李菡

2021年11月28日，中美洲國(guó)家洪都拉斯舉行大選。根據(jù)初步計(jì)票結(jié)果，自由與重建黨候選人希奧瑪拉·卡斯特羅以超過(guò)50%的得票率獲勝，國(guó)民黨在連續(xù)執(zhí)政12年之后下野。這一選舉結(jié)果反映了洪都拉斯選民對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾南德斯和國(guó)民黨無(wú)力提振經(jīng)濟(jì)、解決貧困、打擊暴力和腐敗的不滿情緒，以及選民尋找替代性政治力量的強(qiáng)烈愿望。此次大選可以說(shuō)是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)洪都拉斯最受國(guó)際媒體關(guān)注的選舉，不僅折射出該國(guó)未來(lái)政治格局的變動(dòng)，而且還與該國(guó)未來(lái)對(duì)華關(guān)系的走向密切相關(guān)。

洪都拉斯是西半球最貧困的國(guó)家之一。2020年，洪都拉斯人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2405美元，在拉美地區(qū)僅高于海地和尼加拉瓜。受新冠疫情和兩次颶風(fēng)襲擊的雙重打擊，2020年洪都拉斯經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長(zhǎng)（-8%），失業(yè)率超過(guò)10%。洪都拉斯的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，主要依靠農(nóng)作物及少量紡織品和礦產(chǎn)品出口，長(zhǎng)期面臨高額貿(mào)易赤字、財(cái)政赤字和沉重外債負(fù)擔(dān)，被國(guó)際貨幣基金組織列為重債貧窮國(guó)。由于本國(guó)缺少工作機(jī)會(huì)，有上百萬(wàn)的洪都拉斯人（洪都拉斯人口為900萬(wàn)）前往美國(guó)、加拿大、墨西哥、西班牙等國(guó)務(wù)工，其創(chuàng)造的僑匯收入幾乎相當(dāng)于該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4。

洪都拉斯政局長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定但卻十分保守。洪都拉斯的政治進(jìn)程一直被兩大傳統(tǒng)政黨主導(dǎo)。成立于1881年的自由黨和成立于1902的國(guó)民黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，控制了議會(huì)多數(shù)席位。兩大傳統(tǒng)政黨均有保守主義傾向，主要代表大地主、大牧場(chǎng)主和大工商階級(jí)的利益，與美國(guó)保持極為密切的關(guān)系。20世紀(jì)七八十年代，中美洲國(guó)家成為冷戰(zhàn)前沿，薩爾瓦多、尼加拉瓜和危地馬拉都爆發(fā)了劇烈的內(nèi)戰(zhàn)，洪都拉斯則保持了政局的穩(wěn)定，傳統(tǒng)的政治精英集團(tuán)繼續(xù)保持政治優(yōu)勢(shì)。

近十幾年來(lái)，隨著新興政治力量的崛起，洪都拉斯兩黨政治格局逐漸開始松動(dòng)。自由黨人塞拉亞在2006年就任總統(tǒng)之后，積極擴(kuò)大政府對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的資金投入，幫助低收入階層增加收入，支持民眾更多地參與和監(jiān)督國(guó)家政治生活，同時(shí)加強(qiáng)了與委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、古巴等拉美左翼執(zhí)政國(guó)家的聯(lián)系。塞拉亞的政策主張得到中下層民眾的支持，也導(dǎo)致他與保守派決裂。2009年，塞拉亞總統(tǒng)在保守派發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)軍事政變中被推翻。

2009年軍事政變對(duì)自由黨造成很大沖擊，自由黨內(nèi)部分裂不斷加劇，逐漸失去選舉競(jìng)爭(zhēng)力，洪都拉斯的傳統(tǒng)政黨格局呈現(xiàn)加速解體之勢(shì)。塞拉亞總統(tǒng)下臺(tái)后，于2011年另行成立自由與重建黨，其夫人希奧瑪拉·卡斯特羅作為該黨候選人參加了2013年總統(tǒng)選舉，并位居第二。在2017年總統(tǒng)選舉中，自由與重建黨與反腐敗黨結(jié)成聯(lián)盟，共同推舉薩爾瓦多·納斯拉亞為候選人，向?qū)で筮B任的國(guó)民黨候選人胡安·埃爾南德斯總統(tǒng)發(fā)起挑戰(zhàn)。但這次總統(tǒng)選舉卻在計(jì)票環(huán)節(jié)發(fā)生嚴(yán)重爭(zhēng)議。由于美國(guó)對(duì)埃爾南德斯的偏袒，埃爾南德斯得以連任。

自由與重建黨在2021年總統(tǒng)選舉中獲勝，意味著洪都拉斯傳統(tǒng)政黨格局完全解體。自由與重建黨是洪都拉斯第一個(gè)取得執(zhí)政地位的左翼政黨。它自稱是一個(gè)“21世紀(jì)社會(huì)主義”政黨，反對(duì)自由市場(chǎng)資本主義和新自由主義經(jīng)濟(jì)模式，堅(jiān)持建立“替代性經(jīng)濟(jì)體系”?？ㄋ固亓_在其競(jìng)選綱領(lǐng)《洪都拉斯政府重建家園計(jì)劃》中，提出構(gòu)建民主社會(huì)主義國(guó)家的設(shè)想，其主要政治主張包括強(qiáng)化國(guó)家的作用，將參與式民主作為政府的核心支柱，促進(jìn)公民互相團(tuán)結(jié)和提升組織能力等。

2021年是中國(guó)和洪都拉斯關(guān)系邁向新階段的一個(gè)起始年份。時(shí)至今日，洪都拉斯一直和臺(tái)灣保持所謂的“外交”關(guān)系，是臺(tái)灣當(dāng)局尚存的14個(gè)“邦交國(guó)”之一。而在2021年，洪都拉斯朝野兩派政治人物共同發(fā)出渴望與中國(guó)大陸發(fā)展關(guān)系的強(qiáng)烈信號(hào)。2021年5月，埃爾南德斯總統(tǒng)公開表示，中國(guó)在全球疫苗供應(yīng)上有擔(dān)當(dāng)，因而考慮在中國(guó)大陸設(shè)立商業(yè)辦事處，以購(gòu)買中國(guó)大陸產(chǎn)的新冠疫苗。與此同時(shí)，已經(jīng)宣布參加總統(tǒng)競(jìng)選的卡斯特羅在多個(gè)場(chǎng)合公開承諾，要在當(dāng)選之后與中國(guó)建交。

2021年11月28日，洪都拉斯大選初步計(jì)票結(jié)果出爐，左派自由與重建黨候選人卡斯特羅贏得了大約53%的選票，取得了勝利。圖為卡斯特羅（中）在支持者集會(huì)上發(fā)表講話。

卡斯特羅在對(duì)華關(guān)系上的表態(tài)使2021年洪都拉斯總統(tǒng)選舉變得格外引人注意。在距離選舉還有一周時(shí)間之際，一個(gè)美國(guó)代表團(tuán)專程訪問(wèn)了洪都拉斯，向主要總統(tǒng)候選人施壓，要求該國(guó)保持與臺(tái)灣的“長(zhǎng)期外交關(guān)系”。為了加強(qiáng)與洪都拉斯朝野溝通，臺(tái)灣外事部門負(fù)責(zé)人在2021年9月前往該國(guó)與朝野政要會(huì)晤。在選舉即將舉行之際（11月12日），臺(tái)灣當(dāng)局還邀請(qǐng)埃爾南德斯總統(tǒng)訪臺(tái)，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步拉攏。選舉結(jié)束之后，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通過(guò)社交媒體向卡斯特羅表示祝賀。

根據(jù)洪都拉斯選舉程序，卡斯特羅將在2022年1月就任總統(tǒng)，屆時(shí)她能否兌現(xiàn)選舉承諾，與中國(guó)建立外交關(guān)系受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。由于卡斯特羅的政治基礎(chǔ)比較薄弱，與中國(guó)建交勢(shì)必受到一系列國(guó)內(nèi)外因素的掣肘。國(guó)內(nèi)的掣肘主要來(lái)自于反對(duì)黨陣營(yíng)。雖然國(guó)民黨在執(zhí)政期間（2017～2021）表現(xiàn)出發(fā)展對(duì)華關(guān)系的意愿，但很可能在成為在野黨之后采取完全不同的立場(chǎng)。以該黨為主體的反對(duì)黨陣營(yíng)可能將在國(guó)會(huì)建立聯(lián)盟，以阻止政府推行改革、提升影響力，對(duì)華關(guān)系很可能成為朝野兩派、左翼和保守力量博弈的焦點(diǎn)。國(guó)際方面的掣肘則主要來(lái)自于美國(guó)因素。由于洪都拉斯經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊嚴(yán)重，迫切需要重新調(diào)整外債和獲得援助。一旦宣布與中國(guó)建交，卡斯特羅非常擔(dān)心美國(guó)將對(duì)國(guó)際多邊銀行和地區(qū)性國(guó)際組織施壓，迫使其對(duì)洪都拉斯實(shí)施制裁，從而對(duì)洪都拉斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

因此，在短期內(nèi)，洪都拉斯實(shí)現(xiàn)對(duì)華關(guān)系突破仍然存在很大的不確定性。即便如此，兩國(guó)關(guān)系向好的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。中國(guó)和薩爾瓦多關(guān)系的發(fā)展在中美洲形成了較強(qiáng)的示范作用，使洪都拉斯充分意識(shí)到發(fā)展對(duì)華關(guān)系的重要性。從近幾年看，洪都拉斯希望擴(kuò)大對(duì)華合作、獲得中國(guó)這個(gè)重要出口市場(chǎng)和爭(zhēng)取中國(guó)投資的愿望強(qiáng)烈，中洪關(guān)系向前發(fā)展的空間將會(huì)越來(lái)越大。