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發(fā)展與治理:鄉(xiāng)村振興的文明內(nèi)涵與現(xiàn)代意義初探(上)

2022-02-06 12:24宋丙濤汪明會(huì)
財(cái)政監(jiān)督 2022年18期
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化戰(zhàn)略基層

●宋丙濤 趙 杭 汪明會(huì)

一、問(wèn)題的性質(zhì):文明模式的中國(guó)探索

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化模式

盡管人類文明的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型似乎是一個(gè)純粹的社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治制度問(wèn)題,但持續(xù)近三年的新冠疫情顯然已經(jīng)對(duì)我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)選擇產(chǎn)生了不可忽視的影響。而正是中國(guó)城市人在特大城市中稠密的居住狀態(tài)與生活模式?jīng)Q定了在傳染性極強(qiáng)的新冠疫情面前,我們需要付出更多的努力。盡管新冠疫情終有一天會(huì)過(guò)去,但高度城市化、大城市化導(dǎo)致的中國(guó)人過(guò)于密集的居住方式在帶來(lái)了較低的公共服務(wù)成本的同時(shí),也帶來(lái)了巨大的其他成本或健康風(fēng)險(xiǎn),或者說(shuō)高密集度居住模式以另一種方式增加了公共服務(wù)的單位成本。很顯然,對(duì)中國(guó)人的居住方式與社會(huì)結(jié)構(gòu)的思考應(yīng)該提上日程了,而黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給我們的思考提供了一個(gè)全新的想象空間。

新冠疫情的挑戰(zhàn)讓我們不得不思考,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或許不僅僅是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù),也不僅僅是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決方案,相反,鄉(xiāng)村振興之后的美麗鄉(xiāng)村或許才是大多數(shù)中國(guó)人的正常居住形態(tài)與現(xiàn)代生活方式。眾所周知,以城市化、工業(yè)化為基本業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化主要依賴于城市化提供的低成本的公共服務(wù)條件,以及大城市居住帶來(lái)的海量人際溝通中的思想交流與創(chuàng)新可能。但十多年來(lái)的高效率脫貧攻堅(jiān)與迅猛發(fā)展的交通通訊技術(shù)正在為我們提供一種全新的轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì):一方面,大量農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本成型,這種前期投入對(duì)未來(lái)的居住者而言相當(dāng)于零成本的固定資產(chǎn)前期投入;另一方面,電子商務(wù)與新媒體的出現(xiàn)使得空間距離的負(fù)面影響正在急劇降低,尤其不會(huì)對(duì)思想交流與技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成重大障礙。因此,從人類尤其是大國(guó)文明現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的角度來(lái)思考鄉(xiāng)村振興的意義是有價(jià)值的。

正是從這個(gè)意義來(lái)講,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分,也是人類文明進(jìn)入工業(yè)化、城市化時(shí)代之后的一次后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)?;蛘哒f(shuō),鄉(xiāng)村振興既是國(guó)家基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,也是人類文明形態(tài)——居住模式與交往模式的重新定位。另一方面,作為人類文明模式的核心內(nèi)容,作為一個(gè)大國(guó)的治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,央地關(guān)系歷來(lái)是思想家與政治家們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。而在中國(guó)改革開放的過(guò)程中,地方政府的積極性也一直被學(xué)者們總結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的重要決定因素,因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施或許也是一次重塑央地關(guān)系大國(guó)治理模式的探索。

事實(shí)上,無(wú)論是錢穎一等人提出的橫向競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政聯(lián)邦主義,還是Landry等人總結(jié)的縱向控制分權(quán)威權(quán)主義,亦或者是郁建興和高翔提出的發(fā)展型地方政府,其實(shí)都是在用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制分析地方政府與基層治理的公共經(jīng)濟(jì)行為。換句話說(shuō),無(wú)論是財(cái)政利益還是政治利益,作為討論對(duì)象的央地關(guān)系都是典型的利益交換關(guān)系。從某種程度上講,他們總結(jié)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯,都是以布坎南構(gòu)建的理性政治人為前提假設(shè)的行為邏輯,是典型的英國(guó)崛起時(shí)構(gòu)建的公共財(cái)政機(jī)制的效率邏輯(宋丙濤,2015),或者說(shuō)是資本家與政府之間建立的一個(gè)利益同盟的公共經(jīng)濟(jì)付費(fèi)交易邏輯。這或許能解釋四十年的改革成果,但卻無(wú)法解答國(guó)家治理的基本邏輯。在這樣的邏輯模型中,一方面,地方政府服務(wù)弱勢(shì)群體的公共服務(wù)動(dòng)力明顯不足,提供人民生活水平改善需要的生活型公共產(chǎn)品的動(dòng)力明顯不足;另一方面,來(lái)自第三方的利益約束機(jī)制同樣存在不足,地方政府提供公共服務(wù)的績(jī)效考核存在明顯的系統(tǒng)性偏差。這樣的利益交易機(jī)制無(wú)論是在治理實(shí)踐中,還是在公共經(jīng)濟(jì)理論上,都將遇到外部性帶來(lái)的“公地悲劇”。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出顯然為大國(guó)文明的央地關(guān)系重構(gòu)提供了一個(gè)全新的探索方向。

(二)基層治理與現(xiàn)代文明

事實(shí)上,郁建興與高翔(2012)的研究結(jié)果早就表明,在缺乏新的有效的溝通機(jī)制與約束機(jī)制的背景下,中央政策對(duì)地方政府行為的影響有限,“財(cái)政收益最大化對(duì)地方政府行為的支配性”影響難以消除。盡管有些地方政府曾經(jīng)有過(guò)主動(dòng)創(chuàng)新政策實(shí)施機(jī)制的舉動(dòng),但其主要?jiǎng)訖C(jī)大多仍然是財(cái)政利益與財(cái)務(wù)壓力。盡管為了實(shí)施新的戰(zhàn)略,特別是為了完成脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作,中央政府加大了人事控制的作用,但“中央政府較少具備塑造地方政府行為模式的滲透性權(quán)力”,最終導(dǎo)致地方政府采取“選擇性履行職能”的措施。即,對(duì)那些有經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)或財(cái)政利益回報(bào)的政策執(zhí)行得特別到位,甚至出現(xiàn)越位現(xiàn)象,對(duì)那些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)、甚至還有經(jīng)濟(jì)成本增加的長(zhǎng)期發(fā)展或社會(huì)發(fā)展政策則往往有所保留,比如關(guān)于環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)等。

同時(shí),我們也知道,進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)的均等化正在成為下一步的工作重點(diǎn),生活型公共產(chǎn)品的提供正在成為地方政府工作的主要內(nèi)容。換句話說(shuō),不考慮對(duì)人的生活影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為過(guò)去,重新思考人類的生產(chǎn)與生活結(jié)構(gòu)關(guān)系的后工業(yè)化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。而在這個(gè)新時(shí)代的任務(wù)清單中,優(yōu)質(zhì)高效的基層治理無(wú)疑是最為關(guān)鍵的任務(wù)之一。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出正是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、正確決策的結(jié)果,正是中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型適應(yīng)新的發(fā)展階段要求而進(jìn)行的主動(dòng)選擇的努力,而這一戰(zhàn)略的完成恰恰依賴于基層治理模式的全面改善。

確實(shí),對(duì)于剛剛完成工業(yè)化轉(zhuǎn)型的中國(guó)而言,更為關(guān)注人民生活質(zhì)量的公共經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未改造到位,更為關(guān)注人民生活環(huán)境模式的基層治理機(jī)制尚未完善。以至于,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),由于社會(huì)公共服務(wù)沒(méi)有獲得同樣的發(fā)展,有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在著社會(huì)發(fā)展困局。

事實(shí)上,真正的現(xiàn)代化不僅僅是高樓大廈與機(jī)器廠房,或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不代表人類文明的全部,甚至可以說(shuō),對(duì)人沒(méi)有吸引力的社會(huì)生活模式一定不是現(xiàn)代文明的本意。正是在這樣的背景下,國(guó)家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型才需要進(jìn)行新的探索,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是我們探索新的現(xiàn)代文明與生活模式的契機(jī),基層治理機(jī)制與公共經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新正是其中的主要內(nèi)涵。

當(dāng)然,當(dāng)來(lái)自西方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不再有效的時(shí)候,當(dāng)英國(guó)的公共財(cái)政利益交換機(jī)制無(wú)法解決弱勢(shì)群體的需求、無(wú)法解決生活型公共產(chǎn)品的供給時(shí),適當(dāng)?shù)亟梃b中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化或許是一個(gè)明智的選擇。在中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中,儒法學(xué)說(shuō)中的治理思想很有可能成為基層治理機(jī)制獲得突破的理論基礎(chǔ)。根據(jù)劉飛飛(2022)等人的研究可知,儒家學(xué)說(shuō)本來(lái)就是一套靠有效的公共服務(wù)外部性來(lái)吸引夷狄群體加入的文明機(jī)制構(gòu)建理論。按照董仲舒的闡釋,憑道德獲得天下人的支持才是儒家“以仁義服之”的治理主張的要義。董仲舒認(rèn)為,“治理天下是一個(gè)交往事件”,因此天下并不是一個(gè)地理空間,而是德被四海的形式,是一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)利益共享的機(jī)制。他強(qiáng)調(diào),只有“德行被及四海,四方之民忠心歸附,天下才算真正形成”。因此,董仲舒提出了由內(nèi)而外的文明共享建議,指出了利益共享的機(jī)制構(gòu)建原則。儒法學(xué)說(shuō)的啟發(fā)表明,對(duì)我們的鄉(xiāng)村振興而言,建立一個(gè)公共利益共享的機(jī)制,建立一個(gè)空間分布合理的基層治理格局才是戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。

事實(shí)上,在談到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)時(shí),黨的十九大報(bào)告明確指出,到那時(shí),“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。從報(bào)告中可以知道,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是“三農(nóng)”,但落腳點(diǎn)、目的地不是“三農(nóng)”,而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是公共利益的共享,是鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。為此,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確指出,要“深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征,順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往”,認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村“與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存,共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間”。規(guī)劃強(qiáng)調(diào),“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策”,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要“通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局,形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)”;就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系”。

但要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,改變農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給機(jī)制,首先要關(guān)注基層治理機(jī)制中的公共經(jīng)濟(jì)邏輯,探索基層干部與地方政府的行為模式。因此,中共中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)組成部分,是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。作為如此重大的任務(wù)與戰(zhàn)略的一部分,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身的理論深意與價(jià)值內(nèi)涵是值得深入討論的,下文試圖從基層治理與公共服務(wù)的角度對(duì)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與目標(biāo)進(jìn)行分析,以便對(duì)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)提供些許幫助。

二、早期的探索:鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明的多元內(nèi)涵

(一)鄉(xiāng)村建設(shè)與早期現(xiàn)代化

事實(shí)上,近代以來(lái),中國(guó)學(xué)者從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程的路徑探索、思考與實(shí)驗(yàn)。甚至可以說(shuō),在現(xiàn)代化的框架內(nèi)專門討論農(nóng)村的現(xiàn)代化問(wèn)題是中國(guó)近代以來(lái)廣大學(xué)者的追求。

早在上世紀(jì)三十年代,以晏陽(yáng)初、梁漱溟先生為代表的早期學(xué)者就紛紛參與“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng),積極探索用“知識(shí)分子+農(nóng)民”的教育興村模式來(lái)推動(dòng)中國(guó)廣大農(nóng)村的現(xiàn)代振興;到了上世紀(jì)八十年,在改革開放初期,以費(fèi)孝通、章開沅、許紀(jì)霖先生為代表的一代學(xué)者再次探索“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展道路,試圖通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索來(lái)提供鄉(xiāng)村建設(shè)的可行性模式;此后,在世紀(jì)之交的發(fā)展高潮中,以林毅夫、陸學(xué)藝為代表的新一代學(xué)者又提出了制度變遷背景下的“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”模式,主張用“制度+文化+市場(chǎng)”的模式來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展,并在蘇南的工業(yè)化過(guò)程中取得了很好的成效。當(dāng)然,盡管有了“蘇南模式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),但顧學(xué)寧(2013)仍然提出了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路的多元化主張,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需要將市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、泥(本)土化、原生化結(jié)合起來(lái),從而接觸到了鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代文明的真正內(nèi)涵。

(二)基層治理與鄉(xiāng)村振興

不過(guò),很多學(xué)者是從基層治理與鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的。比如,歷史學(xué)家沿著著名社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家費(fèi)孝通的道路,分析了中國(guó)鄉(xiāng)村自治的歷史經(jīng)驗(yàn),檢討了政治學(xué)家蕭公權(quán)對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)。而瞿同祖先生則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了士紳在傳統(tǒng)中國(guó)基層治理中的關(guān)鍵作用。類似地,“三農(nóng)”問(wèn)題專家溫鐵軍也在《半個(gè)世紀(jì)的農(nóng)村制度變遷》和《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》中討論了“官不下縣”與“權(quán)不下縣”的關(guān)系,回應(yīng)了中國(guó)歷史上是否存在基層治理的疑問(wèn)。然而,在這些卓有成效的分析中,由于理論基礎(chǔ)的缺乏,精辟的歷史分析往往局限于回應(yīng)理論的質(zhì)疑,而很少對(duì)當(dāng)下的基層治理工作給出建議。

當(dāng)然,更多學(xué)者是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后才開始參與相關(guān)研究的。比如,高瑞琴、朱啟臻(2019)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)討論基層治理困境,研究了鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。吳理財(cái)、解勝利(2019)研究了鄉(xiāng)村文化振興與產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)系,突出了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要作用,耿達(dá)(2020)討論了鄉(xiāng)村文化的思想淵源與現(xiàn)實(shí)價(jià)值,探討了文化共同體與經(jīng)濟(jì)共同體的協(xié)同問(wèn)題。而于水與楊楊(2020)、沈費(fèi)偉與劉祖云(2017)則都注意到了人才在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用,并從“城歸”現(xiàn)象入手來(lái)分析鄉(xiāng)村治理的人力資源集聚路徑,呼吁“精英回流”,主張為鄉(xiāng)村治理吸納人才、積累人力資源。劉玉俠和張劍宇(2021)也從人才的角度對(duì)鄉(xiāng)村振興的策略進(jìn)行研究,認(rèn)為鄉(xiāng)村人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。王杰、曹茲綱(2021)則提出了韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的概念,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理共同體的綜合治理模式。

在這些新近涌現(xiàn)的研究成果中,張誠(chéng)、劉祖云(2019)注意到了鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的公共性困境,強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村公共空間構(gòu)建對(duì)人類文明的重要價(jià)值。程莉、文傳浩(2018)從綠色發(fā)展的角度討論了鄉(xiāng)村振興的影響因素,強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村環(huán)境對(duì)現(xiàn)代人類的公共經(jīng)濟(jì)價(jià)值與自然情感意義。此外,張挺等人(2018)、賈晉等人(2018)、韋家華與連漪(2018)、鄭家琪與楊同毅(2018)等都試圖構(gòu)建一套全新的鄉(xiāng)村振興水平測(cè)度的指標(biāo)體系,從而為基層治理的內(nèi)涵認(rèn)知提供新的方向。還有一部分社會(huì)學(xué)家(賀雪峰,2017;郭蘇建,王鵬翔,2019;丁志剛,王杰,2019)從基層治理的角度討論了鄉(xiāng)村振興的諸多問(wèn)題,甚至討論了治理精英類型與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。同時(shí),還有學(xué)者(蔡爐明和鐘宇,2019;于思文,2019;徐美銀,2019;廖維曉和李督,2019;彭娟娟,2020;張建偉和圖登克珠,2020;樊鑫鑫,2021)討論了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可能包含的現(xiàn)代價(jià)值,并從各個(gè)角度對(duì)鄉(xiāng)村振興的文明內(nèi)涵進(jìn)行了研究。其中,張建偉和圖登克珠(2020)意識(shí)到,“三農(nóng)”問(wèn)題的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化,鄉(xiāng)村振興實(shí)際上是從純粹的工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的追求的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

(三)社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代文明

與上面的現(xiàn)實(shí)研究形成鮮明對(duì)比的是,陳東和豆曉甜(2019)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一,是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇。魏后凱(2019)則從黨的十九大以來(lái)歷次會(huì)議中黨對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化過(guò)程進(jìn)行總結(jié),認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等7個(gè)方面的內(nèi)涵。李曉東(2019)的總結(jié)不僅涵蓋政策的基本目標(biāo)和要求,還提煉了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5個(gè)基本特點(diǎn),即時(shí)代性、實(shí)踐性、人民性、科學(xué)性和系統(tǒng)性,同樣強(qiáng)調(diào)了歷史性和現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一的要求。此外,還有學(xué)者對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更為關(guān)心,從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的意義。比如,劉志琴(2020)一方面指出城市和鄉(xiāng)村的相互依存和相互支持關(guān)系,另一方面分析了農(nóng)村發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)系,主張通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化和信息化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí),呂方(2021)強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中國(guó)特色,認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是中國(guó)區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展道路的新嘗試。他從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大視野下理解鄉(xiāng)村振興,提出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上、共同富裕、綠色振興、城鄉(xiāng)融合、改革創(chuàng)新與文化繁榮等內(nèi)容。

確實(shí),自2017年黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以來(lái),全國(guó)各地出現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與研究的熱潮。熱潮主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是各地紛紛成立了鄉(xiāng)村振興局來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作,各高等院校紛紛成立了鄉(xiāng)村振興研究院或鄉(xiāng)村振興學(xué)院來(lái)全面推進(jìn)人才培養(yǎng)與理論研究工作;二是學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中涌現(xiàn)出一大批關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究成果,從高水平論文到實(shí)踐案例的調(diào)研報(bào)告,似乎鄉(xiāng)村振興已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展的快車道。

然而,正如沈費(fèi)偉、劉祖云、李永明(2017)的文獻(xiàn)學(xué)研究所表明的那樣,盡管鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興研究逐漸升溫,但在迄今為止的大多數(shù)研究中,農(nóng)口雜志仍是鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的主要學(xué)術(shù)平臺(tái),社會(huì)學(xué)與“三農(nóng)”問(wèn)題專家仍是鄉(xiāng)村治理研究的主要成員,作為中國(guó)未來(lái)二三十年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興還有待引起中國(guó)學(xué)術(shù)界與政策執(zhí)行者主體的更多關(guān)注與傾力投入。研究平臺(tái)與研究隊(duì)伍的局限限制了研究的視野與思路,理論基礎(chǔ)的缺乏限制了研究的深度與高度。特別是,隨著鄉(xiāng)村振興第一個(gè)規(guī)劃期即將結(jié)束,鄉(xiāng)村振興工作的預(yù)期效果、鄉(xiāng)村振興研究的探索與努力在認(rèn)知上的進(jìn)步,也值得我們進(jìn)行思考。

在鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)上,一方面,鄉(xiāng)村振興不能僅僅被視為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)的工作;另一方面,鄉(xiāng)村振興部門與研究機(jī)構(gòu)也不能只在環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)域與鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行發(fā)力。鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃需要引起人們的更多關(guān)注,鄉(xiāng)村振興與各地治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系也需要得到更多討論。正是在這樣的背景下,本文擬以公共經(jīng)濟(jì)供求理論為基礎(chǔ),從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度來(lái)分析鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑,嘗試性地為基層治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,為現(xiàn)代文明的中國(guó)模式探索提供幫助。

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