張 旭

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

1 綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系與復(fù)雜性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、有效治理、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，也要處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。近年來，隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，環(huán)境與生態(tài)問題逐漸暴露出來，粗獷式地發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了土地退化、資源浪費(fèi)等一系列生態(tài)環(huán)境問題，阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，“綠色發(fā)展”逐漸成了人們意識當(dāng)中重要的觀念。人民對美好生活的向往不僅是經(jīng)濟(jì)的增長和物質(zhì)財(cái)富的積累，更重要的還包括良好的生態(tài)環(huán)境以及精神追求等，這種觀念的形成，是人們在實(shí)踐中得出的科學(xué)而合理的認(rèn)識。尤其在廣大鄉(xiāng)村中，人們越來越覺得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，深刻影響著人們的生產(chǎn)生活和幸福感，因此，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境也越來越受到人們的重視。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，而綠色發(fā)展又是生態(tài)文明建設(shè)重要的理念和環(huán)節(jié)，要不斷地在綠色發(fā)展中推動生態(tài)文明建設(shè)取得更高的成就，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興，不斷樹立綠色發(fā)展的理念、養(yǎng)成一種綠色生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式是非常重要的。因此，要以綠色發(fā)展來推動生態(tài)文明的建設(shè)，是否綠色發(fā)展，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的效果。

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北三大地理區(qū)域，地域面積廣闊且自然資源豐富，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障，因此，內(nèi)蒙古是我國北方和京畿地區(qū)的重要生態(tài)屏障，它的生態(tài)環(huán)境發(fā)展變化的影響是巨大的。同時(shí)，內(nèi)蒙古又是少數(shù)民族聚居區(qū)，其地域面積之廣闊、地形地貌之復(fù)雜、接壤省份之多，以及歷史悠久等等一系列復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，注定了內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的路是不平整、不平凡的。因此，必須要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既是少數(shù)民族地區(qū)對于發(fā)展的要求、實(shí)現(xiàn)美好生活的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，習(xí)近平總書記特別注重內(nèi)蒙古地區(qū)的綠色發(fā)展，在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)他曾強(qiáng)調(diào)：“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線?！睘閮?nèi)蒙古今后的發(fā)展指明了方向。內(nèi)蒙古的鄉(xiāng)村在經(jīng)歷全面脫貧攻堅(jiān)之后，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，尤其是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可支配收入方面。2020年是極不平凡的一年，這一年在經(jīng)受了新冠肺炎疫情的沖擊下，內(nèi)蒙古依然如期完成了全面脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的歷史任務(wù)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入16 567元，比上年增長8.4%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均生活消費(fèi)支出13 594元，比上年下降了1.6%；農(nóng)村牧區(qū)的恩格爾系數(shù)為30.6%，比上年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，雖有上升，但是達(dá)到了較為富裕的生活水平①。盡管如此，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興依然有很長的路要走。人均可支配收入的上升，并不意味著人民生活幸福感的提升，那種竭澤而漁式以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，反而會降低人民的幸福感。尤其在近幾年，內(nèi)蒙古地區(qū)沙塵天氣增多，極大地影響著人們的生產(chǎn)生活和幸福感的獲得。而治理起來卻有一定的難度，特別是生態(tài)環(huán)境變化實(shí)現(xiàn)的漫長性，以及內(nèi)蒙古特殊的自然條件的脆弱性與反復(fù)性，注定了這是一個(gè)長久的話題和目標(biāo)。此外，環(huán)境保護(hù)對于鄉(xiāng)村建設(shè)來說，需要在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境，而不能忽視。

2 內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的難題

內(nèi)蒙古的綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有著自身獨(dú)特的條件和狀況，因此，針對內(nèi)蒙古獨(dú)特的形勢，也應(yīng)該針對具體問題具體分析，這樣才能有助于內(nèi)蒙古完全、徹底的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且宜居的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，內(nèi)蒙古在全面脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會中雖然取得了很大成就，但因內(nèi)蒙古特殊的自然與人文狀況，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村的全面振興依然有很長的路要走。

2.1 自然環(huán)境脆弱導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)成效反復(fù)

內(nèi)蒙古位于我國的正北方，地域面積遼闊且生活著眾多民族，118萬km2的土地使內(nèi)蒙古與眾多省份接壤，它的生態(tài)安全，極易影響到其他省份的生態(tài)環(huán)境。這里自然條件復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)大部分處于海拔1 000 m以上的高原地帶，且高山、沙漠較多，如西部區(qū)域的騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠等，東部大興安嶺縱橫南北，加之大陸性氣候明顯，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。自然條件特殊，制約著環(huán)境保護(hù)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)較困難。地域面積的廣闊致使內(nèi)蒙古的村莊分布分散，大大小小的村莊坐落在不同的地理區(qū)域，加之村莊位于生態(tài)環(huán)境脆弱的邊緣且惡劣天氣與條件的易反復(fù)，增加了對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度和資金的投入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的修建是具有規(guī)模效應(yīng)的，但是由于內(nèi)蒙古地區(qū)地域面積的廣闊和村莊的分散，削弱了這種規(guī)模效應(yīng)。此外，地理環(huán)境和自然條件的反復(fù)性，不僅是建設(shè)時(shí)期花費(fèi)大，而維護(hù)同樣需要較大的投入。自然環(huán)境的改變是一個(gè)漫長的過程，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)和解決的，這種較長周期的投入和回報(bào)加大了鄉(xiāng)村振興的難度。內(nèi)蒙古地域遼闊，東西跨度2 400多km，各個(gè)盟市地理面積廣闊，所處的地域環(huán)境與條件不同，增加了鄉(xiāng)村建設(shè)的難度，增大了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的交流難度，這是制約內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展重要的因素之一。

2.2 鄉(xiāng)村人口生態(tài)意識觀念淡薄

內(nèi)蒙古的鄉(xiāng)村發(fā)展制約，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因。歷史上，內(nèi)蒙古因其獨(dú)特的自然環(huán)境和生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r而產(chǎn)生的游牧狩獵經(jīng)濟(jì)類型，是一種因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的類型，而后，隨著受到中原農(nóng)耕文化的影響，以及中原地區(qū)向內(nèi)蒙古地區(qū)移民的影響，導(dǎo)致了內(nèi)蒙古地區(qū)人口急劇增長而出現(xiàn)了生存壓力，不得不加大放牧力度和開墾大片的草地為農(nóng)耕，經(jīng)濟(jì)類型逐漸向著農(nóng)業(yè)和半農(nóng)半牧、牧業(yè)發(fā)展。在當(dāng)時(shí)，受到生活條件的制約，人們的生態(tài)觀念較為淺層，加大了環(huán)境承載的壓力，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。此外，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，擁有豐富煤炭等資源的內(nèi)蒙古開始大力開采自然資源，內(nèi)蒙古地區(qū)為了響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要求，作為自然資源豐富的省區(qū)，向東部地區(qū)輸出自然資源。粗獷式的開采不僅導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，更造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。內(nèi)蒙古部分農(nóng)村勞動者的文化水平有限，因其所處的貧困環(huán)境導(dǎo)致其內(nèi)心更迫切的需求是增加收入而不是環(huán)境保護(hù)。因此，對于環(huán)境保護(hù)的意識可以說比較淺，看不到長遠(yuǎn)的發(fā)展。此外，農(nóng)村地區(qū)青年勞動力流失嚴(yán)重，特別是在一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查。在某一些貧困鄉(xiāng)村，常住村民平均年齡在60歲～70歲，增強(qiáng)環(huán)保觀念更加困難。雖然內(nèi)蒙古科學(xué)與教育事業(yè)取得了很大的成就，截至2020年初中階段毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到98.6%，高中階段毛入學(xué)率為94.6%，但是鄉(xiāng)村常住人口普遍年齡偏大而受教育水平低下，這是短期無法改變的現(xiàn)實(shí)。

2.3 農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后

內(nèi)蒙古具有因其特殊的自然條件而形成的不同于其他省區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型，在內(nèi)蒙古擁有牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)3種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型，因此，內(nèi)蒙古的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅包括農(nóng)村地區(qū)，還包括牧區(qū)。在廣大的農(nóng)牧地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多是以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，不僅如此，其生產(chǎn)工具、生產(chǎn)經(jīng)營模式等十分落后，甚至在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，其生產(chǎn)方式沿襲了上百年沒有變化，嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的振興與發(fā)展，盡管2020年全面脫貧攻堅(jiān)取得了勝利，但是內(nèi)蒙古的廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然很單一、薄弱。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅增大了鄉(xiāng)村振興的難度，同時(shí)也增加了綠色發(fā)展的難度。受生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，在廣大的農(nóng)牧地區(qū)，依靠自然環(huán)境和條件進(jìn)行生產(chǎn)生活是重要的方式，因此，對于環(huán)境的索取力度更大，資源的開發(fā)與利用力度更大，加之農(nóng)牧業(yè)地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境極易造成土地荒漠化和沙漠化，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。

3 實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的措施

3.1 加大財(cái)政的支持與投入力度

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)較為長遠(yuǎn)的任務(wù)，而環(huán)境保護(hù)則是需要永遠(yuǎn)的踐行。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是需要巨大的財(cái)政支持力度作為基礎(chǔ)的。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，必須要有財(cái)政的大力支持。此外，公共建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，財(cái)政大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效分?jǐn)傕l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，是推動鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的重要支柱。內(nèi)蒙古自治區(qū)需要加大財(cái)政的支出力度，鼓勵和支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在近三年中，內(nèi)蒙古財(cái)政用于農(nóng)林水事務(wù)的總支出，從2018年9 039 647萬元，到2019年的8 747 335萬元，再下降到2020年8 675 910萬元，總體的財(cái)政投資在農(nóng)林水事務(wù)的支出有所下降。其中下降幅度最大的是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，由2018年249 064萬元下降至2019年98 283萬元。農(nóng)林水事務(wù)的支出包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合改革等方面，除了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)下降幅度最大，其他各項(xiàng)基本變化不是特別大②。財(cái)政的支持是事關(guān)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的保證之一?；A(chǔ)設(shè)施的完善，可以有效推動內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，這對于拋棄過去粗獷生產(chǎn)、靠天吃飯的生產(chǎn)方式具有重要意義。

此外，打造內(nèi)蒙古特色的旅游與文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，則更需要財(cái)政的大力支持。近幾年，內(nèi)蒙古財(cái)政對旅游與文化的投入上支出增加，特別是2018年以后，內(nèi)蒙古地區(qū)的文化與旅游事業(yè)財(cái)政投入增長較大，特別是2018年—2019年，內(nèi)蒙古財(cái)政在旅游與文化支出從2018年的342 414萬元增長到2019年的548 289萬元。旅游等文化事業(yè)上的投入，是關(guān)乎內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要的一環(huán)，因此，在財(cái)政上，還要繼續(xù)給予一定扶持，保證其能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.2 加強(qiáng)思想意識教育和宣傳

由于勞動力外流嚴(yán)重，生活在內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)的常住人口大多是中老年，其環(huán)境保護(hù)思想意識淡薄。在過去，由于地區(qū)或家庭貧困，農(nóng)村地區(qū)人口受教育程度低，且由于身處貧困地區(qū)，貧困生活時(shí)間久，迫切地想增加收入來改變落后和貧困狀況，人們思想意識中很難形成環(huán)保意識，這是由于歷史局限所導(dǎo)致的。如今單純的增加義務(wù)教育發(fā)展水平對這些人群的影響是有限的。因此，需要對這些人群實(shí)行再教育，通過培訓(xùn)等形式，讓他們了解現(xiàn)如今的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，生態(tài)惡化的原因，以及如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，使他們明白“綠水青山才是金山銀山”的道理，守住這片綠色，才是最大的財(cái)富。近年來，內(nèi)蒙古的財(cái)政對教育支出的金額不斷擴(kuò)大，這對于地區(qū)教育發(fā)展和長久發(fā)展、提升勞動者素質(zhì)和能力是一件好事，但是，對于歷史遺留下的教育問題，單純的發(fā)展義務(wù)教育效果是有限的，還要加大再教育力度和拓展其他培訓(xùn)方式。

此外，還可以增加宣傳的形式，用百姓喜聞樂見的方式，結(jié)合農(nóng)村的具體情況來宣傳，做到理論和實(shí)際相結(jié)合，這樣的宣傳效果才容易為老百姓所接受和理解。另一方面，單純的宣傳與教育還可以以經(jīng)濟(jì)利益作為輔助，建設(shè)綠色、特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，在學(xué)習(xí)其他省區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興與打造綠色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古獨(dú)有的特色和文化，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，增加農(nóng)村人口的收入，這樣兩個(gè)手段相結(jié)合，讓老百姓真真切切地得到實(shí)惠，才能取得更好的效果。

3.3 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色產(chǎn)業(yè)振興之路

構(gòu)建綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要推動產(chǎn)業(yè)的升級，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方式，尤其那種高消耗的發(fā)展方式，如農(nóng)業(yè)上的大水漫灌、隨意開墾土地等，向著綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。①通過農(nóng)耕的間作、套種等方式提高土地的利用效率，引進(jìn)或培育新的優(yōu)良品種，使之更好地適應(yīng)本地區(qū)的氣候與條件，減少化肥農(nóng)藥的使用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)也要增加農(nóng)產(chǎn)品的品種，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)產(chǎn)品更加適應(yīng)現(xiàn)代化的食品需求，這樣既提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格并且加強(qiáng)了市場競爭力，從而減少“谷賤傷農(nóng)”的影響。此外，還可以在鄉(xiāng)村大力發(fā)展“農(nóng)家院”式的旅游產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。②對于牧區(qū)，實(shí)行輪牧或者休牧等方式，緩解草場土地壓力，對于畜牧業(yè)產(chǎn)品，通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等，發(fā)展本區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，塑造良好的品牌，使之朝著專業(yè)化、集約化生產(chǎn)方式發(fā)展。同時(shí)，依托獨(dú)特的自然環(huán)境和條件，以及富有特色的游牧文化、草原文化等等，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，使畜牧業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，增加牧區(qū)牧民經(jīng)濟(jì)收入。

注釋：

① 內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

② 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒，中國統(tǒng)計(jì)出版社。