曾慶輝 黨振興 劉吉旭

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備的習(xí)近平法治思想①唐一軍：《習(xí)近平法治思想引航全面依法治國新征程》，《中國司法》2021年第7期，第6-8頁。。面向中國特色社會主義法治化建設(shè)過程中產(chǎn)生和形成的習(xí)近平法治思想，是對社會治理過程的深刻洞悉和經(jīng)驗總結(jié)，是全面推進(jìn)和引領(lǐng)社會發(fā)展的總章程，指引社會治理科學(xué)高效和規(guī)范有序，促進(jìn)了社會進(jìn)步和人民群眾的安居樂業(yè)。只有堅定不移走中國特色社會主義法治道路，使更加成熟定型完善的制度體系展現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，才能不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。實踐也充分證明，新時期社會治理的法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，必須在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，繼續(xù)加強(qiáng)理論研究和實踐創(chuàng)新。

在習(xí)近平法治思想的指引下，對于如何更好地推進(jìn)社會治理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，提升政府管理和服務(wù)水平，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界一直進(jìn)行著多維向度的考察和研究。完善社會治理創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，提升社會治理能力和水平，需要在習(xí)近平法治思想的指引下，面向時代特征和社會發(fā)展需要，進(jìn)行系統(tǒng)全面地梳理研究，全面推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

一、意蘊(yùn)解讀：習(xí)近平法治思想關(guān)于社會治理的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在馬克思社會治理思想基礎(chǔ)上，深化了社會治理的法治理論，根據(jù)我國社會發(fā)展實際，提出了一系列具有全局性、系統(tǒng)性的論述，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大理論繼承與實踐創(chuàng)新。其社會治理思想內(nèi)涵豐富，既有對當(dāng)下社會矛盾的客觀理性認(rèn)知，又著眼于未來，注重長效目標(biāo)的設(shè)定和多維治理體系建構(gòu)；既有宏觀層面頂層制度設(shè)計，也有微觀層面的具體實踐謀劃，是一個系統(tǒng)、完整的社會治理理論和實踐體系。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理的組織基礎(chǔ)和力量之源。我國實行在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全國人民共同治理國家的民主集中制原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義社會治理導(dǎo)向正確和執(zhí)行有力的根本保證，是思想之基。實踐反復(fù)證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是唯一正確的道路，也是全面推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。社會治理的有序、規(guī)范化推進(jìn)，需要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮其各項事務(wù)的組織統(tǒng)領(lǐng)作用，以此為根本整合社會資源、協(xié)調(diào)各方力量，明確部門責(zé)任分工，提升政府行政效能，才能在保障依法行政的基礎(chǔ)上，建設(shè)服務(wù)型、法治化政府，推進(jìn)社會治理各項工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

（二）公平正義是社會治理的價值追求

公平正義是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨始終堅持的服務(wù)宗旨和孜孜追求的價值目標(biāo)，更是全面深化體制機(jī)制改革，獲得廣大人民群眾情感認(rèn)同和實踐支持，推進(jìn)社會有效治理的基礎(chǔ)。在社會治理過程中，要以關(guān)照基本民生，增進(jìn)人民群眾福祉為出發(fā)點，實現(xiàn)社會公平正義為制度運(yùn)行、權(quán)力規(guī)范行使的根本目標(biāo)，并以此作為衡量政府行為是否正當(dāng)、正義的重要指標(biāo)。建立在公平正義基礎(chǔ)上的機(jī)會均等、資源共享、平等對待、效能提升、群體共同富裕，只有這些目標(biāo)全面實現(xiàn)，社會長治久安和人民安居樂業(yè)的目標(biāo)才會成為現(xiàn)實，這也是國家長治久安，社會治理健康發(fā)展和民生保障的應(yīng)有之義。

（三）民主和法治是社會治理的核心內(nèi)涵

社會治理的基本理念就是在法治的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)、實現(xiàn)民主，通過民主來治國理政、推進(jìn)社會有效治理。社會治理是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會發(fā)展的最終目標(biāo)是為了人民、服務(wù)人民①高斌：《習(xí)近平關(guān)于社會治理重要論述的主要內(nèi)容及鮮明特征》，《決策探索》2019年第4期，第12-13頁。。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在社會治理的過程中要善于傾聽民意、了解民生、積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切?！吨腥A人民共和國憲法》也以最高法律效力規(guī)范的形式確立了民主集中制和依法治國原則。這是對幾千年來中國歷史發(fā)展軌跡的客觀正視和經(jīng)驗總結(jié)，單一的強(qiáng)權(quán)只能維護(hù)一時的社會穩(wěn)定，不能從源頭上化解社會矛盾，難以有效推進(jìn)社會治理，難以實現(xiàn)國家的長治久安。只有依靠民主和法治作為社會治理的進(jìn)階之路，并以此為根本目標(biāo)，堅持以人為本，嚴(yán)格依法履職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，才能提高社會治理效能。要在全社會廣泛樹立法治思維和民主意識，在全民自覺參與下，建構(gòu)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治社會①張繼軍、陳蓉蓉：《習(xí)近平新時代社會治理思想研究》，《延安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第2期，第17-22頁。。

（四）社會主義核心價值觀是社會治理的內(nèi)在意蘊(yùn)

社會治理的終極目標(biāo)就是建立一個和諧自由的社會秩序。社會主義核心價值觀是中華民族傳統(tǒng)美德的凝練，將社會主義核心價值觀融入民眾日常生活中，以此作為行為對照的標(biāo)桿，內(nèi)化于心、外化于行，才能形成“人人為我、我為人人”的自我約束、能動發(fā)展的社會治理格局，產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。要深刻理解和把握社會主義核心價值觀和社會治理之間的內(nèi)在聯(lián)系②劉殷君：《習(xí)近平社會治理新理念新思想研究》，《長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第2期，第84-87頁。，把社會主義核心價值觀融入民生保障和社會發(fā)展，加大理論宣講，以大理論、小案例形式凝聚社會共識，弘揚(yáng)社會正能量。

（五）基層末端是社會治理的關(guān)鍵節(jié)點

基層是社會治理末梢，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是社會治理的主體，社會矛盾的源頭集中發(fā)生于此，治理成效也在此彰顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)社會治理要精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)關(guān)口前移。這為社會治理工作提供了正確的邏輯指引，掌握社會矛盾發(fā)展的客觀規(guī)律，精準(zhǔn)研判地域特征，在基層構(gòu)建多元共治體系，形成多向加力、協(xié)同共治的社會治理格局，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的根基。不斷加強(qiáng)制度研究，從機(jī)制完善、體制創(chuàng)新，治理載體拓展、治理效能提升等方面發(fā)力，實現(xiàn)“大事不出村、小事不出門”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時，規(guī)范設(shè)計基層社會治理行政權(quán)力行使，制定權(quán)力清單，加強(qiáng)信息公開，擴(kuò)大民主化監(jiān)督和民意溝通橋梁，保證行政權(quán)在嚴(yán)格約束的法定框架內(nèi)行使，是促進(jìn)基層社會有效治理的重要途徑。

（六）德法共治是社會治理的主要途徑

德法共治是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。中國特色社會主義法治有其制度的特殊性，幾千年來，傳統(tǒng)社會治理中建立在“儒家”思想基礎(chǔ)上的德治教化內(nèi)容，以及不斷穿插其中的重“法”、重“術(shù)”、重“勢”的“法家”法治思想，成為社會治理最鮮明的特征。社會治理需要法治，需要法律的強(qiáng)制力推動和保證各項工作的有效實施，但單一的法治，解決不了全部的社會問題，良法善治才是社會治理的最終追求。社會治理只有在傳統(tǒng)優(yōu)秀道德的熏陶下，使個體的行為規(guī)范更加符合“人情世故”，被社會所認(rèn)同，法治的推行才更容易被民眾所接受。然而，法律有效實施需要道德的支持和熏陶，道德要發(fā)揮規(guī)范作用也離不開法律強(qiáng)制力的約束和保障，否則，僅僅依靠單一的道德約束，由于生活習(xí)慣、價值觀念、認(rèn)知水平等方面的不一致，以及受多元文化的沖擊，個人行為就會參差不齊，社會事務(wù)就難以有效管理。在習(xí)近平法治思想的指引下，重視德法共治，堅持德治和法治相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)，是提高社會治理水平的根本保障。

（七）專業(yè)化隊伍是社會治理的有效保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會精細(xì)化程度不斷發(fā)展，社會治理所涉事務(wù)日趨繁雜，牽涉的利益復(fù)雜交織。要實現(xiàn)高效社會治理，及時化解矛盾糾紛，就必須在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)化分工，提升專業(yè)化水平和治理效能。通過以隊伍建設(shè)為支撐，組建專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)力量，在科學(xué)認(rèn)識和把握社會治理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)責(zé)任和職能分工，將社會治理事務(wù)和政府服務(wù)類別分類管理，破解社會治理難題。在具體事務(wù)管理中，政府應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變角色和職能定位，改變傳統(tǒng)的家長式管理者模式，深化“放管服”服務(wù)體制改革，引領(lǐng)社會組織等各方專業(yè)力量更好地充當(dāng)起服務(wù)者的角色，積極參與到社會治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)之中。

（八）智能化信息技術(shù)是提升社會治理效能的重要依托

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字時代已經(jīng)悄然來臨。當(dāng)前，政府全力打造的信息化社會治理和服務(wù)模式建設(shè)全面迎合了民眾快捷高效的服務(wù)需求。將智能化信息技術(shù)應(yīng)用于社會公共服務(wù)和社會管理之中，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力的高效便捷，這是社會發(fā)展的必然趨勢，也是社會治理的必然道路。推進(jìn)社會治理智能化，就是要打造多層級的政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府、社會與民眾多向溝通、協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，進(jìn)行行政審批、社會服務(wù)的數(shù)據(jù)采集、分析、反饋和利用。

二、困難與挑戰(zhàn)：新時期社會治理面臨的制約因素

隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)信息等多元文化的沖擊，社會結(jié)構(gòu)、民眾思想觀念、矛盾糾紛類型，以及民眾對社會治理的需求和期待等的不斷變化，基層社會治理面臨著更多的挑戰(zhàn)?？陀^全面地認(rèn)識和分析當(dāng)前基層社會治理過程中存在的各種困難和深層次問題，有助于采取積極有效措施來應(yīng)對，確保社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會治理效能提升。

（一）社會治理的法治體系有待完善

在社會治理過程中，制度體系的滯后、細(xì)則性措施不健全和多元文化對傳統(tǒng)道德的沖擊，使法治和道德在協(xié)調(diào)共治上出現(xiàn)空位，部分機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，部分基層地域社會治理手段單一。更多的是依靠道德約束，社會出現(xiàn)治理盲區(qū)，社會結(jié)構(gòu)與組織關(guān)系失衡、民眾行為失范、矛盾糾紛多發(fā)等問題層出不窮。綜合表現(xiàn)在：其一，關(guān)于社會治理方面的規(guī)章制度尚不完備。隨著社會的發(fā)展和民眾法治化需求的加快，出現(xiàn)了諸如網(wǎng)絡(luò)空間等治理真空，低俗惡劣的直播，虛假的直播帶貨，污言穢語的互相謾罵，惡意誹謗詆毀先進(jìn)典型、英模先烈，層出不窮的電信詐騙等新問題，在國家和地方層面雖先后制定了一系列法律規(guī)范和政策條文，但由于傳統(tǒng)思想的影響和政策規(guī)范的滯后性，社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域的法律規(guī)范尚不健全，粗放原則性規(guī)范較多，細(xì)則性實施條例不足，尚不能完全滿足當(dāng)前社會治理的需要①曾慶輝：《提高地方立法質(zhì)量須切實發(fā)揮地方人大主導(dǎo)作用》，《中國黨政干部論壇》2019年第3期，第74-76頁。。其二，政府、社會組織等治理主體角色定位不明、權(quán)責(zé)界定模糊。由于部分行政者尚未完全轉(zhuǎn)換角色，仍以“管理者”自居，制定的政策以方便管理為出發(fā)點，重視行政權(quán)的強(qiáng)制性而忽視其服務(wù)保障職能，精細(xì)化管理模式尚不成熟，使長期形成的政府家長式管理模式與新時代社會發(fā)展理想的管理模式之間存在差距。其三，當(dāng)前依法治國進(jìn)程明顯加快，但制度的適用性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性尚需時日加以驗證。多元治理體系的建構(gòu)不全，社會組織、民眾等多元主體如何協(xié)調(diào)共治，如何完善治理制度，如何實現(xiàn)治理機(jī)制作用的穩(wěn)定發(fā)揮都需要相關(guān)的配套措施給予保證。

此外，有些制度的實效性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性作用發(fā)揮欠佳，增加了社會治理的成本①鄭會霞：《新時代社會治理面臨的新挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策》，《中州學(xué)刊》2019年第7期，第68-74頁。，社會治理機(jī)制的體系性建構(gòu)尚不能完全滿足民眾的需求。同時，受政績觀念的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)注重于顯而易見的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等軟、硬件建設(shè)，對耗費時力但成效不即刻顯現(xiàn)的文化建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致主政期間地方經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但由于缺少法治文化的打造和內(nèi)染，社會整體治理效果欠佳，持續(xù)性不足，社會不穩(wěn)定因素隱藏其中。加之，部分執(zhí)政者對民眾社會心理調(diào)平和服務(wù)工作重視不夠，缺少心理服務(wù)和源頭化解癥結(jié)的認(rèn)知概念，相應(yīng)資源投入不足，民眾社會心理服務(wù)建設(shè)跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)步伐，激情殺人，價值觀念扭曲，流言蜚語遍布的網(wǎng)絡(luò)空間，信訪不信法導(dǎo)致的群體上訪等突發(fā)性問題易發(fā)、頻發(fā)，影響綜合社會治理成效。

（二）社會治理協(xié)同機(jī)制尚不健全

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、公眾參與的多元協(xié)同機(jī)制建設(shè)，是社會治理向縱深發(fā)展，提升多元社會治理效能的重要路徑。但受部門利益的驅(qū)使，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的跨部門合作意識不強(qiáng)，協(xié)作發(fā)揮作用不夠。同時，當(dāng)前體制改革尚未到位，政府職能定位尚未完全轉(zhuǎn)變，一味包辦各類治理事務(wù)，忽視激發(fā)民眾主體的能動作用，面向社會治理的多元力量參與度不高。加之社會治理資源短缺造成的分配不均，缺乏聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，凸顯出較多的社會治理問題。在政府粗放式、經(jīng)驗式的管理模式下，職能分工、責(zé)任邊界模糊，溝通和協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致有些地方為了本部門利益爭奪權(quán)力，該履職盡責(zé)時卻互相推諉扯皮，這些都消減了民眾參與社會治理的積極性和熱情度。一旦多元協(xié)作變成多方掣肘，矛盾糾紛就會易發(fā)頻發(fā)，社會治理效能低下的困境就難以避免。

（三）社會資源配置不均致使民主監(jiān)督權(quán)缺失

在政府仍然掌控社會資源分配絕對權(quán)力的背景下，受治理成本、治理能力、地域差異、民眾素養(yǎng)等主客觀因素的影響，長期形成的社會資源分配單一、依靠公權(quán)力供給調(diào)劑模式，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及廣大民眾的多元需求矛盾短時間內(nèi)難以調(diào)和，影響后續(xù)社會資源的二次分配和社會治理基礎(chǔ)。加之，在短板效應(yīng)影響下，基層社會公共服務(wù)水平較低，責(zé)任意識不強(qiáng)，社會資源分配尚不能完全滿足每一社會個體需求。公權(quán)力缺少監(jiān)督，長期存在的民眾“不患寡而患不均”心理折射，以及權(quán)力尋租頑疾等因素，勢必導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足、分配不均，形成政府資源配置和民眾需要之間的沖突。在社會資源尚無法完全滿足人民群眾對狹義幸福生活的心理期待，形成民眾物質(zhì)需求和社會供給之間的矛盾，在部分主、客觀人為因素影響下勢必導(dǎo)致社會資源的分配不均，社會治理沖突加劇。這種狀態(tài)在一定程度上將長期存在，給社會治理造成羈絆。

（四）社會矛盾化解機(jī)制和能力需要補(bǔ)強(qiáng)

在新的社會發(fā)展階段，受部分區(qū)域社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題影響，使得部分群體性矛盾時有發(fā)生。往往單一的社會問題，受各種因素的影響容易形成群體性事件。在政府社會事務(wù)的管理上長期存在的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，輕視溯源治理、矛盾預(yù)防等社會問題，重點關(guān)注于社會管理，輕視服務(wù)能力提升，導(dǎo)致隱患難以及時排解，影響社會矛盾化解能力。為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和考核指標(biāo)的提升，政府常常將風(fēng)險防控、信訪維穩(wěn)放在社會治理的首位。治理過程重視法律約束、打擊制裁等強(qiáng)制性手段的運(yùn)用，缺乏引導(dǎo)、激勵、協(xié)商等情理化策略心理疏導(dǎo)機(jī)制的建構(gòu)和應(yīng)用，缺乏社會矛盾糾紛預(yù)防和化解的長遠(yuǎn)性考量，群眾的獲得感、滿意度和社會治理效能不高。

（五）專業(yè)化的社會治理隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

社會治理的基礎(chǔ)在基層，需要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化和系統(tǒng)性運(yùn)行，人才成為基本的保障。但在當(dāng)前社會治理隊伍建設(shè)上，由于基層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，人們的觀念相對狹隘，加之缺乏專業(yè)化意識，以及受基層工作生活條件所限，優(yōu)秀的專業(yè)人才不愿留在基層一線，政府系統(tǒng)性、規(guī)范化的專業(yè)服務(wù)體系尚未建立，導(dǎo)致無論是在治理裝備、人員配備、資金保障，還是在治理理念和能力上都與現(xiàn)實需求存在較大差距。在治理組織方面，政府作為社會治理主體，在政治體制改革尚不充分的情境下，由于缺乏相關(guān)的培育發(fā)展機(jī)制和科學(xué)合理的考核評價體系，社會組織的整體架構(gòu)、資源配置、職能分工、規(guī)范化運(yùn)行等方面都存在制度漏洞，導(dǎo)致各類社會組織的持續(xù)性發(fā)展動力不足，作用無法有效發(fā)揮。一旦基層隊伍建設(shè)成為制約社會治理的短板，應(yīng)付差事心理油然而生，在糾紛解決過程中，存在治理力量不足、手段單一、效率和能動性不高等問題。木桶短板效應(yīng)的放大，必然形成整體社會治理效能低下的困局。

（六）智能化的社會治理手段明顯不足

5G時代已經(jīng)來臨，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市建設(shè)等成為社會治理的新模式，社會參與主體時刻依賴和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息獲取、資源共享。而當(dāng)前政府在信息化建設(shè)上各部門間的數(shù)據(jù)壁壘、條塊分割仍然存在，系統(tǒng)性、全方位的信息化機(jī)制尚未形成①肖丹：《四維視角：社會治理現(xiàn)代化的困境和對策研究》，《廣西社會科學(xué)》2019年第2期，第73-77頁。。由于政治體制和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等尚未完全落實到位，部分政府部門在傳統(tǒng)利益保護(hù)思想的影響下，不愿下放行政審批和資源分配權(quán)力，以及缺少靈活有效的管理模式和具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)，推動社會治理信息化能動性不夠，數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)步伐緩慢，導(dǎo)致在信息上報、行政審批、協(xié)同聯(lián)動、智能化管理等方面利用不足，供給渠道不暢、辦理效率不高，人民滿意度不強(qiáng)，制約了社會治理的良性發(fā)展。這種情況在經(jīng)濟(jì)相對落后、離縣城相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，受制于政府投資和人才隊伍等因素的制約，差異化更加明顯，基層干部不愿、更不會利用信息化賦能社會治理，已經(jīng)成為基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重短板。

三、完善之維：習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下社會治理的進(jìn)階路徑

在當(dāng)前社會環(huán)境復(fù)雜、階層分化加劇、社會治理問題愈加突出、人民對政府的服務(wù)職能要求越來越高的現(xiàn)實下，必須以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，在習(xí)近平法治思想指引下，以民主、法治之間的互動共生，德治和法治的融合共治，信息化的全面應(yīng)用創(chuàng)新為基點，在治理方向及道路的選擇上，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建完善的社會治理體系、形成共建共治共享的社會治理格局、以監(jiān)督制約調(diào)適政府資源配置與民眾需要之間的沖突、加強(qiáng)社會矛盾糾紛的預(yù)防和源頭治理、打造務(wù)實高效的社會治理隊伍、將智能信息化融入社會治理系統(tǒng)，不斷提升社會治理效能。

（一）構(gòu)建科學(xué)完備的社會治理法治體系

習(xí)近平總書記在黨的“十九大”報告中提出：要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2022-06-04，http://news.cnr.cn/native/gd/20171027/t20171027_524003098.shtml。。社會治理的全面推進(jìn)，黨委、政府和社會公眾的平等參與、互相配合，以及各自作用的充分發(fā)揮，都需要以完備的制度規(guī)范為保障。權(quán)責(zé)劃分、資源分配、權(quán)力運(yùn)行等都要在預(yù)先制定的法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行。要在《憲法》確立的依法治國的基礎(chǔ)上，建立健全社會治理的法治化體系，通過規(guī)范完備的法律條文、規(guī)章制度，明確權(quán)責(zé)范圍、壓實責(zé)任承擔(dān)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行限度，使政府參與社會治理行為規(guī)范、程序正當(dāng)，保障社會治理有法可依、有章可循，依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在依法治國的框架內(nèi)著眼于民生保障，既完善頂層制度設(shè)計，又致力于基層社會的實踐創(chuàng)新，通過搭建多元平臺，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、扶貧、交通等領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)精細(xì)化管理②曾慶輝：《保障憲法實施 維護(hù)憲法權(quán)威》，《人大研究》2017年第1期，第47頁。。

建設(shè)法治國家，實現(xiàn)社會有效治理，必須立足于我國基本國情，發(fā)揮法律和道德二者之間互相滲透、互相融合的作用，在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中，注重培育人們的法治信仰、道德觀念和規(guī)則意識。道德是法治的根基，是法律的內(nèi)化，法律有效實施需要道德的支持和熏陶。道德要發(fā)揮規(guī)范作用也離不開法律強(qiáng)制力的約束和保障，否則，僅僅依靠單一的道德約束，由于在生活習(xí)慣、價值觀念、認(rèn)知水平上存在差異，加之受現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等多元文化的沖擊，個人行為就會參差不齊，社會事務(wù)就難以有效管理。需完善立法體系建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范和執(zhí)法行為，建立健全中國特色社會主義法治體系，引導(dǎo)人們尊法治、守道德、明禮儀、善行為，通過良法善治，在道德教化、法制約束中規(guī)范社會民眾的日常行為。

另外，應(yīng)大力弘揚(yáng)社會主義法治文化，締造基層社會治理的法治根基。社會主義法治文化是我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中和社會發(fā)展進(jìn)步的歷程中長期形成的一種信仰、觀念、思維和日常行為的價值取向，是激發(fā)民族力量，凝聚民族精神，完善社會治理的根基，將傳統(tǒng)法治文化的精髓與法律規(guī)范、社會主義核心價值觀相結(jié)合，共同推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）推進(jìn)形成共建共治共享的社會治理新局面

習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局①《習(xí)近平出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話》，2022-07-04，http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/16/content_5358414.htm。。人民群眾是國家的主人，也是社會治理的主體。保證基層社會治理的民主渠道暢通，引導(dǎo)民眾積極參與社會治理，是推動社會治理共建共治共享的重要途徑。在法治的框架下，引導(dǎo)、培育和促進(jìn)各類社會主體積極參與到基層社會治理中來，建立上下貫通、左右銜接的社會參與機(jī)制，讓廣大人民群眾充分參與其中，是社會治理的基本路徑。通過搭建多樣化參與平臺，以人民代表大會、村民自治、信息公開等形式，拓寬社會治理的民主參與、監(jiān)督和民意表達(dá)渠道，真正實現(xiàn)社會治理全民參與、人人盡責(zé)、自我服務(wù)、自我教育、自我管理，形成共建共治共享的社會治理大格局，讓人民群眾安居樂業(yè)、社會長治久安，才能凝心聚力，增強(qiáng)人民群眾在社會治理中的獲得感、幸福感和安全感②曾慶輝：《堅持和完善人民代表大會制度 用制度體系保證人民當(dāng)家作主》，《隴東學(xué)院學(xué)報》2020年第1期，第71-78頁。。將法治宣傳和精神文明建設(shè)相結(jié)合，充分利用微信、快手等新媒體手段，推動法治觀念深入人心，充分調(diào)動廣大人民群眾積極投身社會治理實踐當(dāng)中。

（三）保障社會治理過程中的民主監(jiān)督權(quán)

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，這是權(quán)力運(yùn)行的基本邏輯構(gòu)造，也是權(quán)力正當(dāng)行使的前提。要深化行政體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)一體、權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)明確的權(quán)力監(jiān)督的體系，明確社會治理過程中不同主體的權(quán)力清單、職責(zé)分工和具體操作流程，并公之于眾，打通監(jiān)督盲區(qū)，暢通監(jiān)督渠道，保障廣大民眾民主監(jiān)督權(quán)的真正落實，使依法行政有跡可循，有效預(yù)防公權(quán)力行使的隨意性和以權(quán)謀私、暗箱操作等徇私枉法的發(fā)生。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主，推動人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多位一體的監(jiān)督模式，在多維向度下形成監(jiān)督合力，倒逼職能部門盡職履責(zé)，系統(tǒng)解決和疏通社會治理過程中的堵點、痛點和難點，滿足民生需求。

強(qiáng)化民主協(xié)商機(jī)制作為政府和民眾相互交流溝通的橋梁，充分了解廣大民眾急難愁盼的各類社會問題，減少他們對社會治理過程中行政權(quán)行使的不了解、不信任。在民主監(jiān)督模式下，實現(xiàn)政府和民眾互信互動中廣開言路，知悉民意，通過了解民情民意，在法治的框架下客觀理性地解決社會問題。

（四）加強(qiáng)社會矛盾糾紛的預(yù)防和源頭治理

要建立社會治理的長效機(jī)制，需要將治本與治標(biāo)有機(jī)結(jié)合，尤其注重以源頭治本為綱，致力于矛盾糾紛的源頭化解。隨著我國經(jīng)濟(jì)制度改革已基本定型，政治體制改革成為目前改革的方向和目標(biāo)③王錫鋅：《參與式治理與根本政治制度的生活化——“一體多元”與國家微觀民主的建設(shè)》，《法學(xué)雜志》2012年第6期，第94-98頁。。完善政治體制和社會治理體制改革，分析研判矛盾糾紛的問題根源，提高社會矛盾糾紛的預(yù)警和政府的化解能力，要完善社會調(diào)查制度、聽證制度、民主協(xié)商制度和信息公開制度等，疏通政府、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、人民群眾之間的互動交流渠道，保證民眾訴求表達(dá)和收集的及時有效，避免民意收集渠道不暢引發(fā)社會穩(wěn)定防控風(fēng)險。從源頭預(yù)防和治理矛盾，既要發(fā)揮政府的主體性作用，又要借助基層社會治理力量，完善“村規(guī)民約”，實現(xiàn)功能互補(bǔ)，形成矛盾化解的社會合力。

要加強(qiáng)人民調(diào)解組織、群團(tuán)組織等聯(lián)動協(xié)作機(jī)制建設(shè)，整合各方治理資源，提前預(yù)防和化解各種潛在的矛盾糾紛。建立健全利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律通道，提高社會治理成效①盧樂云：《跳出“歷史周期律”必須堅持人民主體地位——毛澤東廉政文化思想的內(nèi)核及其繼承與發(fā)展》，《理論視野》2014年第11期，第19-21頁。。要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化治理模式，加強(qiáng)政務(wù)平臺建設(shè)，完善分級分類社會矛盾糾紛化解機(jī)制，將治理重心深入農(nóng)村，從小處著手，從細(xì)微處入眼，實現(xiàn)社會治理模式的精細(xì)化管理，以及沖突的精準(zhǔn)防控，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要充分利用制度的正向激勵和負(fù)面抑制作用，激勵各級政府干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，更好地推進(jìn)社會治理工作②曾慶輝、邱晶：《甘肅蘭州市七里河區(qū)西湖街道：打好城市基層黨建工作“組合拳”》，《黨建》2019年第11期，第64頁。。同時，應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)問題，將各類信訪問題引導(dǎo)至法治軌道，通過司法途徑解決矛盾糾紛，在問題及矛盾激化之前，及時傾聽民意，有效發(fā)現(xiàn)，及時解決。完善涉法涉訴信訪終結(jié)制度，將信訪問題納入法治軌道，對于經(jīng)過各級政府組織或三級法院審查屬于訴求無理、濫訴濫訪的，要依法終結(jié)，堅決打擊違法訴求，提高法治權(quán)威性，推進(jìn)有效社會治理③曾慶輝：《充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在疫情防控中的戰(zhàn)斗力凝聚力》，《求知》2020年第3期，第39-41頁。。

同樣重要的是，做好《憲法》《民法典》等法律知識的宣傳，形成全民學(xué)法尊法守法用法的良好社會氛圍，充分調(diào)動廣大人民群眾積極投身社會治理實踐當(dāng)中。健全普法宣傳教育機(jī)制，將法治宣傳和精神文明建設(shè)相結(jié)合，推動法治觀念深入人心，使人民群眾自覺用法治手段維護(hù)自身權(quán)利，有效參與社會治理④曾慶輝：《發(fā)揮人大立法職能 強(qiáng)化疫情防控的法治保障》，《檢察日報》2020年2月24日。。同時，要及時掌握和分析研判公眾的社會情緒和關(guān)注點，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，做好風(fēng)險評估和防控，這也是提升社會治理效能的重要手段。

（五）打造專業(yè)化的社會治理隊伍

社會治理體系建設(shè)是一個多元合作和長期有序推進(jìn)的過程，必然要求以黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為核心，這是不斷深化和完善社會治理體系，提升治理能力的根本保證。要始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會治理的全過程，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用先進(jìn)的社會治理理念、專業(yè)高效的方式方法開展工作、提供服務(wù)，帶動全社會參與到社會治理過程之中，夯實社會治理基礎(chǔ)，防范、化解矛盾糾紛。

黨員干部是社會治理的中堅力量，要不斷提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，在法治的框架內(nèi)推進(jìn)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提升社會治理能力。要建立一支廉潔自律、勤政高效的干部隊伍，弘揚(yáng)法治精神、優(yōu)化法治環(huán)境。要挑選社會治理理論水平高、社會治理能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子⑤周巍、溫智：《歷程、思想及實施路徑——淺析習(xí)近平社會治理理論》，《惠州學(xué)院學(xué)報》2019年第5期，第6-10頁。，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為尊法守法的表率，注重言行示范作用的發(fā)揮，帶動其他社會民眾自覺守法，真正奠定依法治國強(qiáng)有力的社會基礎(chǔ)和隊伍保證⑥曾慶輝：《以高質(zhì)量立法推動地方治理現(xiàn)代化》，《中國社會科學(xué)報》2022年2月22日。。

在加強(qiáng)優(yōu)化政府職能作用發(fā)揮、切實履職盡責(zé)的同時，積極培育專業(yè)的社會組織力量，引導(dǎo)其加強(qiáng)自身專業(yè)化水平提升，鼓勵他們加強(qiáng)行業(yè)自律，誠信參與社會治理，積極履行社會責(zé)任。政府要提高自身職能定位，加強(qiáng)專業(yè)化治理水平、治理模式和評估體系建設(shè)，合理利用行政權(quán)力，改變傳統(tǒng)粗放型管理模式，將安全保障、治安防控、心理疏導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)融為一體，增強(qiáng)專業(yè)性；在補(bǔ)短板、強(qiáng)效能、優(yōu)服務(wù)中調(diào)動全民積極參與社會事務(wù)管理熱情，提高人民群眾的滿意度與獲得感。

要強(qiáng)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提高基層社會治理能力。為適應(yīng)新時期基層社會治理的需要，切實提高基層社會治理能力，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和明確社區(qū)工作者的范疇界定、基本職責(zé)、進(jìn)入渠道、基本條件、控制規(guī)模、勞動關(guān)系、人事檔案管理、職業(yè)化建設(shè)、發(fā)展空間、在職培訓(xùn)、薪酬待遇、考核獎懲，及相關(guān)管理服務(wù)部門各自應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)與任務(wù)，等等。應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出，以及群眾滿意的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化基層社區(qū)工作者隊伍，深化基層治理體系建設(shè)，推動社會治理改革①曾慶輝：《充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在疫情防控中的戰(zhàn)斗力凝聚力》，第39-41頁。。

（六）不斷提升社會治理的智能化水平

信息技術(shù)的快速發(fā)展改變了傳統(tǒng)社會治理方式，使社會治理更加高效便捷。堅持“大融合、大共享、大應(yīng)用”，完善公共資源配置和服務(wù)，將電子政務(wù)、智慧云服務(wù)等專業(yè)化平臺建設(shè)作為社會治理提質(zhì)增效的根本途徑。學(xué)習(xí)在全國范圍內(nèi)具有影響力和可借鑒的銀川智慧城市和烏鎮(zhèn)智慧小鎮(zhèn)等一批治理理念前衛(wèi)、設(shè)施先進(jìn)、模式科學(xué)的樣板城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，注重資金投入，優(yōu)化解決資源條塊化、碎片化的問題。通過高效便捷的信息化平臺，提升數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)利用能力，降低社會管理和服務(wù)成本，提升社會治理水平。健全數(shù)據(jù)規(guī)范化管理，通過大數(shù)據(jù)信息的收集歸類，做好社會風(fēng)險點的精準(zhǔn)研判，進(jìn)而有效應(yīng)用于社會治理，構(gòu)筑起智能化社會管理體系。同時，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化歸口管理與國家安全和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法和督促檢查、預(yù)警防控，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，完善管理體系，防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，使信息化發(fā)展為社會治理提供高效的正向價值和服務(wù)支撐。