劉志彪 徐 寧

最近這些年來，中央一再要求要“正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”，見微知著，抓早抓小，著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)可能來自于何處？我們的一個(gè)重要判斷是，它可能來自于在發(fā)展格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換的過程中，因各種均勢失衡和動(dòng)力失能而導(dǎo)致的危機(jī)。

以外循環(huán)為主的舊發(fā)展格局，可以從改革開放尤其是我國加入WTO算起，我國逐步融入以美國為龍頭的西方國家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，它是我國經(jīng)濟(jì)以利用西方市場為特征的“客場全球化”進(jìn)程，是被動(dòng)的、跟隨的、受主導(dǎo)的全球化過程。在這一過程中我們?nèi)〉昧司薮蟮娜蚧t利，但是也形成了某種依賴性的增長結(jié)構(gòu)，如產(chǎn)能過度依賴西方市場、技術(shù)依賴發(fā)達(dá)國家等。

加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，以及統(tǒng)一市場建設(shè)等任務(wù)的推進(jìn)，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)在逆全球化趨勢下開啟了以利用本國市場為主特征的“主場全球化”進(jìn)程，說明我國融入國際經(jīng)濟(jì)體系的方式已經(jīng)產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略開始向基于本土市場的2.0版升級(jí)。

總體上看，新舊發(fā)展格局都表現(xiàn)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)并存的“雙循環(huán)”格局，在開放條件下都會(huì)與美國主導(dǎo)的西方國家產(chǎn)生深度嵌入的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，最終都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈等全球分工格局的形成。通過深入分析新舊“雙循環(huán)”的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，我們發(fā)現(xiàn)在兩個(gè)軌道切換的過程中可能存在多個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括：要素成本上升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力下降、經(jīng)濟(jì)全球化“主戰(zhàn)場”由外轉(zhuǎn)內(nèi)導(dǎo)致發(fā)展“主引擎”續(xù)接不上、產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)與產(chǎn)業(yè)合作變化導(dǎo)致外部技術(shù)斷供、資金內(nèi)外循環(huán)邏輯轉(zhuǎn)變導(dǎo)致人民幣幣值不穩(wěn)，以及總體上我國與美國等西方國家“能量交換”方式的根本性變化帶來的相關(guān)問題等。應(yīng)站在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)視角深入分析這些問題，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)加以防范應(yīng)對(duì)，以更有利于促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一：要素成本上升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力下降。

過去，我國利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢承接來自美國、歐洲、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，吸引了大量外資企業(yè)來本國設(shè)廠，成為世界制造的成本洼地和生產(chǎn)中心，嵌入“全球價(jià)值鏈”進(jìn)行國際代工的經(jīng)濟(jì)成長模式取得了巨大成功。目前我國經(jīng)濟(jì)總量世界第二，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。我國產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了主導(dǎo)并引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)分工體系的基礎(chǔ)條件，新發(fā)展格局是基于這樣的條件下開啟的我國新一輪經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略。

隨著發(fā)展水平的提升，我國必然面臨人口紅利下降、勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷上升、環(huán)境約束增強(qiáng)等情況。尤其是隨著以共同富裕為目標(biāo)的發(fā)展階段到來，勞動(dòng)者收入、勞動(dòng)者福利提升，一方面產(chǎn)生擴(kuò)大內(nèi)需效應(yīng)，另一方面急劇拉動(dòng)生產(chǎn)成本提升，這將致使我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中面臨“夾在中間、高不成低不就”的尷尬境地，即面對(duì)后起國家(如越南等)沒有低成本優(yōu)勢，面對(duì)發(fā)達(dá)國家沒有技術(shù)和差異化優(yōu)勢，這其中就必須解決共同富裕過程中勞動(dòng)等要素成本上升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力下降的問題。因此，新舊“雙循環(huán)”軌道切換過程中，需要密切關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，如果創(chuàng)新以及生產(chǎn)率增長不能消化人工等要素成本的增加，產(chǎn)業(yè)國際競爭力就得不到提升，最終將釀成國家陷入“中等收入陷阱”的悲劇。這需要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建議：第一，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的重視與投入，逐步提高R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究的占比。需要注意的是，由于基礎(chǔ)研究是“燒錢變知識(shí)”的行為，應(yīng)當(dāng)讓懂得研究領(lǐng)域的專業(yè)人員來決定研發(fā)資金的投向、評(píng)估與監(jiān)管，而不應(yīng)該主要由政府行政機(jī)制來決定用于知識(shí)生產(chǎn)的資金投放。第二，要更多注重來自于產(chǎn)業(yè)端的創(chuàng)新需求，實(shí)施需求驅(qū)動(dòng)的市場化創(chuàng)新模式。這里應(yīng)更多發(fā)揮市場機(jī)制作用，根據(jù)技術(shù)的需求來對(duì)接技術(shù)供給端，政府則應(yīng)當(dāng)多在建設(shè)創(chuàng)新公共品上發(fā)揮作用，如制定相關(guān)技術(shù)交易準(zhǔn)則、建設(shè)技術(shù)中介市場、培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)化專業(yè)人才等。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二：經(jīng)濟(jì)全球化“主戰(zhàn)場”由外轉(zhuǎn)內(nèi)導(dǎo)致發(fā)展“主引擎”續(xù)接不上。

舊發(fā)展格局下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主引擎”是以美國為主的西方國家市場，表現(xiàn)為“兩頭在外、兩個(gè)市場、大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，形成了“中國市場—美國消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，決定了我國的“出口導(dǎo)向型”全球化模式和政策體系，并以此驅(qū)動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)長達(dá)十多年的快速增長。在這個(gè)舊“雙循環(huán)”體系中，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(如生產(chǎn)、進(jìn)口、招商引資等)都是以出口西方發(fā)達(dá)國家為目的，經(jīng)濟(jì)政策也是基于該目標(biāo)制定，比如宏觀上采取降低本國匯率、壓低本國勞動(dòng)力福利待遇、出口免稅或退稅等政策，微觀上利用政策優(yōu)惠吸引外資進(jìn)入，通過各種形式的出口加工區(qū)鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)的出口等。

新發(fā)展格局下，“主場全球化”使“雙循環(huán)”的引擎切換為本土市場，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)要切換為“內(nèi)需主導(dǎo)型”，并利用巨大市場規(guī)模的虹吸效應(yīng)來驅(qū)動(dòng)全球創(chuàng)新要素為我所用。這其中亟須關(guān)注兩個(gè)重要問題。

首先是“統(tǒng)一市場建設(shè)”問題。舊發(fā)展格局下的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，國內(nèi)市場是分割的、無序的、封閉的，它刺激了企業(yè)的出口導(dǎo)向。但是轉(zhuǎn)入新發(fā)展格局后，如果國內(nèi)市場仍然是處于這種格局，那么不僅無法支撐基數(shù)巨大的經(jīng)濟(jì)增長率，也無法以此連接國際市場，無法據(jù)此吸收全球創(chuàng)新資源尤其是人才技術(shù)，從而使“雙循環(huán)”新發(fā)展格局遇阻。這里要著重破除各級(jí)地方政府直接干預(yù)市場運(yùn)行的行為模式，探索以競爭政策為核心的經(jīng)濟(jì)政策體系。

其次是擴(kuò)大內(nèi)需問題。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是要強(qiáng)大居民的市場購買力。為了提高居民消費(fèi)率，一要提高居民收入在GDP中所占的比重；二要增加財(cái)政支出中民生消費(fèi)、福利性支出的比例；三要根據(jù)發(fā)展水平不斷提高最低工資水平，保障低收入群體收入在居民收入中的比例不斷上升，由此提高社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向；四是在收入結(jié)構(gòu)中，要增加來自財(cái)產(chǎn)性收入的比例，財(cái)產(chǎn)性收入是收入結(jié)構(gòu)中提升彈性最大的領(lǐng)域，也是決定國家間居民收入差距的主要因素；五是增加公共支出比例，不斷完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基本住宅等社會(huì)保障體系，著力改善民生。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三：產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)與產(chǎn)業(yè)合作變化導(dǎo)致外部技術(shù)斷供。

舊發(fā)展格局下，以美國為主的西方國家構(gòu)建了“全球價(jià)值鏈”體系，我國以低成本優(yōu)勢承接了產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，同西方發(fā)達(dá)國家形成了產(chǎn)品內(nèi)國際分工體系，企業(yè)按照西方國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量要求進(jìn)行生產(chǎn)即可，屬于合作關(guān)系。這個(gè)時(shí)候，作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的跨國企業(yè)，只要中國代工企業(yè)不影響其品牌和技術(shù)，為了使產(chǎn)品更加符合市場要求，往往會(huì)在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、設(shè)備等方面幫助中國企業(yè)升級(jí)。確實(shí)，我國的部分企業(yè)在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)了技術(shù)快速迭代，甚至躍升為行業(yè)龍頭企業(yè)。

中美貿(mào)易摩擦特別是疫情暴發(fā)之后，中美產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤現(xiàn)象愈發(fā)明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈也開始出現(xiàn)鏈條縮短、區(qū)域化集聚趨勢，美國等西方國家考慮生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)安全的協(xié)調(diào)，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多布局在以本國為中心的國際貿(mào)易協(xié)議區(qū)(如美國、加拿大、墨西哥自由貿(mào)易區(qū))。加上在新發(fā)展格局下我國內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我國企業(yè)實(shí)施高水平的自立自強(qiáng)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以我為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，這將與西方企業(yè)之間形成正面的競爭，而其中的“關(guān)鍵核心技術(shù)”是需要突破的重點(diǎn)，否則將被西方長期“卡脖子”。因此，一方面需要發(fā)揮好強(qiáng)大市場的虹吸效應(yīng)，通過創(chuàng)造“軟環(huán)境”(如優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、宜居城市環(huán)境、人性化的包容文化等)而非“硬條件”(如各種稱號(hào)帽子、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等)來吸引高層次人才；另一方面還要完善國內(nèi)市場體系，通過市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰競爭出我國的“跨國鏈主企業(yè)”，鼓勵(lì)其成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“國際龍頭”，面向全球整合技術(shù)、人才等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，以突破西方對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)斷鏈與“卡脖子”封鎖。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)四：資金內(nèi)外循環(huán)邏輯轉(zhuǎn)變導(dǎo)致人民幣幣值不穩(wěn)。

舊發(fā)展格局下，“中國生產(chǎn)—美國消費(fèi)”的非均衡模式帶來了兩個(gè)結(jié)果：一方面大量貿(mào)易順差通過外匯占款形成巨額國內(nèi)貨幣推動(dòng)房地產(chǎn)擴(kuò)張，使地方政府受益并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮，卻沒有形成明顯的通脹；另一方面我國通過“提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品為美國廠商和消費(fèi)者帶來福利”和“外匯儲(chǔ)備購買美國國債為美國融資”兩種方式為美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長作貢獻(xiàn)。該模式的核心是以美國的國家信用作為背書來穩(wěn)定人民幣幣值。

新發(fā)展格局下，中國生產(chǎn)不再主要為美國市場服務(wù)，中國出口也不再繼續(xù)為美國融資和推動(dòng)其資本市場上漲服務(wù)，而是為了滿足國內(nèi)日益增加的差異性消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，形成“中國生產(chǎn)—主要供中國國內(nèi)消費(fèi)”的均衡發(fā)展模式，這帶來了資金循環(huán)方式的本質(zhì)不同，它是一種既依靠國際分工、又能實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)的發(fā)展模式。該模式下會(huì)出現(xiàn)與舊發(fā)展格局資金流動(dòng)的根本性不同，隨著出口導(dǎo)向政策的改變，滿足國內(nèi)需要成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要目標(biāo)和具體行動(dòng)，因此外匯收支不再會(huì)、也不需要保持過去那種龐大規(guī)模的盈余，不需要出現(xiàn)大量的美債形式的外匯儲(chǔ)備，外匯占款所投放的人民幣信用也就不會(huì)大規(guī)模流進(jìn)房地產(chǎn)和土地的資金池。這標(biāo)志著過去以美國國家信用為依托的資金循環(huán)體系發(fā)生了本質(zhì)性變化，需要建立起以我國國家信用為依托的貨幣發(fā)行和新的資金循環(huán)體系，一方面要大力整治政府的債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)，另一方面要大力振興資本市場，使其成為部分替代房地產(chǎn)市場的“資金池”，否則，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨不穩(wěn)定壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)五：我國與美國等西方國家“能量交換”方式的根本性變化所帶來的系列問題。

舊格局下我國產(chǎn)業(yè)與美國為主的西方國家是分工與合作的關(guān)系，西方國家企業(yè)出于降低成本的考慮愿意把制造環(huán)節(jié)放到我國來生產(chǎn)，這個(gè)時(shí)候“雙循環(huán)”的重點(diǎn)是吸納外部世界的“能量”，包括各種資源、信息、資本等。由于此時(shí)的“雙循環(huán)”是以國際循環(huán)為主，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路是優(yōu)先考慮國際合作和對(duì)外關(guān)系，我們要主動(dòng)融入美國主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)體系，而對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行中的各種困難和問題可以暫不考慮(如環(huán)境保護(hù)、市場分割、主體活力、基礎(chǔ)創(chuàng)新等問題)。也就是說，舊格局下可以通過吸收外部的負(fù)熵來克服內(nèi)部的熵增現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的均衡發(fā)展。

在新發(fā)展格局中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路轉(zhuǎn)為先國內(nèi)再國外，主視角必須切換到國內(nèi)，更多關(guān)注并重視內(nèi)部“熵增”問題。在這個(gè)轉(zhuǎn)換過程中，各級(jí)各地政府都需要進(jìn)行思路轉(zhuǎn)換，否則就會(huì)有新舊“雙循環(huán)”軌道切換失敗的風(fēng)險(xiǎn)。例如，應(yīng)樹立“統(tǒng)一大市場”思維，各地政府要增加協(xié)作意識(shí)，避免因行政因素導(dǎo)致國內(nèi)市場各地出現(xiàn)“坑坑洼洼”情況；要保護(hù)并激發(fā)市場主體積極性，過去企業(yè)只要參與國際分工搭上全球化“便車”就能發(fā)展，如今從技術(shù)到市場都需要企業(yè)自己努力開拓；要更加重視基礎(chǔ)創(chuàng)新，過去因?yàn)楹献麝P(guān)系西方企業(yè)會(huì)適當(dāng)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)溢出，如今“卡脖子”已成為家常便飯。

此外，如今我國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)僅是主導(dǎo)引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)分工體系的“必要非充分”條件，在新發(fā)展格局下倘若我們的思維陷入封閉保守，不愿意堅(jiān)持開放和改革，就無法將國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)連接起來進(jìn)行能量交換，就極有可能陷入嚴(yán)重內(nèi)卷，使國家經(jīng)濟(jì)升級(jí)停滯。因此，我們要以更加開放的姿態(tài)和深層次改革的決心，不斷擴(kuò)大我國的朋友圈，致力于共同在國際產(chǎn)業(yè)合作規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和路線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念等方面深入合作。