黃雅秀

青島市城陽區(qū)城市建設(shè)服務(wù)中心 山東 青島

一、引言

為了加強專項資金管理，提高專項資金使用效率，事業(yè)單位逐步開展專項資金績效管理。由于專項資金績效管理具有一定的復(fù)雜性，事業(yè)單位在開展相關(guān)工作時面臨一系列問題，需要認真對待。

政府相關(guān)部門忽視了專項資金績效管理，缺少有效的評價方式和評價標準。事業(yè)單位比較關(guān)注申請專項資金，但是不太重視資金使用情況，導(dǎo)致專項資金的實際效益難以評估。為了促進事業(yè)單位高效使用專項資金，需要加強績效管理，從而完善專項資金使用流程，提升專項資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、事業(yè)單位專項資金績效管理的重要意義

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)單位對專項資金管理工作越來越重視。通過加強專項資金績效管理，能夠幫助事業(yè)單位順利開展相關(guān)工作，提高財務(wù)管理工作的合理性和規(guī)范性。事業(yè)單位專項資金績效管理具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.有利于提升事業(yè)單位管理水平

雖然相關(guān)規(guī)章制度明確要求專款專用，以保證專項資金的使用成效，但是部分事業(yè)單位由于管理機制不完善，存在挪用或侵占專項資金的情況，給專項資金使用造成了較大阻礙。因此，事業(yè)單位加強專項資金績效管理，能夠有效預(yù)防這些問題，避免少數(shù)人員非法套取專項資金。

事業(yè)單位加強專項資金績效管理，能夠及時收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為財務(wù)部門和審計部門提供準確的數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位決策提供數(shù)據(jù)支撐，從而有效提升決策水平。

另外，事業(yè)單位加強專項資金績效管理，能夠有效地提高財務(wù)人員的積極性，明確財務(wù)崗位的具體責任和任務(wù)安排，將專項資金績效管理融入財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)，從而確保專項資金的高效使用。

2.有利于提升專項資金的使用效率

事業(yè)單位在進行專項資金支出的過程中，通過建立完善的績效管理制度，能夠優(yōu)化專項資金的分配，加強專項資金的撥款單位、實施單位、項目單位之間的配合和協(xié)作，有利于財務(wù)人員做好事前、事中、事后的管理工作，從而提升專項資金的使用效率。

3.有利于加強財政管理

通過對專項資金進行細致入微的績效評價，有效運用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為專項資金的合理分配提供數(shù)據(jù)支持，并且?guī)椭聵I(yè)單位盤活專項資金。事業(yè)單位加強專項資金績效管理，不僅有利于提高資金使用效率，還能夠幫助財政部門分析專項資金的使用成效，為下一階段的專項資金分配提供參考。對于專項資金績效較好的事業(yè)單位，財政部門可以優(yōu)先安排專項資金；對于績效較差的單位，財政部門需要減少專項資金。

三、事業(yè)單位專項資金績效管理現(xiàn)狀

1.專項資金績效管理忽視了事前及事中管理

通過綜合分析事業(yè)單位專項資金績效管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在整個績效管理的過程中，各環(huán)節(jié)銜接存在一些漏洞，管理體系的緊湊性不足，績效評價結(jié)果難以有效應(yīng)用。

首先，事業(yè)單位在開展各類經(jīng)濟活動的過程中，主要傾向于評價各類活動是否符合相關(guān)規(guī)則及要求，忽視了整體效益。專項資金績效管理更加關(guān)注合規(guī)性評價，忽視了效益性評價。

其次，事業(yè)單位專項資金績效評價更加注重事后評價，對事前和事中評價有所忽視。績效管理工作是一項全流程的管理工作，需要將績效管理理念融入整個業(yè)務(wù)活動中，不能夠局限于事后評價，以免影響到績效評價報告質(zhì)量。

最后，事業(yè)單位在專項資金績效管理過程中，并未綜合考量內(nèi)外因素。事業(yè)單位專項資金使用效益的影響因素包含政策環(huán)境等，需要加強對相關(guān)因素的綜合分析，從而提升績效管理水平。

2.專項資金績效管理缺少信息共享

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在各行各業(yè)也得到了廣泛應(yīng)用。因此，在信息時代背景下，事業(yè)單位需要積極了解和引入信息技術(shù)，利用先進的技術(shù)手段，全方位落實專項資金績效管理工作，提高專項資金績效管理效率。

但是，大部分事業(yè)單位缺少完善的信息管理平臺，并沒有充分利用信息技術(shù)，仍然使用傳統(tǒng)的績效管理模式，導(dǎo)致相關(guān)信息數(shù)據(jù)無法有效共享，影響了績效管理工作。

另外，部分事業(yè)單位應(yīng)當淘汰舊的辦公設(shè)備和辦公軟件，以確保各項工作的順利開展。但是，大部分事業(yè)單位并未購進先進的辦公設(shè)備和辦公軟件，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全性也有待提升。長此以往，不利于專項資金績效管理工作有效開展，難以實現(xiàn)各部門的信息資源共享，也無法對績效管理工作進行實時跟蹤，影響到事業(yè)單位專項資金的規(guī)范管理，甚至對事業(yè)單位的效益也造成一定的影響。

3.專項資金績效評價經(jīng)驗不足

隨著專項資金績效管理工作不斷推進，績效管理的相關(guān)工作機制逐步完善，為專項資金的合理應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，由于專項資金績效評價缺乏相應(yīng)的案例，很多事業(yè)單位的工作經(jīng)驗不足，相關(guān)工作人員在遇到較為棘手的問題時難以有效解決。

首先，專項資金的績效評價流程不夠規(guī)范，并沒有嚴格落實專項資金績效評價的相關(guān)制度，各個環(huán)節(jié)也沒有進行規(guī)范。部門負責人對績效評價工作的積極作用不太了解，對評價方法、評價標準等不太熟悉，造成績效評價工作流程不完善、工作質(zhì)量不高。

其次，績效評價方法不完善。事業(yè)單位在履行職能的過程中，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域較多，因此，專項資金績效管理工作的難度也較大。在專項資金績效管理過程中，相關(guān)工作人員需要熟練掌握各方面的專業(yè)知識，采用科學合理的績效評價方法，進一步提高專項資金績效管理效率。但是，部分事業(yè)單位使用的績效評價方法不太科學合理，績效評價指標的選擇也存在一些問題，無法真實地反映各項工作業(yè)績，不能實現(xiàn)動態(tài)的績效考核?？冃гu價指標體系中缺少足夠的量化指標，導(dǎo)致績效評價工作的主觀性較強，無法保證績效評價結(jié)果的客觀性。

4.績效評價結(jié)果應(yīng)用不足

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位，無法充分發(fā)揮績效管理的約束和激勵作用，無法持續(xù)改善績效管理工作，從而影響了事業(yè)單位各項職能的有效履行。

首先，事業(yè)單位在開展新項目的過程中，需要積極參考以往相關(guān)項目的績效評價結(jié)果，從而優(yōu)化預(yù)算管理方案，合理分配各項資源，確保新項目的順利實施。但是，部分事業(yè)單位對績效評價結(jié)果不太重視，沒有進行有效整理和分析，無法給新項目提供借鑒參考，造成專項資金的使用效率不高。

其次，事業(yè)單位需要匯總和整理績效評價報告，從而不斷完善項目庫管理。部分事業(yè)單位的專項資金績效評價體系不夠完善，沒有系統(tǒng)地整理績效評價結(jié)果，相關(guān)項目難以實現(xiàn)縱向比較，造成專項資金的使用效益難以顯著提升。

四、事業(yè)單位專項資金績效管理的優(yōu)化措施

1.加強事前和事中績效管理

一方面，加強相關(guān)項目的事前績效管理。事業(yè)單位在專項資金的使用過程中，受到多方面因素的干擾，導(dǎo)致專項資金管理的力度不足，因此需要加強事前績效管理。事業(yè)單位需要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，加強專項資金的事前績效管理工作。首先，事業(yè)單位在項目論證過程中，需要進行績效評估，從而提升項目的可行性。其次，合理設(shè)置績效目標，為相關(guān)項目實施提供方向。只有明確了績效目標，才能選擇合適的績效評價指標和績效評價方法，提升績效管理水平。

另一方面，加強事中績效管理。在項目開展和專項資金使用的過程中，事業(yè)單位要加強績效監(jiān)控，從而提升績效管理水平。在事業(yè)單位績效管理中，過程控制是重要環(huán)節(jié)，需要對各項工作的落實情況進行實時跟蹤，從而實現(xiàn)全過程監(jiān)管。對此，事業(yè)單位要完善績效監(jiān)控措施，根據(jù)預(yù)算管理方案和績效管理方案，對專項資金的使用情況進行實時跟蹤，并且檢查專項資金的使用進度、使用成效是否達到預(yù)期目標。如果出現(xiàn)較大偏差，事業(yè)單位需要采取強有力的措施，進行及時調(diào)整，避免專項資金低效使用。

在此過程中，事業(yè)單位還要加強內(nèi)外部監(jiān)督。具體來說，事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門要加強內(nèi)部監(jiān)督，對資金使用情況進行審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；財政部門、主管部門等應(yīng)該加強外部監(jiān)督，確保專項資金按照批復(fù)的預(yù)算方案使用，避免專項資金流失等問題。

2.建設(shè)績效評價信息平臺

事業(yè)單位要積極引進和應(yīng)用信息技術(shù)，建立績效評價信息平臺，全面收集和整理各類信息，并對相關(guān)信息進行高效處理，從而為事業(yè)單位專項資金績效管理提供數(shù)據(jù)信息支持，提升績效管理質(zhì)量。事業(yè)單位加強績效評價信息平臺建設(shè)，具有以下重要作用。

首先，事業(yè)單位可以及時查詢相關(guān)信息，提升信息處理效率，避免“信息孤島”等問題。通過績效評價信息平臺，各部門可以實時了解績效管理工作情況，從而加強各部門之間的交流溝通。

其次，事業(yè)單位可以利用績效評價信息平臺，對專項資金的績效情況進行綜合分析，并且加強專項資金的事前、事中、事后的全過程績效管理，提升專項資金的使用效益，為后續(xù)相關(guān)項目開展提供參考。

3.完善專家評價機制

績效管理是一項專業(yè)性較強的工作，需要相關(guān)工作人員具有較高的綜合素質(zhì)。部分事業(yè)單位缺乏績效管理專業(yè)人員，很難有效開展相關(guān)工作。因此，事業(yè)單位可以建設(shè)完善的專家?guī)?，邀請不同領(lǐng)域的專家來指導(dǎo)專項資金績效管理工作，從而提升績效管理水平。

首先，事業(yè)單位要結(jié)合業(yè)務(wù)工作要求，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與績效管理。專家要熟悉業(yè)務(wù)情況，這樣才能有針對性地提供指導(dǎo)。

其次，事業(yè)單位可以邀請專家，對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專家可以對最新的政策文件進行解讀，對績效管理工作流程進行分析，提升事業(yè)單位工作人員的理論水平和工作能力，從而使專項資金績效管理工作更加規(guī)范。

再次，事業(yè)單位可以與科研機構(gòu)、高校等，合作成立績效管理中心。通過借助外部的智力資源，事業(yè)單位能夠有效地提升績效管理水平。在合作過程中，相關(guān)機構(gòu)要對事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)工作進行綜合分析，幫助事業(yè)單位梳理專項資金的績效管理流程，完善績效評價指標體系，選擇科學合理的績效評價方法，明確評分標準，從而不斷提升事業(yè)單位的專項資金績效管理水平。

最后，事業(yè)單位需要邀請專家，對崗位設(shè)置、職責劃分等工作進行指導(dǎo)。在專家的協(xié)助下，事業(yè)單位要完善績效管理機構(gòu)，合理設(shè)置相關(guān)崗位，明確各崗位的職責，從而將績效管理責任進行有效分解，并落實到具體人員身上。只有明確了責任，相關(guān)工作人員才能積極參與專項資金績效管理工作。

4.合理應(yīng)用績效評價結(jié)果

績效評價結(jié)果應(yīng)用是績效管理工作的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要引起高度重視，結(jié)合實際情況，積極應(yīng)用績效評價結(jié)果。

首先，事業(yè)單位要將績效評價結(jié)果，作為下一階段預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。只有將績效評價結(jié)果與預(yù)算管理結(jié)合，才能充分發(fā)揮績效管理的積極作用。對于績效評價結(jié)果為優(yōu)秀或良好的，要優(yōu)先安排下一階段的專項資金；對于不合格或較差的，要削減專項資金，甚至取消相關(guān)項目。這樣才能不斷提升預(yù)算編制的合理性，為高效使用專項資金奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次，加強績效評價結(jié)果公示。事業(yè)單位要及時將重點項目的績效評價結(jié)果，匯報給財政部門和主管部門。另外，還要根據(jù)相關(guān)要求，及時公示專項資金的績效評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

最后，完善獎懲制度。事業(yè)單位要不斷完善獎懲制度，將績效評價結(jié)果與獎懲制度進行有機結(jié)合。對于績效評價結(jié)果為優(yōu)秀或良好的部門，事業(yè)單位要給予一定獎勵；對于不合格或較差的，要進行一定處罰?？冃гu價結(jié)果還可以作為工作人員晉升、評優(yōu)的重要參考，從而在事業(yè)單位內(nèi)部營造適當?shù)母偁幏諊?，督促工作人員不斷提升綜合素質(zhì)和工作效率。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)單位使用的專項資金越來越多，需要不斷提升使用效益。為了提升專項資金的使用效率，確保專項資金得到合理利用，事業(yè)單位需要加強專項資金績效管理。事業(yè)單位要明確績效目標，完善績效評價指標體系，加強全過程的績效管理，推進信息化建設(shè)，積極應(yīng)用績效評價結(jié)果，從而不斷提升專項資金的使用效益，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。