馮 婷

一、石油企業(yè)作業(yè)成本控制管理的意義

1.解決天然油氣項目中的突出問題

目前油氣成本預(yù)算基本采用“水平法”，“水平法”在油氣成本預(yù)算過程中往往存在以下這些問題：

首先，編制政策方法不科學，激勵性差。成本控制預(yù)算需要追求的成本目標不僅是計算應(yīng)該可能發(fā)生的實際成本，是在我國石油企業(yè)現(xiàn)有成本管理水平、技術(shù)水平、人員素質(zhì)和生產(chǎn)作業(yè)能力下的合理控制水平，這種新的成本控制預(yù)算合理水平才真正具有法律約束性和科學指導(dǎo)性。其次，準確性差。這種估計方法沒有精確測算最終發(fā)生的實際成本費用，仍然只能是一種粗略的估計成本水平方法。再次，約束性差。由于以實際成本發(fā)生數(shù)據(jù)為計算基礎(chǔ)，沒有建立成本編制預(yù)算的編制管理模型，沒有其他有關(guān)成本參數(shù)的綜合測算作依據(jù)，在成本預(yù)算的實際編制執(zhí)行過程中，會容易出現(xiàn)相互之間協(xié)商、談判的復(fù)雜情況，最終結(jié)果也沒有討價還價的合理成分，因此成本預(yù)算對實際編制工作的執(zhí)行控制性、約束性差。最后，容易對人引起負面影響作用。在下達開發(fā)成本控制預(yù)算時，如果一味地要求壓低成本預(yù)算編制水平，在短期內(nèi)雖然會一定程度降低開發(fā)油氣田的成本，會對今后油氣田項目開發(fā)積極性造成很多負面影響，會對今后油氣田的開發(fā)管理工作埋下很多隱患，使以后的開發(fā)成本上升。

2.使油氣作業(yè)成本核算的結(jié)果滿足成本管理的需要

由于現(xiàn)行油氣作業(yè)成本核算方法是以生產(chǎn)成本核算方法為基礎(chǔ)的，油氣生產(chǎn)屬于特種行業(yè)，生產(chǎn)工藝和消費項目與制造業(yè)明顯不同。例如，油氣生產(chǎn)不具備構(gòu)成實體的原材料，而油氣生產(chǎn)的注水、采液、集輸、運行維護等特殊生產(chǎn)過程，不能用制造業(yè)的成本項目來反映。計算“過程成本”比計算“成本”更適合于油氣成本管理。對石油企業(yè)經(jīng)營成本進行合理控制和管理，有助于推動作業(yè)單位分開核算。

二、石油企業(yè)作業(yè)成本控制管理現(xiàn)狀

1.全面預(yù)算管理

將全面油氣預(yù)算管理控制理念融入應(yīng)用到我國石油企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理發(fā)展過程中，通過探索建立一個縱向、橫向、時間的“三維預(yù)算管理”全面油氣預(yù)算管理控制體系，通過探索建立全員、全過程、全方位的油氣預(yù)算控制管理模式，發(fā)揮各財務(wù)部門、各直屬單位、各一線生產(chǎn)作業(yè)單位在油氣成本預(yù)算管理、控制執(zhí)行中的主導(dǎo)作用，有效實現(xiàn)各項預(yù)算管理指標的準確順利完成，有效率地控制實際操作中的成本。

2.目標成本管理

把重點目標企業(yè)成本預(yù)算控制程序與作業(yè)生產(chǎn)線和經(jīng)營項目管理的不同市場環(huán)境、各企業(yè)相關(guān)管理環(huán)節(jié)及人為因素有機結(jié)合，制定具體的控制方法，科學的合理編制成本預(yù)算、確保重點項目生產(chǎn)資金和專項措施費的有效投入。結(jié)合實際工作情況，通過對不同工作環(huán)境、相關(guān)不同環(huán)節(jié)及責任人的基本因素的綜合詳細分析，確定合理的分解目標，層層推進分解目標落實到人，充分發(fā)揮重視責任人的基本因素在能力指標體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，從而基本建立多級工作責任能力指標質(zhì)量管理控制體系，使多級責任能力指標與不同責任人的實際成本控制水平具有可比性。

3.作業(yè)成本管理

通過正確劃分油氣作業(yè)，實施油氣作業(yè)生產(chǎn)成本變動管理，對作業(yè)成本進行深入、科學的分析研究，找出作業(yè)成本在油氣作業(yè)生產(chǎn)過程形成中的潛在動因，有效提高作業(yè)成本間的相關(guān)性。深化材料作業(yè)風險成本控制研究，有效突破作業(yè)成本風險控制管理技術(shù)上的難關(guān)，揭示材料生產(chǎn)與作業(yè)成本的密切內(nèi)在聯(lián)系，提高作業(yè)成本控制管理水平，對不斷提高生產(chǎn)企業(yè)的成本整體綜合競爭力水平具有重要指導(dǎo)意義。

三、現(xiàn)階段石油企業(yè)作業(yè)成本控制管理存在的問題

1.石油企業(yè)成本控制缺陷分析

（1）成本的事前管理缺陷

第一、成本資金預(yù)算的管理編制工作精確度和成本管理上的精細化控制水平不高，導(dǎo)致成本兌現(xiàn)效果考核制度有較大偏差，獎懲制度難得到落實，影響成本預(yù)算管理控制的嚴肅性。第二、投資決策和程序管理中的投資可行性問題研究處于論證較高水平，還有較大的投資管理實踐提升應(yīng)用空間。

（2）成本的事中管理缺陷

第一，產(chǎn)量適度提升、成本適度控制、效益持續(xù)增長三者之間的矛盾和利益沖突必須及時得到有效協(xié)調(diào)加以解決。第二，對企業(yè)生產(chǎn)成本的有效控制以及管理工作缺乏科學先進有效的控制方法和管理手段。第三，生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)落后直接影響對企業(yè)生產(chǎn)成本的正確控制和有效管理。第四，我國大型石油企業(yè)對于現(xiàn)有石油成本管控控制措施根本缺乏建立相應(yīng)的制度協(xié)調(diào)性。

（3）成本的事后管理缺陷

我國大型石油企業(yè)整體成本利潤效益控制獎懲管理機制不健全，難以充分滿足內(nèi)部不同成本利益分配主體的合理分配利益需要，成本效益預(yù)算控制缺乏合理科學性，短期的整體成本效益控制目標往往忽視了我國油田中長期持續(xù)發(fā)展的整體成本效益控制，在一定很大程度上嚴重影響了我國油田的持續(xù)科學經(jīng)營開發(fā)。

2.石油企業(yè)作業(yè)成本管理問題

（1）成本管理理念不足

作業(yè)成本是隨著公司經(jīng)濟社會總體水平發(fā)展能力水平不斷提高、公司自身業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢需要而不斷變化的，一味地強調(diào)作業(yè)成本率的不升高是不可能符合科學發(fā)展規(guī)律的。片面強調(diào)市場風險成本無法控制，是不符合科學辯證法的，在實際管理工作中這類較為極端的管理想法都不可取。

（2）發(fā)展思路需要優(yōu)化

鑒于石油業(yè)的重要戰(zhàn)略意義和石油企業(yè)“成本服從于產(chǎn)量”的理念下，不論是在前期資源勘探還是后期資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)，都將石油產(chǎn)量的保持和提升作為石油資源開發(fā)投入的最重要的核定衡量標準，但對于企業(yè)應(yīng)當以實現(xiàn)盈利增長為主要目的企業(yè)來講，注重產(chǎn)量給一個企業(yè)的持續(xù)發(fā)展中所帶來的各種負面影響極其深遠。

（3）成本核算方法有待改進

石油企業(yè)采用核算成本方法也就是把采用資本化的方式采用石油氣潛水井、注油污水井及其他地面采油設(shè)施等固定資產(chǎn)，按國家規(guī)定的使用年限價值計算所提價值折舊，沒有與石油產(chǎn)量成本掛鉤，使得采油氣井的產(chǎn)出與石油成本不完全相匹配。另外，目前的成本核算管理辦法人為地割裂了礦業(yè)油田公司整體生產(chǎn)開發(fā)階段的成本投入，不利于礦業(yè)公司油田整體開發(fā)成本的有效控制。

（4）成本考核辦法落后

石油企業(yè)采用核算成本方法也就是把采用資本化的方式采用石油氣潛水井、注油污水井及其他地面采油設(shè)施等固定資產(chǎn)，按國家規(guī)定的使用年限價值計算所提價值折舊，沒有與石油產(chǎn)量成本掛鉤，使得采油氣井的產(chǎn)出與石油成本不完全相匹配。另外，目前的成本核算管理辦法人為割裂了油田公司整體生產(chǎn)開發(fā)階段的成本投入，不利于油田整體開發(fā)成本的有效控制。

（5）非生產(chǎn)性支出需要優(yōu)化

近幾年，生產(chǎn)性收入支出支付費用同比上年漲幅較大，非生產(chǎn)性收入支出支付費用的大幅程度上升與企業(yè)生產(chǎn)成本物價上漲、人員的不斷大量增加、社會主義經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷變化等諸多因素雖然有一定程度密切關(guān)系，但從側(cè)面上也充分反映了我國生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對于加強風險控制企業(yè)生產(chǎn)成本支出費用的整體風險意識和加大防控風險力度。

四、對于石油企業(yè)作業(yè)成本控制管理優(yōu)化的建議與舉措

1.轉(zhuǎn)變成本管理觀念

我國大型石油企業(yè)應(yīng)全面學習引入國際戰(zhàn)略企業(yè)成本績效管理控制觀念，深入學習研究我國戰(zhàn)略企業(yè)成本績效管理，尤其是需要高度重視對我國戰(zhàn)略企業(yè)成本績效管理控制方法的深入研究，結(jié)合目前我國的石油實際和國外石油同行的一些先進經(jīng)驗，調(diào)整、充實自身成本控制管理，縮小與國際石油公司之間的成本差距，提高國際市場競爭力。

2.健全作業(yè)成本管理體系

建議從中國石油企業(yè)實際管理情況特點出發(fā)，根據(jù)每個大型油田的不同管理情況靈活地、適當?shù)貙Τ墒斓淖鳂I(yè)成本管理體系加以研究借鑒和綜合運用，如質(zhì)量管理成本控制會計、成本控制預(yù)測、成本控制決策、安全生命周期管理成本控制會計以及企業(yè)戰(zhàn)略投資成本控制管理等在國外大型企業(yè)石油成本控制管理中被廣泛應(yīng)用的成本管理理論方法，健全我國企業(yè)的石油成本控制管理理論方法知識體系。

企業(yè)應(yīng)實行以企業(yè)價值鏈綜合分析管理為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的經(jīng)營策略化和成本控制管理模式。從單純直接核算自身經(jīng)營管理成本，轉(zhuǎn)向直接核算整個價值鏈的銷售成本，關(guān)注的是影響整個成本的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售服務(wù)到配售售后服務(wù)都作為成本統(tǒng)計控制的工作重點，進行逐一的調(diào)查作業(yè)以及成本統(tǒng)計分析。在成本控制管理降低過程中，把成本管理降低的主要著力點從生產(chǎn)成本的單一指標控制上，轉(zhuǎn)向項目市場調(diào)研、工藝流程、設(shè)計對企業(yè)成本的直接影響等等方面，實現(xiàn)成本降低全過程、科學合理的成本管理。

從兩個維度方面需要加強管理制度體系建設(shè)：一個就是不斷完善企業(yè)成本管理控制中最重要的成本定額管理財務(wù)制度、預(yù)算申報管理制度、費用預(yù)算申報管理制度等；二個就是不斷提高管理制度上的執(zhí)行力，不要一味強調(diào)如果管理制度基礎(chǔ)差、人員使用限制等由于客觀原因，一定會出現(xiàn)管理利益分配調(diào)整后的內(nèi)容，就自動收縮起來，最終可能導(dǎo)致管理制度形同虛設(shè)。

3.完善作業(yè)成本管理辦法

通過運用公司戰(zhàn)略投資成本風險管理，拓寬戰(zhàn)略成本風險管理的應(yīng)用范圍，逐步擴大公司融資流動渠道，降低公司籌資流動成本，強化公司資本流動成本風險管理，從實現(xiàn)公司長期整體投資戰(zhàn)略的發(fā)展角度，進一步研究改進投資決策程序，特別也就是重大投資決策執(zhí)行程序，使每一項重大投資決策都盡可能與實現(xiàn)公司長期整體發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致，從而有效降低投資機會成本。

加強實際操作項目成本管理基礎(chǔ)定額管理工作，建議重點項目加強成本定額管理。建立按期定額包干領(lǐng)料管理制度，控制生產(chǎn)材料人工成本、燃料費和動力設(shè)備成本，建立材料人工工時包干領(lǐng)料制度，控制材料工時管理成本以及材料制造費用。同時，定額也一直是企業(yè)成本風險預(yù)測、決策、核算、分析、分配的主要衡量依據(jù)，是企業(yè)成本風險控制管理工作的重中之重。加強企業(yè)操作員在成本控制基礎(chǔ)上的管理工作，還要相應(yīng)同時加強操作標準化管理工作。在企業(yè)成本計量控制管理過程中，成本計量制度標準化合格控制標準化顯得極為重要。

五、結(jié)語

本文從石油企業(yè)作業(yè)成本控制管理對于石油企業(yè)經(jīng)營過程中的重要性出發(fā)，闡述了作業(yè)成本控制管理在石油企業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的各項作用，同時從現(xiàn)在的石油企業(yè)的具體情況入手，分析了現(xiàn)存的石油企業(yè)作業(yè)成本控制管理方案和其中存在的問題，最后通過我們對于問題的分析和探討從多個不同的角度提出了優(yōu)化石油企業(yè)作業(yè)成本控制管理的方法，希望實現(xiàn)石油企業(yè)作業(yè)成本管理模式的優(yōu)化。