○周 晶

基層社區(qū)是社會治理的基石，也是社會治理的主戰(zhàn)場。充分發(fā)揮下沉黨員作用，是推動黨建引領基層社區(qū)治理、走好新時代群眾路線的重要內容。當前，黨員干部常態(tài)化下沉仍然存在較多亟待優(yōu)化之處，其目標設定與基層實踐存在一定的偏差，應當引起高度重視。

一、黨員下沉工作中的突出問題

（一）下沉工作覆蓋“疏密不均”

一方面，過密化現(xiàn)象表現(xiàn)為：搶不到任務。單位社區(qū)、新型商品房小區(qū)下沉黨員數(shù)量多，下沉活動一經(jīng)發(fā)布旋即秒光，部分黨員想積極參與，卻沒有活動任務，完成不了任務。下沉任務時間大部分安排在工作日，部分黨員干部由于崗位工作差異，工作時間沖突無法參與活動。雙重疊加任務。下沉黨員個人社區(qū)報到，同時參與單位聯(lián)系社區(qū)報到，戰(zhàn)時狀態(tài)能夠有效參與，常態(tài)化防控中下沉工作與單位業(yè)務工作經(jīng)常存在時間沖突。另一方面，過疏化現(xiàn)象表現(xiàn)為：有形覆蓋難。在老舊院落、三無小區(qū)、社會組織、新興組織、城鄉(xiāng)結合部等黨員力量薄弱的地區(qū)，黨的基層組織和下沉服務覆蓋推進難、有效覆蓋難。戰(zhàn)時狀態(tài)工作目標明確，疫情防控擰成一股繩；常態(tài)化時，單位聯(lián)系社區(qū)的下沉活動易懸浮于表面，外部下沉力量無法深度融合和服務于社區(qū)。

（二）下沉黨員管理“松散無序”

一是松散化現(xiàn)象。雙報到的下沉黨員到達社區(qū)后有三種管理模式：第一種以單位下沉工作組的安排為主；第二種以社區(qū)整合為主；第三種是下沉到網(wǎng)格支部之中。三種下沉模式都高度依賴于社區(qū)自上而下的組織安排，而下沉黨員的活動大多在8小時之外，由于時間和能力等原因，社區(qū)無法有效統(tǒng)籌整合黨員力量。二是無序化現(xiàn)象。下沉黨員來源復雜，可提供的服務和可參與服務的時間均存在差異，絕大多數(shù)社區(qū)缺乏牽頭部門和強有力的組織者，缺乏下沉黨員服務或者活動規(guī)劃，面臨來了“不敢用、不會用、用不好”的難題。有些社區(qū)書記無法放開手腳對上一級單位或上級主管單位的黨員干部進行大膽的管理和工作安排；有些社區(qū)書記又存在亂指揮或者一推了之的現(xiàn)象，將本該社區(qū)管理的份內事情全部推給了下沉黨員。

（三）下沉黨員服務“供需錯位”

服務“供需錯位”主要體現(xiàn)在回應社區(qū)痛點不足、主動作為與長效意識不強等方面。一是貼近群眾需求不夠。聚焦在一般性公益服務事項上，停留在一把掃帚掃馬路、一把鏟子做衛(wèi)生，當“門衛(wèi)”、保潔員上，下沉工作缺乏針對性。在小區(qū)停車、交通設置、公共設施改造維修、弱勢群體服務等方面回應居民核心需求不夠、回應社區(qū)治理痛點不足，并沒有人盡其才發(fā)揮黨員作用。二是主動作為不足。存在人到心不到的“隱身式”報到問題、得過且過不主動作為的問題。三是品牌效應發(fā)揮不明顯。一些下沉服務較好的社區(qū)總結出來的優(yōu)秀經(jīng)驗與做法，其他社區(qū)學習借鑒不足，未能發(fā)揮“一花引得百花開”的示范效應。四是常態(tài)長效意識不強?？挂呖购榈葢?zhàn)時狀態(tài)，短時間內大部分下沉黨員干部都能以大局為重，盡心盡力地完成任務。常態(tài)化下，部分黨員對常態(tài)化下沉的認識不足，存在形式主義傾向。

（四）社區(qū)多元力量“撬動不足”

社區(qū)黨建引領、黨員下沉工作的社區(qū)協(xié)同程度、居民參與程度不高。一是共建機制不強。社區(qū)“大黨委”管理、共建機制還不夠完善，轄區(qū)單位參與共建積極性還不高，部分社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度流于形式，并沒有真正把區(qū)域內的各類資源有效集合起來。二是共治合力不強。社區(qū)干部和下沉黨員對社區(qū)治理的認識存在較大差異，共建共治共享理念不足。社會組織培育和引導有待加強，門類還不齊全，專業(yè)社區(qū)社會組織較少，物業(yè)行業(yè)和物業(yè)企業(yè)的管理有待加強，紅色物業(yè)建設難度大。三是居民參與不足。當前社區(qū)下沉服務活動如文明創(chuàng)建、人口普查、反電詐宣傳、門崗值守、核酸檢測秩序維護、小區(qū)安全巡查、環(huán)境保護等，都是自上而下推動的活動，而對接群眾需求清單的精準服務較少，缺乏激發(fā)群眾自治活力。

二、加強黨員下沉工作的對策

（一）“黨建＋”社區(qū)治理，破解下沉黨員松散無序問題

一是加強社區(qū)綜合黨委的統(tǒng)籌責任。以社區(qū)綜合黨委（大黨委）將社區(qū)—共建單位—下沉黨員三者緊密聯(lián)合起來，積極推動社區(qū)下沉黨員成立下沉功能性黨組織、社區(qū)社會組織或功能性下沉黨員志愿服務隊，強化黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推行組織共建、資源共享、要事共商、問題共治的運行機制。大黨委組織集中討論年度下沉服務計劃方案，制定細化的下沉服務項目清單、下沉時長認定標準和下沉黨員管理辦法等。二是深入鞏固常態(tài)化下沉機制。著眼于推進下沉社區(qū)工作常態(tài)化、長效化，利用新媒體、社區(qū)“光榮榜”等廣泛宣傳機關黨員開展志愿服務的優(yōu)秀事跡、先進典型，加強社區(qū)與下沉黨員所在單位之間的聯(lián)動，定期向黨員所在單位反饋志愿服務情況，對表現(xiàn)優(yōu)秀、貢獻較大的黨員予以獎勵，在年終考核及選拔任用中予以體現(xiàn)。同時，糾正下沉服務中的形式主義與官僚主義，對下沉報到不積極、履職不到位的黨員干部及時批評教育，對問題嚴重的黨員進行追責問責。

（二）“智慧＋”社區(qū)治理，以大數(shù)據(jù)方式解決疏密不均與撬動不足問題

優(yōu)化當前如“武漢微鄰里”、荊州市“三單一平臺”等大數(shù)據(jù)平臺的功能。一是省級/市級平臺的統(tǒng)籌調度。要充分利用信息化平臺，以大數(shù)據(jù)方式由點到面，從社區(qū)到街道再到市區(qū)甚至省域，探索研發(fā)“黨建引領城鄉(xiāng)基層治理管理服務系統(tǒng)”，實現(xiàn)資源統(tǒng)一調度、信息匯總聯(lián)通，最終實現(xiàn)全面覆蓋基層各社區(qū)。二是區(qū)級/街道平臺下沉社區(qū)的精準匹配。通過大數(shù)據(jù)平臺篩選匹配，推動下沉黨員或共建單位數(shù)量與社區(qū)規(guī)模相匹配；繼續(xù)全面推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織、樓棟黨小組建設向老舊院落、三無小區(qū)進一步落腳，下沉黨員精準下沉至網(wǎng)格與樓棟黨小組，同時積極發(fā)揮單位聯(lián)系社區(qū)的黨建引領作用。三是社區(qū)數(shù)據(jù)平臺的服務項目和下沉黨員精準對接。拓寬黨組織覆蓋面，實現(xiàn)街區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的融合，重點加快各類住宅小區(qū)的“紅色物業(yè)”建設，加快社區(qū)樓宇、商圈市場主體和園區(qū)黨組織建設，加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等新興領域黨建工作，將下沉黨員的業(yè)務工作、地緣關系、個人興趣特長等結合起來，充分調動社區(qū)積極性。四是鼓勵多元主體參與線上服務平臺。廣泛宣傳社區(qū)的大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵社區(qū)群眾將個人需求上報或由網(wǎng)格員/下沉黨員錄入系統(tǒng)，推動社區(qū)群眾的主動“吹哨”；動員社區(qū)社會組織及社區(qū)商戶，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，提供社區(qū)群眾所需的各類服務，由社區(qū)進行核實和平臺審核，由下沉黨員參與完成，不斷撬動社會力量，構建共建共治共享的基層社區(qū)治理新格局。五是探索下沉黨員“黨員服務積分銀行”。整合下沉黨員的下沉工作目標認定渠道，在單位下沉任務、個人居住社區(qū)下沉任務、返鄉(xiāng)志愿服務、個人興趣服務等活動中統(tǒng)一認定服務時長。加強“硬任務＋軟激勵”激發(fā)黨員志愿服務精神，引導黨員以多種方式靈活參與社區(qū)治理，以實際參與并發(fā)揮黨員先鋒模范作用為主要目標，改善當前唯時長、唯工分的考核方式，切實激發(fā)下沉黨員的黨性擔當和奉獻服務精神。

（三）“智力＋”社區(qū)治理，破解供需對接問題

一是明晰下沉任務清單。社區(qū)及下沉黨員集中調查研究梳理社區(qū)的“四張清單”，即需求清單、資源清單、項目清單、風險清單，積極響應社區(qū)居民之需、盤點社區(qū)之資、匯聚資源之力、查找社區(qū)之患，找準下沉黨員工作目標及工作范圍。二是建設社區(qū)議事平臺。用好“線上＋線下”社區(qū)議事平臺，發(fā)揮個人專長及單位優(yōu)勢，結合社區(qū)調研實際情況，形成下沉服務周主題、月主題等具體方案及下沉黨員實施群體，形成具體可操作可落實的下沉活動方案。三是堅持做到三個“面對面”。即“下沉黨員—社區(qū)面對面”、“下沉黨員—社區(qū)群眾面對面”、“下沉黨員—社區(qū)治理難點面對面”。在下沉工作中，要積極整合社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)商戶、社會工作者等一系列資源，通過真心實意為群眾排憂解難，贏得群眾的信任與信賴，在不斷解決群眾困難、密切干群關系中提升基層黨組織的凝聚力、向心力。