閆芳

[關鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興;縣域經濟;崆峒區(qū);農業(yè)產業(yè)化

[作者單位]? 甘肅省平涼市崆峒區(qū)委黨校

甘肅省平涼市崆峒區(qū)具備良好的生態(tài)環(huán)境、適宜的氣候條件、豐富的自然資源以及多樣的特色農產品，是重要的農林產品生產基地。因此，崆峒區(qū)要充分利用自身豐富資源的優(yōu)勢，緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，大力培育發(fā)展主導產業(yè)，推動縣域經濟走上高質量發(fā)展之路。

農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革是撬動社會資本的重要手段，是壯大集體經濟，激活農村資源潛力的重要助推器。以股權作為紐帶，疊加分散的農戶至產品平臺，緊密聯(lián)系農戶與大市場，是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村致富的重要途徑。對此，崆峒區(qū)近年結合自身實際進行了大膽探索，取得了一定的成效。

建立白水、柳湖、花所3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村改革，由區(qū)政府統(tǒng)籌布局，村級示范引領，隨市場變化調整發(fā)展策略，總結成熟經驗大力推廣。同時，在其余14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內，各確立不少于一個區(qū)級試點村，結合各區(qū)域的實際情況，明確改革主體以及主導產業(yè)，為全區(qū)農村“三變”改革工作奠定了堅實的基礎。

創(chuàng)建以村“兩委”牽頭和種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展的合作模式，為群眾增收夯實基礎。柳湖鎮(zhèn)永紅村“兩委”牽頭組建了永興種植農業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵群眾以資源、資產、技術等多種方式入股，將4600余畝林地入股至合作社，合作社再與多家企業(yè)合作，統(tǒng)一規(guī)劃了5000余畝荒山荒地，將其打造為集果樹采摘、休閑觀光等多種功能為一體的生態(tài)觀光園;峽門鄉(xiāng)通過“合作社+農業(yè)產業(yè)”發(fā)展模式，構建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在安置區(qū)建設3處養(yǎng)牛小區(qū)，60座養(yǎng)牛暖棚，人均畜牧養(yǎng)殖收入達到4585元。

在政府鼓勵帶動，龍頭企業(yè)廣泛參與的機制下，全區(qū)參與“三變”改革的行政村252個，參與農戶15616戶，龍頭企業(yè)23家，合作社176個，財政資金參與入股配股3108萬元，配股農戶1983戶，村集體農戶耕地入股2.44萬畝，林地0.7萬畝，固定資產入股1085萬元，農戶實現(xiàn)年入股分紅737萬元，村集體經濟年增長142萬元。農村“三變”紅利已被群眾普遍接受，被認為是可帶領群眾增收致富的重要途徑。目前，崆峒區(qū)正持續(xù)推進農村“三變”改革，充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用，完善政府、群眾、企業(yè)協(xié)調發(fā)展合作機制，推動農村事業(yè)取得突破。

為優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，建設現(xiàn)代農業(yè)體系，促進農業(yè)轉型升級，崆峒區(qū)采取多項有效舉措，大力推行農業(yè)產業(yè)化經營模式。

構建以合作社為“點”、以產業(yè)示范強鎮(zhèn)為“線”、以優(yōu)化產業(yè)集群為“面”的點、線、面相結合的發(fā)展格局。聚焦產業(yè)合作社“專、活、靈”優(yōu)勢，解決個體經營專業(yè)化、組織化程度低的發(fā)展阻力。高頻引入龍頭企業(yè)形成一定效應的競爭力，以優(yōu)化產品質量。

智慧農業(yè)將現(xiàn)代科學技術以及農業(yè)種植有機結合，以實現(xiàn)智能化管理。智慧農業(yè)的發(fā)展，可推動農業(yè)產業(yè)鏈改造升級、保障農產品安全，提高農業(yè)競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

高度重視一二三產業(yè)的融合發(fā)展，將產業(yè)規(guī)劃和農戶有效對接，為產業(yè)發(fā)展問題提供解決措施，有力推動小生產轉變?yōu)樯鐣笊a。通過政銀企對接，有效連接商業(yè)金融資本以及龍頭企業(yè)，組織分散的農民群眾，形成利益以及風險共同體，使農業(yè)產業(yè)化水平從整體上得到了提升。同時大力推動財政扶持、金融幫扶措施，營造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，著力打造農業(yè)產業(yè)園。

打造農業(yè)科技試驗示范基地，重視科技帶動能力。依托農業(yè)科學研究院、各大院校技術支持和產業(yè)發(fā)展配套政策扶持，不斷延伸產業(yè)鏈條，帶動有機肥生產、電商服務、皮革制造等相關產業(yè)融合發(fā)展。打造農業(yè)品牌，培育平涼紅牛等產業(yè)品牌。舉辦農產品推介會，大力宣傳產品優(yōu)勢，簽約各大企業(yè)，為農產品外銷提供良好發(fā)展機遇。大力培育健康、綠色、無公害農產品，落實農產品銷售領導責任制。鼓勵村村聯(lián)合、優(yōu)勢共建發(fā)展模式，加強村與村、合作社之間的信息共享、技術互學，有效推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

崆峒區(qū)始終堅持“新建一批、引進一批、壯大一批”發(fā)展思路，不斷夯實人才基礎。積極發(fā)揮鑫新、金偉源、惠豐、金宸等龍頭企業(yè)示范引領作用，建立人才培養(yǎng)機制。堅持定向培養(yǎng)與土專家成長兩種方式相結合，一方面通過打造農業(yè)生產示范園區(qū)，積極鼓勵有經驗的生產管理者或農業(yè)管理技術人員發(fā)揮“傳、幫、帶”模范作用，為農戶講解先進的經營方式及相關配套技術，培養(yǎng)一批懂技術、愛農村的技術人員，強化農民對新技術的應用;另一方面鼓勵農民之間相互交流經驗，取長補短。政府則按需定期安排農業(yè)技術專業(yè)培訓，專業(yè)攻克農業(yè)技術問題，深入田間地頭為農業(yè)發(fā)展問診把脈，全力推動農業(yè)技術的推廣應用。

為提高農村地區(qū)黨組織的凝聚力和組織能力，改善高素質人才匱乏的現(xiàn)狀，崆峒區(qū)著力優(yōu)化干部結構和人才吸納方式。2020年選聘行政村專職黨組織書記55名，考聘大學生村文書90名，通過政策激勵、設立專門上升渠道，全力打造一支政治強、本領硬、作風實的“三農”干部隊伍。同時，為鄉(xiāng)村一線表現(xiàn)突出的工作人員給予鼓勵，壓實工作責任，從市區(qū)選派13名優(yōu)秀年輕干部和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職等方式充實農村干部隊伍，提高人員素質，強化干部擔當意識和行動自覺。為鄉(xiāng)村振興以及農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實的人才保障。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在科技，核心在人才。崆峒區(qū)政府堅持將科技創(chuàng)新作為提高肉牛品牌、打造紅牛品牌、增加養(yǎng)殖收益的關鍵性工作來抓，加快了群眾的致富步伐。例如，在白水鎮(zhèn)創(chuàng)建了中國農業(yè)科學院西部肉牛種質科技創(chuàng)新基地，其主要使命為提升平涼紅牛品質，加快肉牛遺傳基因改良進程。從2020年6月開始，基地共篩選出170頭符合標準的平涼紅?；A母牛，打造基礎母牛競爭優(yōu)勢核心群，計劃構建公牛育種新平臺，將平涼紅牛打造成中國自主品牌大動物第一品種和國內第一肉牛品牌。另外，基地還采取“政府+科研院所”的院地合作模式，充分發(fā)揮科研團隊及技術力量作用，拓寬肉牛遺傳資源與育種、動物生物技術與繁殖等領域，通過新品種選育及培育，平涼紅牛品質實現(xiàn)了全面提升，在農業(yè)科技的作用下，實現(xiàn)了農業(yè)增產、農民增收。

智慧農業(yè)將現(xiàn)代科學技術以及農業(yè)種植有機結合，以實現(xiàn)智能化管理。智慧農業(yè)的發(fā)展，可推動農業(yè)產業(yè)鏈改造升級、保障農產品安全，提高農業(yè)競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。崆峒區(qū)一方面大力推進電子商務發(fā)展，對電商企業(yè)積極鼓勵及引入，在農業(yè)體驗、旅游觀光等多個方面應用電子商務，構建包括平涼肉牛在內的農特產品網上促銷體系。另一方面，積極構建智慧農業(yè)綜合服務平臺，幫助農民通過互聯(lián)網獲取政策指導、科技咨詢等服務。此外，強化智慧農業(yè)示范園建設，積極推進智能化、精準化以及自動化的生產方式，實施檢測農產品生產過程并進行預警管理，構建農業(yè)互聯(lián)網應用模式。

深入分析現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)實際需求，積極構建農技推廣體系，派遣科技人員入戶推廣，確保技術要領傳遞給種植戶。在農產品生產、加工、銷售、貯存等各個環(huán)節(jié)，深入產品研發(fā)，加大品牌培育。例如，不斷拓展市場，構建緊密銜接產前、產中以及產后環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術支撐體系。構建支農信息平臺，涉農投資信息網絡服務平臺并對其不斷延伸，促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)信息資源共享。

崆峒區(qū)對農業(yè)融資方式不斷創(chuàng)新，通過項目、平臺、企業(yè)等多種融資方式，積極構建農業(yè)融資平臺，組建融資公司，在資本化運作方式下有效破解資金難題。區(qū)政府出臺了相關政策，設置適宜的準入渠道，利用多種渠道提高現(xiàn)代農業(yè)投資規(guī)模，實現(xiàn)多元化投入局面。同時，強化公共財政保障力度，對土地出讓收入政策嚴格落實，不斷提升農業(yè)農村的投入比例，積極實施重大項目，保證農業(yè)財政收入持續(xù)擴大。

發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，生產綠色農產品，可促進農業(yè)增效、農民增收，助力鄉(xiāng)村振興。崆峒區(qū)始終堅持綠色發(fā)展理念，以綠色理念統(tǒng)領農業(yè)全過程。對畜禽糞污資源化綜合利用，有效聯(lián)系畜牧產業(yè)以及農業(yè)生產，根據不同種類的畜牧養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場規(guī)模情況等，有效結合糞污全量還田等多種糞污處理技術，構建符合當地需求的畜禽糞污資源化利用模式。例如，大寨鄉(xiāng)正在構建畜禽糞污資源化綜合利用年產10萬噸有機肥生產項目，待項目建成后，每年大約可處理30萬噸畜禽糞污，生產10萬噸有機肥，解決300人就業(yè)崗位，各類工業(yè)產值達到2億元。通過走“生態(tài)養(yǎng)殖+再生能源+綠色種植”的循環(huán)農業(yè)發(fā)展新路子，推進崆峒區(qū)資源化利用，改善了農村人居環(huán)境。

崆峒區(qū)不斷增強品牌意識以及競爭意識，持續(xù)打破區(qū)域界限，為不同產業(yè)分別構建品牌，真正將資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢。為發(fā)揮旅游產業(yè)優(yōu)勢，崆峒區(qū)打造“交響絲路·問道崆峒”全域旅游品牌。通過創(chuàng)新“以業(yè)筑巢，以旅興業(yè)”產業(yè)培育模式，推出了平涼紅牛、平涼金果等特色產業(yè)品牌。目前，崆峒區(qū)開發(fā)推出了養(yǎng)生紅牛宴、崆峒素齋宴、道家養(yǎng)生宴、伊通牛肉、崆峒山藥、城子山貨等特色品牌，獲取了良好成效。在后期，可針對其他產業(yè)積極構建特色優(yōu)勢品牌，利用新媒體加大優(yōu)勢農產品宣傳力度，積極實施走出去營銷策略，不斷提升品牌知名度和影響力。