李佳 楊志鵬 徐洪

摘? ?要：文章從開展高校“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作實際出發(fā)，研究分析“十四五”規(guī)劃編制的政策背景，就高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃編制工作中應(yīng)當重點考慮的關(guān)鍵任務(wù)進行了初步探討，建議高校在“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作中重視人才培養(yǎng)任務(wù)、全力推進教育評價改革，持續(xù)開展資源配置機制創(chuàng)新工作、推進高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化及落實規(guī)劃實施等關(guān)鍵任務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校;“十四五”規(guī)劃;教育評價改革;治理體系與治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2022）01-0021-03

“十四五”時期是我國全面完成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是貫徹落實全國教育大會精神和加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重要歷史時期，也是各高校推進“雙一流”建設(shè)、為學校邁入一流行列奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局謀篇之年，也是新一輪“雙一流”建設(shè)的開啟之年。對于高校而言，科學編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將在學校建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、動員、凝聚和規(guī)范的積極作用，對于有效推進學校治理體系與治理能力現(xiàn)代化，深化教育評價體系改革，全面加快“雙一流”建設(shè)具有十分重要的意義。

一、高?！笆奈濉币?guī)劃的編制背景

（一）“十四五”時期是高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的窗口時期

黨的十九屆四中全會的召開，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是每一所高校現(xiàn)階段追求的主要目標，是新時代中國大學推進內(nèi)涵式發(fā)展、提升綜合競爭力的內(nèi)在需求?！笆奈濉睍r期是高校落實黨的十九屆四中全會精神，不斷完善大學治理體系、提升治理能力，加快推進“雙一流”大學建設(shè)的重要窗口期。

（二）“十四五”時期是高校推進教育評價改革的攻堅時期

2020年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，引導(dǎo)教育體系“全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進教育評價改革”，“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系”。方案為高?！笆奈濉逼陂g教育評價改革工作指出了方向，明確了改革路徑與具體舉措，這也是“十四五”期間高校必須完成的攻堅任務(wù)。

（三）“十四五”時期是各高校深入落實《教育現(xiàn)代化2035》的關(guān)鍵時期

《中國教育現(xiàn)代化2035》是新時代推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的綱領(lǐng)性文件，文件的發(fā)布也為各高校指出了未來發(fā)展方向。2021—2025年是為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是高校加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、加強創(chuàng)新體系建設(shè)、提高哲學社會科學研究水平、健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力和促進科技成果轉(zhuǎn)化的科研體制的關(guān)鍵時期。

（四）“十四五”時期是各高校繼續(xù)深入貫徹全國教育大會精神的重要時期

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。未來五年是高校加快一流大學和一流學科建設(shè)的重要發(fā)展機遇期，所以各高校要積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的高水平人才培養(yǎng)體系，將立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)，健全師德建設(shè)長效機制。

二、高校“十四五”規(guī)劃編制應(yīng)著重考慮的關(guān)鍵任務(wù)

基于以上背景分析，高校“十四五”規(guī)劃的編制重點應(yīng)當著眼于如何進一步落實全國教育大會精神，進一步推進國家教育現(xiàn)代化及高校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化。筆者認為高?！笆奈濉币?guī)劃編制應(yīng)當著重考慮以下幾項關(guān)鍵任務(wù)。

（一）堅持以人才培養(yǎng)為核心，積極創(chuàng)設(shè)高?！叭恕斌w系

高校承擔著眾多發(fā)展建設(shè)任務(wù)，包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、中華傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展、國際交流合作等，但立德樹人是教育的根本任務(wù)，是高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學的核心理念，是檢驗學校一切工作的根本標準。有效落實立德樹人根本任務(wù)，需要我們堅決貫徹全員、全程、全方位育人的思想理念，形成強大育人合力。

在“十四五”規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)當進一步推動校內(nèi)“三全育人”機制建設(shè)，強調(diào)學?！叭恕惫ぷ飨嚓P(guān)主體責任，形成院校協(xié)同的工作體系，進一步提升每一位教師的參與度;為學?！叭恕惫ぷ髟O(shè)立專項資源項目，重點支持與人才培養(yǎng)相關(guān)的課程建設(shè)、教材建設(shè)，學生學習、實踐平臺建設(shè)和與學生生活、健康相關(guān)的環(huán)境、設(shè)施建設(shè)，以及輔導(dǎo)員及宿舍管理員等與學生服務(wù)相關(guān)人員隊伍培訓(xùn)和技能提升，其他高校特色育人項目;增強全體師生員工對學校育人工作思路和戰(zhàn)略任務(wù)的認同感，通過多種媒介，推廣宣傳學?！叭恕惫ぷ鞯乃悸泛凸ぷ髋e措等，激發(fā)全校師生員工參與育人工作，充分發(fā)揮各單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重師生創(chuàng)新精神，有效推動育人工作有效實施。

（二）堅持以深化改革為動力，大力推進教育評價體系改革

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》為構(gòu)建符合中國實際、具有世界水平的評價體系指明了方向，加快推進教育現(xiàn)代化，早日建成教育強國，需要破解教育評價改革這個難題。這是每一所高校在“十四五”開局之年就要面臨的艱巨任務(wù)，要求準確把握學校發(fā)展現(xiàn)狀，充分聚焦影響學校發(fā)展的教育評價關(guān)鍵問題，扎實推進教育評價改革工作。

高校評價體系涉及學校整體評價、學術(shù)評價、教師評價、學生評價等方面，在”十四五”規(guī)劃編制工作中，要將教育評價改革工作融入每類工作任務(wù)，要在高校推進教育評價改革的工作中，將立德樹人作為根本任務(wù)，破除“五唯”頑疾，強調(diào)質(zhì)量與貢獻，推動學校學生評價與教師評價、教學評價與科研評價、個人評價與院系評價、過程性評價和結(jié)果性評價的聯(lián)動改革。首先，要堅持把立德樹人作為評價一切工作的根本標準，加強對師德師風、教授上講臺的評價，增強對教育教學、一線育人工作實際工作成績的考察，探索對學生綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)的全面評價。其次，要強調(diào)科研工作的學術(shù)貢獻、社會貢獻和育人貢獻，將這一要求貫穿在各類評價當中，運用同行審議、成果多元化等多種手段來呈現(xiàn)評價結(jié)果的合理性。最后，要突出直接作用于教師、學生的學院主體性，在學院的評價組織工作中，優(yōu)化完善評價辦法，發(fā)揮指揮棒作用，真正體現(xiàn)最新的評價改革導(dǎo)向作用。

（三）堅持以資源配置為驅(qū)動，持續(xù)創(chuàng)新資源配置新體系

近年來，國家出臺了一系列針對高?！胺艡?quán)松綁”的政策，讓學校擁有更大辦學自主權(quán)，但是與一線師生訴求相比仍然有較大差距，依然存在高?！坝脵?quán)不夠好”的問題。高校內(nèi)部權(quán)力責任機制的建設(shè)運行，需要進一步優(yōu)化校院兩級體系，發(fā)揮“關(guān)鍵中場”作用，加強二級院系的能力建設(shè)，最大限度地釋放改革創(chuàng)新帶來的制度紅利。

開展校院兩級管理體制改革，落實學院辦學實體地位，進一步擴大學校院系辦學自主權(quán)的綜合改革力度。提高院系行政班子管理能力，增強院系管理隊伍學科建設(shè)意識，就是把握住了“關(guān)鍵中場”的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”;學校與院系進一步梳理可下放管理自主權(quán)權(quán)限清單，與院系簽署目標責任書，給予院系充足的學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究、隊伍建設(shè)、經(jīng)費使用、資產(chǎn)空間等方面的資源支持，即落實管理自主權(quán)限。同時要進一步明確院系相應(yīng)的責任和要求以及需要承擔的學科建設(shè)任務(wù)，進一步增強院系的責任感，充分調(diào)動其辦學的積極性，推進管理重心下移，進一步實現(xiàn)“院辦?！?，這也是高校治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施過程也是高校資源重新分配的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃的確定更有利于學校集中資源，發(fā)揮優(yōu)勢，培育核心競爭力;進一步完善以學科為導(dǎo)向的資源配置模式，持續(xù)推進資源配置機制創(chuàng)新。在對學校各類資源配置情況進行摸底的基礎(chǔ)上，破除路徑依賴思維局限，重構(gòu)資源配置思路體系，充分考慮學科需求，確立學科建設(shè)任務(wù)與學科建設(shè)資源之間的對應(yīng)關(guān)系，資源與任務(wù)匹配，權(quán)力與責任統(tǒng)一。推進學校資源有償使用和全成本核算，運用經(jīng)濟手段充分考量學科建設(shè)成本與建設(shè)績效，提高資源配置效益?？茖W設(shè)計學科建設(shè)績效評價指標體系，遴選定性與定量相結(jié)合的評價指標，確定投入與產(chǎn)出雙向維度的評價體系結(jié)構(gòu)，切實考慮學校各學科特點，采取分類評價辦法，科學測算、合理賦值評價指標權(quán)重，提升學科績效評價有效性。根據(jù)學部院系學科建設(shè)績效表現(xiàn)，對全校建設(shè)策略進行動態(tài)調(diào)整。在推進高校綜合改革發(fā)展的過程中，形成學科建設(shè)任務(wù)與學科建設(shè)資源相匹配的資源配置機制。

（四）堅持以黨建為引領(lǐng)，扎實推動高校治理體系現(xiàn)代化

高校治理能力與治理體系現(xiàn)代化，就是要完善學校制度體系、健全各類管理機制，正確協(xié)調(diào)處理好加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)形成的政治權(quán)力、校長負責制中體現(xiàn)的行政權(quán)力、教授治學形成的學術(shù)權(quán)力和師生參與構(gòu)成的民主權(quán)力等四種權(quán)力關(guān)系。建設(shè)具有中國特色的世界一流大學，應(yīng)當構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為核心，尊重學術(shù)權(quán)威、尊重民主管理的現(xiàn)代化大學內(nèi)部治理體系。

不斷提升高校辦學治校的治理能力。首先，要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，不斷加強黨對學校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強黨委的政治引領(lǐng)力。在大學內(nèi)部治理體系中，黨委重在謀劃和決策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學校工作;校長重在實施和管理，全面負責教學、科研和其他行政管理工作，行使行政職權(quán)。習近平總書記強調(diào)，各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。這就要求高校要不斷加強基層黨組織建設(shè)，堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的基本原則，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅持將黨的建設(shè)工作與推動學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等學科建設(shè)工作結(jié)合起來，共同開展，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人。其次，要進一步健全以學術(shù)委員會為核心的校內(nèi)學術(shù)管理體系，進一步強化學術(shù)委員會在學校組織體系中的地位，發(fā)揮其在學校重大學術(shù)相關(guān)決策、學科建設(shè)、教師評聘、學術(shù)道德建設(shè)等事務(wù)上的主導(dǎo)作用。最后，要加強教職工代表大會、工會、共青團、學生會等組織建設(shè)，拓寬民主管理、民主監(jiān)督的渠道和方式，充分調(diào)動全校師生員工參與改革的積極性，進一步擴大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)，真正發(fā)揮師生員工在高校內(nèi)部治理中的主體作用。

（五）堅持以實施為要務(wù)，著力強化規(guī)劃管理體系運行

規(guī)劃編制是“十四五”規(guī)劃工作的第一步，是指導(dǎo)后續(xù)工作開展的首要步驟，規(guī)劃實施階段才是推動規(guī)劃思路落地、保障規(guī)劃指標完成的重要階段。高校存在一種普遍的現(xiàn)象是到了五年規(guī)劃編制年，規(guī)劃工作非常受重視，但規(guī)劃編制完成發(fā)布后，似乎規(guī)劃工作已經(jīng)完成，只要靜待下一步五年規(guī)劃編制時期的到來，造成重規(guī)劃、輕實施的局面。

在實際的規(guī)劃實施過程中，首先，在規(guī)劃制定前期，多深入調(diào)研和溝通交流，充分吸收師生意見建議，最大限度集中全校師生智慧，最大限度凝聚校內(nèi)共識，制定完備合理、可考核、可量化的規(guī)劃指標，為規(guī)劃實施定好方向、打好基礎(chǔ)。其次，要形成完整的“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系，用“全校一盤棋”全局觀，整體把握，統(tǒng)籌思考。除高校整體的“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，應(yīng)從黨建與思想政治工作、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科研改革與創(chuàng)新發(fā)展、師資隊伍建設(shè)、國際化發(fā)展、信息化建設(shè)、財務(wù)運行與資金保障、校園文化建設(shè)等涉及學校整體工作的各個方面，編制學校專項規(guī)劃，學校各一級學科建設(shè)單位應(yīng)編制學科建設(shè)規(guī)劃，同時各單位應(yīng)根據(jù)自身情況編制單項規(guī)劃。應(yīng)注重各級規(guī)劃之間的內(nèi)容呼應(yīng)、相互支撐、有效銜接，在編制階段有效提高規(guī)劃的完整性、系統(tǒng)性、嚴謹性。最后，明確規(guī)劃落實的主體責任，建立健全以規(guī)劃為指導(dǎo)的實施管理體系，進一步完善規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、監(jiān)測評估機制和動態(tài)調(diào)整機制，確保規(guī)劃的執(zhí)行力度，從而最終保障各項發(fā)展目標順利完成。建立規(guī)劃實施的監(jiān)測評估工作機制，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)的分解情況，對規(guī)劃指標和工作任務(wù)的落實開展過程監(jiān)測。建立以推動規(guī)劃落實為導(dǎo)向的績效評價和考核管理體系，通過科學評估，可評價規(guī)劃落實執(zhí)行情況，從而指導(dǎo)下一步規(guī)劃實施，同時可以將規(guī)劃目標任務(wù)落實納入各單位的年度考核，將規(guī)劃實施成效作為調(diào)整各單位資源配置的主要依據(jù)。

三、結(jié)論

“十四五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略是學校抓住時機、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是充分體現(xiàn)學校頂層設(shè)計，指導(dǎo)學校建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在深刻認識到高?！笆奈濉币?guī)劃編制的背景后，在規(guī)劃編制工作中，應(yīng)當緊抓人才培養(yǎng)第一要務(wù)，在改革創(chuàng)新驅(qū)動下不斷加強自身治理能力建設(shè)，創(chuàng)新學校資源配置機制，深化教育評價體系改革，夯實規(guī)劃運行的各個環(huán)節(jié)，為規(guī)劃發(fā)展提供動力和保障，這樣才能夠在新一輪五年的競爭中積蓄后勁，保持優(yōu)勢。

[責任編輯? 宋? ? 宇]

參考文獻：

[1]別敦榮.高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實踐[J].現(xiàn)代教育管理，2015（5）.

[2]袁占亭.治理體系和治理能力現(xiàn)代化：“雙一流”大學建設(shè)的重要保證[J].中國高等教育，2019（22）.

[3]中共中央國務(wù)院.深化新時代教育評價改革總體方案[EB/OL].（2020-10-13）[2021-04-02].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[4]杜玉波.加快推進大學治理體系現(xiàn)代化[N].光明日報，2020-04-07.

[5]陳旭.深化新時代教育評價改革[N].人民日報，2020-12-22（9）.

[6]翁鐵慧.加快推進“雙一流”建設(shè)努力建設(shè)高等教育強國[J].中國高教研究，2019（11）.

[7]周巧玲，趙文華.大學戰(zhàn)略規(guī)劃在英國高等教育管理中的作用[J].高等教育研究，2006（6）.

[8]別敦榮.戰(zhàn)略規(guī)劃與高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].現(xiàn)代教育管理，2015（1）.

[9]趙鑫全.試論高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：作用、問題與對策[J].黑龍江高教研究，2017（12）.

收稿日期：2021-04-27

作者簡介：李佳（1984—），女，寧夏固原人，北京師范大學發(fā)展規(guī)劃處助理研究員，主要從事高校管理研究。