陳少?gòu)?qiáng)

內(nèi)容提要：超低能耗建筑較現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可降低建筑能耗30%以上。加快發(fā)展超低能耗建筑，對(duì)我國(guó)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等具有重要意義。在碳達(dá)峰碳中和的背景下，我國(guó)超低能耗建筑發(fā)展取得明顯進(jìn)展，但仍然存在示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯、合理分擔(dān)機(jī)制尚未建立、相關(guān)政策力度不強(qiáng)以及相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)仍存短板等問(wèn)題。為促進(jìn)我國(guó)超低能耗建筑的加快發(fā)展，本文提出如下建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究綜合性政策措施；在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政支持開(kāi)展超低能耗建筑政策試點(diǎn)，探索建立成本分擔(dān)和收益共享機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)同步跟進(jìn)，建立中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)體系；加快技術(shù)研發(fā)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐能力；通過(guò)政府采購(gòu)和績(jī)效管理強(qiáng)化中央財(cái)政的支持力度和治理能力。

超低能耗建筑是指利用氣候特征和場(chǎng)地條件，通過(guò)被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)最大幅度降低建筑供暖、空調(diào)、照明需求，通過(guò)主動(dòng)技術(shù)措施最大幅度提高能源設(shè)備與系統(tǒng)效率，充分利用可再生能源，以最少的能源消耗提供舒適室內(nèi)環(huán)境的建筑，其較現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可降低建筑能耗30%以上。我國(guó)以國(guó)際合作、科技項(xiàng)目為支撐，已建成秦皇島在水一方、中國(guó)建科院示范樓等一批具有代表性的示范工程，在改善民生、節(jié)能減排等方面取得顯著成效，同時(shí)也面臨建設(shè)規(guī)模較小和政策力度不強(qiáng)等問(wèn)題，需要多措并舉，共同推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。

一、我國(guó)超低能耗建筑的發(fā)展現(xiàn)狀

在碳達(dá)峰碳中和的背景下，近年來(lái)超低能耗建筑得到多方重視，政策措施密集出臺(tái)，推廣速度明顯加快。

（一）納入發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)已將推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展納入碳達(dá)峰碳中和、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展等整體部署。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》要求“持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展”；國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》都要求加快發(fā)展超低能耗建筑；中辦、國(guó)辦《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》要求“推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑”。此外，在住建部、國(guó)家發(fā)改委、央行、證監(jiān)會(huì)等部門制定的《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》文件中，也都支持超低能耗建筑發(fā)展。

多個(gè)地方明確了“十四五”發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)規(guī)模將遠(yuǎn)超“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。目前，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、重慶、陜西、海南等省市已明確，“十四五”時(shí)期超低能耗建筑累計(jì)建設(shè)規(guī)模將超過(guò)5000萬(wàn)平方米，為“十三五”期間全國(guó)建設(shè)總量的5倍以上。

（二）地方積極推進(jìn)

河北省、黑龍江省大力扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等，大力推動(dòng)生產(chǎn)、建造和運(yùn)行全產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建。目前，中央層面尚未出臺(tái)支持超低能耗建筑發(fā)展的具體措施，相關(guān)措施主要以地方政策為主，包括土地供應(yīng)保障、財(cái)政資金支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)發(fā)銷售激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)扶持培育以及金融服務(wù)支持等。

1.土地供應(yīng)保障

試點(diǎn)地區(qū)將超低能耗建筑建設(shè)納入規(guī)劃條件和土地出讓合同。例如，北京市采用高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)方案評(píng)審的方式推廣超低能耗建筑；河北省對(duì)單宗土地面積達(dá)到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬(wàn)平方米及以上的項(xiàng)目，在規(guī)劃條件中明確應(yīng)建設(shè)不低于10%的被動(dòng)式超低能耗建筑。

2.財(cái)政資金支持

試點(diǎn)地區(qū)依托建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)資金等，對(duì)超低能耗建筑建設(shè)予以資金支持。例如，北京市按照每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金補(bǔ)助；河北、吉林、鄭州等省市按照每平方米400-600元的標(biāo)準(zhǔn)予以資金支持；江蘇、山東等?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)年度專項(xiàng)資金總量采用因素法進(jìn)行資金分配。

3.容積率獎(jiǎng)勵(lì)

目前，各地通過(guò)多種方式對(duì)超低能耗建筑予以容積率優(yōu)惠①容積率又稱建筑面積毛密度，是指一個(gè)小區(qū)的地上總建筑面積與用地面積的比率。對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，容積率決定地價(jià)成本在房屋中占的比例，而對(duì)于住戶來(lái)說(shuō)，容積率直接涉及居住的舒適度。。其中，河北省對(duì)因墻體保溫等技術(shù)增加的建筑面積，按其地上建筑面積9%以內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)；山西、遼寧、青島、湖南等?。ㄊ小^(qū)）對(duì)因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計(jì)入容積率核算和不動(dòng)產(chǎn)登記的建筑面積。

4.開(kāi)發(fā)銷售激勵(lì)

試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)上浮房屋指導(dǎo)價(jià)格、調(diào)低預(yù)售資金監(jiān)管比例、提前辦理預(yù)售許可證、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用優(yōu)惠等措施激勵(lì)超低能耗建筑的銷售。其中，上海市提出超低能耗建筑可獲得3%不計(jì)入建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)示范項(xiàng)目每平方米補(bǔ)貼300元；湖南省明確墻體保溫隔熱增加的建筑面積不計(jì)入容積率、不計(jì)入不動(dòng)產(chǎn)登記建筑面積；河北省明確超低能耗建筑在辦理商品房?jī)r(jià)格備案時(shí)，指導(dǎo)價(jià)格可適當(dāng)上浮，比例不超過(guò)30%；山東省濟(jì)南市對(duì)采用超低能耗建筑技術(shù)的項(xiàng)目，可調(diào)低預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管比例（數(shù)額），增加撥付節(jié)點(diǎn)或?qū)︻A(yù)售資金實(shí)行前移一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行撥付；山東省青島市明確預(yù)售樓棟投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上和工程形象進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。

5.產(chǎn)業(yè)培育扶持

河北省將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先用于“一區(qū)三基地”被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東省青島市對(duì)于通過(guò)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)形成本市超低能耗建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或適用性技術(shù)等研究成果的，給予50萬(wàn)元的額外獎(jiǎng)勵(lì)；利用新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金對(duì)超低能耗建筑配套產(chǎn)業(yè)鏈給予優(yōu)先支持。

6.金融服務(wù)支持

試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)金融服務(wù)優(yōu)先保障、金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、公積金貸款額度上浮等方式支持超低能耗建筑的發(fā)展。其中，海南省將超低能耗建筑納入高質(zhì)量綠色發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，提供更加優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；河北省對(duì)符合規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放到超低能耗建筑和綠色建筑領(lǐng)域中小企業(yè)的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，省級(jí)財(cái)政按不超過(guò)季度平均貸款余額3‰的標(biāo)準(zhǔn)給予直接獎(jiǎng)勵(lì)；湖北省宜昌市對(duì)使用住房公積金貸款購(gòu)買新建被動(dòng)式超低能耗自住住宅的，貸款額度上浮5%-20%。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣

2021年5月以來(lái)，中宣部等落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示要求，組織權(quán)威媒體對(duì)超低能耗建筑展開(kāi)系列宣傳活動(dòng)，取得良好社會(huì)反響?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《科技日?qǐng)?bào)》《中國(guó)建設(shè)報(bào)》組織了“提升建筑減碳自主貢獻(xiàn)”等專題的宣傳報(bào)道，央視“焦點(diǎn)訪談”在全國(guó)節(jié)能宣傳周期間播出“能耗超低，建筑變綠”的深度報(bào)道。各類報(bào)道形象展示超低能耗建筑的優(yōu)點(diǎn)，請(qǐng)主管部門和行業(yè)專家進(jìn)行政策解讀、趨勢(shì)分析，為規(guī)模化推廣奠定基礎(chǔ)。

二、中央財(cái)政支持超低能耗建筑發(fā)展的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提升，建筑領(lǐng)域能耗和碳排放將呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。加快發(fā)展超低能耗建筑，對(duì)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等具有重要意義。

（一）助力碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2019年，全國(guó)建筑領(lǐng)域能耗總量約11億噸標(biāo)煤，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的22%；建筑領(lǐng)域碳排放總量22億噸，占全社會(huì)碳排放總量的22%左右，建筑領(lǐng)域碳減排已成為全社會(huì)碳減排的重要組成部分。由于建筑物生命周期長(zhǎng)，發(fā)展超低能耗建筑，可避免對(duì)既有建筑進(jìn)行大規(guī)模改造更新，減少資源浪費(fèi)和碳排放。截至2021年底，我國(guó)在建及建成超低能耗建筑面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米，形成的年節(jié)能能力超過(guò)10萬(wàn)噸標(biāo)煤。未來(lái)10年，我國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑面積每年達(dá)20億平方米以上，若全部按照超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每年可節(jié)能約2000萬(wàn)噸標(biāo)煤，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)貢獻(xiàn)顯著。

（二）形成國(guó)內(nèi)有效投資

“十三五”期間，我國(guó)累計(jì)在建（建成）超低能耗建筑近0.1億平方米，直接建設(shè)投資達(dá)500億元以上。從產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)來(lái)看，建筑業(yè)每增加1元的投入，就可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入2.1元左右，“十三五”期間發(fā)展超低能耗建筑就已帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入1050億元，提供勞動(dòng)就業(yè)崗位達(dá)30余萬(wàn)個(gè)，還可以拓展超低能耗建筑的咨詢、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、運(yùn)維等新行業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著“十四五”時(shí)期和“十五五”時(shí)期國(guó)家對(duì)超低能耗建筑發(fā)展的進(jìn)一步重視，相關(guān)投資規(guī)模有望創(chuàng)下新高。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

目前，超低能耗建筑及其關(guān)聯(lián)行業(yè)超過(guò)70個(gè)，如保溫材料、高性能門窗等上游產(chǎn)業(yè)，施工建造、管理運(yùn)維等下游產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高等特點(diǎn)。較普通建筑，超低能耗建筑所采用材料的性能更優(yōu)、壽命更長(zhǎng)，加快超低能耗建筑發(fā)展，可以加速建筑、建材等行業(yè)提質(zhì)增效，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

三、中央財(cái)政支持超低能耗建筑發(fā)展的必要性

經(jīng)過(guò)近幾年的探索和示范，我國(guó)超低能耗建筑發(fā)展的一些技術(shù)性障礙正在逐步解決，但目前各地普遍存在不愿干、不會(huì)干，建設(shè)和購(gòu)買意愿不夠積極的現(xiàn)象，技術(shù)研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些短板，市場(chǎng)化、可持續(xù)的激勵(lì)和推廣機(jī)制尚未形成，規(guī)模化推廣面臨以下挑戰(zhàn)：

（一）示范規(guī)模和類型有限，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯

從建設(shè)規(guī)模來(lái)看，“十三五”期間超低能耗建筑建設(shè)總量不足每年新建建筑規(guī)模的0.6%，雖然預(yù)估“十四五”期間建設(shè)規(guī)模有所增長(zhǎng)，但也不足3%，總體還是以示范為主，規(guī)模有限。從類型來(lái)看，以政府投資或主導(dǎo)建設(shè)的公共建筑示范為主，市場(chǎng)化住宅建筑較少，可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化示范案例不足。從分布來(lái)看，在建及建成項(xiàng)目約60%分布在華北地區(qū)，地域分布不均，尚未形成適宜不同氣候條件地區(qū)的技術(shù)路線。

（二）初始投資成本較高，尚未形成合理的分擔(dān)機(jī)制

超低能耗建筑每平方米建造成本比普通建筑多600-1200元，由于減少了使用過(guò)程中的能源支出，多投入的建造成本居住建筑約8-10年、公共建筑約10-15年可以收回。從超低能耗建筑50年以上的生命周期考慮，可以在長(zhǎng)期獲得凈收益，具有良好推廣價(jià)值。但當(dāng)前還沒(méi)有在政府、企業(yè)、個(gè)人之間形成合理可持續(xù)的增量成本共擔(dān)機(jī)制和收益分配機(jī)制，開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者都趨向于政府給予支持，但不少地方政府因?yàn)樨?cái)力有限，較難承受。

（三）相關(guān)政策力度不強(qiáng)，缺乏有力的工作抓手

目前綠色建筑推廣建設(shè)情況是主管部門對(duì)下級(jí)監(jiān)督考核的重點(diǎn)內(nèi)容，各類規(guī)劃文件也明確了推廣目標(biāo)，而超低能耗建筑仍以鼓勵(lì)、引導(dǎo)為主，部分地區(qū)尚未設(shè)定推廣目標(biāo)。地方已出臺(tái)的支持政策主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、貸款優(yōu)惠等方面，部門協(xié)同性不夠，合力不強(qiáng)，缺乏有效、有力度的政策措施。

（四）相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)仍存短板，不足以支撐大規(guī)模應(yīng)用

當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)建材產(chǎn)品仍處于滿足一般建筑層級(jí)階段，符合超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)要求的門窗、保溫隔熱材料等產(chǎn)品占比較低，部分關(guān)鍵技術(shù)性能較進(jìn)口產(chǎn)品仍有明顯差距。此外，超低能耗建筑設(shè)計(jì)咨詢、施工建造等方面普遍存在技能欠缺、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，上下游產(chǎn)業(yè)的配套能力不足，對(duì)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的支撐不夠。

四、中央財(cái)政支持超低能耗建筑發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對(duì)超低能耗建筑規(guī)模化推廣面臨的主要挑戰(zhàn)，建議下一步重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。

（一）頂層設(shè)計(jì)

研究制定超低能耗建筑發(fā)展的中長(zhǎng)期分階段實(shí)施路徑，明確不同階段發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)各環(huán)節(jié)，健全土地、投資、金融、消費(fèi)等方面的政策措施，完善項(xiàng)目監(jiān)督、核查與后評(píng)估機(jī)制，形成系統(tǒng)的約束和激勵(lì)政策體系。

研究中央財(cái)政支持超低能耗建筑發(fā)展試點(diǎn)的目標(biāo)。2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年我國(guó)將建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上。綜合考慮地方試點(diǎn)積極性高和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多方面因素，建議“十四五”期間中央財(cái)政支持超低能耗建筑試點(diǎn)建設(shè)面積可增加到0.7億平方米。

（二）政策試點(diǎn)

財(cái)政在推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在企業(yè)不愿意從事的“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，如企業(yè)認(rèn)為超低能耗增加成本而消費(fèi)主體不愿意承受，這時(shí)需要財(cái)政分?jǐn)偲髽I(yè)部分成本，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑外部收益的“內(nèi)部化”；二是保障超低能耗建筑成本和收益可持續(xù)，即超低能耗建筑能夠自我實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展，能夠在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、社會(huì)治理環(huán)節(jié)能夠“循環(huán)”起來(lái)。

中央財(cái)政支持開(kāi)展超低能耗建筑政策試點(diǎn)的內(nèi)容包括：一是新建超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。對(duì)于政府投資或以政府投資為主的各類新建建筑，引導(dǎo)執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，支持將合理增量成本核算到投資造價(jià)。對(duì)于其他新建建筑，以單體工程為主的超低能耗建筑建設(shè)示范重點(diǎn)依托地方配套政策支持，中央財(cái)政重點(diǎn)支持以區(qū)域（如社區(qū)等）推廣為主的超低能耗建筑規(guī)?；ㄔO(shè)。二是既有建筑超低能耗改造示范。針對(duì)當(dāng)前超低能耗建筑以新建建筑為主的情況，以寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧夏熱冬暖地區(qū)、溫和地區(qū)，開(kāi)展既有居住建筑和公共建筑超低能耗改造示范，探索適宜技術(shù)路線和發(fā)展路徑，支持建立完善超低能耗建筑技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)改造規(guī)模大、節(jié)能減碳效益突出的項(xiàng)目予以支持。

鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先在政府投資建設(shè)項(xiàng)目，保障性住房、大型公共建筑項(xiàng)目中全面推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)其他地區(qū)在新建建筑中優(yōu)先推廣建設(shè)超低能耗建筑。試點(diǎn)開(kāi)展各類既有建筑超低能耗改造，探索有效的技術(shù)路徑和推廣模式，逐步提高既有建筑能效水平。

據(jù)測(cè)算，超低能耗建筑較普通建筑單位面積成本平均增加1000元左右，按照試點(diǎn)面積0.7億平方米計(jì)算，超低能耗建筑成本將增加700億元，增加的成本目前主要由地方政府和社會(huì)資本承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家北方清潔取暖試點(diǎn)城市和其他試點(diǎn)城市項(xiàng)目的示范經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼超低能耗建筑增加成本的比例原則上不超過(guò)30%，預(yù)計(jì)“十四五”期間中央財(cái)政支持超低能耗建筑建設(shè)資金規(guī)模約215億元。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系

總結(jié)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，建立國(guó)家、地方、團(tuán)體等多級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善超低能耗建筑施工建造標(biāo)準(zhǔn)，支持將合理增量成本核算到投資造價(jià)；健全產(chǎn)品質(zhì)量性能、檢測(cè)評(píng)價(jià)和運(yùn)行維護(hù)等系列標(biāo)準(zhǔn)；完善建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)在超低能耗建筑中的應(yīng)用，提高全社會(huì)對(duì)超低能耗建筑的認(rèn)知度。

（四）支持研發(fā)

研究通過(guò)科技專項(xiàng)等形式，針對(duì)弱項(xiàng)短板，對(duì)氣密性配套部件等關(guān)鍵技術(shù)、外墻外保溫系統(tǒng)等工程應(yīng)用科技展開(kāi)攻關(guān)，提高相關(guān)技術(shù)性能和產(chǎn)品使用壽命。組織建立一批超低能耗建筑配套產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)品生產(chǎn)能力和市場(chǎng)供應(yīng)能力。建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)專業(yè)的科研、設(shè)計(jì)人員。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)合格的施工、建設(shè)管理、運(yùn)維管理技術(shù)人員。

（五）政府采購(gòu)

中央財(cái)政引導(dǎo)地方建立健全超低能耗建筑產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，將超低能耗建筑節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品納入政府采購(gòu)清單，制定超低能耗建筑和相應(yīng)綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

（六）績(jī)效管理

中央政府依托建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)（碳評(píng)）工作，建立起“建筑能效測(cè)評(píng)”“建筑全過(guò)程碳排放量”“綠色建材應(yīng)用減碳量”等多指標(biāo)科學(xué)考核制度。中央財(cái)政推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理在支持超低能耗建筑發(fā)展領(lǐng)域的全覆蓋。中央財(cái)政引導(dǎo)地方建立健全超低能耗建筑資金預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。