文|本刊記者 張逸龍

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，對推動(dòng)共同富裕具有重要的調(diào)節(jié)作用。近年來，寧波將社會救助工作擺在改善民生的突出位置，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，不斷增強(qiáng)民生兜底保障功能，加大對困難群眾救助力度，社會救助事業(yè)取得長足發(fā)展，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全省，重病重殘單人戶低保、低保低邊漸退期等做法在全省推廣。但是，社會救助是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性制度安排，需要不斷深入、久久為功。下一步，寧波還須持續(xù)深化社會救助改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，以更加有力的舉措織密扎牢兜底民生保障網(wǎng)。

創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)形式，提升救助效力。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，困難群眾物質(zhì)類救助水平不斷提升，救助保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，其基本生活得到了有效保障。與此同時(shí)，困難群眾對服務(wù)類救助的需求日益增長，以往的救助方式已經(jīng)無法適應(yīng)他們的需求變化。在此背景下，需要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化服務(wù)形式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式，給予救助對象多元化服務(wù)，填補(bǔ)社會救助工作“盲點(diǎn)”。就寧波而言，“物質(zhì)+服務(wù)”救助工作已經(jīng)走在全省前列，覆蓋全部區(qū)（縣、市）的智慧救助服務(wù)聯(lián)合體可以提供日常生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、心理疏導(dǎo)等多種服務(wù)，受到困難群眾歡迎。下一步，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富完善困難群眾“需求清單”和政府、社會“服務(wù)清單”，通過一攬子社會救助服務(wù)切實(shí)解決困難群眾生活問題，逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)保障”與“服務(wù)保障”相結(jié)合的社會救助驅(qū)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，以需求為導(dǎo)向深化救助事項(xiàng)“一件事聯(lián)辦”，并不斷完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升社會救助效率，為困難群眾提供更方便快捷的救助服務(wù)。

打破信息數(shù)據(jù)壁壘，匯聚救助合力。在智慧救助實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，信息數(shù)據(jù)扮演著核心角色，是支撐智慧救助各類事項(xiàng)和流程得以智慧化運(yùn)行的基礎(chǔ)。從數(shù)據(jù)來源看，社會救助數(shù)據(jù)包括困難群眾家庭信息、收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各個(gè)層面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)散落在各個(gè)政府部門。而實(shí)現(xiàn)智慧救助整體性推進(jìn)，首先需要對這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集共享。但是，由于不同部門對數(shù)據(jù)管理要求不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，數(shù)據(jù)歸集共享仍存在一定困難。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，打破各個(gè)部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，各個(gè)部門還要對各類共享數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的分析、運(yùn)用，形成對困難群眾救助需求的綜合研判，對困難群眾的貧困風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，對困難群眾進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)救助業(yè)務(wù)跨部門協(xié)同。

建立健全容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)救助活力。社會救助領(lǐng)域存在著因客觀條件限制、難以預(yù)見和防控因素影響而造成的失誤和偏差。比如：經(jīng)辦人履行了規(guī)定程序，但因工作手段欠缺、信息不完整或申請對象虛報(bào)、偽造資料造成“錯(cuò)?！薄板e(cuò)救”；申請人不配合調(diào)查或主動(dòng)放棄等原因造成“漏?！薄奥┚取?；處理突發(fā)事件中，在緊急狀況下臨時(shí)處置出現(xiàn)材料欠缺、程序不合規(guī)等問題。在缺少完善的社會救助容錯(cuò)機(jī)制時(shí)，社會救助經(jīng)辦人員難免會背負(fù)被追責(zé)問責(zé)的思想包袱，這在一定程度上束縛了工作人員干事創(chuàng)業(yè)的手腳。因此，要盡快建立健全社會救助容錯(cuò)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)基層工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。各級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門在開展監(jiān)督檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審計(jì)等工作時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)、政策等為準(zhǔn)繩，客觀公正地認(rèn)定社會救助工作人員產(chǎn)生失誤或偏差的性質(zhì)、情節(jié)輕重程度，對已經(jīng)履職盡責(zé)的工作人員，免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。對于經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的工作人員，要保證其在評先評優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級晉升和選拔任用時(shí)不受影響，在干部考核時(shí)不作為負(fù)面評價(jià)依據(jù)。