■文／湯曉莉

人口深度老齡化背景下，如何提升法定養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國(guó)亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。為此，中國(guó)政府系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)，不斷拓寬籌資渠道，積極推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)，可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系正在逐步形成。

多措并舉 拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源頭活水

舉措一：通過(guò)保費(fèi)征繳和財(cái)政補(bǔ)助，確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇足額發(fā)放。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)公民老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)性制度安排。中國(guó)政府高度重視基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，從上世紀(jì)80 年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾十年的改革和發(fā)展，建成了覆蓋各類人群的制度，覆蓋人數(shù)超過(guò)10 億人。其中，就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按照本單位職工工資總額的16%繳納、職工按照本人繳費(fèi)工資的8%繳納；無(wú)雇工的工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY（60%到300%之間可自選）的20%繳納。非就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，自主選擇檔次繳費(fèi)。中國(guó)政府在強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，近年來(lái)持續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度，專項(xiàng)用于確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2021 年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入約4.4 萬(wàn)億元。其中征繳收入3.5 萬(wàn)億元，財(cái)政補(bǔ)助約6600億元，這兩部分加起來(lái)超過(guò)4.1 萬(wàn)億元，在整個(gè)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入中的占比超過(guò)了90%。

舉措二：設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰支出需要。中國(guó)于1999 年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2004 年年底65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.6%，2021 年達(dá)到14.2%，步入中度老齡化社會(huì)。和其他國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程具有基數(shù)大、速度快、未富先老等特點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，中國(guó)于2000 年設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為中央政府集中的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備，用于對(duì)人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)劑。這個(gè)基金主要由中央財(cái)政預(yù)算撥款、基金投資收益和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金等構(gòu)成。

截至2021 年年底，全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益接近2.6 萬(wàn)億元。最近兩年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響，全國(guó)社會(huì)保障基金動(dòng)用了500 億元，用于彌補(bǔ)實(shí)施階段性減免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策后部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

舉措三：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑瑥浹a(bǔ)視同繳費(fèi)基金缺口。上世紀(jì)90 年代，為助力國(guó)有企業(yè)改革，在全國(guó)范圍內(nèi)快速推開(kāi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院發(fā)文明確把參保職工未繳費(fèi)的工作年限認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，折算一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。隨著制度運(yùn)行，這部分隱性債務(wù)顯性為基金缺口。為彌補(bǔ)歷史欠賬，進(jìn)一步織密扎牢養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)，2017 年中國(guó)政府印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確按照10%的比例劃轉(zhuǎn)中央和地方國(guó)有以及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策所形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018 年首先在中國(guó)聯(lián)通等3 家中央管理企業(yè)、中國(guó)再保險(xiǎn)等2 家中央金融機(jī)構(gòu)以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)，2019 年在全國(guó)全面推開(kāi)。截至2020 年年底，中央層面劃轉(zhuǎn)工作已全面完成，共劃轉(zhuǎn)93 家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本股權(quán)1.68 萬(wàn)億元，各省也按規(guī)定對(duì)國(guó)有資本股權(quán)進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)。

開(kāi)展投資 增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自我造血功能

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)展市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，既是國(guó)際通行的做法，也是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增強(qiáng)自身造血能力、實(shí)現(xiàn)基金保值增值的內(nèi)在要求。2015 年，中國(guó)政府出臺(tái)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，改變過(guò)去基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行、買國(guó)債的做法，明確實(shí)行市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)開(kāi)展這項(xiàng)工作，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是中央集中委托運(yùn)營(yíng)。各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際預(yù)留一定的支付費(fèi)用后，確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資額度，委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，目前這家機(jī)構(gòu)是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。也就是說(shuō)，地方如果選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，就要把資金委托給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)；如果想把資金留在當(dāng)?shù)兀敲淳椭荒艽驺y行、買國(guó)債，不能自己開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)。

二是多元化資產(chǎn)配置?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資要兼顧安全性和收益性。為此，我們明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的范圍和比例，目前限于境內(nèi)投資，投資品種包括銀行存款、債券、股票、股權(quán)、股指期貨、國(guó)債期貨等，此外還可以通過(guò)適當(dāng)方式參與國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)投資。需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資承諾保底收益。

三是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。作為國(guó)務(wù)院指定的唯一一家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托機(jī)構(gòu)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)將地方委托資金的約40%開(kāi)展直接投資，剩余部分委托給市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投資。這些金融機(jī)構(gòu)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定的辦法組織開(kāi)展評(píng)審。

四是多部門協(xié)同監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的投資管理業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)管。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融行業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。多部門通力合作，共同防范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)。

目前，全國(guó)所有省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都開(kāi)展了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作，委托規(guī)模也取得了突破性增長(zhǎng)。2016 年這項(xiàng)工作剛啟動(dòng)的時(shí)候，委托規(guī)模僅3000億元，到2021年年底，委托規(guī)模超過(guò)了1.52萬(wàn)億元。我們預(yù)測(cè)，今后每年新增委托投資資金將超過(guò)800億元。同時(shí)，投資收益也穩(wěn)步提升。截至2021 年年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)投資收益額超過(guò)了2600 億元。年平均投資收益率接近6.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期的通貨膨脹率和銀行的定期存款利率，較好地實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值目標(biāo)，為提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力、確保制度可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

綜合施策 確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)政府在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度。就提升法定養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資能力、確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展方面而言，中國(guó)有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以和其他國(guó)家分享：一是立足國(guó)情，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況確定籌資模式和籌資渠道，近年來(lái)又為應(yīng)對(duì)疫情影響實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)六?！?，適時(shí)降低繳費(fèi)比例，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，既量力而行，又盡力而為。二是合理劃分政府、用人單位和個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，既考慮代際公平，又不讓政府背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是在確保安全的前提下，開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。四是提前謀劃、預(yù)作準(zhǔn)備，既確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放，又為未來(lái)的支付壓力提前做好準(zhǔn)備。

隨著人口老齡化的不斷加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為此，中國(guó)政府一直在加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)基金開(kāi)源節(jié)流方面持續(xù)發(fā)力，在“十四五”規(guī)劃中明確提出要“實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。這些舉措都將助力養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)政府希望通過(guò)國(guó)際研討，加強(qiáng)和世界各國(guó)的交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同破解社保難題，不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可支付能力，不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，更好地順應(yīng)民眾的期待，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。■