莫 榮

就業(yè)是最大的民生，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題和社會問題。我國是世界上人口最多的國家，就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾常態(tài)常新，特別是在當(dāng)前就業(yè)面臨國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻局勢和疫情沖擊情況下，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)，需要就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和政策進(jìn)一步發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)目標(biāo)。

一、今年就業(yè)局勢發(fā)生新變化

1.主要就業(yè)指標(biāo)波動。1～5月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)529萬人，與時序進(jìn)度基本同步，屬于正常范圍。一二月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.1%和5.5%，控制在5.5%預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，但3月份以后發(fā)生波動增加到5.8%，4月份增加到6.1%的水平，5月份失業(yè)率回落0.2個百分點(diǎn)至5.9%，如果不發(fā)生大的變化，預(yù)計將進(jìn)一步下降。

2.就業(yè)市場運(yùn)行穩(wěn)定。前3個月公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率為1.57，環(huán)比略有上升，崗位數(shù)量高于求職人數(shù)。從供求對比看，2017年四季度以來，我國勞動力市場求人倍率連續(xù)保持在1.2以上的高位，呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。勞動力市場求人倍率居高不下，為人力資源服務(wù)行業(yè)提供了大量需求，尤其是在人才招聘、勞務(wù)派遣等領(lǐng)域。中智公司3月份發(fā)布的最新調(diào)研結(jié)果顯示，2022年整體人才市場需求穩(wěn)中有升，但各行業(yè)表現(xiàn)有所不同。高科技、醫(yī)藥健康行業(yè)中大部分企業(yè)經(jīng)營以增長擴(kuò)張為主，人才需求也同步上漲，近六成企業(yè)招聘需求增加。高科技行業(yè)中5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能硬件等是人才擴(kuò)招的主要領(lǐng)域，醫(yī)藥健康行業(yè)中生物醫(yī)藥、疫苗、檢測試劑、在線醫(yī)療等領(lǐng)域人才需求增加明顯。

3.重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)。一是高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長，2022年我國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生首次突破千萬大關(guān)，達(dá)到了1076萬人，同比增加167萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高，但就業(yè)水平基本保持穩(wěn)定，今年高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率同比基本持平。二是農(nóng)民工就業(yè)總體穩(wěn)定，收入穩(wěn)步增長。2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人，比2020年增加691萬人，增長2.4%。農(nóng)民工月均收入4432元，比上年增加360元，增長8.8%。三是一季度脫貧勞動力外出務(wù)工就業(yè)規(guī)模保持在3000萬人以上。堅(jiān)持把就業(yè)作為最直接最有效的脫貧方式，持續(xù)推動貧困勞動力就地就近就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人，開展貧困勞動力補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過1000萬人次。

二、就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

1.新冠肺炎疫情持續(xù)給就業(yè)帶來新的重大挑戰(zhàn)。國內(nèi)外疫情發(fā)展仍面臨不確定性，對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)將產(chǎn)生持續(xù)沖擊。對民營企業(yè)的調(diào)查顯示，63.1%的企業(yè)認(rèn)為疫情因素可能是影響二季度勞動用工的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，占比高居榜首。對互聯(lián)網(wǎng)平臺中小微企業(yè)的調(diào)查也顯示，一季度發(fā)生的各項(xiàng)成本中，企業(yè)感到負(fù)擔(dān)最重的前三項(xiàng)分別是疫情防控產(chǎn)生的物資費(fèi)用和停工成本、房租、原材料成本。由于各國疫情發(fā)展和防控政策各異，各國消費(fèi)復(fù)蘇、生產(chǎn)恢復(fù)存在一定時間差，隨著歐美和東南亞等國家放開疫情管控，部分外貿(mào)訂單和產(chǎn)能外遷，疫情引發(fā)的區(qū)域性、階段性失業(yè)風(fēng)險仍將持續(xù)。兩年多疫情對經(jīng)濟(jì)社會和就業(yè)領(lǐng)域的“疫情綜合征”逐步顯現(xiàn)，其長期影響效應(yīng)凸顯。部分行業(yè)受到的沖擊影響持續(xù)時間長，進(jìn)入深度調(diào)整期。疫情引起或催生的技術(shù)變革、社會心理文化因素對就業(yè)的影響也不容忽視，疫情期間的“人員精簡模式”可能延續(xù)成為未來的企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營模式，導(dǎo)致用工需求減少。

2.青年失業(yè)率仍居高位，高校畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)承壓。2022年5月，16～24歲人口調(diào)查失業(yè)率達(dá)18.4%。橫向國際比較來看，我國青年失業(yè)率偏高。主要原因是近年來高校畢業(yè)生總量快速增長。與此同時，受疫情影響回國工作的海外留學(xué)生明顯增多?！?021留學(xué)生歸國求職意向調(diào)研》數(shù)據(jù)顯示，2021年回國就業(yè)的留學(xué)生相比2020年增加48%，約有80萬人。2022年，全國僅應(yīng)屆高校畢業(yè)生總量達(dá)到1076萬人，相比2021年增加167萬人(從2011年到2019年近10年時間僅增加174萬人)，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)壓力還將繼續(xù)增加。

3.農(nóng)民工外出務(wù)工半徑縮短，勞動力長距離輸出效應(yīng)減弱。2021年，農(nóng)民工總量恢復(fù)增長，但外出務(wù)工半徑縮短的勢頭不減。與2019年相比，跨省農(nóng)民工下降5%。農(nóng)民工繼續(xù)從東部向中西部回流，中部地區(qū)農(nóng)民工增加5.6%，西部地區(qū)增加1.7%，東部地區(qū)減少1.7%，東北地區(qū)減少0.1%。回流農(nóng)民工到縣內(nèi)就地就近就業(yè)的不斷增多，縣域農(nóng)民工占比逐年提高。截至2021年底，縣域農(nóng)民工占比已達(dá)55.3%，超過1.6億人。近年來，尤其是疫情暴發(fā)以來，農(nóng)民工跨省外出意愿下降明顯，就地就近就業(yè)意愿增強(qiáng)。東部沿海地區(qū)“招工難”逐漸凸顯，尤其在勞動密集型制造業(yè)和用工高峰期，表現(xiàn)得更加明顯，農(nóng)民工回流進(jìn)一步加劇了制造業(yè)“用工荒”。

4.高校畢業(yè)生供需矛盾加劇，求職就業(yè)遭遇新困境。2022年求職畢業(yè)生人數(shù)大幅增加，市場方面畢業(yè)生需求量則有所下降。原來畢業(yè)生求職比較青睞的金融、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、文娛等行業(yè)企業(yè)需求不振。據(jù)智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)，一季度面向應(yīng)屆生的招聘崗位比2021年同期減少5.6%，而應(yīng)屆生求職人數(shù)比2021年同期有所增長。畢業(yè)生供求此消彼長，就業(yè)壓力顯著加大。同時，疫情期間很多高校采取封閉或準(zhǔn)封閉管理模式，畢業(yè)生求職擇業(yè)時間延長，進(jìn)一步加大了就業(yè)難度。此外，受疫情影響，高校畢業(yè)生求職心態(tài)更加求穩(wěn)，傾向于報考公務(wù)員，選擇事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營行業(yè)龍頭企業(yè)。智聯(lián)招聘《2021大學(xué)生就業(yè)力報告》顯示，29.8%的被調(diào)研應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)為“大環(huán)境不好、求穩(wěn)更重要”，比上年增加10.3個百分點(diǎn)。

5.靈活就業(yè)人員不穩(wěn)定性增加、收入保障不足。在疫情中高風(fēng)險地區(qū)，接觸性服務(wù)需求減少、勞務(wù)市場暫停使勞動者找工作渠道受限，靈活就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定、收入不連續(xù)，且缺乏必要的社會保障，其就業(yè)和生活困難問題凸顯，需要特別予以重視。

6.“機(jī)器換人”替代低技能崗位，大齡勞動者就業(yè)難。近年來，東部地區(qū)通過“機(jī)器換人”推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，疫情后這一進(jìn)程明顯加快。盡管制造業(yè)用工總需求沒有下降，但需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對低技能農(nóng)民工需求下降。東部地區(qū)低學(xué)歷、低技能的老一代農(nóng)民工向中西部地區(qū)加速回流。這些高齡農(nóng)民工文化水平相對偏低、勞動技能相對單一，就業(yè)方向集中在制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)并從事體力型勞動，返鄉(xiāng)后因年老體弱，單靠市場化手段難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，仍然面臨就業(yè)難問題。與此同時，房地產(chǎn)市場走弱，沖擊建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)。此外，受疫情影響大的批發(fā)、零售、餐飲、租賃等行業(yè)也是吸納農(nóng)民工就業(yè)和城市“4050人員”的大戶。

7.就業(yè)形勢面臨其他諸多新的挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，企業(yè)比較關(guān)注的問題涉及生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，綠色發(fā)展、向低碳零碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策措施對企業(yè)用工的影響，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地緣政治經(jīng)濟(jì)矛盾和國際貿(mào)易摩擦加劇，產(chǎn)業(yè)鏈向其他國家延轉(zhuǎn)，等等。此外，從長期看，人口老齡化加速、全球化格局變動帶動要素流動和產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整等，也將對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場帶來廣泛深遠(yuǎn)影響和新的挑戰(zhàn)。

三、政策建議

保就業(yè)就是保民生，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)就業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的目標(biāo)意義重大，還需各方“加力”。

首先，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會就業(yè)優(yōu)先意識，完善就業(yè)工作機(jī)制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，各級政府要將就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，職能部門要把穩(wěn)就業(yè)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，在貫徹落實(shí)上下更大功夫，在謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、出臺相關(guān)政策文件、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)完善社會治理等方面要充分考慮對就業(yè)崗位的影響，統(tǒng)籌部署，同步安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮各地區(qū)各部門主觀能動性，落實(shí)各自主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。建立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把就業(yè)優(yōu)先履責(zé)和績效納入綜合考評體系，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。

其次，加強(qiáng)宏觀政策支持，穩(wěn)定社會預(yù)期。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)財政、金融宏觀政策對就業(yè)的支持力度，強(qiáng)化政策的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，提振和穩(wěn)定市場信心。實(shí)施重大政策和項(xiàng)目就業(yè)影響評估機(jī)制，對就業(yè)可能造成重大影響的政策要慎重實(shí)施、制定就業(yè)幫扶配套措施。財政金融資金要加強(qiáng)對民營企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)的重點(diǎn)扶持，向關(guān)系國計民生的重大項(xiàng)目和民生事業(yè)傾斜，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)資金保障，中央和省級財政要繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，建立政策信息和政策資金直達(dá)市場主體和勞動者的制度通道和機(jī)制，讓政策下沉到底，落地見效。

第三，提升政策精準(zhǔn)度，加強(qiáng)政策可及性和有效性。錨定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體，針對不同行業(yè)、地區(qū)和群體的特殊問題和困難，精準(zhǔn)出臺區(qū)域性、行業(yè)性、主體性就業(yè)政策，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性政策供給。要加強(qiáng)供應(yīng)鏈保障，加快落實(shí)退稅減稅降費(fèi)等減負(fù)紓困政策，提高市場主體存活率，幫助盡可能多的市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶挺過難關(guān)、留住崗位。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，帶動更多就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策，拓展就業(yè)新空間。精準(zhǔn)幫扶困難群體，保重點(diǎn)、兜底線。針對受疫情影響的求職群體，實(shí)施針對性專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，破除疫情期間求職障礙。著力保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧勞動力、城市困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對失業(yè)人員的兜底保障。加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、各類社會保險、技能提升培訓(xùn)對靈活就業(yè)人員的覆蓋面。

第四，聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位擴(kuò)就業(yè)。一是統(tǒng)籌推動農(nóng)民工外出務(wù)工和促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培育縣域勞務(wù)品牌，提高東西部勞務(wù)協(xié)作的精準(zhǔn)性和匹配度。增加縣域培訓(xùn)資源供給，建立回流農(nóng)民工培訓(xùn)基地，提供更多以市場需求為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善土地、資金、技術(shù)等支持政策體系。二是以市場需求為主、以政策性崗位為輔促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。大力拓展市場化就業(yè)渠道，堅(jiān)持線上線下協(xié)同，持續(xù)舉辦各種雙選會、對接會等招聘活動，為高校畢業(yè)生提供更多崗位信息。在公務(wù)員招錄、基層就業(yè)項(xiàng)目、大學(xué)生征兵、國企招聘、中小學(xué)幼兒園教師招聘等方面，充分發(fā)揮政策性崗位的吸納作用。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，開發(fā)一批城鄉(xiāng)社區(qū)基層就業(yè)崗位。三是幫扶大齡勞動者穩(wěn)崗再就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以訓(xùn)穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策對在崗大齡勞動者給予傾斜支持。積極開展大齡低技能勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，健全大齡老齡人員就業(yè)幫扶機(jī)制。四是支持靈活就業(yè)健康有序發(fā)展。制定和實(shí)施促進(jìn)靈活就業(yè)的扶持政策，各項(xiàng)職業(yè)介紹指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼要覆蓋和適用到新形態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，健全對各類就業(yè)形態(tài)的政策支持和服務(wù)舉措。建立適合靈活就業(yè)人員的培訓(xùn)體系，完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，形成靈活就業(yè)人員技能培訓(xùn)長效機(jī)制。

最后，完善市場和服務(wù)體系，健全失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，統(tǒng)籌勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)勞動者順暢流動和有效匹配。加快完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提供快捷精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)力量，為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策提供支撐保障。建立健全失業(yè)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，密切跟蹤就業(yè)形勢發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險隱患。