李 麗

（濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局，山東 濟(jì)寧 272100）

0 引言

低碳理念是一種控制傳統(tǒng)能源管理消耗量或減少環(huán)境污染廢物排放量的新型發(fā)展理念。環(huán)境監(jiān)測(cè)是我國(guó)低碳環(huán)保管理工作的主要部分，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)我國(guó)低碳環(huán)保管理工作的各種突出問(wèn)題及未來(lái)環(huán)保發(fā)展主要態(tài)勢(shì)，大幅提高我國(guó)環(huán)境應(yīng)用保護(hù)規(guī)劃的工作效率，對(duì)有效保證我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開展具有積極推動(dòng)作用。由此可見，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理以及采取相應(yīng)保護(hù)措施能夠保證我國(guó)低碳環(huán)保管理工作的有序開展。

1 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)

選擇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式，就必然需要在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不斷改變?nèi)藗冊(cè)械恼嗡枷胗^念、生活工作方式、價(jià)值意識(shí)取向以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程中，從原有的高碳能源經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。在社會(huì)公眾的綠色低碳意識(shí)逐步增強(qiáng)的同時(shí)，與推動(dòng)我國(guó)發(fā)展低碳綠色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的許多重要科學(xué)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，這兩個(gè)重要的影響因素為推動(dòng)我國(guó)開展低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展建設(shè)工作提供了充足而有效的源動(dòng)力。在目前堅(jiān)持低碳推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是針對(duì)我國(guó)民用電力、石化這些新興綠色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)工業(yè)部門，還是我國(guó)公共交通、建筑這些傳統(tǒng)科技基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)部門，都在不斷探索二氧化碳?xì)怏w資源排放凈化吸收與綜合循環(huán)利用處理的低碳科學(xué)利用技術(shù)，在低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律政策約束下，國(guó)內(nèi)所有溫室氣體的年均碳排放量大體逐步減少[1]。

2 低碳背景下對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的要求

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求

根據(jù)目前國(guó)家政府相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及資料分析，我國(guó)清潔低碳能源平均每年耗費(fèi)量和總消耗量仍然居高不下，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)工作仍然是當(dāng)前社會(huì)需要面臨的考驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)我國(guó)自然環(huán)境生態(tài)資源管理保護(hù)及其相關(guān)領(lǐng)域工作實(shí)際開展情況提出了更高的社會(huì)政治戰(zhàn)略要求，需要盡快研究建立更加完善的自然生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)與自然災(zāi)害響應(yīng)預(yù)警綜合管理體系，及時(shí)對(duì)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境安全狀況進(jìn)行更加全面的監(jiān)測(cè)，并對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中可能存在的生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，以便實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境管理保護(hù)措施。只有這樣才能提高我國(guó)自然環(huán)境生態(tài)資源管理及其相關(guān)領(lǐng)域工作綜合管理水平，改善我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)利用清潔低碳能源加快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。

2.2 加大環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)力度

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體計(jì)劃中需要重點(diǎn)關(guān)注在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的各種環(huán)境資源保護(hù)措施，加大其他環(huán)境資源保護(hù)措施落實(shí)力度。在國(guó)家開展建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)過(guò)程中，要正確評(píng)價(jià)其對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)可能造成的不良影響，采取“三同時(shí)”評(píng)價(jià)制度，做到建設(shè)項(xiàng)目的主體經(jīng)營(yíng)與環(huán)境污染防治基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)、使用。為了提高政府環(huán)境執(zhí)法管理工作的紀(jì)律法制化與行政規(guī)范化，需要不斷完善國(guó)家在環(huán)境資源保護(hù)方面的法律法規(guī)，各級(jí)人民政府適當(dāng)建立一批環(huán)境執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自身的執(zhí)法權(quán)利，加大政府相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法管理力度。

2.3 要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

為充分滿足我國(guó)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求，企業(yè)根據(jù)需要對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝與制造設(shè)備性能進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)生產(chǎn)。通過(guò)清潔可再生能源等新技術(shù)可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能低碳減排。在我國(guó)鋼鐵、電力以及石油化工等多個(gè)碳排放量較高的行業(yè)中，大部分煤炭企業(yè)已經(jīng)可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，滿足清潔能源生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)。為了推動(dòng)這些企業(yè)節(jié)約低碳清潔能源，必須切實(shí)做好企業(yè)日常生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保護(hù)及相關(guān)管理工作，減少日常企業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的大氣污染與碳排放，提高企業(yè)節(jié)約能源的清潔綜合利用管理效率。在企業(yè)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一環(huán)保管理目標(biāo)的相關(guān)工作開展過(guò)程中，也需要積極進(jìn)行企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)引進(jìn)，將更加先進(jìn)的企業(yè)環(huán)境科學(xué)環(huán)保管理技術(shù)及其綜合開發(fā)應(yīng)用技術(shù)融入其他相關(guān)環(huán)保管理工作中。與此同時(shí)，政府部門也非常重視對(duì)該類型企業(yè)能源環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)以及相關(guān)管理工作的規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)督，對(duì)這些類型企業(yè)能源環(huán)境狀況進(jìn)行定期的環(huán)境監(jiān)督考核檢查。如果發(fā)現(xiàn)這些類型企業(yè)仍然繼續(xù)存在能源利用嚴(yán)重浪費(fèi)、生產(chǎn)工藝與專業(yè)技術(shù)設(shè)備落后等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)整改實(shí)施期限內(nèi)及時(shí)完成專項(xiàng)項(xiàng)目整改。

3 低碳環(huán)保與環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的聯(lián)系分析

3.1 互為生活基礎(chǔ)

低碳環(huán)保技術(shù)是企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)最為基礎(chǔ)的技術(shù)內(nèi)容，而企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)期間必須全方位綜合分析企業(yè)環(huán)境影響要素。例如，以一個(gè)工程項(xiàng)目容量為一實(shí)例率先分析評(píng)估其容量是否完全符合企業(yè)低碳環(huán)保的具體容量要求，綜合分析企業(yè)噪聲、廢料排放以及材料的使用效率等內(nèi)容，待工程整體項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，判斷是否對(duì)企業(yè)周圍環(huán)境造成惡劣的影響。除部分地區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定容量要求外，大氣環(huán)境污染物排放濃度及企業(yè)噪聲環(huán)境容量均必須符合國(guó)家相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可打造出最為健康低碳環(huán)保的企業(yè)生活環(huán)境狀態(tài)。

3.2 具備監(jiān)督功能

環(huán)境監(jiān)測(cè)體系主要用于評(píng)價(jià)環(huán)境手段，相對(duì)復(fù)雜多樣，環(huán)境監(jiān)測(cè)就是最為簡(jiǎn)單有效的監(jiān)測(cè)方式。與其他傳統(tǒng)評(píng)價(jià)環(huán)境手段方法相比，環(huán)境監(jiān)測(cè)及資源保護(hù)以深入獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源信息分析為主要核心評(píng)價(jià)目標(biāo)，便于全方位深入評(píng)估環(huán)保工程項(xiàng)目的正確實(shí)施性和可行性。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)及資源保護(hù)還能以我國(guó)低碳環(huán)保評(píng)價(jià)理念實(shí)踐為理論基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)督管理者的作用，甚至可以利用環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源信息分析，準(zhǔn)確地判斷我國(guó)低碳環(huán)保各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的有序性，大大提高環(huán)境資源保護(hù)的項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)效果。

3.3 貫穿評(píng)價(jià)體系

從整個(gè)工程項(xiàng)目的國(guó)際角度出發(fā)，工程項(xiàng)目國(guó)際實(shí)施建設(shè)過(guò)程始終無(wú)法完全脫離國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持，一旦項(xiàng)目忽略了環(huán)境監(jiān)測(cè)及生態(tài)保護(hù)，則無(wú)法直接得出準(zhǔn)確有效的環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果，甚至無(wú)法將環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果直接交由國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)部門評(píng)估整個(gè)工程項(xiàng)目的國(guó)際實(shí)施過(guò)程可行性。同時(shí)，工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程完成后會(huì)或多或少地對(duì)周圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，可能也會(huì)出現(xiàn)難以有效滿足我國(guó)低碳環(huán)保建設(shè)要求的問(wèn)題。由此可見，環(huán)境監(jiān)測(cè)及保護(hù)工作始終貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)估體系，占據(jù)著核心地位。

4 低碳背景下環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的相關(guān)策略

4.1 建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

在我國(guó)大力發(fā)展低碳實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)這些相關(guān)監(jiān)測(cè)工作需要進(jìn)行深入的理論分析與實(shí)證研究，嚴(yán)格執(zhí)行與這些監(jiān)測(cè)工作密切相關(guān)的規(guī)章制度，以便盡快形成與低碳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作相關(guān)的企業(yè)方針政策，努力保證其工作順利開展[3]。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門還需要根據(jù)實(shí)際工作情況研究建立一套科學(xué)的企業(yè)行政法律管理制度系統(tǒng)，形成一套相應(yīng)的自律制度，建立和諧的企業(yè)低碳生態(tài)環(huán)境，并為此工作提供充分的法律制度保障。同時(shí)還要在實(shí)施相關(guān)行政法律中明確環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的主體地位，讓低碳生態(tài)環(huán)境檢測(cè)監(jiān)督管理工作有法可依。此外，還要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的企業(yè)低碳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息技術(shù)與管理設(shè)備，建立一套完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確掌握大氣污染源總量排放與企業(yè)生態(tài)環(huán)境安全質(zhì)量管理現(xiàn)狀，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)害事件進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)警，并建立一套完善的監(jiān)測(cè)信息管理體系，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)信息進(jìn)行快速的實(shí)時(shí)傳輸，提高監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)安全性與信息及時(shí)性。

4.2 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的配套制度

為了不斷提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)保護(hù)管理水平，需要從其他企事業(yè)單位中遴選聘請(qǐng)環(huán)境監(jiān)督管理人員，使其自身成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督主體，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境形成有效實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)于一些重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)，同時(shí)采用上門信訪或者直接上門臨時(shí)走訪的多種方式對(duì)其情況進(jìn)行及時(shí)檢查，詳細(xì)分析預(yù)警綜合信息，及時(shí)組織做好定向環(huán)境監(jiān)測(cè)匯報(bào)工作。與此同時(shí)，還要及時(shí)收集分析所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)際工作情況，對(duì)這些預(yù)警信息進(jìn)行及時(shí)匯總。結(jié)合上門走訪檢查工作過(guò)程中的實(shí)際情況與受理相關(guān)主管部門的群眾投訴，確定影響低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因，建立并完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的配套制度。此外，還要及時(shí)收集相關(guān)監(jiān)測(cè)對(duì)象反饋的綜合信息，并在核對(duì)比較后提出一些相應(yīng)的管理整改措施建議。通過(guò)專題簡(jiǎn)報(bào)的多種形式對(duì)其具有明顯苗頭與傾向的一些典型環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)管理匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些預(yù)警綜合信息的及時(shí)管理反饋[4]。此外，各監(jiān)管能力和部門還需要對(duì)及時(shí)反饋的預(yù)警信息情況進(jìn)行詳細(xì)的檢查核實(shí)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾碚{(diào)整，盡快建立及時(shí)回訪后的監(jiān)督機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

首先，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的使用資源類型管理強(qiáng)度，限制高碳排放類資源的使用頻率，鼓勵(lì)企業(yè)推廣和使用清潔能源。其次，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碳排放量的管理，可以通過(guò)“碳稅”的方式限制企業(yè)碳排放量，通過(guò)外部強(qiáng)制力使企業(yè)自覺改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、采用清潔能源等。最后，限制企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度，空氣中二氧化碳含量增加的直接原因是排放量遠(yuǎn)超于綠化吸收量，因此限制企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度，通過(guò)續(xù)航型的生產(chǎn)方式在不降低生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量的同時(shí)將二氧化碳均勻排放，從而降低環(huán)境壓力，并且能夠有效預(yù)防部分產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象[5]。對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，增加第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的積極作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)提高能源的利用率，降低二氧化碳的排放。推廣煤炭類不可再生能源的替代能源的使用，加速研究替代能源的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)源頭上的低碳排放。

5 結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要以做好環(huán)境資源保護(hù)工作為根本前提。嚴(yán)格監(jiān)督治理高污染能源行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，采用替代能源技術(shù)進(jìn)行綠色工業(yè)的清潔生產(chǎn)，加大清潔能源在促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的推廣應(yīng)用。在日常的環(huán)境資源保護(hù)工作中，加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作，加大開展環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體工作力度。充分運(yùn)用正確科學(xué)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀處理好生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的密切關(guān)系，創(chuàng)新開展環(huán)境監(jiān)測(cè)與資源保護(hù)的工作方式、方法。