劉大海,紀(jì)瑞雪,邢文秀,李彥平

(1.自然資源部第一海洋研究所 青島 266061;2.自然資源部海岸帶科學(xué)與綜合管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266061;3.山東省商務(wù)廳 濟(jì)南 250002)

0 引言

統(tǒng)籌陸海發(fā)展和實(shí)現(xiàn)陸?？臻g一體化開發(fā)與保護(hù),對(duì)于提升海洋資源利用效率和深化生態(tài)文明建設(shè)具有深刻意義,也是新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的必然需求。現(xiàn)階段我國(guó)海洋開發(fā)與保護(hù)的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,人海不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象仍然存在,高強(qiáng)度海洋開發(fā)利用造成的海洋環(huán)境污染、生態(tài)空間萎縮、生物多樣性降低和資源緊缺等突出問(wèn)題成為制約沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素;空間規(guī)劃“多規(guī)合一”和“陸海合一”尚在摸索推進(jìn),陸海長(zhǎng)期二元分割治理的局面及其弊端在短期內(nèi)仍難以扭轉(zhuǎn)和根除[1]。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地,人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度依賴海洋。馬克思曾指出“社會(huì)化的人,聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者,將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換”[2]?？梢哉f(shuō),牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念、加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌以及促進(jìn)陸海空間高效協(xié)同開發(fā),對(duì)于推動(dòng)人海和諧共生、互利共贏以及實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)共進(jìn)意義重大。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)離不開人與自然環(huán)境的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展,而海岸帶作為人海交互最為密集、頻繁和重點(diǎn)的區(qū)域,其健康發(fā)展對(duì)于統(tǒng)籌陸?？臻g開發(fā)至關(guān)重要。

1 相關(guān)研究綜述

國(guó)土空間規(guī)劃改革是當(dāng)前我國(guó)學(xué)界和規(guī)劃界的研究熱點(diǎn),研究?jī)?nèi)容涉及土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“多規(guī)合一”與空間規(guī)劃體系構(gòu)建以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面[3]。自然資源部成立以來(lái),陸海統(tǒng)籌相關(guān)研究成為沿海地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要工作。隨著改革的逐漸深化,各界對(duì)陸海統(tǒng)籌路徑的理解愈加明晰:①陸?？臻g一體化是開發(fā)利用的基礎(chǔ),必須準(zhǔn)確把握陸海的概念內(nèi)涵與特征差異[4],注重完善海岸線修測(cè)工作,明確沿海灘涂、圍填海造地和海島等特殊區(qū)域的性質(zhì)、用途及適用法律,做到“摸清家底”;②深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)陸海空間規(guī)劃的沖突是不同邏輯起點(diǎn)和規(guī)劃管理體系下央地政府博弈能力差異的結(jié)果,具體表現(xiàn)在規(guī)劃管理邊界、國(guó)土空間分類、開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略和空間使用安排4個(gè)方面。因此,統(tǒng)籌邊界劃定、空間分類、用途調(diào)整和管控規(guī)則成為實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的必要手段[5]。此外,從產(chǎn)業(yè)更替的視角出發(fā),將人類活動(dòng)空間由陸域?yàn)橹飨蜿懞Ｂ?lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變,視為以空間拓展促進(jìn)生產(chǎn)要素整合優(yōu)化進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程[6],則為陸?？臻g規(guī)劃賦予經(jīng)濟(jì)學(xué)意義;基于復(fù)合系統(tǒng)論視角,研究國(guó)土空間規(guī)劃中陸海統(tǒng)籌的內(nèi)在邏輯和深化方向,探究海岸帶復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)的3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)即系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完善、系統(tǒng)空間位置調(diào)整和系統(tǒng)輸出內(nèi)容管控,則從理性思維角度為陸?？臻g一體化發(fā)展提供邏輯參考[1]。

陸?？臻g規(guī)劃作為實(shí)用性較強(qiáng)的學(xué)科架構(gòu),相關(guān)方法和案例研究較為豐富。例如:以英國(guó)為例,研究其海洋空間規(guī)劃的制度設(shè)計(jì)、關(guān)鍵內(nèi)容和具體流程,并借鑒其做法經(jīng)驗(yàn)[7-8];以山東為例,從空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理體制等方面探索其陸海統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)路徑[9];結(jié)合珠海[10]、臨沂[11]和萊州[12]等地的國(guó)土空間規(guī)劃改革與發(fā)展進(jìn)程,探究陸海統(tǒng)一用途管制視角下的基層規(guī)劃問(wèn)題[13]。

綜上所述,國(guó)內(nèi)對(duì)于陸?？臻g規(guī)劃問(wèn)題的研究多集中于邏輯構(gòu)建、意義分析以及具體的城市實(shí)踐,缺少對(duì)人海和諧理念的深層次內(nèi)涵挖掘和路徑探析?；诖?本研究嘗試從人海和諧角度出發(fā),探析陸海空間開發(fā)新格局的構(gòu)建路徑,以期為新時(shí)期的國(guó)土空間開發(fā)和陸海統(tǒng)籌工作提供助力。

2 陸?？臻g開發(fā)新格局構(gòu)建的邏輯要點(diǎn)

2.1 將人海和諧共進(jìn)作為海洋開發(fā)的根本遵循

生命起源于海洋,人海關(guān)系是人與自然關(guān)系的重要方面。從系統(tǒng)論角度看,海洋作為地球自然生態(tài)系統(tǒng),與以人類為代表的社會(huì)系統(tǒng)相互影響、相互作用,存在廣泛的物質(zhì)、能量和信息交換。一方面,氣候變化、海洋災(zāi)害、生境條件、資源儲(chǔ)量及其分布對(duì)人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生不同程度的影響,在沿海地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯;另一方面,海洋開發(fā)活動(dòng)依托海洋資源或海洋空間,對(duì)海洋系統(tǒng)自身造成外部擾動(dòng),這既包括過(guò)度捕撈和污染物排放等負(fù)向干擾,又涵蓋增殖放流、生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)凈化等正向作用。相較而言,后者居于主動(dòng)地位,其作用更具能動(dòng)性、長(zhǎng)期性和制約性,而前者決定這種作用關(guān)系存在反饋效應(yīng),即人類對(duì)海洋不科學(xué)和不合理的開發(fā)利用活動(dòng)最終將給人類自身帶來(lái)影響,由此凸顯人海和諧關(guān)系構(gòu)建的重要性。人類開發(fā)利用海洋的最終目的是通過(guò)自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋這一自然客體的調(diào)整、控制和改造[14],以使其適合人類的生存發(fā)展,實(shí)現(xiàn)其與人類系統(tǒng)的良性互動(dòng)。

2.2 以人海和諧理念推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,形成習(xí)近平生態(tài)文明思想,深刻闡釋人與自然和諧共生的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求,是新時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循[15]。海洋領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)人海和諧共進(jìn)的必然要求以及推動(dòng)海洋綠色可持續(xù)發(fā)展的必由之路,一直以來(lái)備受關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期,海洋生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè),努力推動(dòng)陸海統(tǒng)一謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)布局陸海產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)陸?？臻g一體化開發(fā),對(duì)于構(gòu)建人海和諧、陸海統(tǒng)籌的陸?？臻g開發(fā)新格局至關(guān)重要。

2.3 用人海和諧理念指導(dǎo)海岸帶重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)

海岸帶是陸海相互作用最強(qiáng)烈的區(qū)域[16],以占全國(guó)約13%的國(guó)土面積承載近40%的人口和70%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值[1],是人口密集度最高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中以及對(duì)人類生產(chǎn)生活影響最顯著的空間。海洋生態(tài)文明建設(shè)離不開人與海、海與岸這2對(duì)關(guān)系?；诖?要善于不斷突破意識(shí)邊界和提升認(rèn)知水平,通過(guò)深入了解海岸帶生境條件和生物交互作用的過(guò)程與機(jī)理[17],推動(dòng)海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作;要秉持“綠水青山就是金山銀山”理念,注重加強(qiáng)海岸帶特征和特性研究,結(jié)合特殊區(qū)域特點(diǎn),統(tǒng)籌陸海發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,持續(xù)完善海岸帶空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)的相互補(bǔ)充和相互促進(jìn);要打破“重陸輕海”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思維定式[17],不斷推進(jìn)基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理,將海洋與海岸帶作為陸海整體生態(tài)系統(tǒng)加以考慮[18],統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,切實(shí)維護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康,實(shí)現(xiàn)海岸帶科學(xué)、高效和可持續(xù)發(fā)展,從而推動(dòng)人海和諧,真正建立陸海一體化開發(fā)共贏格局。

2.4 以人海和諧共贏實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)保護(hù)良性互動(dòng)

海洋資源開發(fā)與保護(hù)是關(guān)系我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)二者間的良性互動(dòng)是推動(dòng)人海和諧共贏、踐行生態(tài)文明思想和落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)離不開海洋的高質(zhì)量開發(fā)與嚴(yán)格保護(hù),因此在新時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持海洋資源保護(hù)與開發(fā)并重,最終形成海洋生態(tài)保護(hù)與海洋資源開發(fā)的良性循環(huán)。習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚”。海洋是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障,碧海銀灘就是金山銀山,以人海和諧理念指導(dǎo)海洋開發(fā)保護(hù),最終目的就是要實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的良性互動(dòng),推動(dòng)海洋全面高質(zhì)量發(fā)展。海洋高質(zhì)量發(fā)展的要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方方面面,必須堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

3 陸?？臻g開發(fā)新格局的實(shí)現(xiàn)路徑

海岸帶是統(tǒng)籌陸海發(fā)展、構(gòu)建人海和諧關(guān)系以及推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重中之重?；诤Ｑ蠛秃０稁б?guī)劃管理體系和實(shí)踐需求,從海岸帶規(guī)劃編制和用途管制、海域集約節(jié)約利用、海岸帶藍(lán)碳以及海洋要素市場(chǎng)化配置等方面入手,探究人海和諧理念指導(dǎo)下的陸海空間一體化開發(fā)實(shí)現(xiàn)路徑,具有典型實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義。

3.1 科學(xué)編制海岸帶規(guī)劃

海岸帶規(guī)劃作為推進(jìn)陸海一體化開發(fā)和統(tǒng)籌發(fā)展以及強(qiáng)化用途管制的切入點(diǎn),是海岸帶區(qū)域空間治理的主要手段,直接影響沿海資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等空間利用活動(dòng)。沿海地區(qū)應(yīng)以編制海岸帶規(guī)劃為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化海岸帶開發(fā)利用格局,推動(dòng)人海和諧共生,實(shí)現(xiàn)海岸帶高質(zhì)量發(fā)展。海岸帶規(guī)劃的具體編制工作應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,在明確海岸帶陸海生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)格局和產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上,科學(xué)劃定海岸帶核心管控的“區(qū)”與“線”,形成海岸帶重點(diǎn)管控邊界,探索陸海一體化保護(hù)與利用特殊管控空間制度,解決陸海一體化開發(fā)中的關(guān)鍵問(wèn)題與矛盾。同時(shí),注重從資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化以及高品質(zhì)濱海人居環(huán)境打造等方面因地制宜開展專題研究,強(qiáng)化海岸帶規(guī)劃在重點(diǎn)領(lǐng)域的政策引導(dǎo)[19]。

3.2 加強(qiáng)海岸帶空間用途管制

加強(qiáng)海岸帶空間用途管制是踐行人海和諧理念、落實(shí)生態(tài)文明體制改革以及推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要以陸海統(tǒng)籌為基本遵循,立足海岸帶空間的整體性,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,對(duì)陸源污染防控、典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源開發(fā)利用和岸線公共空間保護(hù)等空間管制任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和深化,豐富用途管制的“工具箱”。①劃定海砂禁采區(qū)和限采區(qū)。基于近岸海洋地理環(huán)境、海砂資源稟賦、海洋動(dòng)力條件和岸線自然屬性,劃定海砂禁采區(qū)和限采區(qū),并實(shí)行分區(qū)管控。②劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)采水,并制定地下水回補(bǔ)計(jì)劃;在限采區(qū)提高企業(yè)用水準(zhǔn)入門檻,編制負(fù)面清單,禁止高耗水和高污染企業(yè)開采,并實(shí)行總量控制,避免超采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害。③劃定海岸建筑退縮線。嚴(yán)格控制近岸建設(shè)永久性建筑物,維護(hù)岸線的生態(tài)屬性,提高岸線的公共性和開放性,降低海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。④探索編制海洋空間詳細(xì)規(guī)劃。將陸地詳細(xì)規(guī)劃制度科學(xué)合理地引入海洋領(lǐng)域,基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)實(shí)管理需求,可選擇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用海強(qiáng)度高和用海矛盾突出的灣區(qū),探索編制海洋空間詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)用?；顒?dòng)進(jìn)行精細(xì)化管理。

3.3 提升海域資源節(jié)約集約利用水平

推動(dòng)海域資源節(jié)約集約利用,是響應(yīng)“全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用”號(hào)召、推動(dòng)形成集約高效海洋空間布局和人海和諧用海局面的必然要求。要立足區(qū)域海洋資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),通過(guò)立體利用、分層設(shè)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)控制、布局優(yōu)化和市場(chǎng)配置等手段,提高海域資源利用效率。具體路徑包括:統(tǒng)籌海域開發(fā)管理,從立體角度布局海洋產(chǎn)業(yè)和配置用?？臻g,開展海域立體利用模式研究,鼓勵(lì)各類用?；顒?dòng)兼容利用海域,發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)等新興業(yè)態(tài);完善海域立體分層設(shè)權(quán)的管理機(jī)制,有序開展立體分層設(shè)權(quán)實(shí)踐;強(qiáng)化用?？偭亢蛷?qiáng)度控制,科學(xué)限制單體項(xiàng)目占用海域的規(guī)模和岸線長(zhǎng)度,設(shè)定產(chǎn)業(yè)用?？刂浦笜?biāo),建立海岸線占補(bǔ)平衡制度;發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用,引導(dǎo)資本自發(fā)流向高效的海洋開發(fā)利用方式,淘汰低效用海;建立閑置用海調(diào)查與收儲(chǔ)制度,釋放海域空間資源;建立健全海域使用管理全流程監(jiān)督機(jī)制,提高海域開發(fā)利用與用海管理水平,從而以較低的空間資源消耗支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.4 推動(dòng)海岸帶藍(lán)碳發(fā)展

提升海洋自然生態(tài)碳匯能力是助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。要注重改善藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能,結(jié)合海洋生態(tài)紅線劃定、“藍(lán)色海灣”建設(shè)、國(guó)家海洋公園設(shè)立和濱海濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作,借助海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?與全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)等工作有機(jī)融合,加強(qiáng)流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理;建立基于陸海統(tǒng)籌的海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度,改善海岸、海域和海島的生態(tài)環(huán)境功能,維持海洋生態(tài)環(huán)境健康和恢復(fù)力,增強(qiáng)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的藍(lán)碳綜合管理;開展海草床、紅樹林和鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量-通量調(diào)查評(píng)估,按照總體部署、試點(diǎn)先行原則,開展全國(guó)藍(lán)碳儲(chǔ)量和年埋藏速率監(jiān)測(cè)評(píng)估,結(jié)合遙感觀測(cè)、固定觀測(cè)和移動(dòng)觀測(cè)等多種觀測(cè)手段,加快建立藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)體系,形成完備的藍(lán)碳調(diào)查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估規(guī)程;積極探索開發(fā)藍(lán)碳方法學(xué),鼓勵(lì)自愿減排項(xiàng)目開發(fā),支持藍(lán)碳交易平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)藍(lán)碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn);深化陸海生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理以及海洋生物多樣性保護(hù)的雙邊和多邊合作,推動(dòng)零碳低碳技術(shù)國(guó)際交流,提高我國(guó)在國(guó)際藍(lán)碳發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和影響力,在構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

3.5 推進(jìn)海洋要素市場(chǎng)化配置

海洋要素市場(chǎng)化配置關(guān)乎海洋資源、空間利用效率效益提升和布局優(yōu)化,是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的海洋開發(fā),實(shí)現(xiàn)人海和諧共贏的基礎(chǔ)和前提。隨著我國(guó)海洋開發(fā)利用深度和廣度的持續(xù)拓展,尤其是海洋新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn),用海需求擴(kuò)增,海域資源稀缺性日益凸顯。因此,要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,在兼顧公平和效率的原則下實(shí)現(xiàn)海洋空間資源的高效配置;完善海域三維產(chǎn)權(quán)界定模式,優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置效率,正確發(fā)揮市場(chǎng)作用,暢通海洋要素流轉(zhuǎn)通道;豐富陸海空間開發(fā)的制度保障,有序推進(jìn)海域使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)和二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn),提高用海審批效率和要素配置效率,形成科學(xué)高效和合理有序的用海秩序。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著人類海洋世紀(jì)的快速推進(jìn),海洋資源與海洋空間的重要性日益凸顯,科學(xué)用海成為更好發(fā)揮藍(lán)色國(guó)土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合效用的必然要求。要切實(shí)把握“形成并維護(hù)人與海洋的和諧關(guān)系”這一核心命題,深刻認(rèn)識(shí)人海和諧理念在指導(dǎo)海洋生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)海岸帶地區(qū)健康發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)良性互動(dòng)中的重要作用,從科學(xué)編制海岸帶規(guī)劃、加強(qiáng)海岸帶空間用途管制、集約節(jié)約利用海域資源、推動(dòng)海岸帶藍(lán)碳發(fā)展以及推進(jìn)海洋要素市場(chǎng)化配置等方面出發(fā),正確處理人海關(guān)系,努力構(gòu)建基于人海和諧理念的陸?？臻g開發(fā)新格局,為海洋事業(yè)發(fā)展提供助力。