石 娟

（湖南人文科技學院商學院，湖南婁底 417000）

引言

生態(tài)旅游是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方式之一，以生態(tài)、社會和經濟綜合效益最大化為主要目標，強調生態(tài)旅游的所有利益相關者都能夠從旅游發(fā)展中獲得相應的利益。然而，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，由于各利益主體的訴求不同，出現(xiàn)了諸多的矛盾。特別是，生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，當?shù)鼐用裰黧w優(yōu)勢不突出等，導致資源環(huán)境破壞、居民在生態(tài)旅游發(fā)展中獲益較低等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。本文對婁底市生態(tài)旅游利益相關者的利益訴求進行實證分析，發(fā)現(xiàn)他們之間的利益沖突，從而提出相應的收益協(xié)調機制，使得各利益主體在生態(tài)旅游系統(tǒng)中找到利益平衡點，使當?shù)鼐用衲軌虺浞质芤?，資源環(huán)境得到有效保護，最終達到地區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。

利益相關者理論從20世紀60年代應用于管理學研究中，隨后受到其他領域的學者關注，于20世紀80年代被引入國外旅游研究領域。1999年，世界旅游組織第十三屆大會上通過的《全球旅游倫理規(guī)范》中使用了“利益相關者”一詞，標志著“旅游利益相關者”概念已得到官方認可。此后，關于生態(tài)旅游利益相關者協(xié)調機制的研究也逐步展開，如穆克吉（Mukherjee）等探討了在醫(yī)療旅游過程中利益相關者參與的主要問題[1]。我國旅游學界則在21世紀初引入利益相關者理論，保繼剛等最早進行旅游利益相關者協(xié)調機制的研究，隨后受到眾多學者的關注[2]。王娜對以農村社區(qū)為主體的民族旅游地利益相關者的利益關系進行分析，并在此基礎上提出了相應的利益相關者協(xié)調機制[3]。周裴妍等對元陽哈尼梯田核心利益相關者進行界定和分類，分析了核心利益相關者的利益失衡問題，并提出了利益協(xié)調機制[4]。

一、婁底市生態(tài)旅游核心利益相關者的界定

生態(tài)旅游利益相關者即對生態(tài)旅游產生影響的個人和群體，包括政府機構、旅游企業(yè)、民宿經營者、當?shù)鼐用?、旅游者、非政府組織、專家學者和媒體等。本文對于婁底市生態(tài)旅游利益相關者的層次劃分基于重要性、主動性和緊急性3個維度的綜合評分結果，并邀請了解婁底市生態(tài)旅游的10位專家基于李克特量表五點法對生態(tài)旅游利益相關者進行評分（見表1）。

表1 婁底市生態(tài)旅游利益相關者綜合得分

政府機構包括各級政府部門、旅游管理部門和景區(qū)管委會等，是生態(tài)旅游規(guī)劃與開發(fā)的引導者和生態(tài)旅游景區(qū)的管理部門，迫切希望通過旅游發(fā)展帶動當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展，因而重要性和主動性方面的得分都最高。

旅游企業(yè)包括生態(tài)旅游投資開發(fā)企業(yè)、民宿、餐館等，是生態(tài)旅游開發(fā)的具體執(zhí)行者和旅游項目經營者，他們的開發(fā)和經營行為會對生態(tài)旅游地的社會、經濟、環(huán)境產生較大的影響，重要性和主動性評分均排第二。

當?shù)鼐用褡鳛樯鷳B(tài)旅游地的重要組成部分，是決定地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的重要因素，也是旅游發(fā)展造成的消極影響的承受者[5]。當旅游發(fā)展的負面影響超出當?shù)鼐用竦某惺芊秶?，或者當?shù)鼐用竦睦嬖V求得不到滿足時，會阻礙甚至抵制生態(tài)旅游的發(fā)展，因而重要性和緊急性評分均較高，他們的利益需求具有迫切性。

旅游者是生態(tài)旅游產品的消費者，生態(tài)旅游目的地的開發(fā)、經營只有在滿足旅游者需求的基礎上才能取得一定的經濟收益。相較于其他旅游形式，旅游者對生態(tài)旅游地的生態(tài)環(huán)境質量和保護狀態(tài)要求更高，旅游者追求的精神、文化需求一旦得不到滿足會影響當?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而也具有較高的迫切性，緊急性評分比重要性和主動性高。

專家學者通過對生態(tài)旅游地的研究能夠更好地促進生態(tài)旅游地的發(fā)展，主動性較強，重要性和緊急性相對較弱。而媒體通過對生態(tài)旅游地的宣傳報道能提升其知名度，吸引旅游者的注意力，進而增加旅游地的旅游收入，但是其影響主要是間接的，因而重要性、主動性得分均較低，其利益需求也不迫切。

綜合以上分析，本文確定婁底市生態(tài)旅游核心利益相關者為政府機構、旅游企業(yè)、當?shù)鼐用瘛⒙糜握摺?/p>

二、婁底市生態(tài)旅游利益相關者利益訴求和利益沖突

（一）利益訴求

1.政府機構的利益訴求

根據(jù)調研，政府機構的主要訴求是通過生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)帶動地區(qū)經濟發(fā)展，增加財政收入，并提供一個穩(wěn)定的市場和社會環(huán)境，開發(fā)旅游資源的同時保護生態(tài)環(huán)境和各種資源等。政府機構的利益訴求是以地區(qū)整體的發(fā)展為核心的，所以在生態(tài)旅游開發(fā)過程中難以顧及所有利益相關者的利益 訴求。

2.旅游企業(yè)的利益訴求

本文選取了婁底市不同生態(tài)旅游景區(qū)、不同規(guī)模的旅游企業(yè)共20家進行訪談，整理得出旅游企業(yè)的主要利益訴求為通過旅游經營活動獲得持續(xù)穩(wěn)定的經濟收益（見表2）。

表2 旅游企業(yè)的主要利益訴求

3.當?shù)鼐用竦睦嬖V求

筆者選取了婁底市不同生態(tài)旅游景區(qū)所在地的居民30名進行訪談調查，整理得出當?shù)鼐用竦闹饕嬖V求為在不影響環(huán)境和生活方式的前提下，旅游的發(fā)展應該能帶來更多的發(fā)展機會，提高收入的同時加強基礎設施的建設，把物價水平穩(wěn)定在合理范圍之內，如果他們想參與景區(qū)的一些管理和決策，就應獲得相應的生態(tài)補償和利益分配（見表3）。

表3 當?shù)鼐用竦闹饕嬖V求

4.旅游者的利益訴求

筆者在婁底市不同生態(tài)旅游景區(qū)內選取30名旅游者進行訪談調查，整理得出旅游者的主要利益訴求為在較為舒適的環(huán)境中欣賞自然美景，學習當?shù)氐淖匀?、人文知識，體驗民俗風情，注重深度體驗和自我實現(xiàn)（見表4）。

表4 旅游者的主要利益訴求

（二）利益沖突

1.旅游企業(yè)與政府機構的利益沖突

政府是公共利益的代表，有責任確保社會利益最大化[6]。旅游企業(yè)在生態(tài)旅游的經營活動中有著明確的經濟利益訴求，即利用最小的成本獲得最大的經濟回報，而較少考慮經營活動是否會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民的生活環(huán)境產生不良影響，如紫鵲界梯田內民宿的亂搭亂建破壞了整體景觀，大熊山森林公園內餐飲垃圾的不當處理影響公園生態(tài)環(huán)境等。鑒于此，在生態(tài)旅游開發(fā)中，政府應對旅游企業(yè)的經營行為進行約束、監(jiān)管，讓他們承擔起應盡的社會責任，同時不斷完善景區(qū)基礎設施，優(yōu)化營商環(huán)境，控制旅游經營活動的不良影響。

2.旅游企業(yè)與當?shù)鼐用竦睦鏇_突

旅游企業(yè)與當?shù)鼐用竦睦鏇_突主要體現(xiàn)在以下方面：一是相對于當?shù)鼐用?，旅游企業(yè)往往處于強勢地位，而社區(qū)居民由于自身文化水平、專業(yè)素養(yǎng)的限制，所獲取的利益相對較少；二是隨著生態(tài)旅游開發(fā)的推進，旅游經營活動帶來的負面效應逐步顯現(xiàn)，為最大限度地獲取經濟利益，旅游活動規(guī)模的增加會侵占當?shù)鼐用竦纳羁臻g，特別是旅游旺季的交通擁堵、噪聲污染等，使居民的權益受損，進而引發(fā)沖突；三是旅游企業(yè)開發(fā)的部分生態(tài)旅游項目過度追求商業(yè)化，與當?shù)氐拿耧L民俗、宗教信仰、生活方式、傳統(tǒng)文化等形成了沖突。

3.旅游企業(yè)與旅游者的利益沖突

在生態(tài)旅游活動中，旅游企業(yè)是生態(tài)旅游產品的供給方，旅游者是生態(tài)旅游產品的消費者，二者存在市場供需關系。旅游企業(yè)致力于旅游產品開發(fā)、旅游項目策劃、旅游商品銷售以及其他旅游相關服務的提供，以此獲得經濟效益[7]。隨著生活水平的提高，旅游者對于生態(tài)旅游產品的要求越來越高，期望通過生態(tài)旅游活動體驗當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人文特色，獲取相應的知識等。但是，目前婁底市的生態(tài)旅游產品存在產品類型單一、文化特色不突出、體驗性參與性弱等問題，不能較好地滿足旅游者的需求。部分旅游企業(yè)甚至會有拉客宰客、哄抬物價、粗暴對待旅游者等行為，和旅游者產生正面沖突。

4.當?shù)鼐用衽c旅游者的利益沖突

隨著旅游市場規(guī)模的擴大，旅游者的增多會影響當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈蜕鐣刃颍o當?shù)刂伟矌頉_擊。部分旅游者的不文明旅游行為會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，或是帶來不良的示范效應，引發(fā)當?shù)鼐用竦牟粷M。在旅游者和當?shù)鼐用窠涣鬟^程中，他們之間的文化差異會造成摩擦，產生敵對情緒，甚至引發(fā)旅游安全事件。

5.當?shù)鼐用窈驼畽C構的利益沖突

婁底市生態(tài)旅游地的居民大多文化水平較低，對于生態(tài)旅游相關政策了解不夠，影響他們對于自身利益的爭取。調研發(fā)現(xiàn)，目前較少有當?shù)鼐用駞⑴c婁底市的生態(tài)旅游景區(qū)管理，或者在整個景區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃中發(fā)揮重要作用，當?shù)鼐用竦睦嬖V求沒有很好地表達出來。政府機構在指導當?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展過程中，有時會忽略社區(qū)某些居民的利益。

三、婁底市生態(tài)旅游利益相關者協(xié)調機制的構建

（一）利益表達與反饋機制

利益表達和反饋機制的建立有助于各利益主體有效地表達自己的利益訴求，積極主動地參與到生態(tài)旅游開發(fā)中。由于社區(qū)居民是處于弱勢地位的利益主體，政府機構應鼓勵文化水平較高、旅游業(yè)務能力較強的社區(qū)居民參與景區(qū)管理會議，代表社區(qū)居民提出利益訴求，并將當?shù)鼐用竦睦嬖V求作為發(fā)展目標納入景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中。通過定期召開利益主體交流會傾聽各方意見，引導各利益主體換位思考、增進理解，協(xié)調各方利益訴求，兼顧地區(qū)整體利益和個人利益，更好地促進生態(tài)旅游和利益主體的共同發(fā)展。同時，要建立溝通協(xié)調平臺，用于利益訴求的及時表達和反饋，調動利益主體的表達和交流熱情。

（二）利益分配機制

各利益主體所處的位置不同，導致利益相關者所享受的旅游發(fā)展成果相差較大，在評估各方投入和收益的基礎上，確立符合各群體利益的分配機制。各核心利益相關者應全程參與分配方案的制訂，嚴格按照共同承認的分配方案進行利益分配。將生態(tài)旅游收入按投入資源價值、參與程度高低和勞動成果進行利益分配。這樣既滿足各利益相關者的利益訴求，又不會引發(fā)不滿情緒的產生，從根源上避免了矛盾的產生。社區(qū)居民相對處于弱勢地位，且需承受旅游發(fā)展帶來的不利影響，因而應對利益分配的弱勢群體給予現(xiàn)金、技術、經營等方面的補償，彌補負外部性，減輕社會矛盾，保障生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（三）社區(qū)參與機制

要提升社區(qū)參與程度，讓社區(qū)居民共享生態(tài)旅游發(fā)展成果。社區(qū)居民作為生態(tài)旅游地的主人，提高其參與生態(tài)旅游開發(fā)、經營、管理的程度，有利于實現(xiàn)社區(qū)居民的行為由被動向主動轉變，最終實現(xiàn)社區(qū)居民與生態(tài)旅游業(yè)共同發(fā)展。社區(qū)可以成立專門委員會，代表社區(qū)居民參加生態(tài)旅游規(guī)劃提案，并就日常經營活動作出決策。婁底市生態(tài)旅游地的大多數(shù)居民未受過高等教育，沒有從事旅游業(yè)的知識、經驗和技能，想讓社區(qū)居民真正地充分參與生態(tài)旅游并從中受益，就需要對其進行旅游法律法規(guī)、旅游經營管理技能、旅游規(guī)劃與開發(fā)知識、地方文化保護與傳承等方面的培訓。

（四）利益監(jiān)督機制

在婁底市生態(tài)旅游開發(fā)過程中，部分利益主體為追求個人利益，鋌而走險，極大地損害了其他利益相關者和整個地區(qū)的利益，因而需要加強利益監(jiān)督機制的完善和執(zhí)行。政府機構應健全相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確各利益相關者的權利和義務，同時應對各利益主體的行為進行監(jiān)督、規(guī)范和引導，對不良行為采取嚴厲制裁，鼓勵各利益主體采取負責任的開發(fā)經營行為。在有效協(xié)調的背景下，有必要建立利益協(xié)調監(jiān)督機構，由政府官員、游客、旅游經營企業(yè)、當?shù)鼐用?、專家學者、非營利組織等組成的第三方機構可對各利益相關者在生態(tài)旅游開發(fā)經營中的行為進行監(jiān)督指導，約束各利益相關者的逐利行為，避免出現(xiàn)危害旅游地整體利益的行為。