○張銀修

習近平總書記指出，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率?！耙话咽帧弊鳛椤瓣P鍵少數(shù)”中的關鍵，被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，其違紀違法和腐敗行為極易產(chǎn)生連鎖反應，甚至造成系統(tǒng)性、塌方式腐敗，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。各級黨組織和紀檢監(jiān)督機關必須提高政治站位、加大監(jiān)督力度，完善黨內(nèi)外監(jiān)督體制機制，形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效。

一、加強對“一把手”監(jiān)督的重要性

“一把手”是各級組織、單位或部門內(nèi)的最高領導者，在領導班子和全局工作中居于中心位置，通常指黨政領導集體的“班長”，是一個單位或部門貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策以及重大決策部署的第一責任人。由此，也決定了“一把手”在一個單位或部門中崗位、地位的特殊性、重要性。加強對“一把手”的監(jiān)督，是新時代堅持和加強黨的全面領導，確保風清氣正政治生態(tài)的關鍵舉措。

（一）加強對“一把手”監(jiān)督是落實黨內(nèi)監(jiān)督責任的必然要求

失去監(jiān)督的權力必然會產(chǎn)生腐敗。為確保監(jiān)督有法可依、有規(guī)可循，增強監(jiān)督“底氣”“硬氣”，黨中央加強了對黨內(nèi)監(jiān)督體制機制的修訂完善。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設計和根本遵循。《條例》明確提出了“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督”等要求。2021年3月，黨內(nèi)首個針對“一把手”和領導班子開展監(jiān)督的專門文件《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》出臺，明確規(guī)定對“一把手”和領導班子要重點強化對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依法依規(guī)履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，要求監(jiān)督管理做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

（二）加強對“一把手”監(jiān)督是推動全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要

全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。各級黨組織“一把手”作為全面從嚴治黨“第一責任人”，既是領導者和推動者，又是實踐者和示范者，加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督意義重大。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。2022年全國“兩會”期間，習近平總書記提出了“五個必由之路”的重要認識，其中一個重要認識就是“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”。從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，從嚴治吏關鍵是嚴格要求、管理和監(jiān)督“一把手”和領導班子。加強對“一把手”進行監(jiān)督，有助于發(fā)揮“一把手”干事創(chuàng)業(yè)的示范帶動、模范帶頭作用，起到以上率下、上行下效的效果。

（三）加強對“一把手”監(jiān)督是推進黨風廉政建設的關鍵所在

下級看上級、黨員看干部、干部看領導。一個領導班子是否具有凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，形成“雁群效應”，“一把手”的“頭雁效應”最關鍵?！耙话咽帧弊鳛轭I導班子中的主要領導、關鍵干部，一言一行關系黨風、政風等作風建設，關系黨和國家事業(yè)健康發(fā)展，必須強化監(jiān)督力度?？v觀近年國內(nèi)發(fā)生的重大腐敗案件，涉及各層級“一把手”的占比很高。這些人在一級組織或一個單位“居高臨下”，手握重權，往往恃權放任、為所欲為，見利忘“法”，見錢眼開，以致迷失方位、走錯方向，最終跌入違法犯罪深淵。另外，“一把手”因其在一個單位或部門的權威性，往往成為被“圍獵”和拉攏腐蝕的重點對象。因此，既需要“一把手”自身切實擦亮眼睛，保持清醒頭腦，做到慎友、慎微、慎權、慎“圈”，也需要通過外部監(jiān)督幫助他們守牢紀律規(guī)矩底線，增強其政治定力，切實走穩(wěn)“每一步”。

二、對“一把手”監(jiān)督存在的主要問題

“一把手”監(jiān)督難是一個普遍的問題，權力過度集中、監(jiān)督主體缺失、監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督檢查“寬松軟”等問題，是造成對“一把手”監(jiān)督難、監(jiān)督效果不理想的主要原因。目前，對“一把手”監(jiān)督主要存在以下問題。

（一）上級監(jiān)督“軟化”

領導干部的成長離不開上級組織的培養(yǎng)、選拔和任用，上級組織在對“一把手”監(jiān)督中更具有“發(fā)言權”“約束力”。但通過對違紀違法的落馬官員分析來看，上級監(jiān)督在一定程度上存在“軟化”問題。一是“寬嚴”不能相濟。一些上級領導認為，“一把手”是經(jīng)過嚴格考察層層選拔出來的，他們能力素質高，紀律規(guī)矩意識強，所以在監(jiān)督他們時就比較“松軟”，沒能精準做到寬嚴相濟，往往以“寬”為主，導致有的“一把手”輕視組織監(jiān)督，最終釀成惡果。二是“感情”影響監(jiān)督。領導干部的任命制，使一些單位和部門的“一把手”熱衷于搞“關系”，通過經(jīng)常性地“匯報”工作，同上級組織和領導之間建立“感情”，贏得“信任”，慢慢地便認為自己有“靠山”，開始破“矩”出“規(guī)”，膽大妄為，甚至為所欲為。三是“熟悉”制約監(jiān)督。有的上級監(jiān)管部門對監(jiān)督的對象“太熟悉”，生活在一個城市或地域，經(jīng)常往來，“抬頭不見低頭見”，也一定程度導致對“一把手”監(jiān)督存在“軟化”問題。

（二）同級監(jiān)督“虛化”

習近平總書記指出：“破解同級監(jiān)督難題，關鍵在黨委常委會，要用好批評和自我批評武器，增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺?！薄耙话咽帧痹陬I導班子中居于核心地位，其他班子成員在其領導下各負其責，很多人因怕得罪“一把手”影響前途而不愿或不敢監(jiān)督。一是相互監(jiān)督流于形式。應當說，加強領導班子內(nèi)部的監(jiān)督是監(jiān)督領導干部特別是“一把手”的最重要、最有效的途徑。但一些領導班子喜歡搞“一團和氣”“你好我好大家好”，領導班子民主生活會缺少實質性內(nèi)容，甚至走過場、流于形式，黨內(nèi)生活監(jiān)督力削弱。二是黨性原則不強。有的班子成員奉行明哲保身的處事原則，事不關己、高高掛起，對同事尤其是“一把手”身上存在的問題視而不見、充耳不聞；有的班子成員喜歡察言觀色、阿諛奉承、對“一把手”投其所好，客觀上也助長了“一把手”的腐敗行為。三是民主集中制觀念不強。有的“一把手”落實民主集中制原則不嚴格，將“民主”和“集中”割裂開，民主和集中不統(tǒng)一，尤其是其獨斷專行的作風，導致一些領導班子成員不愿對“一把手”進行監(jiān)督，什么事都“隨大流”。

（三）下級監(jiān)督“淡化”

下級是上級各種指示指令、政策規(guī)定的具體落實者、執(zhí)行者，上級領導干部作風如何，下級感受體會最深。下級監(jiān)督是對“一把手”監(jiān)督工作中必不可少的一環(huán)。但現(xiàn)實工作中，下級對上級的監(jiān)督難度很大，在一些單位和部門往往徒有虛名、名存實亡，無法發(fā)揮作用。一方面，一些下級下屬因為“領導與被領導”的關系，對上級領導特別是“一把手”言聽計從、惟命是從，不敢給領導“挑毛病”“提意見”；另一方面，有的“一把手”習慣于他人阿諛奉承，喜歡聽好話，哪怕是假話、套話，對意見不同者或者涉及個人作風等問題則會耿耿于懷，甚至給提意見者“穿小鞋”，由此更鮮有人對其“進言”提醒或批評。一些干部抱著“事不關己，高高掛起”的思想和“多一事不如少一事”的心態(tài)，對“一把手”的權力運作、業(yè)務活動、社交往來等“跑偏”“越軌”等問題視而不見、充耳不聞。

（四）自身監(jiān)督“弱化”

“一把手”作為一班之長，其素質能力高低、形象作風好壞，直接影響著黨風政風建設和經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。在各種外在監(jiān)督不力的情況下，“一把手”的自我監(jiān)督、自我約束顯得尤為重要。當前，“一把手”自身監(jiān)督弱化問題主要表現(xiàn)為：在政治理論學習上不深入，日常個人自學常常以工作忙為由推脫，或者學習不求甚解、淺嘗輒止，離學懂弄通做實相差甚遠；在聯(lián)系服務群眾上不扎實，往往嘴上強調(diào)得多，帶頭落實得少，“我為群眾辦實事”主要體現(xiàn)在節(jié)日走訪慰問，談不上深入群眾問需于民、問計于民、問政于民；在作風建設上不硬氣，糾治“四風”不嚴不實不硬，形式主義、官僚主義不同程度存在，特權思想、特權現(xiàn)象時有發(fā)生，作表率、做示范的“頭雁效應”發(fā)揮不到位等，凡此種種都影響著“一把手”的政治領導力。

三、加強對“一把手”監(jiān)督的路徑分析

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，特別是要管好用好“一把手”。如何加強對“一把手”有效監(jiān)督，是當前社會關注的焦點問題，也是黨風廉政建設和反腐敗工作的難點問題，必須真監(jiān)督、嚴監(jiān)督，形成風清氣正的政治生態(tài)。為此，要重點把握以下方面。

（一）準確“識權”，增強敬畏權力意識

對“一把手”進行權力教育，引導他們充分認識“權為民用”的內(nèi)涵和要求，做到敬畏權力、謹慎用權。一是要加強理想信念教育。圍繞學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念、增強群眾觀念，明確權為民賦、權為民用，不忘初心使命，確保政治過硬。二是要加強思想道德教育。圍繞樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，明大德、守公德、嚴私德，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，時刻保持如履薄冰的工作態(tài)度，始終堅持權為民用不放縱、不越軌、不逾矩，增強拒腐防變的免疫力。三是要加強以案促廉教育。圍繞剖析典型案件開展警示教育和預防職務犯罪教育，充分認識權力是把“雙刃劍”，使其常算政治賬、經(jīng)濟賬、自由賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、健康賬等，自覺抵制不正之風和腐敗侵蝕，在思想上筑起拒腐防變的防線。

（二）科學“配權”，優(yōu)化權力運行機制

位高權重、權大“壓”人，這是人們對“權力”的普遍性認知?！耙话咽帧笔菣嗔?、權威的象征，對“一把手”的權力進行適當分解、科學配置，不斷優(yōu)化權力運行體制機制，能夠更好地促進班子成員相互監(jiān)督，實現(xiàn)對“一把手”的有效監(jiān)督。一方面，要適當分解直接掌握人、財、物支配權的“一把手”權力，逐步形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的權力關系，防止其濫用權力；另一方面，要建立完善“一把手”權力運行約束機制，完善監(jiān)督手段，健全工作機制，建立并運用好主要領導干部的“廉政檔案”和信息庫，由紀檢監(jiān)察機關會同組織（人事）部門負責管理、記錄，暢通領導干部信息渠道，增強組織對干部廉政信息的“知悉度”，便于跟蹤提醒和教育培養(yǎng)。

（三）規(guī)范“用權”，確保公開公平公正

依法用權、規(guī)范用權才能保障權力使用公開公平公正，才能確保群眾的根本利益，維護“權力”之威。一是要堅持陽光用權。堅持用嚴格的制度管權管事管人，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，堅持權力在陽光下運行，切實做好黨務政務公開工作，全面接受群眾和社會監(jiān)督，不斷推進權力運行公開化、規(guī)范化。二是要堅持依規(guī)用權。用制度、程序制約權力，嚴格執(zhí)行“一把手”末位發(fā)言、“五不直接分管”和“三重一大”制度，嚴格審批工作流程，實行“集體決策、正職監(jiān)管、副職分管、程序規(guī)范、風險防控”的權力運行機制。三是嚴格議事規(guī)則。牢固樹立相互監(jiān)督既是責任也是義務的意識，促進“一把手”遵循議事規(guī)則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，防止違規(guī)違紀和腐敗問題的發(fā)生。

（四）全面“督權”，形成強大監(jiān)督合力

完善監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。推進黨內(nèi)監(jiān)督“一把手”工作規(guī)范化和程序化，保證黨委、紀委、組織、宣傳等部門以及全體黨員都有依據(jù)、有權力、有渠道、有手段行使監(jiān)督權，使黨內(nèi)監(jiān)督處于良性循環(huán)狀態(tài)。堅持黨對“一把手”監(jiān)督的領導，構建日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等靈活多樣、行之有效的監(jiān)督形式，各種監(jiān)督緊密配合，努力形成監(jiān)督“一把手”的強大合力和整體效應。同時，要堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結合，重點抓好事前和事中監(jiān)督，確保監(jiān)督關口前置，切實發(fā)揮監(jiān)督的“前哨”作用，保持整個監(jiān)督過程嚴密不留空隙，做好監(jiān)督閉環(huán)工作。

（五）注重“評權”，嚴格述責述廉監(jiān)督

所謂“評權”就是對“一把手”履職盡責、依法用權情況進行評價評判。要通過述責述廉等形式就黨組織和領導班子“一把手”落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作情況進行述責述廉監(jiān)督，重點突出“述問評”環(huán)節(jié)，做到“述”履責、“問”短板、“評”成效。評議結果納入領導干部廉政檔案和年度黨風廉政建設責任制考核。針對述責述廉有關意見建議和查擺問題，逐一列出問題清單，明確整改時限，并納入監(jiān)督重點，確保整改到位。