張茂松 ZHANG Mao-song

（東營市墾利區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局，東營 257500）

0 引言

我國海岸線漫長曲折，河湖眾多，擁有豐富的水產(chǎn)資源，在近年重視經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，我國漁業(yè)也獲得了長足發(fā)展。以山東省為例，僅東營墾利區(qū)就有海岸線142.78 公里，三級以下漁港兩處，漁船539 艘，其中正式捕撈漁船313 艘、特殊捕撈漁船226 艘。為使?jié)O業(yè)發(fā)展無“后顧之憂”，不僅需要國家政策和技術支持，還需要加強漁船檢驗工作，提升工作質量，確保漁船漁民的人身安全，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供助力。漁船法定檢驗是一項具有較高技術含量的工作，驗船師自身的專業(yè)能力和服務水平、使用的設備儀器、相關地區(qū)的漁船數(shù)量以及驗船師數(shù)量配比情況等諸多因素都會對漁船法定檢驗的質量產(chǎn)生影響，因此要保證漁船檢驗質量需要從多方面入手，對人力、物力、財力三者都做到把控才能真正解決漁船檢驗質量問題，提升漁船檢驗質量。

1 漁船檢驗的重要意義

漁業(yè)船舶法定檢驗需要根據(jù)相關國際公約，相關法律條款以及檢驗標準進行，檢驗內(nèi)容主要包括針對船舶本身以及設備技術狀況的檢查、審核，檢驗和鑒定。該工作是一項技術含量較高的管理性工作，同時具備一定的風險性。漁船檢驗結果具有權威性、公正性和廣泛性，而實施漁船檢驗的目的則是確保漁船具備安全航行和作業(yè)的條件，避免存在安全隱患，危害漁民人身安全，避免造成環(huán)境污染等。從漁船設計階段到建造階段，從工廠試驗階段到營運階段，檢查漁船的質量都是為了確保漁船符合航行和作業(yè)條件，為相關從業(yè)者的人身安全負責，也是推動我國漁業(yè)發(fā)展規(guī)范化的必然要求，更是漁業(yè)資源保護和海洋生態(tài)保護的重要環(huán)節(jié)。綜上，進行漁船檢驗是為了促進我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，幫助我國漁業(yè)走向高水平，標準化作業(yè)階段，也體現(xiàn)了我國將人民生命財產(chǎn)安全放于第一位的理念，并且，中國漁船檢驗標準與國際標準接軌，在處理相關爭端問題時也更具說服力。

漁業(yè)經(jīng)濟的繁榮與漁船建造行業(yè)相輔相成，擁有高質量的漁船可以推動漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展又帶來了大量的漁船建造需求。在目前，我國漁船的數(shù)量和技術規(guī)格相較以往都有了明顯的提高，因此許多漁船都主動配備了更為先進的主機，另外，在民間還普遍存在著許多已經(jīng)淘汰的漁船被賣給當?shù)鼗蚴峭獾貪O民繼續(xù)用于漁業(yè)作業(yè)的情況，而相關檢驗部門在應對這部分證件不夠齊全或是暫無證件的漁船時又多采取不予檢驗的處理措施，不予檢驗并不能保證這部分可能存在安全隱患的漁船不被用于出海作業(yè)，因此對其所帶來的一些安全隱患束手無策。這樣現(xiàn)象的存在也說明我國漁業(yè)船舶法定檢驗部門管理力量不足，許多條例難以很好地落實，還說明漁業(yè)船舶法定檢驗所制定的各項制度措施與現(xiàn)實存在脫節(jié)，在很大程度上落后于目前漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實。因此，探討漁船檢驗質量提升措施很有必要。

2 漁船檢驗質量現(xiàn)狀

2.1 專業(yè)檢驗人才缺失

漁業(yè)經(jīng)濟的繁榮吸引了越來越多的人加入這個行業(yè)，進一步增大了對漁船數(shù)量的需求，漁船數(shù)量的激增，也加大了漁船檢驗工作的難度。同時，由于漁業(yè)的高速發(fā)展而吸引的新的從業(yè)者中一部分人并沒有經(jīng)過專業(yè)技術培訓，他們?nèi)鄙傧嚓P專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，對于海上抗風、避潮避碰等安全知識掌握不足，因此在控制漁船航行和出海作業(yè)的過程當中可能會引發(fā)一些安全事故。專業(yè)人才是漁船檢驗工作順利開展的關鍵，目前，從事漁船檢驗的人員相對較少，且綜合素質偏低，專業(yè)的技術人員市場缺口較大，難以滿足當前漁船檢驗工作的需要，因為編制問題、薪資待遇較低等問題民，還使得一部分人才轉行，人才的流失更加劇了檢驗人員匱乏的現(xiàn)狀。鑒于此，構建漁船檢驗師培訓機制，提升檢驗人員的專業(yè)素養(yǎng)，在檢驗工作過程當中依照制度加強監(jiān)管才是上策。

2.2 忽視漁船檢驗工作的情況普遍存在

漁業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，小型漁船的數(shù)量與日俱增，許多漁民缺乏漁船檢驗的觀念，不重視漁船檢驗工作，往往是當漁船出現(xiàn)故障之后才想著開始進行檢驗和維修，而有關單位面對一些證件不齊全的漁船往往采取的是不予檢驗的處理措施，這并不能防止?jié)O民繼續(xù)使用這類漁船進行出海捕撈，這些都是漁船檢驗工作中存在的紕漏。要改變現(xiàn)狀就必須將過去粗放的工作模式進行細化和優(yōu)化，提升檢驗技術，制定更加符合實際的檢驗標準。對私自造船下海的不規(guī)范漁船使用問題則需要特別重視，這類漁船出海作業(yè)不僅攪亂正常的市場秩序、對那些遵守法律法規(guī)的漁民不公平，同時他們還藐視安全管理工作，存在較大的隱患和風險，相關部門要深入地進行實地調(diào)查，彌補漁船檢驗工作的欠缺，使檢驗工作與漁船發(fā)展的節(jié)奏相適應，在具體執(zhí)行的過程中要加強預算管理，提供組織機構，工作人員和資金經(jīng)費方面的保障，確保漁船檢驗體系建設落實。

3 漁船檢驗質量提升方法

3.1 加強對人力因素控制

漁業(yè)船舶的法定檢驗工作是由專業(yè)檢驗人員進行的，使用設備檢測則作為輔助手段，所以，加強對檢驗人員因素的控制，對提升漁船檢驗質量有著至關重要的作用。

3.1.1 重視培訓和資格審查

漁船檢驗工作是一項操作性和專業(yè)性極強的工作，因此面對專業(yè)漁船檢驗人員稀缺的現(xiàn)狀，需要有關單位重視人才培訓和資格審查工作，通過提升檢驗人員的專業(yè)技能確保漁船檢驗的質量。在一些地區(qū)存在著小型漁船數(shù)量眾多，而檢驗人員數(shù)量相對較少，人船配比不合理且檢驗人員專業(yè)素養(yǎng)偏低的情況，而這將對當?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的阻礙。漁船檢驗人員僅憑自身工作經(jīng)驗是無法檢出和解決所有的漁船問題的。在進行檢驗人員管理過程中首先要從注冊驗船師階段進行嚴格的管理和把控，對相關持有資格證的驗船師進行資格審查，審查內(nèi)容不僅只停留在理論層面，還要與實際相結合，可以通過現(xiàn)場實操考察他們對安全知識的理解，隨機應變處理突發(fā)狀況的能力，以及對在不同天氣或是地理條件的作用下，船只可能會出現(xiàn)的各種各樣的問題、針對這些問題的解決措施等內(nèi)容進行考察，確保上崗的驗船師都是具有專業(yè)能力的優(yōu)秀人才，同時還要對其職業(yè)素養(yǎng)、人格、品格等方面進行審查，判斷其綜合素質。另一方面則是要對驗船師進行職業(yè)技能培訓，隨著科學技術的進步，漁船制造技術也在不斷地改進，這也需要漁船檢驗人員不斷提升其專業(yè)能力以適應現(xiàn)實檢驗工作的需要，并且培訓工作還有利于專業(yè)驗船師數(shù)量的提升。在組織培訓工作時要破除“培訓工作在口頭上重要，實際生產(chǎn)中不重要”的局面，定期開展專業(yè)化，規(guī)范化的技術課堂培訓，并以定期、不定期的方式進行測評抽查和考級，不斷提升驗船師的專業(yè)能力。在具體的漁船檢驗工作當中需要根據(jù)地區(qū)船只數(shù)量和驗船師的專業(yè)素質設置合理的人員配比結構。

3.1.2 重視檢驗檔案的整理記錄

漁船檢驗師的工作通常都會被記錄在漁船檢驗檔案當中，為進行日后的故障排查等工作，檢驗師需要在每一次檢驗之后及時對相關內(nèi)容進行整理歸檔，并且重視檢驗檔案的管理工作，所有的紙質檔案需要按照船舶的名號順序進行存放，電子檔案則要進行備份以防止丟失，檢驗機構需要聘請專人進行漁船檔案的整理和歸檔工作，確保一旦出現(xiàn)問題，能夠及時查找到相關檔案資料。

3.2 加強對物力財力因素控制

漁船檢驗中所需要的物力，指的是擁有性能優(yōu)良的漁船檢測設備，而漁船檢驗中所需要的財力則指的是可以用于發(fā)放獎金以調(diào)動相關工作者積極性的資金以及用于購置先進漁船檢測設備的經(jīng)費。在漁船檢驗工作中必要的物力財力支持能夠大幅提升檢驗質量，獲得更為真實準確的檢驗數(shù)據(jù)，切實提升檢測效率及質量。

3.2.1 重視檢驗設備管理工作

漁船檢驗的主要內(nèi)容包括船體整體構造、內(nèi)部構件、船舶材料等，而使用精密的儀器進行檢測可以大幅度減輕檢驗人員的工作負擔，避免細節(jié)遺失，并利用科技對船只信息數(shù)據(jù)精準分析，得到一個較為全面可靠的綜合評估結果，起到事半功倍的效果。正是因為儀器設備在獲得船舶性能數(shù)據(jù)方面起著十分重要的作用，更需要保持儀器的穩(wěn)定性，使檢驗人員在實際操作的過程當中可以獲得更為精確的數(shù)據(jù)。檢測機構也要重視對于儀器設備的定期更新與維修養(yǎng)護，保證其檢測水平不退化。在具體的實踐過程當中，有關部門要做到資源配置優(yōu)化，根據(jù)實際情況安排不同的檢測隊伍所需要的檢測儀器、合理配備儀器的數(shù)量等，做到最大化發(fā)揮檢測儀器設備的效用。采購相關設備時則要特別注意選擇在業(yè)內(nèi)口碑良好，各種資質證明齊全的優(yōu)秀供應商，在投入使用前進行儀器設備的技術鑒定，不合格產(chǎn)品不投入使用。

3.2.2 保障資金充足

檢驗機構要有足夠的資金投入到檢驗設備的引進和更新上才能確保檢驗工作的順利進行，并且足夠的資金也可以調(diào)動相關工作人員的工作積極性。因此，漁船檢驗機構需要爭取到當?shù)卣呢斦С?，還可以和技術研究部門以及相關企業(yè)建立長期合作伙伴關系，配合政府經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，爭取到更多的資金與機會，從而可以有經(jīng)費購置性能優(yōu)良的檢測設備，大大提升檢測質量，或是為檢驗人員提供獎金獎勵，大大提升其工作意愿。

3.3 加強對于檢驗制度因素控制

除了人力、物力，財力三者之外，要提升漁船檢驗質量，減少問題發(fā)生，還需要構建合理的漁船檢驗制度，使相關工作人員在開展工作時做到有據(jù)可依，提升工作安排的科學性，提升驗船師工作效率，也為調(diào)動驗船師工作積極性提供思路。

3.3.1 提升對于漁船檢驗工作重要性的認識

如前文提及，許多漁民，甚至漁船監(jiān)督部門普遍存在著對于漁船檢驗工作重要性認識不足的情況，而本就在觀念上對其重視度不足，加上相關制度存在缺漏，就使得檢驗人員工作態(tài)度更加消極，可能引發(fā)應付差事的情況。改變這一局面，首先需要對漁船檢驗管理制度進行健全和完善，制定各項制度標準和細則；其次要讓檢驗人員的工作成果與其薪資績效直接掛鉤，用福利待遇調(diào)動其工作積極性；不僅只對漁船進行各項檢驗檢測，還要對檢測結果進行檔案化管理，對漁船檢驗這一過程進行動態(tài)監(jiān)控，查找工作中可能存在的紕漏；而檢驗機構要面向社會公眾公開政務，為方便群眾監(jiān)督搭建第三方平臺，使群眾可以通過網(wǎng)絡、電話等渠道進行發(fā)聲，用外部監(jiān)督優(yōu)化漁船檢驗工作質量；最后是借助地方政府的力量，通過政府頒布政令進行漁船監(jiān)督管理的有效約束。

3.3.2 用制度對檢驗隊伍進行管理

因為在漁船檢驗工作過程當中，大部分的工作內(nèi)容都是人工完成的，所以在制定相關制度時需要特別進行檢驗隊伍管理，以達到提升檢驗隊伍的專業(yè)素質，人力資源優(yōu)化配置，使供需關系達到和諧的效果。漁船檢驗機構要充分重視檢查隊伍建設，人員的知識結構和能力要安排合理，要配備合適的牽頭人員，不斷補充具備專業(yè)技能的人才，以提升整個檢驗隊伍的素養(yǎng)。同時，上級人員要向牽頭人員明確績效評定的方法和標準，牽頭人員負責傳達相關精神，務必要使每位成員明白工作努力方向，從而調(diào)動工作積極性。在安排具體的工作時要根據(jù)當?shù)貪O船實際情況進行，如在對某地進行實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐臄?shù)千艘漁船中超60%都是小型漁船，只進行近海作業(yè)，而這些小型漁船相較于需要航行較遠距離的大型漁船來說質量相對較差，安全隱患更多，為檢查人員的工作增添了負擔。因此在安排工作的過程當中，就需要根據(jù)這一實際情況調(diào)動更多的人員負責小型漁船的檢驗，根據(jù)往年檢驗常出現(xiàn)的問題類型有的放矢地進行重點問題排查，確保供需關系平衡，對于參與檢驗工作的人員比例，組織工作等進行更多思考，打造具備過硬專業(yè)實力和高職業(yè)素養(yǎng)的漁船檢驗隊伍，樹立良好的外部形象。

3.4 加強漁船營運檢驗

營運檢驗指的是漁船在營運生產(chǎn)階段進行的年度檢驗、期間檢驗和換證檢驗。通常情況下，營運檢驗工作由船只船籍所在港的檢驗機構負責，而在少數(shù)情況下也可以由具體的船只營運地或是維修地的漁船檢驗機構進行營運檢驗。

3.4.1 營運檢驗的內(nèi)容

首先，需要對船舶的證書進行檢驗，確保證書仍處在有效期間，確保證書的真實性，另外還需要將證書所記錄的數(shù)據(jù)與船舶的真實情況進行比對，確保證書內(nèi)容的有效性。其次需要對船只的外觀進行檢驗，查看其是否進行了重大改裝，對機艙、漁艙、艏尖艙等主要艙室滲漏情況進行檢驗，并對船舶主機和輔機等系統(tǒng)進行檢驗。進行船舵、錨泊、系泊設備的試驗操作，檢查報警裝置、電氣裝置是否存在異常，救生裝備和消防裝備是否符合條件安裝和可使用，無線電設備是否配備且顯示正常等。在進行期間檢驗和換證檢驗時還需要特別對船體底部進行檢驗，確保船龍骨、底板等的完整性，海底閥箱和密封裝置的可使用性等。在檢驗過程中，發(fā)現(xiàn)的任何問題都需要專業(yè)檢驗人員及時提出整改意見，檢驗結果不合格的不可以在證書上進行簽字蓋章，只有出現(xiàn)問題并整改合格后的才可以進行簽字蓋章。

3.4.2 營運檢驗的重點

在進行船舶的營運檢驗，是檢驗人員也有需要重點關注的幾個方面：一是要比對證書上所記載的船只主機型號，功率等內(nèi)容是否與真實情況相符，如果沒有報備是不允許自行更換主機的；二是在進行期間檢驗和換證檢驗時需要在干塢進行，這也是為了保證船只整體結構的完整和動力設備的良好，尤其是針對船只的關鍵部分，如龍骨和船舵等需要特別予以重視，建造完工歷史有十年以上的船只還需要特別提供船體測厚證明；三是對于救生設備和消防設備的檢驗過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)量或是規(guī)格不達標的，或是檢驗發(fā)現(xiàn)沒有，設置機艙逃生口，信號燈設置存在錯誤等問題時需要當場提出整改意見，并且不可以提前為其證書進行簽字蓋章，需要等待所有情況都整改合格之后再簽發(fā)相關證書；四是對于檢驗證書不全的船舶，在完成整改之前不允許其出海作業(yè)。

4 結束語

綜上所述，目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與捕撈行業(yè)也獲得全面進步，在此條件下進行漁船檢驗則是為了更好地保障人民群眾的利益，也是為了促進我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管多年來我國始終重視漁船檢驗問題，但在實際過程中仍然會存在各種各樣需要解決的問題，而正是因為漁船檢驗工作對于保障我國漁業(yè)發(fā)展和漁民的生產(chǎn)安全具有重大影響，才更加需要完善相關頂層設計，健全檢驗管理制度，對人的因素加以控制，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，不斷進行技術創(chuàng)新，重視營運檢驗等。從多方面入手進行體系建設，不斷提升漁船檢驗質量，為我國漁業(yè)健康發(fā)展提供助力。