張 星

(中共甘肅省委黨校[甘肅行政學(xué)院] 交流合作處， 蘭州 730071)

反貧困是國際公認(rèn)的，屬于全人類的共同使命和事業(yè)。2000年，聯(lián)合國千年峰會通過了“千年發(fā)展目標(biāo)”，190多個成員國共同承諾繼續(xù)努力緩解全球貧困，爭取在2030年在全球范圍內(nèi)消除極端貧困。然而，近年來全球消滅絕對貧困的成果卻并不盡如人意。新冠肺炎疫情暴發(fā)前，聯(lián)合國預(yù)測，到2030年，仍將有6%的全球人口生活在極端貧困中。2021年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，受新冠肺炎疫情影響，全球極端貧困率從1998年以來首次上升，從2019年的8.4%上升至2020年的9.5%。與2019年相比，2020年全球外國直接投資流動減少了40%，發(fā)展中國家所負(fù)擔(dān)的債務(wù)也發(fā)生了顯著增長[1]。與之形成鮮明對比的是，中國在消除絕對貧困方面取得了舉世矚目的成就。2020年11月23日，貴州省宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著中國國務(wù)院確定的832個貧困縣全部脫貧。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)[2]。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。中國為世界貢獻(xiàn)了70%的減貧率，提前10年完成了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題。2021年4月6日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書，記錄了中國消除絕對貧困的偉大歷程，向全世界介紹中國在反貧困領(lǐng)域進(jìn)行的積極探索和實(shí)踐，分享了中國扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法。中國成功地向世界證明了擺脫大規(guī)模貧困的可能性，為全球消滅絕對貧困事業(yè)樹立了中國樣板，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國特色反貧困理論的巨大生機(jī)和活力，體現(xiàn)了其明顯優(yōu)于西方反貧困理論的科學(xué)性和實(shí)踐性。

一、中國特色反貧困理論的核心要義

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上首次提出“中國特色反貧困理論”。他指出，我們立足中國國情，把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論[3]。習(xí)近平總書記將中國脫貧攻堅(jiān)的勝利歸結(jié)于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中華民族自力更生、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，新中國成立以來特別是改革開放以來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，一任接著一任干的堅(jiān)守執(zhí)著，全黨全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗五個方面的因素。全面總結(jié)了中國特色反貧困理論的核心要義：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路；堅(jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源；堅(jiān)持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力；堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，營造全社會扶危濟(jì)困的濃厚氛圍；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。中國特色反貧困理論是馬克思主義反貧困理論與中國脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的偉大脫貧實(shí)踐的理論總結(jié)和升華。

(一)馬克思主義是中國特色反貧困理論最根本的理論源泉

馬克思恩格斯從貧窮、貧困的事實(shí)出發(fā)，對無產(chǎn)階級貧困的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行了分析，指出資本主義生產(chǎn)關(guān)系(生產(chǎn)資料的私有制)是產(chǎn)生無產(chǎn)階級貧困的根本原因，主張建立“自由人聯(lián)合體”，在無產(chǎn)階級打破資本主義生產(chǎn)關(guān)系鎖鏈、消除貧困的過程中實(shí)現(xiàn)人的解放、社會的共同富裕和人的全面自由發(fā)展。

馬克思恩格斯對無產(chǎn)階級貧困問題表達(dá)了關(guān)切，揭示了資本主義社會貧困的根源。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，年輕的馬克思對貧困的根源進(jìn)行了探索，認(rèn)為異化勞動是導(dǎo)致貧困產(chǎn)生的原因。他指出，在資本主義社會中，異化勞動使工人淪為了機(jī)器和資本的奴隸。這種異化導(dǎo)致了，即使是在“最有利的社會狀態(tài)中”，一部分工人也很難擺脫餓死或行乞的奴隸狀態(tài)，勞動過度和早死是難以擺脫的必然結(jié)局[4]51-53。在《資本論》中，馬克思深刻分析了資本主義積累的絕對的、一般的規(guī)律，指出“工人階級中的貧苦階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多”；“產(chǎn)業(yè)后備軍的相對量和財(cái)富的力量一同增長”導(dǎo)致的常備過剩人口越多，貧困發(fā)生的就越多；資本主義社會“一極是財(cái)富的積累”，另一極“是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”[5]707-708。這些研究揭示了無產(chǎn)階級貧困的根源在于資本主義生產(chǎn)關(guān)系，在于生產(chǎn)資料的資本主義私有制和剝削工人的雇傭勞動制。

馬克思恩格斯將消滅貧困的希望寄托在無產(chǎn)階級身上，認(rèn)為無產(chǎn)階級擺脫貧困的唯一出路是“剝奪者被剝奪”[5]832，號召全世界無產(chǎn)階級聯(lián)合起來廢除資產(chǎn)階級所有制，用可以使人全面自由發(fā)展的聯(lián)合體取代存在階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會[6]454，主張通過無產(chǎn)階級斗爭推翻資本主義制度，建立新的生產(chǎn)資料公有制來實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級和全人類的反貧困目標(biāo)。在他們描述的反貧困愿景中，階級對立完全消失，貧富差距不再存在，人們的需要得到充分的滿足。

馬克思恩格斯通過分析資本主義社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，揭示了無產(chǎn)階級貧困的根源，提出反貧困的最終目標(biāo)是建立共產(chǎn)主義社會，將消滅階級和階級對立，作為消除貧困的基本路徑，為全世界無產(chǎn)階級戰(zhàn)勝貧困提供了理論參考。

(二)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐是中國特色反貧困理論的生長沃土

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，將馬克思主義基本原理與中國反貧實(shí)踐相結(jié)合，在人類歷史上譜寫了一部艱辛奮斗、戰(zhàn)勝貧困的偉大史詩。

在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人面對時局動蕩、民不聊生的社會現(xiàn)實(shí)，深刻地認(rèn)識到，在半殖民地半封建的舊中國，貧困問題主要是“由于帝國主義和封建主義的雙重壓迫”[7]631導(dǎo)致的。面對中國人民饑寒交迫、生活困頓、毫無政治權(quán)利的狀況，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民通過革命的手段推翻三座大山，實(shí)行土地革命，做到“耕者有其田”，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，改善了農(nóng)民生活條件。

在社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東指出，“只有進(jìn)到社會主義時代，才是真正幸福的時代”[7]683，明確提出中國共產(chǎn)黨是中國消除貧困的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力量，認(rèn)為必須通過社會主義改造來徹底改變中國貧窮落后的面貌。新中國廢除了封建土地制度，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會主義改造。通過合作化“在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”[8]31-32。社會主義基本制度的確立，為中國人民擺脫貧困、改善生活奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實(shí)施了大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、保障和改善民生，中國減貧進(jìn)程加快推進(jìn)。鄧小平從社會主義的本質(zhì)出發(fā)，對“共同富?！边M(jìn)行進(jìn)一步深化，指出社會主義的本質(zhì)特征是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵9]373，提出搞社會主義，就要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)。在深刻把握社會主義初級階段這一基本國情的基礎(chǔ)上，明確了解決中國貧困問題的長期性和艱巨性。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”[9]237，指出中國農(nóng)村能否發(fā)展，農(nóng)民生活能否好起來，是中國擺脫貧困的關(guān)鍵。改革開放為中國注入了創(chuàng)新和發(fā)展的強(qiáng)大動力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、勞動力配置限制政策松綁等措施促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和解放?！叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略為中國消除貧困設(shè)立了分階段目標(biāo)：解決溫飽、奔向小康、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為接下來的反貧困實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)的總體規(guī)劃。江澤民指出，反貧困不僅是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且是重大政治任務(wù)?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃(1994-2000)》(1994年)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國從宏觀層面對扶貧開發(fā)做出了規(guī)劃和設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國扶貧方式開始由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，在扶貧開發(fā)中更加注重激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干、自我發(fā)展的內(nèi)生動力。這一時期，中國農(nóng)村貧困人口溫飽問題得以解決，農(nóng)村貧困人口比重由1987年的30.7%下降至2000年的3%左右[10]247。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)榷鄠€重點(diǎn)項(xiàng)目工程的建設(shè)，為我國消除貧困提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。進(jìn)入21世紀(jì)，中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富階段?？茖W(xué)發(fā)展觀、社會主義和諧社會和全面建成小康社會目標(biāo)的提出，使扶貧工作重點(diǎn)和瞄準(zhǔn)對象發(fā)生了重大調(diào)整。胡錦濤堅(jiān)持“以人為本”和“開發(fā)式扶貧”的基本原則和方略，為反貧困賦予了新的內(nèi)涵：堅(jiān)持以扶貧對象為主體，通過激勵貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗，充分激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在活力和內(nèi)生動力，把“增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展能力”[11]作為扶貧開發(fā)的核心內(nèi)容。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》將集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，將中西部地區(qū)作為扶貧工作重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低保障制度有效銜接，“整村推進(jìn)”式扶貧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)。這一時期，把開發(fā)式扶貧和社會保障結(jié)合起來，把專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧結(jié)合起來，既注重加強(qiáng)外部支持，又強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)自力更生，開拓了構(gòu)建和諧社會的反貧困新路徑。

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出，中國共產(chǎn)黨人將人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出要“讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機(jī)會，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[12]6。習(xí)近平總書記在深入調(diào)查研究中國14個集中連片特困地區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方略：實(shí)行扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”；實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”；實(shí)行“黨中央統(tǒng)一部署、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制”；堅(jiān)持“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”[13]。在八年時間里，全國累計(jì)選派300多萬名第一書記和駐村干部開展精準(zhǔn)幫扶，通過五級書記抓扶貧，切實(shí)解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)”五個問題。黨的十九大錨定全面建成小康社會目標(biāo)，把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署。2020年，實(shí)施分級精準(zhǔn)防控，對扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項(xiàng)目、貧困勞動力復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)先支持，通過解決扶貧農(nóng)牧產(chǎn)品銷路等手段積極應(yīng)對因疫致貧返貧等問題，統(tǒng)籌“新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)”和“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”兩場戰(zhàn)役，解決了區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了消除絕對貧困的歷史奇跡。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，成為未來一段時期的主要工作。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把消滅剝削、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為始終不變的追求和使命[14]。從解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，到加快脫貧致富，再到消滅絕對貧困、全面步入小康，中國脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成就。歷代中國共產(chǎn)黨人根據(jù)不同歷史時期的具體國情提出了一系列消除貧困、走向共同富裕的具體措施，將馬克思主義反貧困理論與中國消滅絕對貧困的具體實(shí)踐結(jié)合起來，開出了豐碩的理論之花。

同時，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，通過“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”設(shè)立“南南合作資金”、增加對最不發(fā)達(dá)國家投資、幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生、免除部分國家政府間無息貸款債務(wù)、提供項(xiàng)目支持、設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院等方式，為構(gòu)建一個沒有貧困的人類命運(yùn)共同體提供了中國智慧和中國方案。

(三)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國特色反貧困理論提供精神滋養(yǎng)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量，是中華民族的根與魂。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國特色反貧困理論的發(fā)展成熟提供了豐厚的精神滋養(yǎng)。

“小康”和“天下大同”的愿望，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕理想提供了思想源流。《詩經(jīng)》“民亦勞止，汔可小康”的詩句和《禮運(yùn)大同篇》“老有所終，壯有所用，幼有所長……”的描述，體現(xiàn)了古代先民對幸福生活的向往。“大同”社會成為歷代先進(jìn)中國人不懈努力的目標(biāo)和方向。將“全面建成小康社會”作為一個時期現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，正是現(xiàn)代社會價值觀與傳統(tǒng)社會理想的巧妙結(jié)合，“既符合中國發(fā)展實(shí)際，也容易得到最廣大人民理解和支持”[15]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、提升人民福祉、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，是社會主義的本質(zhì)要求，是中華民族千百年來擺脫貧困的夙愿，是自古以來我國人民的一個基本理想，體現(xiàn)了中國反貧困目標(biāo)與古代“小康”“大同”思想的一脈相承。

“以人民為中心”的反貧困理論繼承和發(fā)揚(yáng)了中國傳統(tǒng)文化中的“民本”思想。早在先秦時期，中國古代先哲就提出了“民惟邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”“圣人無常心，以百姓心為心”等以民為本的思想。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者”[16]32。中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭就是堅(jiān)守“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”這一中國共產(chǎn)黨人初心使命的生動體現(xiàn)。

中國特色反貧困理論創(chuàng)新發(fā)展了中華民族“自強(qiáng)不息”精神品格，注重倡導(dǎo)中華民族“守望相助、和衷共濟(jì)”的傳統(tǒng)美德。《周易》講“天行健，君子以自強(qiáng)不息”?！抖Y記·大學(xué)》載“茍日新，日日新，又日新”。盤古開天地、夸父追日、精衛(wèi)填海、愚公移山等神話史詩代代相傳。這些都說明自強(qiáng)不息、不斷進(jìn)取已經(jīng)內(nèi)化到中華民族的精神血脈當(dāng)中，成為中華民族極力推崇的精神品格。中國特色反貧困理論強(qiáng)調(diào)激發(fā)貧困地區(qū)和群眾的內(nèi)生動力，認(rèn)為“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力”，強(qiáng)調(diào)“脫貧致富貴在立志”[12]132-137，鼓勵貧困群眾“弱鳥先飛”，不斷提升身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)能力，用鍥而不舍的韌勁擺脫貧困。中華民族歷來具有“扶危濟(jì)困”“守望相助、和衷共濟(jì)”的傳統(tǒng)美德。屈原“哀民生之多艱”的嘆息，李紳“四海無閑田，農(nóng)夫猶餓死”的控訴，杜甫“安得廣廈千萬間”的呼喚，體現(xiàn)了中國歷史上仁人志士對民生疾苦的深切關(guān)注。中國特色反貧困理論積極倡導(dǎo)社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)調(diào)要用中華優(yōu)秀文化凝聚人心，動員和凝聚各方力量，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

(四)以人民為中心是中國特色反貧困理論的根本價值取向

社會主義公有制的確立，使廣大農(nóng)民獲得了土地這一主要生產(chǎn)資料。改革開放為中國脫貧積累了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重發(fā)揮人民群眾的主體地位，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。一方面，重視提高貧困地區(qū)群眾身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，激勵貧困地區(qū)群眾積極發(fā)揮主觀能動性。另一方面，以超常規(guī)的政策舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以群眾滿意度衡量脫貧攻堅(jiān)工作成效，將脫貧攻堅(jiān)作為底線任務(wù)苦干實(shí)干，集中力量解決貧困群眾基本民生需求，幫助貧困群眾提高收入、創(chuàng)造更好的居住條件，為貧困群眾提供更好的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民脫貧減貧提供了不竭的動力源泉。正因?yàn)槭冀K把人民放在心上，才能真正體會人民所思、所想、所盼，才能急貧困群眾之所急，想貧困群眾之所想，才能不懈努力、攻堅(jiān)克難，最終如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(五)科學(xué)精準(zhǔn)是中國特色反貧困理論鮮明的方法論特征

“脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)?！盵6]中國特色反貧困理論堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將脫貧減貧聚焦到“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”“如何穩(wěn)”五個問題上。通過精準(zhǔn)識別、建檔立卡，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)聚焦，確保扶貧資源的有效配置。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建強(qiáng)隊(duì)伍，將扶貧責(zé)任落實(shí)到人。通過區(qū)分類別、靶向施策，針對不同的貧困類型和貧困原因?qū)ΠY下藥，不搞大水漫灌，措施精準(zhǔn)到戶：產(chǎn)業(yè)幫扶、科技幫扶、金融幫扶、就業(yè)幫扶……對具備發(fā)展條件的，提供資金、政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧；對居住環(huán)境惡劣，不適宜人類生存發(fā)展的，實(shí)行易地搬遷；對生態(tài)環(huán)境脆弱、亟待生態(tài)修復(fù)的，積極開展生態(tài)補(bǔ)償；對確實(shí)無法依靠自身力量擺脫貧困的，提供基本社會保障；強(qiáng)調(diào)“治貧先治愚”“扶貧必扶智”[12]132-137，注重教育在貧困治理中的作用，通過不斷提升貧困地區(qū)教育水平，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)等方式切實(shí)提高貧困農(nóng)村勞動力水平；注重脫貧成效的持續(xù)性，不搞運(yùn)動式扶貧，留出緩沖期，動態(tài)跟蹤、穩(wěn)定脫貧成果，防止返貧、及時應(yīng)對新發(fā)貧困，做到真脫貧。

(六)共建人類命運(yùn)共同體是中國特色反貧困理論大國擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦芋w現(xiàn)

中國特色反貧困理論不僅對中國脫貧實(shí)踐進(jìn)行了提煉和升華，更向世界發(fā)出了攜手共建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體的倡議。習(xí)近平總書記提出，消除貧困是人類自古以來夢寐以求的理想，“只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展”[17]260，倡導(dǎo)世界各國著力改善國際發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展，攜手消除貧困，共建人類命運(yùn)共同體。中國特色反貧困理論深化了對人類減貧規(guī)律的認(rèn)識，豐富發(fā)展了人類反貧困理論，為其他國家提振信心、積極推進(jìn)減貧工作提供了參考和借鑒。中國不僅通過自己的努力加快了全球減貧進(jìn)程，更是國際減貧事業(yè)的倡導(dǎo)者和推動者。中國著力推動的新型國際減貧交流合作關(guān)系，為廣大發(fā)展中國家減貧事業(yè)提供了大力支持。進(jìn)入新時代，中國發(fā)起共建“一帶一路”倡議，以大范圍、高水平、深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作助推相關(guān)國家更好實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展?；菁懊裆膰H減貧合作項(xiàng)目在亞洲、非洲、南太平洋、拉美等地區(qū)落地生根。中國特色反貧困理論建設(shè)性地回答了“建設(shè)什么樣的世界、人類文明走向何方”的時代問卷。

二、西方反貧困理論的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

西方反貧困理論可以追溯到古希臘、古羅馬時期關(guān)于平等、公平和烏托邦理想社會的討論。西方資本主義制度的建立、工業(yè)革命的爆發(fā)和推進(jìn)，使資本主義社會貧困問題成為一個突出的社會現(xiàn)象，逐漸受到人們的關(guān)注和重視。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域出現(xiàn)了大量研究貧困相關(guān)問題的著作和論述，從貧困認(rèn)知、貧困解釋、貧困治理三個層次豐富了西方貧困理論研究。

作為貧困研究的一支主要力量，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在貧困研究方面進(jìn)行了廣泛的探索和研究。因高度重視貧困問題研究，2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎頒發(fā)給了阿比吉特·班納吉、艾絲特·杜芙若和邁克爾·克雷默，以表彰其在貧困研究方面作出的突出貢獻(xiàn)。葉普萬在《貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》[18]中對西方貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)研究進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，提及的理論有馬爾薩斯在《人口論》中有關(guān)貧困的論述，納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論，納爾遜的“低水平均衡陷進(jìn)”理論，庫茲涅茨的效應(yīng)理論，以薩繆爾森為代表的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)等。“反貧困”作為一個專業(yè)研究術(shù)語，由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾在1968年出版的《亞洲的戲?。阂恍﹪邑毨У难芯俊芬粫惺状翁岢觯源?，西方貧困理論由研究貧困概念、原因和類型逐漸拓展到消除貧困的反貧困理論[19]。

從推動減貧的主體來看，西方反貧困理論最初將貧困作為個人、家庭和家族問題或者是宗教組織、民間團(tuán)體的慈善和救濟(jì)問題，雖然后來逐漸擴(kuò)展到政府組織、市場組織和社會組織，但依靠非政府組織和慈善行為推動減貧仍是其一大特色。從整體研究傾向來看，西方反貧困理論更傾向于理論研究或者是研究方法創(chuàng)新，大多是針對某一具體部門、區(qū)域或者要素的研究，得出的結(jié)論更多的是嚴(yán)格控制條件后建立出來的漂亮數(shù)據(jù)模型，即便有人提出了相關(guān)減貧措施，也因缺乏實(shí)踐性和徹底性，只能起到緩解局部矛盾的作用，卻不能解決根本問題。從西方反貧困研究的基本邏輯來看：承認(rèn)存在貧困，描述貧困現(xiàn)象——解釋貧困的內(nèi)涵、定義貧困——解釋貧困成因——對貧困進(jìn)行測量和分類——提出減緩和消除貧困的措施——評估反貧困效果——進(jìn)一步反思貧困和發(fā)展問題。在這個邏輯指引下，西方反貧困理論更多的是在解釋貧困，而不是提供可供參考的具體實(shí)踐方法。亞當(dāng)·斯密將貧困與相對收入聯(lián)系在一起；馬爾薩斯陷入了悲觀境地，認(rèn)為食物按算數(shù)級數(shù)增長、人口按幾何級數(shù)增長，貧困問題不可避免；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出要依靠調(diào)節(jié)國民收入分配量實(shí)現(xiàn)社會的經(jīng)濟(jì)福利，創(chuàng)造出了“序數(shù)效用論”“帕累托最優(yōu)”“社會福利”等漂亮的分析工具，卻在解決具體貧困問題中捉襟見肘；發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對貧困原因進(jìn)行了分析探討，提出了“循環(huán)積累”等理論，將促進(jìn)人的素質(zhì)提升作為擺脫貧困的主要途徑(舒爾茨)；2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿比吉特·班納吉、艾絲特·杜芙若及邁克爾·克雷默研究了窮人的生活方式、決策機(jī)制、動機(jī)和行為，非政府組織或者慈善機(jī)構(gòu)具體行為(是否要進(jìn)行援助、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療)的有效性，推動供給端和激發(fā)內(nèi)在需求哪個更有效，如何通過對照試驗(yàn)測量貧困問題干預(yù)機(jī)制等問題[20]，但在持續(xù)推動實(shí)驗(yàn)地區(qū)持續(xù)減貧上缺乏后續(xù)動力。綜上所述，西方反貧困理論存在研究傾向?qū)W理化，反貧困主體力量分散、薄弱，反貧困措施缺乏實(shí)踐性和系統(tǒng)性，這些特質(zhì)決定了西方反貧困理論不能很好地指導(dǎo)人類減貧實(shí)踐。

三、中國特色反貧困理論對世界貧困治理的啟示

世界各國，國情不同，采取的發(fā)展道路也不同，但在應(yīng)對貧困問題時仍然是有規(guī)律可循的。在西方反貧困理論無力應(yīng)對當(dāng)下全球貧困問題的情況下，中國特色反貧困理論對全球貧困治理中的一些共性問題做出了回答，提供了啟發(fā)。

(一)推進(jìn)貧困治理需要有為政府

中國脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的第一條，就是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為中國戰(zhàn)勝絕對貧困提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。中國共產(chǎn)黨始終把減貧擺在治國理政的突出位置，保障了中國脫貧攻堅(jiān)的持續(xù)開展和最終勝利。一個積極有為的政府在貧困治理中的作用是顯而易見的。貧困地區(qū)發(fā)展條件差，貧困人口自我發(fā)展能力弱是貧困治理中的共性。貧困治理是一項(xiàng)艱巨的、開拓性的工作，需要有強(qiáng)大的意志、情懷和決心來支撐。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)反貧困理論中提到的依靠個體、區(qū)域、民間力量，靠市場調(diào)節(jié)來消除貧困的做法，在現(xiàn)實(shí)中只能起到有限的作用。中國特色反貧困理論啟發(fā)我們，有為政府是貧困治理的組織保障，各執(zhí)政黨和國家要真正肩負(fù)起消除貧困的責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過國家意志、國家戰(zhàn)略、國家行動匯聚各方力量，通過連續(xù)、穩(wěn)定的政策全力保障貧困治理的有效開展。

(二)推進(jìn)貧困治理必須站穩(wěn)人民立場

人民是歷史的創(chuàng)造者和推動者。對比分析中國特色反貧困理論和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)反貧困理論，我們可以看出，中國特色反貧困理論最大的特點(diǎn)是始終堅(jiān)持以人民為中心。以人民為中心，強(qiáng)調(diào)共同富裕，才能關(guān)注到發(fā)展過程中處于弱勢的貧困群體；始終站穩(wěn)人民立場，才能理解貧困群眾所急所盼，才能把貧困治理擺在治國理政的突出位置，才能矢志不渝，不斷攻堅(jiān)克難，推進(jìn)減貧工作；尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，才能充分激勵貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力。做到為了人民、尊重人民、依靠人民，就一定能夠戰(zhàn)勝貧困。

(三)推進(jìn)貧困治理要采用發(fā)展的辦法

“劫富濟(jì)貧”、簡單的社會財(cái)富再分配……不能解決貧困的根本問題，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才是消除貧困最有效的辦法。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定是大規(guī)模扶貧開發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。持續(xù)發(fā)展為扶貧減貧提供了不竭動力。從土地改革到社會主義制度建立，從改革開放到進(jìn)入中國特色社會主義新時代，民生持續(xù)改善，人民基本權(quán)利得到保障、人民對美好生活的向往不斷得到滿足，這一切都是建立在中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。世界貧困治理也要采用發(fā)展的方法，通過支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動減貧進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)援助等輸血式扶貧方式轉(zhuǎn)化升級為合作開發(fā)等造血式扶貧。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，大規(guī)模扶貧減貧才有基礎(chǔ)和保障。

(四)推進(jìn)貧困治理需要立足實(shí)際

中國的脫貧實(shí)踐大致經(jīng)歷了“社會制度變革和大規(guī)模社會主義建設(shè)減緩貧困”——“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧”——“大規(guī)模開發(fā)式扶貧”——實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”方略四個階段。每個階段的實(shí)施方略都是在緊密結(jié)合中國具體實(shí)際的基礎(chǔ)上提出來的，每個階段都取得了突出的減貧成效。尤其是精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施，徹底的幫助貧困地區(qū)和貧困群眾挖去了窮根，擺脫了絕對貧困的境地。中國經(jīng)驗(yàn)證明了只有從實(shí)際出發(fā)，才能有效推進(jìn)貧困治理。世界上的貧困問題復(fù)雜多樣，不同國家、地區(qū)、人群的貧困有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。推進(jìn)貧困治理，必須要立足貧困實(shí)際，科學(xué)分析、判斷貧困產(chǎn)生的原因和制約發(fā)展的瓶頸因素，因時因勢、因地制宜，根據(jù)不斷變化的具體實(shí)際，制定科學(xué)的減貧目標(biāo)和切合實(shí)際的減貧方略，隨著貧困治理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，及時調(diào)整、創(chuàng)新減貧策略、方法和手段。

(五)推進(jìn)貧困治理需要全人類共同努力、攜手共進(jìn)

貧困治理是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方積極參與、有效協(xié)作。中國廣泛動員和凝聚各方力量，構(gòu)建大扶貧格局，形成多元主體的社會扶貧體系，引導(dǎo)全社會投身脫貧行動，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，最終戰(zhàn)勝了貧困頑疾。人類社會不是孤獨(dú)的島嶼。改革開放以來，國際社會對中國減貧提供了資金、知識轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助等多種形式的支持和幫助。國際減貧交流合作項(xiàng)目對推動中國減貧制度創(chuàng)新、減貧項(xiàng)目管理水平提升，緩解項(xiàng)目區(qū)貧困人口貧困程度，推動項(xiàng)目區(qū)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。同時，中國積極參與全球貧困治理，為亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比地區(qū)、大洋洲等地區(qū)廣大發(fā)展中國家減貧發(fā)展提供多種形式的援助，發(fā)起共建“一帶一路”倡議，推進(jìn)實(shí)施惠及民生的國際減貧合作項(xiàng)目，不斷深化國際減貧交流合作，號召各國擔(dān)負(fù)起對人民的責(zé)任，積極推進(jìn)減貧發(fā)展，攜手共建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)和大國作為。實(shí)現(xiàn)全球減貧目標(biāo)，離不開所有國家和地區(qū)的共同努力，只有全人類一起攜起手來，才能真正驅(qū)散貧窮、饑餓、疾病等籠罩在人類頭頂?shù)年幵疲瑸槿祟愇拿鲃?chuàng)造出一個繁榮發(fā)展的美好未來。