○劉小力

黨的十八大以來(lái)，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持教育先行，激勵(lì)干部履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為；堅(jiān)持傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理；堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁；堅(jiān)持選樹(shù)典型，引導(dǎo)干部比學(xué)趕超；堅(jiān)持關(guān)心干部，發(fā)揮綜合激勵(lì)效應(yīng)；堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，旗幟鮮明地支持激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的生機(jī)活力。但不容忽視的是，當(dāng)前一些地方和單位在激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為方面，還存在不敢激勵(lì)和不愿激勵(lì)的錯(cuò)誤傾向。

一、不敢激勵(lì)，干部難擔(dān)當(dāng)作為

一是怕出差錯(cuò)。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，在強(qiáng)化嚴(yán)格約束監(jiān)督的同時(shí)，一些地方和單位對(duì)干部的正向激勵(lì)機(jī)制和措施沒(méi)有及時(shí)跟上。約束管理既有嚴(yán)格的硬約束，又有適宜的軟約束。嚴(yán)格的硬約束一般是黨紀(jì)國(guó)法、政績(jī)考核和責(zé)任追究，重在制度機(jī)制安排；適宜的軟約束通常是道德自律、價(jià)值導(dǎo)向和作風(fēng)建設(shè)，是內(nèi)在的、無(wú)形的，重在理想信念。一些地方和單位約束方面的制度比較有力量，做得比較多，而激勵(lì)方面相對(duì)不足。通俗地講，后門關(guān)得比較緊，前門沒(méi)有充分打開(kāi)。當(dāng)前，一些地方和單位激勵(lì)機(jī)制不夠健全，各自為政多、整體謀劃少，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，各地各單位只能摸著石頭過(guò)河，結(jié)合自己的實(shí)際進(jìn)行探索。而探索具有復(fù)雜性和不確定性，其本身就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，很難不出現(xiàn)失誤和差錯(cuò)。因此，一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)之所以不敢大膽激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的干部，是因?yàn)樗枷肷铣隽藛?wèn)題，瞻前顧后、首鼠兩端，害怕搞錯(cuò)了，害怕在執(zhí)行過(guò)程中出了紕漏和差錯(cuò)。

“先鋒列車”還在繼續(xù)向前開(kāi)，先鋒車站的每一名成員都在努力地推動(dòng)這輛列車前進(jìn)，車上將有更多的故事，這將成為孩子們這一年美好的回憶。

二是怕不平衡。對(duì)干部進(jìn)行正向激勵(lì)，從本質(zhì)上講就是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、鼓勵(lì)先進(jìn)，對(duì)敢干能干、成績(jī)突出的干部進(jìn)行政治激勵(lì)、精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。而受到正向激勵(lì)的干部畢竟是少數(shù)，甚至是極少數(shù)，正向激勵(lì)不可能涵蓋到大多數(shù)干部。一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)不敢激勵(lì)干部，其中重要原因之一就是怕不平衡，怕一碗水端不平。他們怕因此打破原來(lái)的平衡格局，產(chǎn)生新的不平衡引起地方和單位的不穩(wěn)定。因?yàn)閷?duì)少數(shù)業(yè)績(jī)突出的干部進(jìn)行了激勵(lì)和表彰，而多數(shù)干部并沒(méi)有受到激勵(lì)和表彰，可能引起一些人的不滿和嫉妒、牢騷和非議。因此，這些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)就立足于一碗水端平，總當(dāng)“老好人”，不敢對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的干部進(jìn)行激勵(lì)。

三是怕?lián)?zé)任。黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，對(duì)干部的問(wèn)責(zé)措施很多，也較為完善，而正向激勵(lì)機(jī)制不夠健全，且激勵(lì)政策比較零散，系統(tǒng)性不夠，正向激勵(lì)有關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，定性多、定量少。因此，進(jìn)行具體的激勵(lì)就需要地方和單位領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新作為，需要他們勇于擔(dān)責(zé)。但是，部分干部缺乏創(chuàng)新力，不求有功、但求無(wú)過(guò)。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為少干事才能少犯錯(cuò)誤，不辦事不會(huì)犯錯(cuò)誤，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)，于是在工作中庸庸碌碌、敷衍了事，渾渾噩噩、不思進(jìn)取，工作思路老套，工作方法陳舊，表現(xiàn)為“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子，年年都是老樣子”。領(lǐng)導(dǎo)干部不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)，就不會(huì)結(jié)合本地方本單位的實(shí)際謀劃和制定現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)的激勵(lì)措施。

朝游北海暮蒼梧，袖里青蛇膽氣粗。子虛先生又豈是凡人。他看破紅塵，一心向道，道成世界，周流不息，不息不停之中，凡人認(rèn)命，得道者造命罷了。棋在棋盤上，棋也在天地星宇里。他與烏有先生已經(jīng)悟出了今夜天地之間的“媼婦譜”，遂明白東方宇軒諸人布置萬(wàn)花因隧道的關(guān)鍵，他們這兩個(gè)牛頭馬面老家伙，庶幾可不辱使命矣。

二是平均主義的慣性思維。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)慣性思維就是不患寡而患不均，習(xí)慣于平均主義。一些地方和單位不愿激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的好干部，說(shuō)到底還有一個(gè)平均主義的慣性思維在作祟，在執(zhí)行政策上干好與干壞對(duì)比失衡。許多干部反映，一些地方和單位在執(zhí)行激勵(lì)政策上實(shí)行的是無(wú)差別政策，搞平均主義、吃“大鍋飯”，大家干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)收入差別不大。有的考核獎(jiǎng)勵(lì)搞大鍋飯，多干少干差別不明顯，評(píng)優(yōu)評(píng)先搞輪流坐莊。當(dāng)理應(yīng)實(shí)施正向激勵(lì)時(shí)，這些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)畏手畏腳、瞻前顧后，搞一視同仁的平均主義。

二、不愿激勵(lì)，干部難擔(dān)當(dāng)作為

一是將嚴(yán)管與厚愛(ài)對(duì)立起來(lái)了。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。干部是黨的寶貴財(cái)富，既需要嚴(yán)管，也離不開(kāi)厚愛(ài)。既要嚴(yán)格約束干部，又要正向激勵(lì)干部，二者缺一不可，關(guān)鍵是如何使二者實(shí)現(xiàn)內(nèi)在互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)管與厚愛(ài)統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨之中，歸根結(jié)底都是為了推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為。但是一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)人為地把嚴(yán)管與厚愛(ài)對(duì)立起來(lái)。有的只強(qiáng)調(diào)正向激勵(lì)而放松嚴(yán)格約束，把關(guān)愛(ài)異化成溺愛(ài)，把寬容放松成縱容，結(jié)果出現(xiàn)亂作為甚至腐敗問(wèn)題；有的只注重嚴(yán)格約束而忽視正向激勵(lì)，甚至是越往基層約束措施越層層加碼、步步加壓，結(jié)果出現(xiàn)懶政怠政等不愿作為不敢作為的現(xiàn)象。

五是怕遭誣告。黨的十八大以來(lái)，管黨治黨取得重大成效，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)逐漸好轉(zhuǎn)。但是在個(gè)別地方和單位卻告狀成風(fēng)，甚至誣告陷害之風(fēng)也有所抬頭。這也反映到對(duì)干部的激勵(lì)上。這些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)之所以不敢理直氣壯地激勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚湓蛑痪褪桥乱虼嗽獾秸_告陷害。本來(lái)是按照有關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序后，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的干部進(jìn)行正常的正向激勵(lì)，卻遭到別有用心的人的匿名誣告，或誣告激勵(lì)行為違規(guī)違法于法無(wú)據(jù)，或誣告激勵(lì)行為是搞小圈子是優(yōu)親厚友，或誣告激勵(lì)行為是利益輸送，或捕風(fēng)捉影地胡告一氣。這極大地打擊了實(shí)施激勵(lì)措施的領(lǐng)導(dǎo)的積極性，如果組織不能及時(shí)為他們澄清正名，則會(huì)對(duì)他們個(gè)人甚至在社會(huì)上造成不良影響。

鼓勵(lì)支持干部勇挑重?fù)?dān)、擔(dān)當(dāng)作為、開(kāi)拓進(jìn)取，必須建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。

四是怕被追責(zé)。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)在謀劃和制定激勵(lì)措施時(shí)怕?lián)?zé)任，說(shuō)到底，就是擔(dān)心“一激勵(lì)成千古恨”，動(dòng)輒得咎，就是怕被問(wèn)責(zé)追責(zé)。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，嚴(yán)格管理干部、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。在此背景下，少數(shù)干部滋生了“多做多錯(cuò)”“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的消極思想，在工作中瞻前顧后、畏手畏腳，害怕動(dòng)輒得咎，顧慮重重，擔(dān)心失誤犯錯(cuò)后被問(wèn)責(zé)追責(zé)。為了避免失誤他們得過(guò)且過(guò)，創(chuàng)新意識(shí)大大減弱，創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足，“一慢二看三通過(guò)”的心態(tài)普遍存在，嚴(yán)重影響了激勵(lì)措施的貫徹落實(shí)。

四是懶政怠政思想作怪。一些地方和單位的干部不敢干、不愿干、不會(huì)干的問(wèn)題比較突出，懶政怠政現(xiàn)象比較普遍，改革嚴(yán)重滯后。這是不愿激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為造成的直接后果。這些地方和單位為什么不愿激勵(lì)干部呢？其中一個(gè)重要原因就是懶政怠政思想作怪。在什么情況下應(yīng)該采取激勵(lì)措施，如何激勵(lì)干部，激勵(lì)的尺度應(yīng)該怎樣把握？從中央到地方?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，只能依靠各地各單位“自我裁量”。在一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，多一事不如少一事，與其冒風(fēng)險(xiǎn)可能被問(wèn)責(zé)，不如原地不動(dòng)，“只要不出事、寧愿不做事”。不謀劃本地本單位的正向激勵(lì)措施，精神不振、消極怠工，這本身就是不擔(dān)當(dāng)不作為的表現(xiàn)，就是懶政怠政。他們?cè)谌绾渭?lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題上為官不為、懶政怠政，尸位素餐、碌碌無(wú)為，墨守成規(guī)、固步自封，和尚撞鐘、得過(guò)且過(guò)，推諉扯皮、辦事拖拉、效能低下。

時(shí)域自適應(yīng)濾波抗干擾能夠較好地抑制平穩(wěn)的窄帶干擾信號(hào)，但是如果干擾信號(hào)是時(shí)變的，由于存在收斂時(shí)間問(wèn)題，其性能就會(huì)大大降低。由于頻域?yàn)V波抗干擾具有收斂時(shí)間短、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單直接等優(yōu)點(diǎn)，因此，我們引入了將頻域與時(shí)域相結(jié)合的抗干擾技術(shù)[6]。

三、創(chuàng)新干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

三是部分干部存在“紅眼病”。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，嫉妒別人的“紅眼病”盛行。當(dāng)然，嫉妒是人性的弱點(diǎn)。當(dāng)前，在是否對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的干部進(jìn)行正向激勵(lì)的問(wèn)題上，部分干部存在明顯的“紅眼病”。“紅眼病”通俗地說(shuō)就是嫉妒病，是心理上的毛病，是陰暗的心理使然。得“紅眼病”者不是追趕而是嫉妒比自己強(qiáng)的人，凡強(qiáng)于自己的人都會(huì)成為被攻擊的對(duì)象，都會(huì)遭受無(wú)端的誣蔑。“紅眼病”者就其內(nèi)心感受和行為來(lái)講，前期表現(xiàn)為由攀比到失望的壓力感，中期表現(xiàn)為由羞愧到屈辱的挫折感，后期則表現(xiàn)為由不服不滿到怨恨憎恨的發(fā)泄行為。一旦“紅眼病”進(jìn)入癲狂期，這些人就會(huì)告黑狀、告刁狀、寫(xiě)匿名信，等等。部分干部的“紅眼病”表現(xiàn)在不認(rèn)可、不贊同對(duì)擔(dān)當(dāng)作為干部進(jìn)行表彰、進(jìn)行正向激勵(lì)，或質(zhì)疑他們積極擔(dān)當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，或不認(rèn)可他們?nèi)〉玫墓ぷ鳂I(yè)績(jī)，甚至是詆毀他們?nèi)〉玫某煽?jī)，對(duì)他們的工作成效以及領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定產(chǎn)生敵意和怨恨。

記得有一次，女兒將學(xué)校組織勤工儉學(xué)采摘棉花發(fā)放的26元拾花費(fèi)交到我的手中，并用稚嫩的聲音說(shuō)道：“媽媽，這錢我沒(méi)舍得花，給家里用吧?！蹦且豢蹋覔肀е畠簻I流滿面。

一是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)邊界，健全指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)。首先，要以習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”作為根本遵循。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，明確錯(cuò)與非錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，劃定容與不容的界限。其次，要分類制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施細(xì)則。由于“錯(cuò)”的表現(xiàn)形式眾多，很難在一張清單中將所有容錯(cuò)免責(zé)情形全部列出，各地可以按照政府公共決策、國(guó)有企業(yè)重大改革決策、事業(yè)單位服務(wù)決策等類別，分別制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的配套實(shí)施細(xì)則，在授權(quán)體系內(nèi)進(jìn)行分級(jí)決策、分級(jí)評(píng)估。再次，要健全指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)?？梢愿鶕?jù)關(guān)鍵要素對(duì)職務(wù)行為進(jìn)行分類，根據(jù)職務(wù)行為分類確立主要判定指標(biāo)，根據(jù)主要指標(biāo)分級(jí)分類構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)參考標(biāo)準(zhǔn)。

二是細(xì)化操作規(guī)程，重視實(shí)踐中的細(xì)節(jié)性問(wèn)題。首先，執(zhí)行主體要明確化。必須明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制由誰(shuí)來(lái)建構(gòu)、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定、由誰(shuí)來(lái)實(shí)施和監(jiān)督。其次，操作程序的運(yùn)行要規(guī)范化。容錯(cuò)糾錯(cuò)工作要嚴(yán)格按照申請(qǐng)、核實(shí)、審批、認(rèn)定、結(jié)果反饋的程序?qū)嵤Ｔ俅?，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一化。加強(qiáng)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立“一盤棋”思想，上級(jí)要為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)于同一案件在結(jié)果認(rèn)定上，上級(jí)要聽(tīng)取下級(jí)意見(jiàn)，適當(dāng)酌情考慮，避免出現(xiàn)“一案多判”，確?！巴竿小?。

三是搞好相關(guān)制度銜接，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制“制度鏈”。首先，健全科學(xué)決策機(jī)制。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確立為法定必經(jīng)程序，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估。其次，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行干部履職盡責(zé)管理制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。再次，健全試錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。既要允許“試錯(cuò)”，也要吸取教訓(xùn)主動(dòng)“糾錯(cuò)”，避免類似問(wèn)題再犯，防止小問(wèn)題演變成大錯(cuò)誤。最后，健全激勵(lì)機(jī)制。既要建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)改革不作為、慢作為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，又要建立激勵(lì)機(jī)制，通報(bào)表?yè)P(yáng)改革創(chuàng)新干部，優(yōu)先提拔重用改革創(chuàng)新干部。

四是加大結(jié)果運(yùn)用力度，提高容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行力。沒(méi)有執(zhí)行力的制度，往往流于形式、成為擺設(shè)。要規(guī)范結(jié)果運(yùn)用方式，加大容錯(cuò)結(jié)果的運(yùn)用力度，務(wù)求實(shí)效化。在容錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用上，各地出臺(tái)的辦法都突出了正向激勵(lì)，強(qiáng)化了容錯(cuò)免責(zé)的“制度威力”。針對(duì)容錯(cuò)的單位，可在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、黨建、履職盡責(zé)等考核中免予扣分；針對(duì)容錯(cuò)的黨員干部，可在各類考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用等有關(guān)審查中不受影響。容錯(cuò)的本質(zhì)是激勵(lì)和保護(hù)，必須抓住結(jié)果運(yùn)用這個(gè)杠桿，聯(lián)動(dòng)打破從“為官不易”到“為官不為”的消極生態(tài)鏈。對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)作為的干部容錯(cuò)免責(zé)，使其在各類考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用等方面不受影響，關(guān)鍵是要抓住三個(gè)方面。首先是消除仕途受阻的影響。在形成容錯(cuò)適用結(jié)論性意見(jiàn)后，容錯(cuò)免責(zé)評(píng)審委員會(huì)及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將結(jié)論性意見(jiàn)向申請(qǐng)單位和個(gè)人反饋，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，以消除其仕途受阻影響。其次是消除考評(píng)受限影響。建立完善績(jī)效考核評(píng)估體系及各種責(zé)任制考核辦法，吸納容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，排除容錯(cuò)機(jī)制明確規(guī)定的負(fù)面評(píng)價(jià)。最后是消除聲名受污受損影響。建立澄清保護(hù)機(jī)制，對(duì)問(wèn)題線索反映失實(shí)或查無(wú)實(shí)據(jù)的信訪問(wèn)題，要第一時(shí)間核實(shí)澄清，消除負(fù)面影響；同時(shí)，切實(shí)保障被舉報(bào)干部的陳述和自辯權(quán)，防止其聲名被污受損。