周宏ZHOU Hong

（陽光新能源開發(fā)有限公司，銀川750000）

0 引言

礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成因素，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，因此，資源節(jié)約對于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。資源節(jié)約的最佳途徑就是提高利用率實現(xiàn)節(jié)約。趙恒勤博士[1]就在其公開發(fā)表的論文中指出要深耕挖潛，讓資源利用提質(zhì)增效。

近年來，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查的持續(xù)推進(jìn)，通過礦產(chǎn)綜合利用的方式有效提高了礦產(chǎn)資源利用水平，同時也實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的節(jié)約、高效和綠色利用。經(jīng)過數(shù)年努力，礦山開采工藝和裝備水平極大提高，我國礦產(chǎn)節(jié)約和綜合利用水平也逐漸提高，王海軍等多位學(xué)者[2-6]在專門撰文論述了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工程的發(fā)展現(xiàn)狀，并且持充分肯定態(tài)度。其中王聰?shù)涞萚3]還對相關(guān)的先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)行了探討。這些都說明資源節(jié)約政策的大方向準(zhǔn)確性，該項工作也取得了很可觀的成果。當(dāng)然相關(guān)工作取得成績的同時存在一些問題。張永霞等[7]全面分析了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的發(fā)展優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿?，并進(jìn)一步梳理了資源利用存在的問題。眾多學(xué)者從礦產(chǎn)資源節(jié)約和利用措施上入手，探析了當(dāng)前資源的利用現(xiàn)狀和不足，以及具有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)約利用措施，這為礦產(chǎn)資源的發(fā)展提供了頗為重要的指導(dǎo)意義。同時，相關(guān)措施的研究，也存在一些不足。蔡詠欣學(xué)者[8]在論文中提出我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)還存在一些不足，比如開發(fā)強(qiáng)度超出既定標(biāo)準(zhǔn)，后備資源不足；礦產(chǎn)勘查和開發(fā)總體普遍質(zhì)量不高，且受地質(zhì)條件和開發(fā)技術(shù)等因素影響；特別是設(shè)備比較落后，導(dǎo)致整體的綜合利用效率十分低下等等，這些因素對于資源可持續(xù)發(fā)展帶來極大的阻礙，這些不足也會成為資源發(fā)展速度的制約因素。

據(jù)《全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告（2018）》，礦產(chǎn)資源的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有雙重影響，一方面，粗獷的開發(fā)模式顯然不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，會進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境惡化，通過資源的節(jié)約與進(jìn)一步提升利用水平可有效避免相關(guān)的環(huán)境問題，能夠發(fā)揮改善環(huán)境的作用[9]。有鑒于此，建立高效、節(jié)約、綠色的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式意義非凡，是資源開發(fā)領(lǐng)域研究的重大課題之一。

1 發(fā)展需求分析

1.1 加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的需要

目前，礦產(chǎn)資源在自然資源的組成中占有重要角色，也是國家資源儲備的一大核心資源，因此，在現(xiàn)有開發(fā)利用的基礎(chǔ)上最大化實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的價值，將是資源同一管理的有效途徑。同時，資源種類繁多，致使資源內(nèi)在價值差別較大，不同的資源合理分配也將進(jìn)一步促進(jìn)資源價值最大化。因此，地質(zhì)調(diào)查在這樣的新時代背景下，將資源進(jìn)行統(tǒng)一管理并進(jìn)一步提升監(jiān)管能力，對礦產(chǎn)資源功效發(fā)揮意義重大。加強(qiáng)監(jiān)管，有利于資源的合理分配和利用?？梢赃M(jìn)一步提高資源的利用率，有效的實現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用這一目的。同時，也可為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

1.2 實現(xiàn)生態(tài)文明的需要

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中需要打破自然生態(tài)的原有平衡，需要占用大量土地，需要消耗大量水資源，會產(chǎn)出大量的尾礦、廢渣、廢氣和廢水，對生態(tài)環(huán)境將造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，因此，生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑之一即實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用與節(jié)約。在礦產(chǎn)資源的綜合利用過程中也將面臨一系列難題，包括礦產(chǎn)資源利用的新途徑、節(jié)約礦產(chǎn)資源利用的成本（節(jié)約用地、節(jié)約用水等）以及礦產(chǎn)資源利用中如何實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)。這些難題是礦產(chǎn)資源利用中要解決的難題，由此可以看出，礦產(chǎn)資源的節(jié)約與利用就是要變廢為寶、變不利為有利、有效平衡消耗與產(chǎn)出并實現(xiàn)資源的內(nèi)部循環(huán)利用。[10]因此，實現(xiàn)資源節(jié)約和利用，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑之一，同時，建設(shè)生態(tài)文明也是實現(xiàn)的資源節(jié)約與利用的重要驅(qū)動力之一。

1.3 落實“資源節(jié)約”國策的需要

如前所述，礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在社會發(fā)展進(jìn)程中既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，又要落實資源節(jié)約這一國策。為實現(xiàn)此目的，就要設(shè)法用等量或減量的礦產(chǎn)資源開發(fā)來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在進(jìn)行減量后，用減量或者等量的資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這就要求資源的產(chǎn)出和利用效率要大大提高，我國的資源在相關(guān)國策支持下，加之資源種類的伴生使得我國礦產(chǎn)資源具有較大的潛力。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國的金屬資源，有多個種類來源于資源的綜合利用，其中50%以上的釩，22%以上的黃金以及90%以上的鈀、碲、錸等稀有金屬。在建筑材料中，約60%的墻體原材料和約40%的水泥材料是來源于工業(yè)固廢綜合利用。上述資源的來源說明礦產(chǎn)資源的綜合利用在資源供給中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

1.4 推動新時代礦業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量變革、效益變革的需要

目前，在社會高速發(fā)展的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)任務(wù)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。而礦產(chǎn)資源作為社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，必然在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演者不可或缺的角色。有鑒于此，中國地質(zhì)調(diào)查局對資源利用及相關(guān)地質(zhì)工作也提出了新的要求。這一新要求的提出，更加明確了礦業(yè)發(fā)展的方向，首先是從量變到質(zhì)變，即以質(zhì)量為保障；其次，從單一找礦模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)資源潛力的綜合調(diào)查模式，建立綠色高效的技術(shù)體系；再者，礦產(chǎn)資源節(jié)約的綜合開發(fā)與利用可依托創(chuàng)新技術(shù)提供高質(zhì)量產(chǎn)品，同時開發(fā)礦產(chǎn)資源利用的新途徑，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用成效

近年來，我國礦產(chǎn)資源利用相關(guān)工作在各項政策指導(dǎo)下，在各領(lǐng)域內(nèi)得以實施，礦產(chǎn)資源利用和節(jié)約取得了顯著成效，使得我國的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的變化，同時促進(jìn)了能源行業(yè)生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提升，這也為能源監(jiān)管奠定了堅實的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 主要礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)新變化

近年來，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的利用成效突出，據(jù)相關(guān)資料，我國經(jīng)濟(jì)社會主要的礦產(chǎn)種類中90%以上保持儲量增長的態(tài)勢，僅有10%的礦產(chǎn)種類儲量下降。整體資源儲量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中天然氣、鉛、錳、鋅及煤炭等資源儲量呈上升態(tài)勢。

在一次性能源消耗方面，我國巨大的消費市場與消費潛力，致使我國一次性能源消費量較高，約為全球的五分之一；而其他的金屬礦產(chǎn)資源消費約占到四成。隨著科技發(fā)展，礦產(chǎn)資源消費增長快，需求高。相比2011 年，目前我國礦產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，同時優(yōu)化程度、產(chǎn)業(yè)集中度等處于全球領(lǐng)先地位。相比2011 年，新技術(shù)的應(yīng)用，資源結(jié)構(gòu)有著明顯不同，表現(xiàn)為一次性能源產(chǎn)量減少，清潔能源與部分金屬礦產(chǎn)基本持平。

2.2 技術(shù)工藝和裝備水平明顯提升，“三率”標(biāo)準(zhǔn)趨于完善

技術(shù)的革新和生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)，使生產(chǎn)技術(shù)水平大幅提升。同時，相關(guān)政策的支持，進(jìn)一步引導(dǎo)技術(shù)不斷革新和標(biāo)準(zhǔn)化。其中，資源部發(fā)布了技術(shù)推廣的目錄，公布了幾百項的先進(jìn)技術(shù)和相應(yīng)的推廣政策，可進(jìn)一步提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率；同時還列出了若干項限制技術(shù)以及三十余項淘汰的技術(shù)，相關(guān)技術(shù)和政策的推出，有效地進(jìn)行了技術(shù)革新與淘汰產(chǎn)能。同時，根據(jù)三率指標(biāo)的相關(guān)要求，石油、天然氣、煤炭和多種金屬礦產(chǎn)的利用問題也得到進(jìn)一步改善，并對企業(yè)的改建或新建企業(yè)提出了要求。[9]

礦產(chǎn)資源的發(fā)展依靠技術(shù)，作為技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中更是要進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)明。隨著社會發(fā)展，技術(shù)的不斷革新與應(yīng)用，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完備，礦業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)與生產(chǎn)工藝和設(shè)備都有著明顯的進(jìn)步，創(chuàng)新也成為了礦業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。在全國范圍內(nèi)示范基地建立中，幾十家企業(yè)更是獲得國家級和省部級獎和1000 多項的專利。多種金屬礦產(chǎn)的回采率也有了顯著的提高。[9]

2.3 全面有效提高了監(jiān)管效能

圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，積極構(gòu)建“企業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管”的新共同治理方式。礦業(yè)權(quán)人主動填報并公示義務(wù)履行和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用情況，國土資源主管部門采取“雙隨機(jī)一公開”方式對信息公示情況進(jìn)行抽查，并公開抽查結(jié)果，社會公眾通過公開查詢信息公示情況，進(jìn)行社會監(jiān)督。2017 年，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作已完成，公示率超過91%，抽查率超過9%，對不依法履行義務(wù)的礦山企業(yè)列入“礦業(yè)權(quán)人異常名錄”，并向社會公開，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)人誠信自律，提高了監(jiān)管效能[9]。

3 發(fā)展過程中存在的問題

如前所述，在相關(guān)的政策指導(dǎo)下，各領(lǐng)域內(nèi)積極進(jìn)行資源節(jié)約與利用，有效實施各項措施，進(jìn)一步提高了資源的綜合利用與節(jié)約，促進(jìn)了我國能源結(jié)構(gòu)的新變化，同時有效促進(jìn)了我國能源行業(yè)的生產(chǎn)水平、裝備水平的提升，從生產(chǎn)到生產(chǎn)技術(shù)都得到了很大的改善，有利于資源利用新局面的形成。但目前，我們?nèi)匀幻媾R著一些問題有待解決，分述如下。

3.1 礦產(chǎn)資源利用潛力尚需進(jìn)一步挖掘

我國固體礦產(chǎn)回采率約為85%，其中，非能源固體礦產(chǎn)回收率超過70%，銅鉛鋅以及其他金屬礦產(chǎn)和共伴生礦產(chǎn)的回收率相對較低。目前，諸多種類的共伴生礦產(chǎn)的綜合利用率相對較低，尚不足50%。在非金屬礦產(chǎn)的原料選擇技術(shù)上，目前發(fā)展的還不夠成熟，如相關(guān)的工藝、方法、技術(shù)還在試錯當(dāng)中，形成的相關(guān)生產(chǎn)體系還不夠完備。理論上的應(yīng)用還不能和生產(chǎn)更好的聯(lián)系，技術(shù)創(chuàng)新方法體系中的理論基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合有待深入。[4，8]

3.2 礦產(chǎn)資源品級評價利用體系亟待建立

我國的礦業(yè)產(chǎn)品，包括金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，其中非金屬礦資源的開發(fā)模式還相對粗獷，非金屬礦產(chǎn)的價值挖掘基本沒有開展，其主要的開發(fā)特征是初級產(chǎn)品即流入市場。這也就使得優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)不能發(fā)揮其真正價值，同時，資源評估方法缺乏，體系尚不完善，均不利于礦產(chǎn)的利用與價值開發(fā)。同時還會對礦產(chǎn)所有者的權(quán)益保護(hù)造成影響。[4，7]

3.3 以綜合利用、綠色開發(fā)為理念的綜合地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法體系還有待完善

未來地質(zhì)調(diào)查工作的方向已得到明確，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查應(yīng)從單一的找礦轉(zhuǎn)向地質(zhì)資源潛力、開發(fā)利用條件和環(huán)境影響的“三位一體”地質(zhì)調(diào)查。但限于原有的工作傳統(tǒng)和固有思路，轉(zhuǎn)變后的技術(shù)要求、工作方式等尚需進(jìn)一步完善。盡管通過基地綜合地質(zhì)調(diào)查形成了試點技術(shù)要求和工作經(jīng)驗，但仍存在一些問題。主要體現(xiàn)在：地質(zhì)找礦評價體系單一，綜合利用理念未全面貫穿于從找礦到利用循環(huán)的全生命周期中，資源潛力評價、礦產(chǎn)開發(fā)利用評價和環(huán)境影響評價的協(xié)調(diào)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合地質(zhì)調(diào)查成果表達(dá)方式還需進(jìn)一步優(yōu)化。[4]

3.4 深部礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)開發(fā)利用評價基本處于空白

深部礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)由于成礦條件等原因，與傳統(tǒng)來源礦產(chǎn)的開發(fā)利用差別性，對利用深部資源、海洋資源的稟賦特點和空間條件與開發(fā)利用關(guān)系的綜合調(diào)查評價亟待開展和加強(qiáng)，這也是未來自然資源開發(fā)的一個大趨勢[4]。目前，我國深部礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價相關(guān)的文獻(xiàn)較少，對該領(lǐng)域研究還不夠深入。對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、有效實現(xiàn)能源節(jié)約和利用來說，是不夠系統(tǒng)的。因此，在該領(lǐng)域仍需要進(jìn)一步的研究與探討。

4 礦產(chǎn)資源利用措施

礦產(chǎn)資源的綜合利用是資源節(jié)約的重要途徑，因此，眾多學(xué)者在礦產(chǎn)資源利用途徑、措施等方面開展研究，為從事相關(guān)行業(yè)的管理、技術(shù)人員和企業(yè)提供了技術(shù)參考。礦產(chǎn)資源的利用措施主要有兩類，一是利用現(xiàn)有的技術(shù)和優(yōu)勢，通過技術(shù)革新，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，豐富礦產(chǎn)資源利用途徑與管理措施；二是針對資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，從根源上杜絕資源浪費。相關(guān)措施的提出，可進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約與利用的可行性，成為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利用率提高的重要驅(qū)動力之一。

4.1 科技推動礦產(chǎn)資源利用

目前，礦產(chǎn)資源的綜合利用工作體系基本形成，該體系是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，在技術(shù)指標(biāo)的完善與技術(shù)水平提升上均取得了顯著成效，進(jìn)一步推進(jìn)了礦產(chǎn)資源綜合利用。該舉措的主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源綜合利用與資源綜合管理和生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)聯(lián)，嚴(yán)禁高污染、嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的污染物排放，同時在礦產(chǎn)開采領(lǐng)域納入新的開采標(biāo)準(zhǔn)，即礦產(chǎn)資源節(jié)約與礦產(chǎn)資源綜合利用。再者，科技革新，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效能，打破了傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資資源生產(chǎn)方式，同時減少了生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的資源浪費；技術(shù)的推廣，也引導(dǎo)鼓勵了大型的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)企業(yè)建立更為全面的技術(shù)體系，從而引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，并發(fā)展成為面向全球的技術(shù)企業(yè)。技術(shù)革新為礦業(yè)發(fā)展提供了有利的技術(shù)環(huán)境。

4.2 現(xiàn)有礦產(chǎn)資源優(yōu)化

國內(nèi)礦產(chǎn)資源因行業(yè)、地區(qū)發(fā)展不同而存在不同的礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)，也就造成了各地區(qū)存在不同程度的礦產(chǎn)資源過剩，且小型礦業(yè)居多。因此基于礦產(chǎn)資源的形成條件、分布特征、開發(fā)程度，制定適宜的優(yōu)化方案與措施對礦產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化將是有利的優(yōu)化方式。具體優(yōu)化措施可據(jù)礦產(chǎn)分布區(qū)域制定，例如，山西省是我國煤炭資源大省，所產(chǎn)煤炭資源供應(yīng)全國各省份，對于山西省而言，進(jìn)行優(yōu)化時可降低煤炭產(chǎn)出，采用相鄰省份產(chǎn)出的其他資源輔以替代。其他省份，如靠近沿海地區(qū)，可開發(fā)利用潮汐能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲禾肯模M(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)能過剩。

4.3 生態(tài)環(huán)境治理促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用

生態(tài)環(huán)境的治理可以促進(jìn)礦山環(huán)境治理，同時可將礦產(chǎn)資源開采中產(chǎn)生的固廢、棄渣可再利用，進(jìn)一步改善礦山地質(zhì)環(huán)境。具體措施如下：首先通過遙感、測量等技術(shù)實時監(jiān)測礦產(chǎn)開采中礦山環(huán)境變化，必要時采取適當(dāng)措施調(diào)整開采方案和開采技術(shù)；其次針對不同類型的礦產(chǎn)資源，如金屬及非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)的開采，注重不同的管理方式。例如金屬及非金屬礦產(chǎn)資源開采中，注重金屬污染問題和資源存放場所的穩(wěn)定性問題，能源開采中要特別注重固廢的產(chǎn)生，嚴(yán)防相應(yīng)的災(zāi)害問題發(fā)生。因此，通過生態(tài)環(huán)境治理可進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源的利用。

5 結(jié)論與思考

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用應(yīng)當(dāng)按照新時代要求，研判礦業(yè)新矛盾，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)礦業(yè)新發(fā)展。筆者在此提出幾點建議：

①建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度，運用先進(jìn)的地質(zhì)勘探技術(shù)來摸清礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

②結(jié)合重點地區(qū)、重要礦山和社會監(jiān)督反映的問題開展實地核查，確保企業(yè)填報的數(shù)據(jù)真實可靠強(qiáng)化信用管理，增強(qiáng)企業(yè)自律意識。

③根據(jù)各地區(qū)資源和環(huán)境承載力情況，研究礦產(chǎn)資源開發(fā)總量和強(qiáng)度控制的新制度、新政策，完善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

④建立綠色礦山、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。一是要因地制宜，細(xì)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策和管理制度。二是健全完善綠色礦業(yè)發(fā)展新機(jī)制，由點到面整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。三要將建設(shè)綠色礦山的要求貫穿于礦山規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、閉坑全過程，長線發(fā)展。