郭鵬

自電視劇《巡回檢察組》熱播以來，人民檢察院及檢察官的工作，受到公眾關(guān)注。檢察官通過監(jiān)督，可以促進(jìn)司法案件公正審判。

那么，誰來監(jiān)督檢察官？人民監(jiān)督員，就有這樣的權(quán)利。人民監(jiān)督員制度，是對檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)實(shí)行監(jiān)督的制度，是人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的重要形式。

我國早在2003年就啟動了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查的案件，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，回應(yīng)“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑。2010年，最高檢出臺文件，在全國全面實(shí)施人民監(jiān)督員制度。

因此，選出一個“能”監(jiān)督的人民監(jiān)督員，就顯得尤為重要。

為方便人民群眾更好參與到人民監(jiān)督員隊伍中，堅持公開、便捷、高效的原則，進(jìn)一步完善人民群眾的知曉和參與途徑，近日，最高檢、司法部對2016年制定的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進(jìn)行了修訂。

按照慣例，人民監(jiān)督員一屆任期5年，而2022年則是新一屆任期的開始。目前，我國多地的人民監(jiān)督員選任工作已接近尾聲，新一屆人民監(jiān)督員來了。

報名踴躍

河北省石家莊市本次將選任人民監(jiān)督員120名，任期為2022年3月至2027年3月。

石家莊市裕華區(qū)司法局工作人員孫亮亮告訴《民生周刊》記者，截至報名結(jié)束，該區(qū)共有36人報名，“按照石家莊市統(tǒng)一安排，在36人中將有10人被選為人民監(jiān)督員”。

孫亮亮說，這些報名者有社區(qū)工作人員、執(zhí)業(yè)律師、個體經(jīng)營者，“來自各行各業(yè)，報名很踴躍”。

據(jù)了解，在規(guī)定時限內(nèi)，社會公眾可以通過個人申請、單位和組織推薦兩種方式成為人民監(jiān)督員候選人。

為了更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，新修訂的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》明確支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其他社會組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。

孫亮亮表示，裕華區(qū)司法局已將報名者的材料上報至石家莊市司法局，由市局組織對報名人員的資格進(jìn)行審查。

記者看到，石家莊市司法局和市檢察院在選任程序上強(qiáng)調(diào)，“在嚴(yán)格選任條件的基礎(chǔ)上，注重人民監(jiān)督員整體結(jié)構(gòu)的合理性，充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員的群眾性、廣泛性和代表性。綜合考慮年齡、學(xué)歷、專業(yè)背景、工作崗位、經(jīng)歷、人民監(jiān)督員隊伍結(jié)構(gòu)等因素?！?/p>

與此同時，石家莊市司法局、石家莊市人民檢察院還將聯(lián)合組成考察組，采取到所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解，聽取群眾代表和基層組織意見，組織進(jìn)行面談等多種形式對候選人的政治素質(zhì)、工作能力、群眾評價等方面進(jìn)行全面考察。最終由市司法局組織評議、集體研究，確定人民監(jiān)督員擬任人選。

此次新辦法還要求，抓好對人民監(jiān)督員的初任培訓(xùn)、任期培訓(xùn)，不斷提高人民監(jiān)督員的履職能力和水平。

“通過廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、人民監(jiān)督員工作成效和典型案例，讓更多群眾了解、關(guān)心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊伍中來，為推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進(jìn)司法公正營造良好的輿論氛圍?！弊罡邫z有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

真監(jiān)督與真接受

截至2021年底，全國共有人民監(jiān)督員2.3萬余人，2021年監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動11萬余人次，“有力推動了檢務(wù)公開，促進(jìn)了司法民主”。

具體來看，在廣州市黃埔區(qū)，2021年區(qū)檢察院共邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動17次，參與的人民監(jiān)督員共27人次。其中，參與案件公開審查或公開聽證9次，旁聽出庭支持公訴1次，組織研究落實(shí)檢察建議3次，監(jiān)督法律文書宣告送達(dá)1次，監(jiān)督案件質(zhì)量評查1次，組織檢察工作通報1次，監(jiān)督其他司法辦案工作1次。

在監(jiān)督過程中，人民監(jiān)督員都會提出哪些問題和建議？

黃埔區(qū)檢察院發(fā)布的信息顯示，針對案件公開審查或公開聽證，人民監(jiān)督員提出：“在此案件中，犯罪嫌疑人的確存在一定的犯罪行為，鑒于其有主動認(rèn)罪認(rèn)罰行為，犯罪情節(jié)輕微，未曾對社會造成重大影響，本人同意廣州市黃埔區(qū)人民檢察院作出不起訴的意見，但對此行為應(yīng)作相應(yīng)的處罰。”

“犯罪嫌疑人自身有白血病，建議本著教育、挽救的角度出發(fā)，同意不起訴。”

“我認(rèn)為嫌疑人到現(xiàn)在依然未進(jìn)行賠償，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行起訴處理。”

針對旁聽出庭支持公訴，人民監(jiān)督員提出：“被告人有前科，出來后又再犯罪，后續(xù)建議加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)社會?！薄霸摪甘聦?shí)清晰，證據(jù)確鑿，適用法律條款準(zhǔn)確?！薄爸С謴V州市黃埔區(qū)人民檢察院的公訴。”

針對檢察工作通報，人民監(jiān)督員提出：“黃埔區(qū)檢察院各項工作站位高，工作實(shí)，效果好，成績優(yōu)異，值得肯定。”“突破傳統(tǒng)職能，服務(wù)企業(yè)和知識保護(hù)，工作全面扎實(shí)有效?！薄爸R城是廣州市一號工程，正處于大開發(fā)大建設(shè)階段，建議加大法律監(jiān)督和服務(wù)力度，助力營造良好的營商環(huán)境和社會氛圍?！?/p>

據(jù)了解，黃埔區(qū)人民監(jiān)督員針對檢察辦案活動共計提出46條意見建議，成為黃埔區(qū)檢察院辦案活動的重要參考，黃埔區(qū)檢察院經(jīng)認(rèn)真研究，全部采納了上述意見，并將其納入工作決策和部署，在實(shí)踐中逐一落實(shí)。

可見，人民監(jiān)督員要“真監(jiān)督”，檢察院更應(yīng)“真接受”。

“我們希望，有更多的人民群眾關(guān)心、關(guān)注司法，踴躍參與到監(jiān)督司法活動中來，共同為推進(jìn)司法公正貢獻(xiàn)力量。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。