郭艷嬌

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2022年3月份以來(lái)，受疫情復(fù)發(fā)和經(jīng)濟(jì)下行等疊加影響，我國(guó)就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電貨運(yùn)等指標(biāo)明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大。4月29日召開的中共中央政治局會(huì)議要求，要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。5月25日國(guó)務(wù)院召開全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，推出6方面33項(xiàng)措施，其中包括6項(xiàng)穩(wěn)投資促消費(fèi)舉措。

當(dāng)前時(shí)點(diǎn)下的擴(kuò)大內(nèi)需，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，更是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合中央會(huì)議要求和改革舉措，要著重做好以下幾方面工作：一是加力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。抓住以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，打造智慧城市，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用。培育消費(fèi)不僅需要通過(guò)提升傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)、培育壯大新興消費(fèi)和大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)等，激發(fā)消費(fèi)活力，也需要通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、提高居民財(cái)產(chǎn)性收入和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等，提高消費(fèi)能力，還需要通過(guò)完善社會(huì)保障體系、加快教育體制改革和住房保障體系建設(shè)以及完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系等，改善消費(fèi)環(huán)境。三是建立和完善擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度。近期，中央密集出臺(tái)系列文件完善體制機(jī)制，如《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》等，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保駕護(hù)航。

為全力做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇大文章，各級(jí)財(cái)政部門積極作為，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，釋放內(nèi)需潛力。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。截至6月末，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，并要求8月底基本使用完畢。受專項(xiàng)債券加速發(fā)行使用的帶動(dòng)，上半年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.1%，增速比前5個(gè)月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，效果可謂立竿見影。二是大力支持促消費(fèi)。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，支持農(nóng)產(chǎn)品等基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)。聚焦汽車、家電、餐飲、零售等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、消費(fèi)券、補(bǔ)貼等形式釋放居民消費(fèi)潛力。通過(guò)降低企業(yè)社保費(fèi)用、實(shí)施穩(wěn)崗返還、加大職業(yè)培訓(xùn)投入等政策保就業(yè)，提高居民收入水平，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。三是落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策。推動(dòng)增值稅留抵退稅和小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免等政策紅利逐步釋放，減輕企業(yè)和個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)現(xiàn)金流和個(gè)人可支配收入，提高企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)意愿，激發(fā)市場(chǎng)活力。

下一步，各級(jí)財(cái)政部門在落實(shí)好各項(xiàng)政策的同時(shí)，還需關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，更好保障國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。二是牢固樹立“過(guò)緊日子”思想。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓減非急需、非剛性支出。進(jìn)一步加快支出進(jìn)度，提高支出質(zhì)量，盡早形成實(shí)物工作量，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。三是改善消費(fèi)環(huán)境。增加消費(fèi)環(huán)境建設(shè)支出，完善消費(fèi)體制機(jī)制。增加教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等方面的公共支出，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。四是優(yōu)化制度供給。加快清理廢除財(cái)稅領(lǐng)域內(nèi)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，改革阻礙要素市場(chǎng)化配置的財(cái)稅制度等。