桂美節(jié)

（懷寧縣項目咨詢管理有限公司，安徽 安慶 246121）

0 引言

當前，我國公路橋梁類工程項目施工建設(shè)中，施工單位的選擇至關(guān)重要，直接決定著公路橋梁后續(xù)施工效果。公路橋梁施工單位的選擇一般借助招投標方式，以便確定最為適宜合理的施工單位，避免影響到公路橋梁工程項目的施工效果。雖然現(xiàn)階段公路橋梁施工招投標方式的應用越來越普遍，但是在實際應用中依然存在著一些不容忽視的缺陷和不足，影響著公路橋梁工程項目中施工單位的準確選擇?；诖?，針對公路橋梁施工招投標予以深入研究，在明確各類問題的基礎(chǔ)上，采取適當合理的策略予以管理優(yōu)化，具備較高研究價值。

1 公路橋梁施工招投標的重要價值

在公路橋梁工程項目施工建設(shè)中，建設(shè)單位往往采取招投標方式選擇施工單位。在確定好公路橋梁工程項目后，發(fā)布招標文件，各個具備施工承建資質(zhì)的單位根據(jù)招標文件參與投標，建設(shè)單位自身或者邀請專業(yè)評標人員，針對各個投標方進行審查評估，從中選擇最佳施工單位中標，由此形成理想的公路橋梁工程項目施工條件?；诠窐蛄菏┕ふ型稑斯ぷ鞯拈_展，其重要價值主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，公路橋梁工程項目中應用招投標方式可以較好確保施工效果，保障公路橋梁工程項目施工質(zhì)量，進而營造較為理想的通行條件。因為當前公路橋梁工程項目的復雜性較為突出，施工難度相對較大，對于施工單位同樣也提出了較大挑戰(zhàn)，如果在施工單位選擇方面出現(xiàn)偏差問題，則必然會釀成嚴重后果?；诖?，在公路橋梁工程項目施工中引入招投標方式成為重要手段。在招投標方式應用下，公路橋梁工程項目所選施工單位往往能夠在資質(zhì)方面得到有效保障，進而避免來自施工單位方面的不利影響，有助于更好優(yōu)化公路橋梁工程項目施工效果，應該引起高度重視。

其次，公路橋梁工程施工招投標有助于提升項目經(jīng)濟效益，無論是對于建設(shè)方還是對于施工單位，往往都具備經(jīng)濟層面的輔助作用。在公路橋梁工程項目施工建設(shè)中，建設(shè)方以及施工單位往往都比較關(guān)注經(jīng)濟層面的效益，而招投標方式的應用則可以在該方面發(fā)揮出理想的服務(wù)作用，有助于避免可能出現(xiàn)的各類經(jīng)濟損失問題。如對于建設(shè)方而言，在選用招投標方式的基礎(chǔ)上，其往往可以通過各個施工方的投標報價，利用合理最低價評標法，從中選擇出報價相對較低的施工單位，由此控制好相應投資，避免自身面臨經(jīng)濟損失。對于施工方而言，在投標報價時，往往也就可以充分考慮到自身承建公路橋梁項目的效益狀況，力求在中標的同時通過項目取得較高利潤，由此推動自身發(fā)展。

最后，公路橋梁工程施工招投標還能夠較好實現(xiàn)整個行業(yè)的規(guī)范，有效推動公路橋梁施工行業(yè)健康有序發(fā)展。在公路橋梁工程項目施工建設(shè)中，如果不能嚴格按照招投標方式進行，則很容易導致項目選擇施工單位時出現(xiàn)暗箱操作或者徇私現(xiàn)象，最終必然會影響到公路橋梁施工行業(yè)的健康發(fā)展，不利于各個施工企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。在招投標方式應用下，公路橋梁工程項目在選擇施工單位時往往較為規(guī)范，能夠有效保障公正性、公平性，由此營造理想的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，對于各個施工企業(yè)之間形成良性競爭具備積極作用[1-2]。

2 公路橋梁施工招投標常見問題分析

2.1 招標方式選擇不當

在公路橋梁工程項目施工招投標方式應用中，招標環(huán)節(jié)是比較關(guān)鍵的要點，該方面出現(xiàn)問題的影響不容忽視，很可能導致后續(xù)工作受到限制，最終難以選定適宜合理的施工單位，同時還容易增加招投標工作量。當前，公路橋梁施工招投標中可供選擇的方式較多，如公開招投標、邀請投標、協(xié)議招投標以及綜合招投標等。建設(shè)單位招標工作人員如果不能針對公路橋梁工程項目進行綜合分析，在招標方式的選用上存在明顯偏差問題，則會影響到后續(xù)工作實施效果。如對于一些相對特殊的公路橋梁工程項目，施工難度相對較高，對于施工單位的要求同樣也比較高，如果采取公開招標方式，則容易明顯增加前期施工單位資質(zhì)審查的壓力，相應工作量相對較大。此外，當前依然存在一些公路橋梁工程建設(shè)單位采取多種方式規(guī)避招標，如此也就導致施工單位的選擇缺乏公正性，很可能影響到后續(xù)公路橋梁工程項目施工建設(shè)效果[3]。

2.2 招標文件問題

公路橋梁施工招投標工作存在的問題還表現(xiàn)在招標文件方面。如果招標文件的編制不合理，其中存在著較多的問題和缺陷，則會影響到后續(xù)招投標工作成效，對于各個有投標意向的施工單位也會產(chǎn)生不利影響。在公路橋梁工程招標文件的編制難度較大，涉及的因素相對較多，任何一個方面出現(xiàn)偏差問題都會嚴重影響到公路橋梁招標文件的應用效果。如對于招標文件中施工工期、施工任務(wù)量以及施工技術(shù)方案層面的內(nèi)容，因為闡述不明確或者存在明顯的偏差問題，與公路橋梁工程項目所處現(xiàn)場環(huán)境不一致，最終影響了公路橋梁招標文件的編制質(zhì)量，成為當前影響公路橋梁施工招投標工作的重要因素，對于施工單位編制投標文件產(chǎn)生影響，也極容易在后續(xù)出現(xiàn)糾紛問題[4]。

2.3 投標方問題

公路橋梁施工招投標工作中存在的問題還表現(xiàn)在投標方。因為各個施工單位沒有針對整個公路橋梁工程項目進行深入分析，在招標文件的解讀上缺乏深度，同時也沒有進行公路橋梁工程項目施工現(xiàn)場的勘察了解，如此影響到投標方案的制定，導致自身參與公路橋梁工程項目受到限制。當前公路橋梁施工行業(yè)的內(nèi)部競爭壓力較大，施工企業(yè)對于投標工作的重視度同樣也在不斷提升，但是投標工作成效卻依然并不是特別理想，很多企業(yè)因為投標方面問題而無法中標，阻礙自身發(fā)展。從投標方表現(xiàn)出來的各方面問題進行分析，最為核心的問題表現(xiàn)為投標報價不合理，施工單位沒有能夠基于公路橋梁工程項目進行深入分析，在投標報價時同樣也沒有考慮到自身企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進而導致投標報價的設(shè)定不夠合理，在面對公路橋梁工程建設(shè)單位的評標審查時，無法形成競標優(yōu)勢，最終難以中標。此外，如果各個投標方之間存在串標問題，也容易對公路橋梁工程項目帶來不利影響，很可能導致公路橋梁工程建設(shè)方遭受嚴重經(jīng)濟損失[5]。

2.4 評標問題

公路橋梁施工招投標方面的問題還表現(xiàn)在評標方面。如果評標工作的開展不夠客觀公正，那么必然導致最終選擇的施工單位不是特別合理，難以贏得認可，這是不容忽視的重要問題。在公路橋梁工程招投標過程中，針對各個投標單位進行評標時，如果評標方式選擇不當，則很可能影響到最終評標結(jié)果。如對于一些相對特殊以及技術(shù)要求較高的公路橋梁工程項目，因為對于施工單位的要求相對較高，如果只是簡單地應用合理最低價評標法，就可能導致選擇的施工單位在施工資質(zhì)和能力方面并不是特別理想，很難形成良好的承建能力，由此導致公路橋梁施工建設(shè)效果受到影響。但是對于一些相對簡單的公路橋梁工程項目，如果選擇綜合評標法，針對所有投標單位進行全面系統(tǒng)評價，則很可能出現(xiàn)較大的評標工作量，同時也容易導致最終選擇的施工單位無法保障經(jīng)濟效益，投標報價并非最低的。此外，公路橋梁施工項目評標方面的問題還表現(xiàn)為公正性得不到保障，評標程序執(zhí)行不夠規(guī)范，沒有能夠真正做到匿名處理，或者在評標過程中存在暗箱操作，隨之影響到公路橋梁工程項目評標效果[6]。

2.5 監(jiān)管不到位問題

公路橋梁施工中招投標工作的應用雖然越來越普遍，但是在現(xiàn)階段依然存在一些問題，除了受到招標方以及投標方方面的影響之外，往往還表現(xiàn)為相應監(jiān)管工作不到位，缺乏對于整個招投標流程的詳細監(jiān)管，隨之影響到公路橋梁施工招投標執(zhí)行效果。當前，我國高度關(guān)注公路橋梁工程施工招投標工作的開展，相關(guān)法律規(guī)范以及標準也正在不斷完善，但是在監(jiān)管方面依然存在著較多的漏洞和不足，如監(jiān)管主體不明確，沒有具體的公路橋梁施工招投標工作的監(jiān)督單位，導致該項工作在開展中缺乏充足的監(jiān)管力量。此外，公路橋梁施工招投標監(jiān)管工作存在的問題還表現(xiàn)為監(jiān)管全面性不足，難以圍繞整個招投標全過程進行監(jiān)督管理，對于各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏及時掌握，隨之影響到公路橋梁施工招投標效果。

3 公路橋梁施工招投標管理優(yōu)化策略

3.1 恰當選擇招標方式

公路橋梁施工招投標管理優(yōu)化應該首先從招標方式選擇入手，避免因為招標方式選擇不當影響到招投標效果。在公路橋梁工程施工招標方式選擇時，建設(shè)單位招投標管理人員應該首先針對整個項目進行詳細分析，了解公路橋梁工程項目的施工要求，進而判斷施工單位應該具備的資質(zhì)和能力，由此確定好適宜合理的招標方式，指導招標工作的有序開展。在招標方式選擇中，招投標管理人員還需要重點遵循相關(guān)標準和規(guī)范要求，確保招標方式的選擇合理合規(guī)，以此形成較為理想的招標條件。在公路橋梁工程項目招標方式選擇時，建設(shè)單位往往還需要充分考慮到自身實際狀況，避免招標方式的選擇明顯加大自身負擔和壓力，導致后續(xù)招投標工作成效受到嚴重影響和限制[7]。

3.2 規(guī)范編制招標文件

在公路橋梁施工招投標管理優(yōu)化中，招標文件應該引起高度重視，只有確保招標文件的編制較為準確可靠，才能夠有效實現(xiàn)對于招標工作的優(yōu)化指導，避免可能出現(xiàn)的嚴重偏差問題。在招標文件的編制中，公路橋梁工程建設(shè)單位相關(guān)工作人員應該詳細分析自身項目，結(jié)合前期可行性研究報告以及現(xiàn)場勘察資料，明確招標文件中的所有內(nèi)容，同時規(guī)定好施工單位投標方式和要求，為后續(xù)工作開展提供指導。具體到招標文件編制中，工作人員還應該重點確保其準確度，尤其是涉及工程造價方面的內(nèi)容，更是需要重點核對，確保相關(guān)內(nèi)容準確可靠且能夠供各個施工單位理解和掌握。如果在公路橋梁工程招標文件中包括工程量清單，則需要工作人員予以精細化處理，避免出現(xiàn)嚴重偏差。

3.3 提高投標水平

公路橋梁施工招投標管理工作的開展還應該從各個投標單位入手，確保相應施工單位能夠不斷提升自身投標水平，在確保投標方案標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，能夠合理選擇合理的投標策略，以便提高自身中標概率，同時保障自身經(jīng)濟效益。在公路橋梁施工單位投標水平的提升中，相關(guān)工作人員應該在高度關(guān)注公路橋梁工程項目招投標工作的基礎(chǔ)上，詳細解讀和分析招標文件以及現(xiàn)場勘察資料，由此分析評估公路橋梁工程項目施工難度以及要求，同時結(jié)合自身實際狀況，判斷自身是否具備理想的承建能力，預期項目收益，最終合理制定投標方案，有序參與公路橋梁工程招投標。在公路橋梁施工單位提升自身投標水平時，往往還需要重點考慮到投標報價的確定，以便促使相應報價較為合理，既能夠保障自身擁有較高的中標概率，同時還能避免損失。

3.4 注重合理評標

公路橋梁施工招投標管理還應該注重做好評標工作，以便借助合理的評標方式，從諸多投標單位中選擇出最為適宜的施工單位予以中標。在評標方式選擇上，如果一般性公路橋梁工程項目，可以直接應用合理最低價評標法，重點關(guān)注各個投標方的報價狀況，在不低于招標價的基礎(chǔ)上選擇報價相對較低的單位予以中標；但是對于高速公路或者施工難度較大的公路橋梁工程項目，一般需要借助綜合評標法，充分考慮各個施工單位的施工資質(zhì)以及報價狀況，由此為后續(xù)項目施工作業(yè)創(chuàng)造理想條件。當然，評標工作的開展還應該注重凸顯公正性，對于評標工作人員進行嚴格審查把關(guān)，確保其能夠客觀公正地參與評標，嚴厲打擊徇私舞弊問題。

3.5 完善監(jiān)管機制

公路橋梁施工招投標管理優(yōu)化還應該從監(jiān)管機制的完善入手，尤其是對于行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的開展，更是需要予以嚴格把關(guān)，由此規(guī)避可能出現(xiàn)的嚴重招投標環(huán)節(jié)違規(guī)問題。在確定好公路橋梁施工招投標工作監(jiān)管主體的基礎(chǔ)上，進一步細化監(jiān)管責任和目標，確保各個招投標環(huán)節(jié)均可以得到全面兼顧，以此更好優(yōu)化監(jiān)管效果。

4 結(jié)語

綜上所述，公路橋梁施工招投標方式的應用越來越普遍，為了優(yōu)化招投標實施效果，無論是建設(shè)單位還是施工單位，往往都需要明確自身相關(guān)的問題和不足，進而有序參與到公路橋梁施工招投標過程中，建設(shè)單位應該保障招標方式的選擇適宜合理，確保招標文件編制準確詳盡，同時合理選擇評標方式；施工單位則應該提升自身投標報價能力，由此更好地優(yōu)化施工招投標效果。