趙偉，董曉慶，張智紅

1.重慶工商大學(xué) 長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067；2.重慶工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400067；3.重慶工商大學(xué) 環(huán)境與資源學(xué)院，重慶 400067；4.重慶農(nóng)村土地交易所，重慶 400067

由于長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展，我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展與建設(shè)上缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地擴(kuò)張無序、布局混亂，存在超標(biāo)占地、占好地等用地粗放問題，影響土地資源的可持續(xù)利用[1]． 迫切需要通過土地整理來縮減與調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，提高土地集約利用水平，以此來驅(qū)動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[2]． 十九大報告中指出，要實施鄉(xiāng)村振興，根本性問題在于解決好“三農(nóng)”問題[3]． 隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，宅基地由最基本的居住保障功能逐漸向資產(chǎn)性、生態(tài)性等多元化功能轉(zhuǎn)變[4]． 在這樣的宏觀需求下，農(nóng)村宅基地潛力的挖掘成為解決“三農(nóng)”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”問題的有效路徑之一． 因此，農(nóng)村宅基地整理仍是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究重點之一．

宅基地利用一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點，宅基地整理在國外開展了許多研究，從以改善農(nóng)業(yè)為初衷到以社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3大效益為主[5-6]． 國內(nèi)學(xué)者于理論和實證方面也進(jìn)行了很多研究，取得了較為豐碩的成果，如對宅基地多功能的識別及功能轉(zhuǎn)型[4]、宅基地整理內(nèi)涵[7-9]、宅基地整理潛力評價[10-11]、整理模式分區(qū)與評價[12-13]、宅基地管理及整理效應(yīng)[4，14-15]等． 在整理潛力方面，多從經(jīng)濟(jì)、社會、自然等外部因素層面構(gòu)建評價指標(biāo)體系，修正宅基地的整理潛力；在研究方法上，不同地域宅基地釋放潛力截然不同，國內(nèi)學(xué)者已普遍接受以人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法[16-17]來預(yù)測農(nóng)村宅基地的整理潛力；在整理模式分區(qū)上，不同學(xué)者從農(nóng)民和政府意愿[18]、整理“推-拉”理論[19]、減量化目標(biāo)[20]等方面進(jìn)行了宅基地的整理模式分區(qū)；在宅基地整理意義及效應(yīng)上，重在剖析中國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和土地利用面臨的問題，為宅基地整理提供了較為科學(xué)的方法與典型案例．

但現(xiàn)有宅基地整理研究缺乏案例演繹的實證分析，不同地區(qū)宅基地利用方式和整理方式也有所不同． 在地理條件復(fù)雜的西部地區(qū)，宅基地整理分區(qū)、潛力測算的實證研究及影響因子的探索還不足，亟需科學(xué)的方法和實證提供參考． 傳統(tǒng)潛力測算方法以人均、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部閑置率為主，但測算潛力與實際偏差較大． 潛力釋放往往受地形地貌、整理資金和政策配套等諸多因素影響，應(yīng)綜合考慮整理中多重要素的改進(jìn)測算方法． 因此，本文以南川區(qū)為例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本研究單元，基于空間分析、多因素綜合評價及冷熱點分析等方法，結(jié)合區(qū)域農(nóng)村宅基地適宜性和耕地利用條件及其空間組合特征劃分農(nóng)村宅基地的整理時序，并提出差異化土地利用對策，以期為農(nóng)村宅基地整理和分類指導(dǎo)宅基地優(yōu)化利用提供數(shù)據(jù)支撐和經(jīng)驗積累．

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

南川區(qū)位于重慶市南部，介于東經(jīng)106°54′～107°27′，北緯28°46′～29°30′之間，面積2 602 km2，是渝南黔北的重要交通門戶． 南川區(qū)境內(nèi)多山，地形以山地和臺地為主，地勢呈東南向西北傾斜，以湘渝公路為界，大體構(gòu)成中山、低山兩大地貌(圖1)． 2019年，南川區(qū)轄3個街道、31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其常住人口為59.11萬人，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為17.2∶32.9∶49.9，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入36 724元和16 079元． 截至2019年底，南川區(qū)農(nóng)村宅基地面積為2 465.64 hm2，農(nóng)村常住人口為23.14萬，人均宅基地面積達(dá)106.55 m2，高于國家規(guī)定上限，初步預(yù)判，南川區(qū)農(nóng)村宅基地潛力較大．

圖1 南川區(qū)行政區(qū)圖

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2019年《南川區(qū)統(tǒng)計年鑒》《重慶市南川區(qū)人民政府工作報告》、土流網(wǎng)． 部分指標(biāo)來源于2019年《南川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)矢量底圖提取于《重慶市南川區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》(2015-2030)． 耕地利用數(shù)據(jù)來源于重慶市南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局提供的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)． DEM數(shù)據(jù)提取于地理空間數(shù)據(jù)云ASTER GDEM V2版的30 M分辨率數(shù)字高程模型(http：//www.gscloud.cn)． 坡度指標(biāo)數(shù)據(jù)利用ArcGIS中的Neighborhood Statistics工具提取于DEM，統(tǒng)計25 m×25 m相應(yīng)坡度級的柵格個數(shù)． 南川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住戶數(shù)、常住人口、農(nóng)村宅基地宗數(shù)及面積數(shù)據(jù)提取于2019年南川區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫． 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺失的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，采用所在地的均值予以替代．

2 研究思路與方法

2.1 宅基地整理潛力指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)村宅基地整理的動力來源于農(nóng)村居民迫切希望改善生產(chǎn)生活條件、資產(chǎn)變現(xiàn)、增加耕地面積的愿望，整理的實施與區(qū)域自然條件、農(nóng)村居民的人均純收入和土地利用狀況等因素有著直接關(guān)系． 綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性及量化難易程度，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性原則構(gòu)建影響宅基地整理潛力的自然、社會、經(jīng)濟(jì)等外部因素和宅基地利用現(xiàn)狀等內(nèi)部因素的綜合評價指標(biāo)體系(表1)．

表1 宅基地整理潛力修正因素及表征指標(biāo)說明

2.2 指標(biāo)權(quán)重及評價分值計算

指標(biāo)權(quán)重可以用來衡量每個指標(biāo)對宅基地整理潛力的影響程度，本文將使用較為客觀的熵值法確立指標(biāo)權(quán)重，并計算每項指標(biāo)所得分值，揭示各項指標(biāo)與宅基地整理潛力的相關(guān)度．

1)利用極差標(biāo)準(zhǔn)化法標(biāo)準(zhǔn)化初始數(shù)據(jù)

正向指標(biāo)：

(1)

負(fù)向指標(biāo)：

(2)

式中，Xij為第i個對象的第j個指標(biāo)的數(shù)值，Yij為Xij的標(biāo)準(zhǔn)化值，Xmax與Xmin分別為各指標(biāo)中的最大值和最小值．

2)計算第j項指標(biāo)下的i類宅基地占該指標(biāo)的權(quán)重

(3)

式中，qij為第j項指標(biāo)下第i類指標(biāo)占該大類指標(biāo)的權(quán)重，m和n分別為i和j的數(shù)量．

3)計算第j項指標(biāo)的熵值

(4)

式中，ej為第j項指標(biāo)的熵值，k為常數(shù)．

4)計算各項指標(biāo)的權(quán)重

(5)

2.3 宅基地整理潛力測算

農(nóng)村宅基地整理實際潛力是考慮整理區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會等外部因素及宅基地內(nèi)部因素制約，依據(jù)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)計算出農(nóng)村宅基地整理的理論潛力可以實現(xiàn)的部分． 政府是宅基地整理政策的制定者和實施者，農(nóng)戶是宅基地整理政策的接受者和直接利益相關(guān)者，基于此，構(gòu)建農(nóng)村宅基地整理實際潛力測算模型為

(6)

Sj實際=(Sj現(xiàn)狀-B人均標(biāo)準(zhǔn)×Pj)×Qj修正

(7)

式中，Qj修正為基于影響因素計算的修正系數(shù)，Kj為第j項指標(biāo)的變異系數(shù)，Sj實際為區(qū)域j農(nóng)村宅基地整理的實際潛力，Sj現(xiàn)狀為區(qū)域j農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀規(guī)模，B人均標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)域建設(shè)用地的人均標(biāo)準(zhǔn)面積，Pj為區(qū)域j規(guī)劃期期末的農(nóng)村人口．

2.4 冷熱點分析

為研究南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理時序，此處采用冷熱點分析準(zhǔn)確識別南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理潛力值相似集聚區(qū)域的空間分布位置，以彌補(bǔ)全局空間自相關(guān)和GIS的自然斷點分級對空間布局關(guān)系特征分析的不足． 利用GIS空間分析功能，計算Getis-OrdGi*指數(shù)，以Z值得分和P值檢驗作為熱點區(qū)識別的依據(jù)． 如若Z值高且P值小，說明該區(qū)域是高值集聚的熱點區(qū)；如果Z值低并為負(fù)數(shù)且P值小，說明該區(qū)域是低值集聚的冷點區(qū)．Z值的絕對值越高，說明空間集聚程度越大．

(8)

(9)

(10)

3 結(jié)果與分析

3.1 宅基地整理理論潛力測算

根據(jù)《重慶市土地管理規(guī)定》第32條相關(guān)規(guī)定，重慶市市區(qū)范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20～25 m2，其他區(qū)縣(自治縣、市)范圍內(nèi)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為每人20～30 m2；3人以下戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人及以上戶按5人計算；擴(kuò)建住宅新占的土地面積應(yīng)連同原有宅基地面積一并計算． 由于考慮到近年來的一些國家政策，例如生育制度改革等，致使農(nóng)村宅基地的需求量有一定上升，本文選取農(nóng)村人均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)上限30 m2/人來測算南川區(qū)宅基地的理論潛力．

2019年南川區(qū)農(nóng)村宅基地理論整理潛力為732.28 hm2(表2)，其中白沙鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)和太平場鎮(zhèn)復(fù)墾潛力較高，分別為71.77 hm2，40.22 hm2，42.06 hm2和43.28 hm2，主要分布在南川區(qū)的西北部地區(qū)及南萬高速一帶(圖2a)；楠竹山鎮(zhèn)、古花鎮(zhèn)和民主鎮(zhèn)潛力值較低，分別為3.98 hm2，2.83 hm2和3.25 hm2．

表2 南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理實際潛力

圖2 南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理潛力的空間分布

3.2 宅基地整理實際潛力測算

在影響南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理的9個因素中(表1)，宅基地整理潛力可基于影響因素評價指標(biāo)總分值計算公式(10)得出，其中，人均宅基地、戶均宅基地和人均耕地面積評價指標(biāo)的影響值較大，分別為0.943，2.239和1.479；工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)從業(yè)人員影響力相對較小，影響值分別為0.112和0.228． 上述9項指標(biāo)均與宅基地整理潛力測算顯著相關(guān)，可用作南川區(qū)農(nóng)村宅基地理論整理的潛力修正．

經(jīng)潛力修正后，南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理實際潛力為375.08 hm2，相比于理論復(fù)墾潛力下降了48.78%． 其中白沙鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、南城街道、三泉鎮(zhèn)、太平場鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)等地宅基地釋放空間較大，分別為32.73 hm2，21.92 hm2，21.09 hm2，19.18 hm2，19.74 hm2和18.98 hm2，主要分布在南川區(qū)西北部丘陵低山地貌區(qū)和湘渝公路沿線一帶(圖2b)；古花鎮(zhèn)、民主鎮(zhèn)和楠竹山鎮(zhèn)釋放空間相對較少，分別為1.46 hm2，1.48 hm2和2.14 hm2． 其中南城街道、西城街道、東城街道等整理潛力波動相對較小，整理潛力轉(zhuǎn)化率在60%～70%之間；鳴玉鎮(zhèn)、福壽鎮(zhèn)等整理潛力波動相對較大，其轉(zhuǎn)化率在45%以下(表2)．

3.3 宅基地整理潛力分區(qū)

南川區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地整理潛力都在7 hm2以下，為準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理潛力的高值簇和低值簇，且將高值簇和低值簇進(jìn)行較好的顯示，借助GIS空間分析功能，計算得到南川區(qū)宅基地整理潛力的Gi-Z值和Gi-P值，根據(jù)自然斷點法對Gi-Z值從高到低分成熱點、次熱點、次冷點和冷點4類，形成南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理潛力的空間熱點分布圖(圖3a)．

在總體空間分布上，農(nóng)村宅基地整理潛力的高值簇主要分布在南川區(qū)湘渝公路沿線帶和西北部的丘陵低山地貌區(qū)，低值簇主要分布在南川區(qū)南北中山地貌區(qū)． 從具體表現(xiàn)上來看，農(nóng)村宅基地整理潛力的熱點區(qū)域主要分布在太平場鎮(zhèn)、乾豐鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、黎香湖鎮(zhèn)和大觀鎮(zhèn)地區(qū)；次熱點區(qū)域以前者為起點，向南部及湘渝公路一帶輻射；次冷點區(qū)域分布在次熱點區(qū)的外圍部分，集中分布在東城街道、水江鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、頭渡鎮(zhèn)等地；冷點區(qū)主要分布在南川區(qū)南部和北部的合溪鎮(zhèn)、冷水關(guān)鎮(zhèn)、民主鎮(zhèn)和峰巖鄉(xiāng)等地． 基于潛力熱點分布圖并綜合區(qū)域整理影響因素，將南川區(qū)劃分為3種類型整理區(qū)域：一級整理區(qū)、二級整理區(qū)和三級整理區(qū)(圖3b)．

圖3 南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理潛力分區(qū)空間分布

一級整理區(qū)：主要分布在湘渝公路一帶及南川區(qū)西部丘陵低山地貌區(qū)，共涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)越明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口密集、建設(shè)用地供需矛盾突出． 宅基地整理潛力較大，轉(zhuǎn)化率為51.69%，占全區(qū)整理潛力的45.12%，密集于城鎮(zhèn)邊緣和公路邊緣，集聚度高，為理想的還建區(qū)域． 將此部分區(qū)域進(jìn)行整治，推行增減掛鉤，政府規(guī)劃建設(shè)此部分區(qū)域并完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口適度聚集，促進(jìn)區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亦可對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起到輻射拉動作用．

二級整理區(qū)：主要位于南川區(qū)西北部地區(qū)，地勢平坦、地理環(huán)境優(yōu)越，宅基地整理面積較大，且該類區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力平均值較大，轉(zhuǎn)化率為48.51%，占全區(qū)整理潛力的24.67%，資源潛力可觀． 政府可對此部分區(qū)域進(jìn)行整治：一方面，可采用中心鎮(zhèn)建設(shè)和內(nèi)部挖潛模式，優(yōu)化農(nóng)村宅基地的空間結(jié)構(gòu)及為城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目落地提供基礎(chǔ)；另一方面，亦可充分發(fā)揮其地理環(huán)境優(yōu)勢，將閑置廢棄宅基地整理為耕地，增加耕地面積，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)．

三級整理區(qū)：主要分布在南川區(qū)的南北中山地貌區(qū)，自然條件惡劣，該類區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力平均值較少，該區(qū)域共涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宅基地整理轉(zhuǎn)化率為52.91%，占全區(qū)整理潛力的30.21%，農(nóng)村宅基地在整理過程中受影響因素限制較大． 考慮到涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，可注重以政策引導(dǎo)采取中心鎮(zhèn)建設(shè)模式，培育空間集聚、功能齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落，同時亦可將地理環(huán)境條件與退宅還林相結(jié)合，改善區(qū)域面貌．

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

1)到2019年南川區(qū)農(nóng)村宅基地理論整理潛力為732.28 hm2，實際整理潛力為375.08 hm2． 其中大有鎮(zhèn)、南城街道、西城街道、金山鎮(zhèn)等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際整理潛力轉(zhuǎn)化率在50%以上(表2)；峰巖鄉(xiāng)、鳴玉鎮(zhèn)、合溪鎮(zhèn)、神童鎮(zhèn)等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際整理潛力轉(zhuǎn)化率在50%以下． 實際整理潛力較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在湘渝公路沿線帶及南川區(qū)西北地區(qū)，實際整理潛力較低鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在南川區(qū)的北部和南部地區(qū)．

2)在局部趨勢上，熱點分析發(fā)現(xiàn)南川區(qū)農(nóng)村宅基地整理潛力的熱點區(qū)和次熱點區(qū)集中分布在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、自然條件優(yōu)越的湘渝公路沿線帶和西北部的丘陵低山地貌區(qū)；冷點區(qū)和次冷點區(qū)主要分布在社會經(jīng)濟(jì)相對落后、地理環(huán)境惡劣的北部地區(qū)和南部地區(qū)． 基于宅基地整理潛力熱點分布，將南川區(qū)劃分為3種類型整理區(qū)域：一級整理區(qū)、二級整理區(qū)和三級整理區(qū)，其可釋放潛力分別占全區(qū)的實際潛力的45.12%，24.67%和30.21%．

4.2 討論

1)由于宅基地?zé)o償使用與審批制度不健全、村莊用地規(guī)劃滯后等，大量農(nóng)村宅基地閑置，混亂修建、面積超標(biāo)等現(xiàn)象突出，已形成相當(dāng)規(guī)模和比例，對南川區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程造成嚴(yán)重阻礙． 新時期，農(nóng)村宅基地用地既要提高農(nóng)村土地資源的利用效率，亦要考慮農(nóng)戶的財產(chǎn)增收和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，因此要處理好宅基地集約利用和放活的問題． 對宅基地釋放潛力進(jìn)行量化評估，再基于區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會的地域性差異及文化風(fēng)貌，喚醒“沉睡”的土地，為宅基地的有償退出提供科學(xué)依據(jù)．

2)本文以南川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本研究單元，研究尺度相對較大，無法進(jìn)一步了解更小尺度內(nèi)農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀、存在的問題及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部農(nóng)村宅基地整理潛力的區(qū)域差異；同時，農(nóng)村宅基地整理潛力的實現(xiàn)，不僅會受到來自區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟(jì)及宅基地利用現(xiàn)狀因素的影響，亦會受到整理技術(shù)水平、區(qū)域民眾的整理意愿因素的限制． 本文在選取影響農(nóng)村宅基地整理潛力的評價指標(biāo)時，受客觀因素限制沒有考慮到區(qū)域民眾整理意愿、技術(shù)水平的影響，這將成為后續(xù)研究工作的重點內(nèi)容．