于建華

(內(nèi)蒙古自治區(qū)水利事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)的系列講話，為內(nèi)蒙古的發(fā)展指明了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新動(dòng)能覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，體現(xiàn)了新生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是呼包鄂城市群這一內(nèi)蒙古最重要的增長極的重要組成部分。通過系統(tǒng)的調(diào)研，及時(shí)總結(jié)探索呼和浩特市推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示，不僅關(guān)系到下一階段呼和浩特自身的高質(zhì)量發(fā)展，更會(huì)通過首府的示范效應(yīng)影響全區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 重視新動(dòng)能培育的同時(shí)從改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能中發(fā)掘新動(dòng)能

新動(dòng)能是指具有創(chuàng)新特征、領(lǐng)先特征的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等；舊動(dòng)能是指低效率、低質(zhì)量、高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵在于“轉(zhuǎn)換”，而非“替代”，一方面是改造提升仍在發(fā)生作用的傳統(tǒng)動(dòng)能，即“存量變革”；另一方面是培育發(fā)展尚未完全形成的新動(dòng)能，即“增量崛起”，漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能間的穩(wěn)妥續(xù)接。

從培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得新動(dòng)能來看，呼和浩特市著力推動(dòng)生物醫(yī)藥、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新一代電子信息等技術(shù)含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)“五個(gè)升級(jí)”，正在建設(shè)成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如金宇國際生物科技產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)光伏材料新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、開沃新能源汽車電池制造及整車裝配項(xiàng)目、沙爾沁電子信息產(chǎn)業(yè)園等。

可以看出，呼和浩特市在培育發(fā)展新動(dòng)能方面取得了較大的成就，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。但是從總體上來看，全市2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重為18.9%，全市戰(zhàn)略性新興工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值65.2億元，同比增長10.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.2個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用還不夠明顯，當(dāng)前工業(yè)增長的動(dòng)力仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)中獲得發(fā)展的新動(dòng)能仍是保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的重要抓手。

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升獲得新動(dòng)能來看，呼和浩特市著力推動(dòng)綠色食品加工(主要是乳業(yè))、電力能源、冶金化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造與升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造角度入手，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化方向發(fā)展，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)乳業(yè)國際化、化工新型化、能源清潔化、冶金精密化轉(zhuǎn)型發(fā)展，目標(biāo)是形成更具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。

下一步呼和浩特市推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既要盤活舊動(dòng)能，在乳業(yè)、電力能源、冶金化工等這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上通過轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)固發(fā)展的根基，又要在以新經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能上實(shí)現(xiàn)新突破。

2 高度重視有效投資在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)作用

有效投資是從需求側(cè)生成培育新動(dòng)能的必然途徑，是實(shí)現(xiàn)“增量崛起”、推進(jìn)“存量變革”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求。

從投資來看，呼和浩特市2020年制造業(yè)投資較上年大幅上升，上升71.8%，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資占比擴(kuò)大，隨著呼和浩特市中環(huán)協(xié)鑫五期和久泰年產(chǎn)100萬噸煤制乙二醇項(xiàng)目的不斷投入，制造業(yè)投資持續(xù)增長，逐步成為拉動(dòng)該市工業(yè)乃至全市投資增長的重要因素。在制造業(yè)投資中，高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展更為迅速，較去年同期增長119.4%，雖然總量仍較少，但拉動(dòng)力逐步增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資同比下降8.5%，其中基本建設(shè)投資下降27.4%，房地產(chǎn)投資下降40.9%，但是對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換影響更大的工業(yè)投資同比上升53.4%，為呼和浩特市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供支持。分析其原因：①民間投資增長，企業(yè)融資難、融資貴等問題逐步改善。伴隨營商環(huán)境不斷改善，民間投資信心不斷增強(qiáng)，2020年民間投資同比增長46.8%。②房地產(chǎn)新入庫項(xiàng)目增加，截至2020年5月底，已開工房地產(chǎn)項(xiàng)目為129個(gè)，房地產(chǎn)開發(fā)投資不斷上升，2020年同比增長40.9%。③工業(yè)產(chǎn)品市場新開工項(xiàng)目增加，電氣機(jī)械和器材、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)市場不斷發(fā)展，光伏設(shè)備和元器件、煤制液體燃料生產(chǎn)產(chǎn)品市場需求不斷提高，企業(yè)加快投資。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中要充分重視有效投資的引領(lǐng)作用。①全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)仍未開復(fù)工項(xiàng)目盡快開復(fù)工建設(shè)，盡早形成有效投資。②圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精選招商引資項(xiàng)目，對(duì)于已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施落地，盡早形成有效投資。

3 通過空間結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的發(fā)展動(dòng)能

空間是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的載體，空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程也就是各種要素資源的整合優(yōu)化過程，這也會(huì)形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能?？臻g結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更宏觀、更長遠(yuǎn)，是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要領(lǐng)域。

呼和浩特市的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃已經(jīng)很難適應(yīng)新的發(fā)展需求。①城市建設(shè)過度密集，交通成本、生活成本、投資成本等都比較高；②城區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是西部城區(qū)發(fā)展不充分，與其他城區(qū)之間差距較大；③產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局分散且定位模糊，“大而全，小而全”導(dǎo)致低水平同質(zhì)化競爭，園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，分工不明確，上下游協(xié)同配套能力弱，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尚未形成規(guī)模；④產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一，只承擔(dān)著生產(chǎn)性功能，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該具備的綜合服務(wù)性功能、融資功能、物流配送等功能缺失或不夠健全，降低了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力，也不利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

呼和浩特市要推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須為發(fā)展騰出足夠的空間，可以按照“北控南升，東展西拓”的戰(zhàn)略思路進(jìn)行城市空間結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化?！氨笨亍笔侵负艉秃铺厥械谋背菂^(qū)要控制發(fā)展，因?yàn)楹艉秃铺厥斜背菂^(qū)已近大青山腳，不可能再有發(fā)展的空間，通過大青山南坡改造工程、大青山內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)全部關(guān)停或遷出等舉措，打造北部生態(tài)觀光帶，也是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；“南升”是指呼和浩特市的南區(qū)借助和林格爾新區(qū)建設(shè)的契機(jī)和高起點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)培育新動(dòng)能；“東展西拓”的核心是著力推動(dòng)西部城區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造成京蒙合作項(xiàng)目承接區(qū)、老工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)，推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展納入城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，注重園區(qū)發(fā)展與城市功能拓展相匹配，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間。①要轉(zhuǎn)變原有“撿進(jìn)籃子都是菜”的發(fā)展模式，賦予園區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化為引領(lǐng)，在強(qiáng)調(diào)某一行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)地理集中的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“縱向”上下游企業(yè)銜接和“橫向”配套的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集聚向企業(yè)“成群”的轉(zhuǎn)變。②推動(dòng)園區(qū)加快形成高效互動(dòng)與交流合作的組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈的市場合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的空間集聚向利益共享、組織共治的網(wǎng)絡(luò)化組織轉(zhuǎn)型。③創(chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的園區(qū)治理機(jī)制，完善園區(qū)的功能，不斷推動(dòng)園區(qū)自組織發(fā)展。

4 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。當(dāng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)資源如勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力在減弱時(shí)，必然要以要素新供給來提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換就要提高生產(chǎn)資源要素的供給效率和供給質(zhì)量，而這需要具有更強(qiáng)大的科研與創(chuàng)新能力。缺乏科技研發(fā)在競爭中必然落后，只有從科技研發(fā)上取得突破，才能從各維度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況來看：①出臺(tái)了一系列的科技創(chuàng)新的政策，全方位優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境；②致力于營造適應(yīng)提升自主創(chuàng)新能力的科技體系，全力打造“一城一站一平臺(tái)”的科技創(chuàng)新高地；③加大技術(shù)攻關(guān)的支持力度，以重大科技項(xiàng)目為抓手，支持以關(guān)鍵技術(shù)的突破帶動(dòng)科技創(chuàng)新的整體跨越；④加大科技創(chuàng)新人才的自主培育和引進(jìn)的力度。

這一系列措施在一定程度上提升了全市的科技創(chuàng)新能力，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)展動(dòng)力的作用日益增強(qiáng)。但是必須看到呼和浩特市在科技創(chuàng)新能力上還存在著一系列問題，制約著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度和進(jìn)程：①可以轉(zhuǎn)化的新科技產(chǎn)品供給量不多。任何一個(gè)新動(dòng)能的培育和生成，都需要一個(gè)較長的周期，而這一切的起始是可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的新科技產(chǎn)品(包括專利、技術(shù)、創(chuàng)意等)，而且在轉(zhuǎn)化的過程中并不能保證100%的成功率，所以處于研發(fā)創(chuàng)意階段的新科技產(chǎn)品的數(shù)量對(duì)未來新動(dòng)能的培育生成就是重要的基礎(chǔ)，數(shù)量不足就意味著未來形成新動(dòng)能的可能性被大大降低。②高附加值產(chǎn)品和高科技企業(yè)比較少。全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為196家，占內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的30%左右，雖領(lǐng)跑全區(qū)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)相比，數(shù)量明顯偏少，規(guī)模更是偏小，直接制約著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成和培育。③科研投入少，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。2020年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入46.82億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為1.67%，雖然領(lǐng)先于全自治區(qū)平均水平，但距全國平均水平還有很大提升空間，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.412 5，全國排名63名，科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。④科技創(chuàng)新人才匱乏。在調(diào)研中，“人才匱乏”是新興產(chǎn)業(yè)公司和主管部門最常提及的問題，也是最頭疼的問題。人才流失嚴(yán)重、自主培育效果不理想、人才引進(jìn)乏力合力形成了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的人才困局。究其原因：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和長期以來守成的思想，對(duì)創(chuàng)新的重視不夠，對(duì)創(chuàng)新人才重視不夠；另一方面缺乏創(chuàng)新人才成長和貢獻(xiàn)的項(xiàng)目和平臺(tái)，同時(shí)創(chuàng)新人才成長的生態(tài)環(huán)境營造還需要進(jìn)一步完善。

5 優(yōu)化營商環(huán)境是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總和。影響營商環(huán)境的因素眾多，優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)為企業(yè)的競爭力、要素的聚集力，而能夠聚集發(fā)展要素和企業(yè)的關(guān)鍵是擁有良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。

從政務(wù)營商環(huán)境來看，呼和浩特市持續(xù)推進(jìn)在線審批監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，大大優(yōu)化了政務(wù)營商環(huán)境。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜(2020)》，對(duì)中國292個(gè)城市的政商關(guān)系健康指數(shù)進(jìn)行排名，呼和浩特市排在第84位，較之2017年排名第206位(共285個(gè)城市)，有了非常大的提升，但是與“推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的客觀要求相比，呼和浩特市的政務(wù)營商環(huán)境仍有待于進(jìn)一步優(yōu)化。

從基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境來看，呼和浩特市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、功能滯后，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板。始建于1958年的白塔機(jī)場經(jīng)過多次的改擴(kuò)建工程，運(yùn)量快速提升，2017年12月19日呼和浩特白塔機(jī)場旅客吞吐量突破1 000萬，正式跨入國內(nèi)大型繁忙機(jī)場行列，其設(shè)施已經(jīng)明顯滿足不了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的需要，更加滿足不了作為全面對(duì)外開放過程中現(xiàn)代化航空口岸功能升級(jí)的需要。

優(yōu)化營商環(huán)境不僅意味著政府要盡量減少對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)，賦予企業(yè)更大的活力，同時(shí)要深化行政審批制度改革，提升效率、降低成本，提供財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法保護(hù)企業(yè)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，營造更具法治化、更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。還要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，完善交通、通信、供排水系統(tǒng)、公共醫(yī)療、教育、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合質(zhì)量，進(jìn)而提升呼和浩特市的投資吸引力。

6 改革開放是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的保障

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵要以改革優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)。①深化國企國資改革。發(fā)揮國有企業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國有資本配置效率，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。②支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用+，加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)激勵(lì)力度，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。③創(chuàng)新投融資體制。建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實(shí)到位的新型投融資體制。④正確認(rèn)識(shí)“創(chuàng)新發(fā)展與控風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系，適應(yīng)新動(dòng)能成長特點(diǎn)，改革并建立包容創(chuàng)新發(fā)展的審慎監(jiān)管體制機(jī)制，使新動(dòng)能健康成長。

在開放發(fā)展方面，不僅立足國內(nèi)市場，也要主動(dòng)參與區(qū)域競爭甚至國際競爭，抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，積極培育對(duì)外開放新優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。

對(duì)內(nèi)開放方面：①加強(qiáng)周邊區(qū)域的合作，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎作用，打造呼包鄂協(xié)同發(fā)展增長極。②加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，借助國家京津冀一體化戰(zhàn)略，把呼和浩特市培育成為京津冀經(jīng)濟(jì)圈向西、向北延伸的重要節(jié)點(diǎn)城市。主動(dòng)接受東北、長三角、珠三角等區(qū)域的輻射帶動(dòng)，以園區(qū)為載體，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)資金技術(shù)密集型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長、擴(kuò)展、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作向更深層次、更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。

對(duì)外開放方面：①積極融入國家對(duì)外戰(zhàn)略布局。要充分利用呼和浩特作為草原絲綢之路起點(diǎn)城市和樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，積極拓展與海上絲綢之路沿線國家的交流合作，依托重點(diǎn)口岸和合作園區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外開放的載體和平臺(tái)，進(jìn)一步完善對(duì)外交流布局。②鞏固提升口岸綜合服務(wù)能力，以內(nèi)蒙古電子口岸為依托和支撐，建設(shè)呼和浩特電子口岸區(qū)域一體化信息系統(tǒng)。③支持外貿(mào)穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展。以獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步加快跨界電子商務(wù)服務(wù)支撐體系建設(shè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。④積極打造呼和浩特自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以現(xiàn)有的貨運(yùn)包機(jī)航線和國際快件通道為支撐，支持呼和浩特出口加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)和發(fā)展，申請(qǐng)建立呼和浩特綜合保稅區(qū)。依托區(qū)位交通優(yōu)勢，加強(qiáng)與延邊國家和地區(qū)的全方位合作。按照“貿(mào)易+服務(wù)+制造+旅游”四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，搭建服務(wù)國際國內(nèi)高端現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)制造業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。