劉輝　蓋金東　蔣鵬飛

府谷縣位于陜西省最北端，是陜西的北大門，也是黃河入陜第一縣，2020全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣綜合排名93位。近年來(lái)，府谷縣將鄉(xiāng)村振興與做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融為一體，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興府谷模式。

府谷縣堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以踐行推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)為指引，積極走好綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，收到良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。截至2021年11月，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值500.48億元，財(cái)政總收入150.83億元，地方財(cái)政收入34.56億元。

望得見山? 看得見綠

府谷縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占縣域經(jīng)濟(jì)總量的三分之二，府谷縣成為陜西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)縣域，同時(shí)還是最具代表性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)之一。

截至目前，全縣共有規(guī)上企業(yè)433家，其中民營(yíng)企業(yè)有405家。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了全縣65%的生產(chǎn)總值、75%以上的稅收。府谷縣政府積極營(yíng)造尊商重商的社會(huì)環(huán)境，重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的“錢緊、地少、人才缺”難題，在全社會(huì)積極培育創(chuàng)新創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的土壤，有效激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全縣民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

府谷縣按照“優(yōu)化煤、增容電、做強(qiáng)鎂、擴(kuò)產(chǎn)能”的新發(fā)展思路，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展載體，以煤為基準(zhǔn)點(diǎn)，以電為突破點(diǎn)，以載能工業(yè)為側(cè)重點(diǎn)，以制造業(yè)為延伸點(diǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電、鎂鋁、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步夯實(shí)全縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)。

2021年，府谷縣銜接資金7681.1793萬(wàn)元，安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目199個(gè)，用于面向全縣集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)打造，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由輸血模式向造血模式轉(zhuǎn)變。距府谷縣城45公里的段寨村，面向消費(fèi)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三大課題，依托資源優(yōu)勢(shì)形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造糧食、蔬菜基地、旅游觀光基地。

2021年，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，入股民富產(chǎn)業(yè)公司并與中糧集團(tuán)合作，通過(guò)銷售中糧農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)和營(yíng)銷方面利潤(rùn)分配。段寨村已成為陜西最美東極村，被評(píng)為省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范村，宜居型、特色型、品位型集鎮(zhèn)。

西窯溝村地處府谷縣廟溝門鎮(zhèn)，位于三道溝煤礦采空塌陷區(qū)，是標(biāo)準(zhǔn)的黃土溝壑地帶。府谷縣按照避險(xiǎn)、集聚、提升、公共服務(wù)設(shè)施均等共享的原則，先后在采空區(qū)投資2300余萬(wàn)元，對(duì)2.8萬(wàn)余畝采空塌陷區(qū)進(jìn)行治理，恢復(fù)了原始地貌。

利用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，投資4000余萬(wàn)元，在原有采空區(qū)治理的基礎(chǔ)上荒山變?yōu)槿斯ち謪^(qū)。整理土地1800余畝，按照頂部本土農(nóng)業(yè)、中部瓜果蔬菜、底部特色林果、四周林木防護(hù)布局配套相宜產(chǎn)業(yè)，打造了千畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成集種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑、觀光于一體的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓村民“望得見山，看得見綠”。

一岸四川五區(qū)一線

府谷縣強(qiáng)化政策指引、培育管理、示范帶動(dòng)，走出了一條“建強(qiáng)支部促發(fā)展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)助黨建”的集體經(jīng)濟(jì)模式。

府谷縣段寨村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星影像圖。中科光啟空間信息技術(shù)有限公司制圖

以“黨建引領(lǐng)、民情走訪、百姓議事、村里說(shuō)法、民風(fēng)促動(dòng)、互聯(lián)智助”六法為抓手，府谷縣探索構(gòu)建“微治理”“大聯(lián)動(dòng)”的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理模式，打通社會(huì)治理“最后一公里”，為提升基層社會(huì)治理水平積累了經(jīng)驗(yàn)。

府谷縣境內(nèi)并不出產(chǎn)鎂礦，但連續(xù)9年在全國(guó)、全球鎂行業(yè)保持領(lǐng)頭羊地位。2020年，府谷金屬鎂產(chǎn)銷47.3萬(wàn)噸，達(dá)到歷史最高水平，占全球產(chǎn)量比重50%、全國(guó)產(chǎn)量比重60%，供應(yīng)了全球42%的鎂。府谷抓住先機(jī)，加大對(duì)原鎂收儲(chǔ)力度，切實(shí)增強(qiáng)“府谷鎂”市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

立足“產(chǎn)品領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先、品牌領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先”四大創(chuàng)新理念，做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快鎂冶煉及加工行業(yè)技術(shù)、裝備開發(fā)，推動(dòng)鎂冶煉生產(chǎn)管理規(guī)范，從根本上解決鎂行業(yè)準(zhǔn)入和生存問(wèn)題。

近年來(lái)，府谷縣規(guī)劃了“一岸四川五區(qū)一線”生態(tài)修復(fù)總體戰(zhàn)略布局。目前已累計(jì)完成修復(fù)治理面積兩萬(wàn)余畝，受益群眾達(dá)3萬(wàn)余人。府谷先后完成全縣火電、涉蘭炭企業(yè)脫硫脫硝、防塵等污染減排環(huán)保設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)“散亂污”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合整治，為實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

啟示

府谷鄉(xiāng)村振興模式，帶來(lái)三方面的啟示。

首先，延伸府谷鎂產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)齊短板，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。府谷縣出口的鎂絕大部分仍是原材料，近年來(lái)受疫情影響，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，全縣金屬鎂產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡。冶煉環(huán)保水平、深加工產(chǎn)品應(yīng)用等方面存在短板，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難已成為制約鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

府谷縣需要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加大優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)力度，提高產(chǎn)品檔次，拓展鎂應(yīng)用領(lǐng)域，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快發(fā)展航天航空、軍工、電子信息、汽車零部件等鎂合金深加工產(chǎn)品，提高鎂產(chǎn)業(yè)與裝備制造、電子產(chǎn)品、軌道交通等行業(yè)的配套能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)原鎂生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)冶煉工藝，加快引進(jìn)和推廣鎂渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。

其次，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須兼顧固廢綜合利用，做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一礦一策、試點(diǎn)先行”的思路，以園區(qū)為單位，通過(guò)“低成本、大規(guī)模”處置方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤質(zhì)固廢、化工廢渣、金屬?gòu)U渣的綜合利用，有效解決增量和存量問(wèn)題。

建設(shè)固廢綜合處置靜脈產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)固體廢棄物無(wú)害化和資源化處置，改善城市及農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

最后，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展必須與科技創(chuàng)新融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)的支撐，府谷縣利用“天上看，地上查”的空天地一體化技術(shù)手段，構(gòu)建“全領(lǐng)域、全天候、全天時(shí)、全要素、全尺度”的空天地一體化遙感監(jiān)測(cè)體系，將“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、固廢處理監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、災(zāi)害應(yīng)急防御”等作為應(yīng)用方向，加強(qiáng)對(duì)黃河流域固體廢物非法傾倒和轉(zhuǎn)移等違法犯罪行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境安全。