程明洋

(鄭州大學(xué) 建筑學(xué)院，鄭州 450001)

0 引言

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由最初遠(yuǎn)低于世界平均水平到2017年超過世界平均水平3.7百分點(diǎn)，完成了約6.4億人口的城鎮(zhèn)化過程，取得了舉世矚目的成就[1]。中國在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，由“重城輕鄉(xiāng)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)一體”[2]，同時(shí)，創(chuàng)新性地在“城市化”基礎(chǔ)上提出了“城鎮(zhèn)化”的概念[3]，認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”比“城市化”更符合中國的實(shí)際[4]，并指引著中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》)，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

城鎮(zhèn)化可以從人口、土地、產(chǎn)業(yè)三要素的非農(nóng)化過程來理解[5]。2000年以來，中國人口城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)常住人口占全國總?cè)丝诘谋戎?、土地城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占全國總面積的比重)皆呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的局面，2000—2019年分別增長(zhǎng)了約24.38百分點(diǎn)，39.31萬分點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化率(二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的比重)增長(zhǎng)了約9.35%，2019年達(dá)到92.89%。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，土地城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速率最高，2019年全國建成區(qū)面積(6.03萬km2)約是2000年(2.24萬km2)的2.69倍，其增長(zhǎng)率要遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)率，以土地要素快速非農(nóng)化為核心的增長(zhǎng)模式仍是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征。從全國城鎮(zhèn)建成區(qū)土地利用效率來看，2000—2019年，建成區(qū)人口密度呈下降趨勢(shì)，而地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2004年之后呈現(xiàn)出快速上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)建成區(qū)土地集約利用水平仍然較低，這正是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出的問題之一[6]。

過快的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了一系列城市問題，并造成大量資源浪費(fèi)，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)耕地資源的侵占，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的冒進(jìn)式土地失控現(xiàn)象[7]。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出顯得尤為必要，中國也正是在反思以往城鎮(zhèn)化發(fā)展弊端的基礎(chǔ)上于2014年戰(zhàn)略性地提出了《規(guī)劃》，以扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[8]。2014年以來，新型城鎮(zhèn)化雖然成為研究熱點(diǎn)，但更多是將其作為發(fā)展背景來進(jìn)行探討[9-11]，對(duì)其自身則相對(duì)缺乏系統(tǒng)的解析。因此，有必要對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、研究現(xiàn)狀及未來展望進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。

1 地理學(xué)視角下新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

1.1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

《規(guī)劃》中指出，中國雖然在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面取得了舉世矚目的成績(jī)，但也面臨著市民化進(jìn)程滯后、建設(shè)用地粗放利用、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”問題突出等一系列難題?；诖?，《規(guī)劃》指出新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約高效、生態(tài)并重、注重文化傳承等原則，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量發(fā)展并重、城鎮(zhèn)發(fā)展格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理等目標(biāo)，并系統(tǒng)提出了實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)的相關(guān)導(dǎo)則。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式，重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展權(quán)利，要有序推動(dòng)市民化，保證其公平享有公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)所有人的全面發(fā)展[12]。

自《規(guī)劃》頒布實(shí)施以來，有部分學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。姚士謀等從中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素出發(fā)，解析了中國土地資源有限、城區(qū)擴(kuò)張迅速、規(guī)劃調(diào)整過快、城市環(huán)境退化、城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀，指出新型城鎮(zhèn)化不再是盲目地追求擴(kuò)張，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)追求質(zhì)量的人口城鎮(zhèn)化，并需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[13]；X.R.Wang等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化旨在縮小城市戶籍人口與城市人口之間的差異，通過城市公共設(shè)施、資源、環(huán)境等一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡量消除區(qū)域間差異，以實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化[14]?？v觀現(xiàn)有研究對(duì)新型城鎮(zhèn)化的解讀，其主要是為破解城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的土地城鎮(zhèn)化過快而相對(duì)忽略了人的城鎮(zhèn)化等關(guān)鍵問題而提出的，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，并且需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式轉(zhuǎn)型中，逐步調(diào)適和優(yōu)化關(guān)鍵要素(如土地要素、生態(tài)要素、公共服務(wù)要素以及供給制度、財(cái)稅制度、轉(zhuǎn)移支付制度、政策性補(bǔ)貼等政策要素)及空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源高效集約利用，以此矯正不合理的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的不利影響，最終實(shí)現(xiàn)民生有保障、社會(huì)和諧、區(qū)域發(fā)展可持續(xù)，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)由“數(shù)量增長(zhǎng)型”向“質(zhì)量提升型”轉(zhuǎn)變[15-17]。

1.2 新型城鎮(zhèn)化理論認(rèn)知

《規(guī)劃》是一個(gè)綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、制度及空間布局等諸多方面。吳傳鈞指出人地關(guān)系地域系統(tǒng)是地理學(xué)研究的核心，是一門跨學(xué)科的大課題，研究的目的是為了對(duì)人地系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控[18]。因此，地理學(xué)要對(duì)人地關(guān)系地域系統(tǒng)的格局、過程、演變機(jī)制、系統(tǒng)模擬、預(yù)測(cè)等進(jìn)行研究[19]?；诖耍乩韺W(xué)主要從以下方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究：(1)對(duì)中國新型城鎮(zhèn)化格局進(jìn)行研究以揭示其基本特征；(2)對(duì)中國新型城鎮(zhèn)化過程及演變機(jī)制進(jìn)行研究以解釋其發(fā)展路徑與發(fā)展規(guī)律；(3)對(duì)新型城鎮(zhèn)化所涉及的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)以探索出適合中國的獨(dú)特發(fā)展路徑?；趯?duì)此類問題的研究，部分學(xué)者通過借鑒相關(guān)學(xué)科理論或構(gòu)建新的認(rèn)知理論來解析中國新型城鎮(zhèn)化的空間格局及其發(fā)展規(guī)律，以對(duì)其空間布局進(jìn)行優(yōu)化，但當(dāng)前對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)模擬與預(yù)測(cè)相對(duì)匱乏。

“點(diǎn)-軸”理論是經(jīng)典的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論之一，強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的空間過程[20]，該理論對(duì)認(rèn)知新型城鎮(zhèn)化空間演變及指導(dǎo)其發(fā)展具有核心引領(lǐng)作用。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才等聚集的場(chǎng)所，并最終形成集聚優(yōu)勢(shì)，當(dāng)城市的集聚達(dá)到一定程度后會(huì)沿著交通軸線向周邊擴(kuò)散，帶動(dòng)交通軸線周邊次一級(jí)城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，此即為城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在此過程中，城市為區(qū)域的增長(zhǎng)點(diǎn)，交通軸線即為發(fā)展軸。在“點(diǎn)-軸”系統(tǒng)的不斷帶動(dòng)下，區(qū)域之間各要素的互動(dòng)增強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各要素的優(yōu)化、配置。在《規(guī)劃》中明確提出了以城市群建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，從全國層面看，強(qiáng)調(diào)以城市群作為增長(zhǎng)點(diǎn)以增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，從城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，其仍是以核心增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展軸帶構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其正是對(duì)“點(diǎn)-軸”理論的直觀應(yīng)用。

此外，姚士謀等指出要以空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局理論為依托，詳細(xì)考慮核心節(jié)點(diǎn)的區(qū)位、距離與空間經(jīng)濟(jì)情況，充分利用最短距離優(yōu)勢(shì)獲得最大發(fā)展效益，避免資源、能源的浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與區(qū)域均衡發(fā)展[13]。在人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論和“點(diǎn)-軸”理論的基礎(chǔ)上，劉彥隨提出了城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)理論，為認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)關(guān)系提供了新的理論視角；指出從城市群到鄉(xiāng)村在不同尺度上分別呈現(xiàn)出“以都市區(qū)為主體形態(tài)的城鄉(xiāng)地域格局、以建成區(qū)為中心的城鄉(xiāng)平等的區(qū)域格局、以大鄉(xiāng)村為特征的城鄉(xiāng)一體的地區(qū)格局”特征，認(rèn)為城和鄉(xiāng)是相互支撐、互為一體的，并創(chuàng)新性地提出了“城鄉(xiāng)融合體、鄉(xiāng)村綜合體、村鎮(zhèn)有機(jī)體、居業(yè)協(xié)同體”等概念[21]?？偟膩砜?，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的理論研究相對(duì)較少，尤其是對(duì)中國特色的新型城鎮(zhèn)化理論探討更顯匱乏。

2 地理學(xué)視角下新型城鎮(zhèn)化研究進(jìn)展

2.1 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)

雖然2012年之后已有學(xué)者開展了新型城鎮(zhèn)化相關(guān)研究，但其獲得廣泛關(guān)注仍是在2014年《規(guī)劃》頒布實(shí)施之后，發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，缺乏對(duì)其系統(tǒng)的研究。然而，對(duì)城市化的評(píng)價(jià)研究已經(jīng)較多，如M.X.Chen等利用人均GDP和城市化率指標(biāo)對(duì)中國1960—2010年的城市化進(jìn)行了評(píng)價(jià)，指出中國并不存在過度城市化的問題，但城市化質(zhì)量較低[22]。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)，往往結(jié)合《規(guī)劃》中的相關(guān)原則或要求，采用主要指標(biāo)法或復(fù)合指標(biāo)法構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)[23-24]。M.X.Chen等對(duì)2014年以來中國的新型城鎮(zhèn)化政策進(jìn)行梳理，并從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的視角構(gòu)建了一個(gè)三步分析框架，即收集政策、按主題分類和初步評(píng)價(jià)，對(duì)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出自2014年以來以土地為核心的城鎮(zhèn)化已經(jīng)向以人為核心的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變[12]；徐莉從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化4個(gè)方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)研究區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間格局進(jìn)行解析，并對(duì)其影響因素進(jìn)行分析[25]；李?yuàn)檴櫟葟娜丝谝?guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境5個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用綜合評(píng)價(jià)法和組合評(píng)價(jià)法對(duì)研究區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)[26]；卓德雄等從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、文化教育城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化6個(gè)方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，指出福建省存在著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)較低的局面[27]?？傮w來看，對(duì)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不過指標(biāo)體系中主要加入了對(duì)社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的考量。

此外，也有學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量進(jìn)行了研究。J.J.Zhao等從城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)一體化3個(gè)方面選取指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)模型，并對(duì)中國不同城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行分析，指出城鎮(zhèn)化在一定時(shí)期內(nèi)存在著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不佳的問題[28]；謝永琴等從新型城鎮(zhèn)化“投入-產(chǎn)出”的視角構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中原城市群新型城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出大部分城市存在期望產(chǎn)出不足的情況[29]。

2.2 新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)要素研究

新型城鎮(zhèn)化涉及到區(qū)域發(fā)展的方方面面，與其他要素很容易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性。因此，在此方面已有較多的研究，主要集中于新型城鎮(zhèn)化背景下相關(guān)問題的研究以及新型城鎮(zhèn)化與其他要素的耦合性兩個(gè)方面。

以新型城鎮(zhèn)化為背景的研究相對(duì)較多，主要以新型城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)原則來解析城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問題，如人的發(fā)展問題、土地發(fā)展問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題等。陳肖飛等在新型城鎮(zhèn)化背景下探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，指出兩者之間具有共性，認(rèn)為在新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)首先優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、空間布局形態(tài)、集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展美好環(huán)境、完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制[30]；陳明星等在新型城鎮(zhèn)化背景下研究了京津冀城市群流動(dòng)人口特征與格局，指出應(yīng)該通過對(duì)流動(dòng)人口的培訓(xùn)加強(qiáng)其城市融入性、增強(qiáng)城市的包容性來提升流動(dòng)人口的幸福感，以真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化[31]；周小平等對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下城市土地整治的內(nèi)涵進(jìn)行了解析，提出了城市土地全生命周期整治模式[32]；廖霄梅在新型城鎮(zhèn)化背景下探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整同步進(jìn)行[33]；高萬輝等在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)城市社區(qū)公共空間的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了探討，指出應(yīng)注重構(gòu)建邊緣社區(qū)公共空間[34]；陸繼鋒等對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工價(jià)值觀的重塑進(jìn)行了研究，指出應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)[35]；李鑫雨等對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下中老年移民群體的健康問題進(jìn)行了研究，指出應(yīng)健全社會(huì)保障體系，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施[36]。

新型城鎮(zhèn)化與其他要素的耦合性研究主要集中于和生態(tài)發(fā)展、土地集約發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。X.L.Yao等探討了中國新型城鎮(zhèn)化與碳排放之間的關(guān)系，指出城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致碳排放規(guī)模、人均碳排放量和碳排放強(qiáng)度下降[37]；陳肖飛等對(duì)長(zhǎng)三角城市群新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境承載力耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了研究，提出了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)承載能力協(xié)同發(fā)展機(jī)制[38]；曹春艷對(duì)江蘇省耕地集約利用與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行了研究，提出在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用耕地[39]；J.Shang等對(duì)陜西省技術(shù)創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出二者是相互促進(jìn)的關(guān)系[40]；史靜靜等探討了共享經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為扶持共享經(jīng)濟(jì)可以從供給側(cè)層面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化[41]。

2.3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化是為解決“城市病”而提出，其發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)。城市是消耗能源、資源最多的地區(qū)，消耗的同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。中國雖然在資源總量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但人均水資源、土地資源、生態(tài)資源等相對(duì)較低，且在發(fā)展中存在著重復(fù)利用效率及直接使用效率低下的問題[42]。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，快速的土地?cái)U(kuò)張現(xiàn)象仍然存在，大量高質(zhì)量耕地的流失威脅到了中國的糧食安全，不切實(shí)際的大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致很多“鬼城”現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，城市的擴(kuò)張加劇了“熱島效應(yīng)”，從而對(duì)全球變暖產(chǎn)生影響[16]。土地問題不僅關(guān)系到城市的發(fā)展，也對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生著重要影響，土地的非農(nóng)化致使農(nóng)村耕地持續(xù)減少，導(dǎo)致上億失地農(nóng)民的產(chǎn)生，從而使得農(nóng)村產(chǎn)生空心化和經(jīng)營主體老弱化的現(xiàn)象，但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地卻存在著效率低下的問題[43]。自《規(guī)劃》頒布實(shí)施以來，雖然中國政府已在人的城鎮(zhèn)化方面做了大量的努力，但“城市病”并未根治，同時(shí)又導(dǎo)致“鄉(xiāng)村病”產(chǎn)生，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、農(nóng)民社會(huì)主體過快老弱化、農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化、農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化、農(nóng)村貧困地區(qū)的深度貧困化[21,44]。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)根治“城鄉(xiāng)病”[45]。

基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中所面臨的問題及挑戰(zhàn)，學(xué)者們提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。從宏觀層面來看，城鎮(zhèn)化應(yīng)穩(wěn)步合理推進(jìn)，年增長(zhǎng)率保持在0.6%～0.8%相對(duì)適宜；在城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件，并與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展相匹配，將集約節(jié)約的理念融入到城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)方面。同時(shí)，在建設(shè)時(shí)應(yīng)推行綠色理念、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)尊重歷史文化傳承，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置[46]。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化中的土地問題，既要建立耕地保護(hù)制度，又要建立完善的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)制度，對(duì)征收的鄉(xiāng)村土地按照市場(chǎng)化進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)于城鎮(zhèn)土地來說，要更多關(guān)注其集約化利用問題，提升地均土地產(chǎn)值；對(duì)于城鄉(xiāng)邊緣帶來說，其兼具城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展特征，在土地政策的制定時(shí)仍需兼顧不同利益主體的訴求；對(duì)于鄉(xiāng)村土地來說，更重要的是建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，在耕地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上考慮如何保障農(nóng)民的利益訴求[17,47-50]。此外，面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的“鄉(xiāng)村病”問題，應(yīng)發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，激活鄉(xiāng)村要素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[51]。

2.4 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

地理學(xué)者一方面從空間組織的角度出發(fā)對(duì)新型城鎮(zhèn)化空間組織模式進(jìn)行了理論構(gòu)建，另一方面從實(shí)證的角度對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型案例模式進(jìn)行了剖析。

從新型城鎮(zhèn)化空間組織模式看，可分為城市群、城鄉(xiāng)融合及村鎮(zhèn)格局3個(gè)層面。方創(chuàng)琳等結(jié)合“城市病”問題及新型城鎮(zhèn)化的要求，指出城市群地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的基本模式應(yīng)由激進(jìn)轉(zhuǎn)為漸進(jìn)，并提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的通用模式、差異模式、漸進(jìn)模式、自助模式、股份制模式和空間組織模式,認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的空間組織應(yīng)以城市群為主導(dǎo)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展[52]。此外，方創(chuàng)琳等通過對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系的研究，提出束簇狀城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式，即以水軸、交通軸為骨架構(gòu)建發(fā)展軸帶，以產(chǎn)城融合、生態(tài)一體構(gòu)建特色發(fā)展城鎮(zhèn)體系，以江海聯(lián)動(dòng)構(gòu)建開放型城鎮(zhèn)體系[53]。而劉彥隨等在城鄉(xiāng)人地關(guān)系地域系統(tǒng)等理論的框架下，提出了村鎮(zhèn)建設(shè)格局，即縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))的空間布局和等級(jí)關(guān)系及其治理體系，并對(duì)其內(nèi)涵和科學(xué)問題進(jìn)行了闡釋[54]。

基于典型案例的發(fā)展模式研究往往從案例地特色出發(fā)，進(jìn)行綜合解析。M.X.Chen等以安徽省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為例，解析了實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化的路徑，指出安徽省放寬了城市戶籍制度，將社會(huì)保障(住房保障、教育保障、醫(yī)療保障)的范圍擴(kuò)大至城市中的流動(dòng)人口，并制定了差異化的區(qū)域發(fā)展策略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，為農(nóng)民提供了就近就業(yè)的機(jī)會(huì)，提升了農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值[55]；樊杰等對(duì)云南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展特色進(jìn)行了解析，依托資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和潛力制定了“城市群+周邊均衡布局”的空間發(fā)展體系，對(duì)其資源承載能力進(jìn)行了測(cè)算以避免城鎮(zhèn)發(fā)展中對(duì)生態(tài)的破壞，并對(duì)其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化”建設(shè)提出了針對(duì)性策略[56]。總的看來，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有很強(qiáng)的區(qū)域性，安徽省為人口大省，人口城鎮(zhèn)化問題突出，應(yīng)優(yōu)先解決流動(dòng)人口問題，而云南省地處生態(tài)脆弱區(qū)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，要因地制宜地探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，對(duì)城市群等發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源配置效率；對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)注重就地城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展；對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)育區(qū)應(yīng)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)注重生態(tài)保育、綠色特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[57-59]。此外，改革開放以來，珠三角地區(qū)以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了典型的珠三角城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，該地區(qū)隨著外向型高速發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，逐漸形成了創(chuàng)新引領(lǐng)、復(fù)合驅(qū)動(dòng)、以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，并將高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要發(fā)展目標(biāo)[60]，珠三角新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在全國具有領(lǐng)先性和示范性。

3 結(jié)論與展望

3.1 結(jié)論

地理學(xué)的系統(tǒng)性特征為新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性認(rèn)知與解析提供了基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)向以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、空間布局合理、資源利用集約高效、注重生態(tài)文明和文化傳承的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有地理學(xué)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化理論的研究往往以人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論為依據(jù)，借鑒相關(guān)學(xué)科理論或構(gòu)建新的認(rèn)知理論來解決城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)問題，并圍繞新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)要素研究、發(fā)展問題及對(duì)策、發(fā)展模式等方面開展實(shí)證分析。但新型城鎮(zhèn)化的研究仍較多關(guān)注城鎮(zhèn)地區(qū)，而相對(duì)忽視了城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的一體性。此外，在城鄉(xiāng)關(guān)系、新型城鎮(zhèn)化如何解決城鄉(xiāng)矛盾以及村鎮(zhèn)體系構(gòu)建等方面的研究仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 展望

在城鄉(xiāng)關(guān)系視角下研究新型城鎮(zhèn)化是未來的重要方向。城鄉(xiāng)關(guān)系是中國基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系之一，現(xiàn)有關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究雖然經(jīng)常與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，但更多關(guān)注于城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化自身，相對(duì)缺乏對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系及新型城鎮(zhèn)化如何解決城鄉(xiāng)矛盾等方面的研究，如對(duì)城市群層面的研究相對(duì)較多[61]，而對(duì)城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的研究則相對(duì)較少[62]。新型城鎮(zhèn)化不僅要根治“城市病”，也要根治“鄉(xiāng)村病”，而要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，則需對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行深入的研究。地理學(xué)者不僅應(yīng)從城市群的視角來研究新型城鎮(zhèn)化，也應(yīng)從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角來研究新型城鎮(zhèn)化。中國的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展階段，逐步朝著城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)等值的方向發(fā)展[63]。但長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)分隔、土地分治、人地分立的“三分”現(xiàn)象和區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距、階層差別的“三差”問題[21]。中國長(zhǎng)期以來“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略與政策對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成多重剝奪，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失調(diào)加劇，既造成了城市資源過度集聚而帶來的浪費(fèi)，又造成了鄉(xiāng)村地區(qū)的衰敗。因此，從中國的現(xiàn)實(shí)發(fā)展背景來看，同樣需要從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角來研究新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年中國正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著國家在重視城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)開始重視鄉(xiāng)村發(fā)展，成為解決中國城鄉(xiāng)問題的兩大重要戰(zhàn)略。在中國，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興要雙輪驅(qū)動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的社會(huì)公平問題及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下城鄉(xiāng)要素資源的區(qū)域配置問題，但無法解決鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展問題。即便中國達(dá)到65%的城鎮(zhèn)化率，還有5億農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，但并非是所有農(nóng)民的必然選擇。因此，鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的有益補(bǔ)充，二者協(xié)同推進(jìn)才能促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建包含村鎮(zhèn)體系在內(nèi)的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于中國的城鎮(zhèn)空間體系已有較多研究[64-66]，此類研究從不同的角度支撐了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但對(duì)于村鎮(zhèn)空間體系的研究相對(duì)匱乏。城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系是區(qū)域發(fā)展的有機(jī)組成部分，在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興背景下，中國亟需在戰(zhàn)略上定位村鎮(zhèn)建設(shè)格局，其價(jià)值在于村鎮(zhèn)發(fā)展新主體、新動(dòng)力、新制度的塑造，推進(jìn)形成中國特色的城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“四位一體”國土空間新格局。村鎮(zhèn)建設(shè)空間格局是對(duì)村鎮(zhèn)范圍內(nèi)人居空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、文化空間的合理優(yōu)化配置，是對(duì)城鎮(zhèn)空間體系的有效承接和補(bǔ)充，二者共同構(gòu)筑起城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。