiāng)土草種的馴化、應(yīng)用，挖掘歷史城區(qū)文化內(nèi)涵，創(chuàng)新植物配置手法，打造具有嶺南園林底蘊、“留得住鄉(xiāng)愁”的城市風(fēng)貌。四是將園林博覽會、花卉藝術(shù)展等花卉文化活動、外事交流活動打造為特色文化品牌，深入挖掘“花城”歷史文化內(nèi)涵，擦亮新時代“花城”名片。

（三）提升質(zhì)量效益水平

一是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指引，注重加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。積極探索推廣陽臺、屋頂、墻面、架空層等立體綠化，拓展綠色空間。推動立體綠化新優(yōu)植物品種的選用、新型景觀材料與綠化植物的創(chuàng)新結(jié)合，加大花卉苗木新品種研發(fā)及應(yīng)用推廣，促進(jìn)形成自主知識產(chǎn)權(quán)。提高施工、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化、自動化水平，引領(lǐng)行業(yè)科技水平不斷提高。

（四）加強(qiáng)綠化執(zhí)法力度

進(jìn)一步健全綠化法規(guī)體系，適時修訂并出臺配套制度及細(xì)化操作指引，建立健全事前、事中、事后監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)綠化執(zhí)法隊伍建設(shè)，優(yōu)化市、區(qū)和鎮(zhèn)（街）的城市園林綠化各級部門執(zhí)法體制，引入執(zhí)法隊伍考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。