董仕萍

（曲靖市生態(tài)環(huán)境局會(huì)澤分局，云南 曲靖 654200）

0 引言

在我國生態(tài)文明建設(shè)的過程中，考慮到生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，考慮到子孫后代的未來發(fā)展，從人類命運(yùn)的角度出發(fā)，需要建設(shè)綠色的家園，推動(dòng)我國綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國深入貫徹綠色環(huán)保的發(fā)展理念，提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，并且落實(shí)到當(dāng)前的工作中，穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步前進(jìn)，為全球的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了重要的力量。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，是中國作為負(fù)責(zé)任大國的文明擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的民族主義、和諧社會(huì)構(gòu)建思想。目前我國已經(jīng)踏上了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，需要貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展目標(biāo)，積極探索屬于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色低碳之路。

1 中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分析

1.1 中國減少碳排放量的目標(biāo)

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，始終提倡以綠色、低碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而我國的減排目標(biāo)也在其中起到了很大的作用。我國在1994 年發(fā)布的《中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》和2007 年的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》都提到了減排的策略，但卻沒有制定具體的減排指標(biāo)。在隨后的2020年，我國制定了減排目標(biāo)，正式提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的概念。即到2030 年實(shí)現(xiàn)碳排放高峰，盡早實(shí)現(xiàn)其最高水平，并對其總量進(jìn)行控制，到2060 年，我國將從單一的碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)向了強(qiáng)度指標(biāo)和總量指標(biāo)。

“碳達(dá)峰”即碳排放量達(dá)到峰值，指的是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)節(jié)點(diǎn)中，二氧化碳的排放量達(dá)到峰值，在此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，碳排放量不會(huì)增長，而是會(huì)逐步地減少。這一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要以二氧化碳的總排放量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的規(guī)模決定，也就是說，當(dāng)碳排放量達(dá)到峰值之后，我國經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)繼續(xù)增長，但是會(huì)控制整體的二氧化碳排放量。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的同時(shí)，碳排放量還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)下降的趨勢。

“碳中和”指的是在一定時(shí)間內(nèi)，二氧化碳的排放量與以植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消的二氧化碳量相互平衡，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對“零排放”。也就是說，要求各行各業(yè)在日常的生產(chǎn)運(yùn)營中，控制二氧化碳排放量，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保理念，減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)碳排放量的平衡，達(dá)到“凈零排放”的目的，從而反映我國綠色、低碳的發(fā)展思路。

我國在2020 年9 月首次提出了“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，“碳達(dá)峰”要爭取在2030 年之前實(shí)現(xiàn)，“碳中和”要爭取在2060 年之前實(shí)現(xiàn)，而且我國也多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)行“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)需要注意的事項(xiàng)。在中國的“十四五”規(guī)劃中，將“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展目標(biāo)列進(jìn)了中國的發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)國情提出的節(jié)能減排目標(biāo)，需要達(dá)到能源消耗和二氧化碳排放量消耗分別降低13.5%與18%[1]。因此，要在全國范圍內(nèi)實(shí)施碳排放量強(qiáng)度控制，保證碳排放量的降低。

1.2 碳排放量減少與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，在過去幾百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，體現(xiàn)的是工業(yè)發(fā)展的重要性。因?yàn)楣I(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大量的二氧化碳排放也給整個(gè)自然環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染問題。機(jī)械化生產(chǎn)是工業(yè)革命的起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開工業(yè)生產(chǎn)，機(jī)械化的運(yùn)作會(huì)造成嚴(yán)重的二氧化碳污染。在全球科技的發(fā)展中，碳排放量呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，影響了全球的氣候，引發(fā)了環(huán)境污染問題。根據(jù)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，控制好碳排放量，有助于減少工業(yè)發(fā)展所帶來的溫室效應(yīng)等環(huán)境問題。

隨著第二次工業(yè)革命的興起，人類進(jìn)入了電氣時(shí)代，并且隨著汽車等機(jī)器化產(chǎn)品的普及，為人們帶來多樣化的便捷生活。石油產(chǎn)品的使用越來越普遍，但隨之而來的是碳排放量的增多，并帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。工業(yè)化的發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，石油等化石能源的使用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，導(dǎo)致碳排放量逐漸增多的問題不可避免。

從目前的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，我國作為發(fā)展中國家，正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。2020 年是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目前已投入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的建設(shè)中，我國關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要平衡碳排放總量，這是構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的重要路徑。因此，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)規(guī)劃中，提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的概念，主要目的就是控制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放量之間的平衡關(guān)系，并且體現(xiàn)了中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。

“碳達(dá)峰、碳中和”和中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是到2030 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，到2060 年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，這樣可以體現(xiàn)我國在應(yīng)對目前全球經(jīng)濟(jì)變化中做出的卓越貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國的社會(huì)責(zé)任，并且貫徹了綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。減少總體的碳排放量，這有助于實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩者之間是相輔相成的關(guān)系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需要做好環(huán)境保護(hù)。

2 中國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的意義

全球氣候變化問題是人類的共同問題，在如今全球變暖的發(fā)展背景下，世界上所有國家都面臨著氣候變化的共同挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對這一環(huán)境問題，我國提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，并提出我國在二氧化碳排放問題方面的解決方案。努力控制好我國的總體碳排放量，推動(dòng)中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了我國的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。這樣有助于提高我國的國際地位，體現(xiàn)我國環(huán)境污染治理的重要方針和重要精神。減少碳排放量，首先就需要搞清楚全國總體的碳排放來源，如何從源頭上減少碳排放量，是目前我國的重要發(fā)展課題。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)可以開啟我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二個(gè)新的征程，意味著我國作為發(fā)展中國家在碳排放量減少的前提條件下，已探索出適合中國發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)主義道路，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出了重要的貢獻(xiàn)。

3 中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略

從我國綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心角度分析，我國在控制碳排放量的過程中，主要通過減少碳排放量，控制總體的碳排放量，實(shí)現(xiàn)了中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。減少碳排放量主要通過優(yōu)化與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)這3 個(gè)方面，控制整體的碳排放總量。

3.1 優(yōu)化與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，就要優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高碳排放量向低碳排放量的轉(zhuǎn)型。要采用新型綠色清潔能源，這些綠色清潔能源能減少碳排放量，并且提高了綜合經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值。我國提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)能目標(biāo)，要求國家的工業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)盡可能地選擇新型綠色清潔能源，側(cè)重能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且提出到2030 年非化石能源占一次性消費(fèi)能源比重的20%左右[2]。在我國“十四五”規(guī)劃中，煤炭等礦物能源的消費(fèi)比例將進(jìn)一步下降，非礦物能源消費(fèi)比例不斷上升。總體來看，實(shí)現(xiàn)了碳排放總量的降低，而且改善了整體的能源結(jié)構(gòu)。我國依托于不同地區(qū)的自然發(fā)展優(yōu)勢，大力推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。建設(shè)風(fēng)力、光伏發(fā)電基地，推動(dòng)中西部光伏發(fā)電建設(shè)，拓展中部和南部風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，推動(dòng)太陽能、生物能、地?zé)崮?、海洋能等資源的開發(fā)與利用，這些在能源結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，有助于減少總體的碳排放量。

3.2 優(yōu)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中，其主要目的是實(shí)現(xiàn)高能耗向低能耗的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過程中，減少高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，控制碳排放量。科技革命朝著數(shù)字化、智能化、綠色化的方向不斷發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，我國踐行綠色發(fā)展理念。為實(shí)現(xiàn)中國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，立足于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速優(yōu)化與升級，加快中國制造產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國要在工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方面，力爭在2025 年前建成具有全球競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，2035 年全面發(fā)展綠色制造業(yè)，躋身世界綠色制造業(yè)大國行列。

在目前的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，制造業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放量在所有行業(yè)的碳排放量中占比較大。因此，我國推行的以供給側(cè)作為改革的重心，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，有助于調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳總排放量比例結(jié)構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展目標(biāo)。嚴(yán)格控制好高能耗產(chǎn)業(yè)的碳排放總量，推動(dòng)綠色行業(yè)快速發(fā)展。盡可能在較短的時(shí)間內(nèi)減少碳排放總量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)新型綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略格局，深化服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)降低碳排放總量。而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，我國沒有脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對于生產(chǎn)、服務(wù)、制造等實(shí)體行業(yè)來說，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等，提高數(shù)字化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有利于降低環(huán)境污染物總量。

3.3 優(yōu)化生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)

從我國當(dāng)前的生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，我國現(xiàn)行的交叉補(bǔ)貼主要是由生產(chǎn)端向工商業(yè)用戶提供的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼政策在目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有可調(diào)節(jié)的余地，若采用消費(fèi)端補(bǔ)貼的方式，則可以推動(dòng)電力供應(yīng)、金屬加工等行業(yè)的整體產(chǎn)量提高，推動(dòng)燃?xì)夂退妰r(jià)格的下降。通過合理的電價(jià)調(diào)節(jié)和實(shí)行交叉補(bǔ)貼，既能降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，又能促進(jìn)中間交易產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的產(chǎn)量增長，從而進(jìn)一步壓低居民消費(fèi)品的整體價(jià)格。

消費(fèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，符合當(dāng)前的綠色發(fā)展形勢，合理地提高當(dāng)前電力消費(fèi)價(jià)格，有利于減少生活消費(fèi)端的碳排放量。通過降低企業(yè)的電力消費(fèi)，可以減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，減少產(chǎn)品的投資，企業(yè)可以以更低的成本生產(chǎn)產(chǎn)品，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。消費(fèi)者可以享受到更廉價(jià)的商品價(jià)格，企業(yè)也可以提高自身的綜合效益[3]。

在生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，會(huì)涉及用電價(jià)格的調(diào)整，通過分段式的調(diào)整，完善居民用電階梯劃分，鼓勵(lì)居民節(jié)能用電，也是減少碳排放量的重要方式。根據(jù)生產(chǎn)端與消費(fèi)端節(jié)能技術(shù)的差異，調(diào)節(jié)貿(mào)易政策，有助于減少碳排放量所帶來的用電成本提高問題。此外，鼓勵(lì)公眾公共交通出行，建設(shè)城市綠色低碳環(huán)保的節(jié)能建筑，這都屬于在生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的重要調(diào)整策略。

3.4 實(shí)行“碳清除”戰(zhàn)略

為了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，就需要從源頭上解決碳排放量的問題，構(gòu)建碳排放量清除的戰(zhàn)略，是目前我國實(shí)行綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。在實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的過程中，我國采取植樹造林的方式，實(shí)施“退耕還林”戰(zhàn)略，通過增加樹木種植面積，提高二氧化碳的轉(zhuǎn)化率，是我國林業(yè)發(fā)展的重大措施，是碳排放量清除的重要策略。

到2030 年以后，我國的二氧化碳排放量將會(huì)急劇減少，而要實(shí)現(xiàn)2060 年“凈零排放”的目標(biāo)，就必須在這段時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)植樹造林，并對每年的碳排放量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。從我國的國土空間規(guī)劃角度來看，可以將國土空間劃分為3 類：城市、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)功能區(qū)域。擴(kuò)大林地的范圍要以開發(fā)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，以國家為主體建立自然保護(hù)區(qū)。要達(dá)到這個(gè)目的，就必須在城市化的區(qū)域內(nèi)，通過建立國家森林城市，建立城市公園，優(yōu)化公路的邊角綠地等措施來實(shí)現(xiàn)“碳清除”。在這個(gè)過程中，需要各地方單位的高度重視，提高企業(yè)的重視程度，真正做到在生產(chǎn)過程中踐行“碳清除”的生產(chǎn)目標(biāo)，了解“碳清除”的重要實(shí)踐意義，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工作內(nèi)容，考慮企業(yè)工作效益，盡可能選擇綠色清潔能源，減少總體碳排放量，增強(qiáng)自我的環(huán)保意識，積極引入環(huán)保生產(chǎn)的綠色理念。

4 結(jié)語

總體來說，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注二氧化碳排放總量的降低，關(guān)注環(huán)境保護(hù)與治理工作，提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的規(guī)劃目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需努力減少環(huán)境污染，助力中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國的社會(huì)責(zé)任。