李富芹

（福建省煤田地質(zhì)勘查院，福建 福州 350000）

0 引言

勘察作業(yè)項目通常具有工程量小、施工環(huán)境差、施工作業(yè)周期短、現(xiàn)場人員和物資的流動性強等特點，易發(fā)生危險事故。但現(xiàn)階段我國的勘察行業(yè)仍缺乏系統(tǒng)化的安全監(jiān)管約束機制，在勘察過程中常出現(xiàn)重運營、重效益，忽視安全生產(chǎn)的問題。經(jīng)研究，勘察作業(yè)存在的安全隱患種類復雜繁多，其危險程度不亞于工民建施工項目?；谝陨蠁栴}，工作實踐提出了一系列有助于實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的方法與建議。

1 勘察行業(yè)特點

（1）企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級難題。隨著勘察行業(yè)業(yè)務范圍的拓展，企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭環(huán)境。目前我國大中型勘察設計企業(yè)體制改革速度加快，并立志于開拓多元化的業(yè)務模式，改變傳統(tǒng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

（2）復雜的施工環(huán)境。具體體現(xiàn)為：多為野外露天作業(yè)，面臨更加復雜的季節(jié)氣候環(huán)境變化，且易受自然災害的影響。

（3）落后的勘察設備。大多數(shù)企業(yè)所配備的勘探施工設備陳舊，又缺乏必要的技術(shù)更新，加大了勘察人員的工作量。

（4）勘察人員多為臨時工。經(jīng)調(diào)查，勘察工作的一線施工人員中，農(nóng)民工占有較大比例。

2 勘察安全生產(chǎn)工作中存在的問題

2.1 安全監(jiān)管不到位

（1）缺乏有效的外部監(jiān)督辦法?？辈煨袠I(yè)自身的外部安全監(jiān)督體系不完善，政府監(jiān)管的力度不夠，監(jiān)理和業(yè)主的監(jiān)管形同虛設，監(jiān)管力度不足。

（2）缺乏必要的安全生產(chǎn)管理體系。有些勘察單位忽視安全生產(chǎn)的作用，只重視發(fā)展的經(jīng)濟效益，缺乏可持續(xù)發(fā)展的長遠目光。安全生產(chǎn)成了口頭行為，真正投入到安全生產(chǎn)中的資金不足，基礎設施不完善。

2.2 項目安全管理水平有待提高

（1）不合理的管理模式?？辈炱髽I(yè)常常將接手的勘察項目轉(zhuǎn)包給其他單位，導致層層轉(zhuǎn)包和出現(xiàn)“以包代管、一包了之”等不良現(xiàn)象，權(quán)責不明確，也缺乏必要的安全監(jiān)管手段，導致難以掌握實際的施工過程，現(xiàn)場混亂。

（2）專職安全員人員不足?？辈炱髽I(yè)進行體制改革時，常常撤銷或合并原有的安全管理部門，出現(xiàn)安全管理工作斷檔的問題，配備的專職安全員人數(shù)較少，難以實現(xiàn)安全管理工作的正常開展。

（3）項目經(jīng)理忽視安全管理工作?？辈煨袠I(yè)在實際工作中，要綜合考慮競爭、利潤、工期、任務量等多方面的因素，為了加快項目進度，降低成本，項目經(jīng)理往往忽視安全管理的優(yōu)先級，把控制成本和工期放在更重要的地位。

2.3 人員、設備不能滿足安全生產(chǎn)需要

（1）安全操作經(jīng)驗不足。勘察作業(yè)的工作人員多為臨時聘用的農(nóng)民工，不了解項目作業(yè)的安全操作規(guī)程，也沒有系統(tǒng)的學習過安全生產(chǎn)知識及操作技能，在實際工作中缺乏自我保護的能力，易造成違章行為及安全事故。

（2）缺乏安全教育?？辈祉椖孔鳂I(yè)人員多為臨時工，流動性強，企業(yè)為了搶工期，常常忽視必要的安全教育和技術(shù)培訓。

（3）勘察設備老舊落后。勘察企業(yè)很少更新勘察設備，使用的勘察手段落后單一，且未做出必要的安全防護措施。面對復雜的野外施工條件，設備運行狀態(tài)難以保障，維修養(yǎng)護工作不到位，無法確保工作人員的安全。

3 勘察安全生產(chǎn)改善措施

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管理體制

（1）國家提出政策支持，政府做出勘察項目安全生產(chǎn)的規(guī)制，制定有關(guān)的安全激勵的具體措施：如在招投標文件中提高安全業(yè)績考核的權(quán)重，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化安全管理模式。

（2）加強對業(yè)主需求的重視，建立健全以業(yè)主為主導，為業(yè)主負責的安全管理制度，重視安全投入的源頭治理。

（3）成立安全生產(chǎn)委員會，確立企業(yè)行政、黨委的主要負責人為企業(yè)的第一責任人，增加安全經(jīng)費，合理配備人員，全方位提高安全生產(chǎn)工作實效。

（4）提高安全管理部門管理水平，加強安全人員培訓，實現(xiàn)部門的引領(lǐng)、監(jiān)督及服務作用。

（5）明確企業(yè)安全生產(chǎn)責任。建立激勵機制，將安全生產(chǎn)工作的成效納入公司評比和領(lǐng)導干部考核體系，作為工資、資金分配的重要依據(jù)。

3.2 加強事前事中管理

（1）實施項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理及生產(chǎn)機構(gòu)二級承包模式存在較大風險，應轉(zhuǎn)換責任形式，實行項目經(jīng)理負責制，在此前提下健全體系化的內(nèi)部控制制度。

（2）做好充分的生產(chǎn)前準備。通過實地踏勘，探索并搜集有關(guān)安全生產(chǎn)的信息，充分了解施工場地的地形地貌、氣候環(huán)境、旱雨季、臨時用地和臨設搭建、道路交通等方面情況，勘察進場前，做好勘察設備的維修養(yǎng)護工作。

（3）重視對勘測安全流程的管理：秉持“安全第一、預防為主、綜合治理”觀念，針對勘察區(qū)域的具體情況找出風險點，研究應對各類風險的有效對策，制定應急預案文件及安全管理計劃書等。

3.3 加強人員培訓

開展安全教育培訓：承包方的管理技術(shù)人員多由本公司組織安排安全教育培訓，旨在培養(yǎng)高水平的安全管理人才；而現(xiàn)場施工時管理人員只起到輔助作用，真正參與施工的作業(yè)人員多為包工頭找來的短期農(nóng)民工，其組織形式散亂、人員流動性強，易發(fā)生安全事故。

此外，承包方對現(xiàn)場作業(yè)人員的培訓側(cè)重于安全技術(shù)交底，僅包括一些簡單的安全注意事項，缺乏實效性；要真正發(fā)揮安全教育培訓的作用，政府也應當做出相關(guān)規(guī)定，并委托培訓機構(gòu)統(tǒng)一對勘察項目所聘用的臨時工進行系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)教育，推行由政府培訓部門認可并發(fā)布的專業(yè)務工證制度。具有相應資格的工作人員才可以入場，參與具體項目情況組織的崗前安全培訓，并完成最終考核，方可進場工作。

4 結(jié)語

要保障勘察企業(yè)生產(chǎn)工作的安全，需綜合考慮人員配備、安全經(jīng)費投入和管理機構(gòu)等多方面的共同作用，并實現(xiàn)政企結(jié)合，共同發(fā)力，促進項目管理模式的轉(zhuǎn)型升級，推動安全生產(chǎn)工作有序開展。