梁艷霞

(廣東理工學(xué)院 廣東肇慶 526100)

1 肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

2020年初，肇慶市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合制定并對外印發(fā)了關(guān)于《肇慶市2020年依法行政工作要點(diǎn)》及《肇慶市關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施方案(2020—2021年)》等相關(guān)制度文件，為全面推進(jìn)肇慶市法治政府建設(shè)提供充足的依據(jù)及指南。同時，為全面落實肇慶市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，積極組織開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民法典專題學(xué)考暨2020年度學(xué)法考試，全市一共有80487人參加，且考試成績優(yōu)秀率達(dá)到98.69%。與此同時，肇慶市為了營造更好的政商環(huán)境，在全市范圍內(nèi)積極開展依法行政活動，具體通過全面健全政策服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)建更加健全的管理制度及搭建更加完善的信息共享平臺的方式，全面深入并強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建一個更加“親”“清”的新型政商關(guān)系局面。充分做到依法治國，是當(dāng)今社會治國理政最為核心的思想，也是保障構(gòu)建更加良好的政商互動關(guān)系的機(jī)制基礎(chǔ)。2021年，肇慶市在全市“兩會”上積極倡導(dǎo)充分應(yīng)用法治化管理原則，進(jìn)一步理順新型政商關(guān)系，同時做到依法對各類產(chǎn)權(quán)采取以平等為重要原則的保護(hù)制度，具體囊括了所有制權(quán)力包含的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)等。不僅如此，還繼續(xù)對各級政府行政單位所擁有的責(zé)、權(quán)及利做出了明確的界定，并依法對各類索賄、收賄、行賄及公務(wù)人員存在的行為不當(dāng)?shù)茸龀隽嗣鞔_的規(guī)定，實施更加嚴(yán)厲和有效的司法懲處，從而依法創(chuàng)建對地方政府公務(wù)員的激勵機(jī)制。通過四個“依法”，讓過去比較難處理的問題變得更加簡單、陽光及規(guī)范。

2 肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設(shè)存在的問題

2.1 法律制度體系建設(shè)滯后與沖突

市場經(jīng)濟(jì)必須遵循法治經(jīng)濟(jì)制度原則，健全的法律體系是保障市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)正常且有序運(yùn)行十分重要的制度基礎(chǔ)及保障。第一，從整體上可以看出，我國已經(jīng)創(chuàng)建的法律體系缺乏整體性、層次性及長遠(yuǎn)性，甚至還欠缺科學(xué)性，尤其是個別領(lǐng)域創(chuàng)建的立法制度及修改進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及變化需要。第二，由于不同行政區(qū)劃定的局限性，有些區(qū)域存在立法沖突的情況。因為地方性法規(guī)同樣具有較強(qiáng)的創(chuàng)設(shè)性，意味著所屬區(qū)域內(nèi)的地方政府擁有為各自利益量身定制地方性法規(guī)的權(quán)力，導(dǎo)致各地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方立法沖突現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域性營商環(huán)境內(nèi)政策不一，進(jìn)一步增加了企業(yè)戰(zhàn)略決策需要面對的各類不確定性，也使得企業(yè)很難對未來結(jié)果做出穩(wěn)定的預(yù)期及規(guī)劃。

2.2 法律法規(guī)對區(qū)域政府權(quán)力約束乏力

首先，地方政府存在應(yīng)用行政手段對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度干預(yù)的情況，尤其是部分領(lǐng)域，存在比較突出的用行政手段對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出干預(yù)的現(xiàn)象。企業(yè)不僅要面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸形成的壟斷，還要面對各種不同形式的行政壟斷。尤其是很多區(qū)域性質(zhì)的地方政府及單位為了保障地方經(jīng)濟(jì)利益及主體利益，采取抑制或者限制某些企業(yè)競爭的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象顯然對優(yōu)化整體的營商環(huán)境十分不利，也容易滋生腐敗問題。其次，違法行政問題依然存在。企業(yè)在經(jīng)營的過程中，需要接受來自不同行政管理部門的監(jiān)督及管理，但是從現(xiàn)實情況來看，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在為某些企業(yè)實施監(jiān)管及提供服務(wù)的過程中，依然存在承諾過多、兌現(xiàn)較少，重檢查和輕服務(wù)及重處罰和輕規(guī)范等較為突出的問題。再次，選擇性執(zhí)法嚴(yán)重侵害了企業(yè)主體的合法權(quán)益。對于執(zhí)法主體而言，在現(xiàn)實操作過程中，存在非常大的選擇空間，部分執(zhí)法主體會將法律當(dāng)作自己手中的一種牟利工具，在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的過程中，存在對不同管轄區(qū)域客體區(qū)別對待的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象有違執(zhí)法公正。

2.3 企業(yè)解決糾紛的司法渠道需要加強(qiáng)

司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道重要防線，對于區(qū)域營商環(huán)境的構(gòu)建無法離開司法制度的有效保障。從進(jìn)一步健全肇慶市法治化營商環(huán)境角度可以看出，司法當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化的現(xiàn)實問題在于現(xiàn)實環(huán)境存在沖突的方面。不僅如此，我國司法運(yùn)行體制始終表現(xiàn)出很明顯的地方化傾向，甚至?xí)苤朴诘胤讲块T，因此出現(xiàn)較為嚴(yán)重的司法審判權(quán)過于地方化的問題，地方管理人員會利用手中的權(quán)力對司法情況做出過度干預(yù)，再加上地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了企業(yè)解決糾紛的困難。

2.4 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需要健全

營造穩(wěn)定且有效的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，是有效保障企業(yè)實現(xiàn)更好更長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對于企業(yè)而言，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)利益直接相關(guān)，直接影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建。近年來，國家在加大產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)上取得了巨大的進(jìn)步，然而和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展要求進(jìn)行對比可以看出，依然存在非常大的差距。從目前情況來看，雖然肇慶市在近幾年采取了部分有效的措施來保護(hù)各大企業(yè)主體的知識產(chǎn)權(quán)，但是針對區(qū)域立法、司法完善和企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這類信息及效果顯然和理想之間存在一定的差距，而且企業(yè)對其私有財產(chǎn)權(quán)的具體保護(hù)問題依然表現(xiàn)出信心不足的現(xiàn)象，尤其是產(chǎn)權(quán)糾紛處理方面整體能力比較欠缺。不僅如此，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體起步非常晚，目前還存在眾多不足。比如，肇慶市地方政府單位整體缺乏企業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，存在工作開展缺乏系統(tǒng)的問題，也欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3 肇慶城市依法行政與政商環(huán)境建設(shè)對策

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境的制度保障

第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步為地方企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的競爭環(huán)境及制度保障。近年來，全國及各地區(qū)紛紛加大鼓勵及扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展力度，國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)在增加稅收、支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新及擴(kuò)大就業(yè)等方面都實現(xiàn)了巨大的突破。國內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)在就業(yè)保障、規(guī)模實力、人才吸引及融資成本等方面通常欠缺競爭優(yōu)勢，依然存在較為突出的制度性障礙，難以消除一些隱性壁壘，也難以保證市場主體更加公平且積極地參與到市場競爭當(dāng)中。構(gòu)建良好的營商法治環(huán)境最為重要的目標(biāo)在于創(chuàng)建公平且健全的市場競爭規(guī)則，特別是面向所有的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等及規(guī)則平等，正所謂無規(guī)矩不成方圓，應(yīng)當(dāng)廢除各種不公平、不合理的制度及機(jī)制，打破各種隱性壁壘，營造有利于促進(jìn)市場主體發(fā)揮競爭力的營商環(huán)境，制定能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營制度。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公有制市場主體的競爭地位及國有經(jīng)濟(jì)市場的主導(dǎo)地位，持續(xù)鼓勵、支持及引導(dǎo)各種非公有制經(jīng)濟(jì)獲得更加顯著的發(fā)展，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展制定相應(yīng)的激勵政策。不僅如此，實施統(tǒng)一的市場發(fā)展準(zhǔn)入制度也至關(guān)重要，地方政府應(yīng)當(dāng)在制定市場主體準(zhǔn)入清單的基礎(chǔ)上，保障各類市場主體依法且平等地進(jìn)入市場發(fā)展領(lǐng)域。持續(xù)改革和完善市場監(jiān)管體系，采取統(tǒng)一的市場監(jiān)督及管理辦法，充分清理和進(jìn)一步廢除妨礙當(dāng)前市場發(fā)展及有礙公平競爭的各類做法和規(guī)定，同時要嚴(yán)格禁止各種違法優(yōu)惠政策現(xiàn)象，堅決反對出現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，反對一切壟斷及不正當(dāng)競爭行為并堅決取締。第二，加強(qiáng)制度的可操作性、連續(xù)性及協(xié)同性。持續(xù)優(yōu)化構(gòu)建良好的營商環(huán)境，全面提高社會法治化進(jìn)程，必須做好總體目標(biāo)建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計。比如，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建更具力量的營商協(xié)調(diào)機(jī)制，肇慶市地方政府部門在厘清責(zé)權(quán)的同時要相互配合，避免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。另外，要對當(dāng)前擁有的法律政策做出有效梳理，從而消除各種沖突及障礙。

3.2 持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的政務(wù)創(chuàng)新

第一，正確理解政務(wù)創(chuàng)新和依法行政之間的關(guān)系。從本質(zhì)上看，政務(wù)創(chuàng)新和依法行政兩者之間聯(lián)系十分緊密，是推進(jìn)社會治理體系及治理能力現(xiàn)代化必不可少的因素。其一，政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)建立在堅持依法行政的基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新不僅應(yīng)當(dāng)充分符合國家、地區(qū)及社會整體的發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)當(dāng)具有法律賦權(quán)能力，做到依法行使其行政權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)對行政行為的一切后果主動承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰。其二，政務(wù)創(chuàng)新作為實現(xiàn)依法行政十分重要的一種方式，堅持依法行政，必須保證行政行為的合理性及合法性，保證政務(wù)創(chuàng)新能夠帶來更加高效及便利的企業(yè)發(fā)展，市場主體所需承擔(dān)的交易成本也將因此降低，大大提高了地方行政效率。第二，政務(wù)創(chuàng)新必須堅持以市場需求為根本導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)從市場主體所處的真實境況及客觀需求兩個方面出發(fā)，做到想其所想、急其所急，真真切切解決各類市場主體在發(fā)展進(jìn)程中面臨的實際問題，保障市場主體能夠從困擾其實現(xiàn)更好發(fā)展的各類困難及障礙中全面解放出來，進(jìn)一步釋放市場經(jīng)濟(jì)活力。對行政機(jī)關(guān)及工作人員來說，鼓勵政務(wù)創(chuàng)新對改進(jìn)工作作風(fēng)有極大的促進(jìn)作用。其一，政務(wù)創(chuàng)新可以有效地簡化行政程序，降低各種重復(fù)及不必要的程序；創(chuàng)新行政工作的方式及方法，有助于節(jié)約市場主體在發(fā)展進(jìn)程中所需支付的成本，能夠為其提供更加高效率及高品質(zhì)的服務(wù)。其二，政務(wù)創(chuàng)新對減少行政機(jī)關(guān)存在的各種不作為和懶政怠政現(xiàn)象有極大的促進(jìn)作用，可樹立權(quán)威的政府形象及提高工作人員的工作效率，進(jìn)一步建設(shè)更加良好的營商法治環(huán)境。與此同時，為了把政務(wù)創(chuàng)新真正落到實處，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步激發(fā)地方政務(wù)創(chuàng)新的主動性及積極性，地方政府設(shè)置對應(yīng)的績效考核指標(biāo)，并從制度上解決政務(wù)創(chuàng)新存在的動力問題。

3.3 持續(xù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的文化建設(shè)

一是積極培育法制創(chuàng)業(yè)精神。為了增加經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的動力，企業(yè)家必須積極發(fā)揚(yáng)法治精神， “依法營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法律環(huán)境，營造企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，尊重和鼓勵企業(yè)家自主創(chuàng)業(yè)”。二是帶領(lǐng)廣大企業(yè)家積極履行社會責(zé)任，積極響應(yīng)國家和社會的戰(zhàn)略需求，開拓創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，推動我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高，并且做大做強(qiáng)。三是積極培育新型政商關(guān)系。 “親”“清”是人文精神的理性因素。政商的“親”是指真誠溝通、加強(qiáng)交流，特別是黨和政府各部門要積極行動起來，解決企業(yè)面臨的問題。政商的“廉”是指遵守規(guī)則和法律，保持清廉的人際關(guān)系，保持自己的清白，不參與權(quán)力和金錢交易。由此可知，親政、親商的關(guān)鍵在于“政治”。

4 結(jié)語

本文主要針對肇慶市當(dāng)前的依法行政及政商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行分析，同時對肇慶市依法行政及政商環(huán)境建設(shè)存在的突出問題做出探討，并提出了具有針對性的優(yōu)化和解決對策。正所謂“依法行政與政商環(huán)境建設(shè)只有更好，沒有最好”。如今，在全球競爭愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢下，哪個地區(qū)擁有良好的法治化營商環(huán)境，哪個地區(qū)將擁有突出的競爭優(yōu)勢。因此，如果想為各類市場主體營造更加穩(wěn)定、有序及公開和透明的營商環(huán)境，就必須堅持做到依法行政，充分激發(fā)市場發(fā)展活力，以實現(xiàn)更好、更大且更可持續(xù)化的發(fā)展。