●王金秀

一、現(xiàn)代預(yù)算制度有效支持西方國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)

現(xiàn)代化是指國(guó)家利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)全面改造本國(guó)國(guó)民生存的物質(zhì)條件和精神條件的過(guò)程?，F(xiàn)代化起源于15世紀(jì)和16世紀(jì)的歐洲文藝復(fù)興，這場(chǎng)文化及思想運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是一場(chǎng)人類在思潮、知識(shí)及信息上的“啟蒙”運(yùn)動(dòng)，開啟了現(xiàn)代化發(fā)展歷程?！艾F(xiàn)代化”一詞于18世紀(jì)產(chǎn)生，源自人類社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程?，F(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為核心的全面社會(huì)變革，不僅僅是經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，還包括政治民主化、社會(huì)城市化、管理科層化、人文知識(shí)化等?，F(xiàn)代預(yù)算制度有效推進(jìn)了英美等西方國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展，通過(guò)現(xiàn)代工業(yè)、科技革命實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式大變革、社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷與文明發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了西方國(guó)家以資本為中心的現(xiàn)代化。

財(cái)政是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，王權(quán)至上、朕即國(guó)家，君王享有財(cái)政自決特權(quán)，在歷經(jīng)分封領(lǐng)主的貢納型國(guó)家、稅收型國(guó)家后，構(gòu)建預(yù)算國(guó)家成為大勢(shì)所趨，現(xiàn)代預(yù)算制度是國(guó)家財(cái)政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。中世紀(jì)的歐洲處于教會(huì)的黑暗統(tǒng)治之下，生產(chǎn)方式落后、戰(zhàn)亂頻繁。在自由資本主義初期，新興資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，與封建君主之間就征稅特權(quán)、支出控制權(quán)以及借債權(quán)等財(cái)政特權(quán)展開斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)進(jìn)一步延伸到政治斗爭(zhēng)，由13世紀(jì)《自由大憲章》到17世紀(jì)中后期光榮革命，英國(guó)最終確立了現(xiàn)代預(yù)算制度，同時(shí)建立了君主立憲政體。此后，英國(guó)頒布了一系列有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)，至19世紀(jì)初確立了按年度編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度，每年由財(cái)政大臣代表政府提出全部財(cái)政收支計(jì)劃安排的草案及其一覽表，提交議會(huì)審核批準(zhǔn)；1848年通過(guò)的博林提案要求所有政府部門都必須不折不扣地向議會(huì)呈送年度全部收支預(yù)算。英國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度為英國(guó)迅速提升國(guó)力提供了有力支撐，開啟了世界現(xiàn)代化發(fā)展之路。18世紀(jì)60年代，英國(guó)發(fā)起第一次工業(yè)革命，這次以蒸汽機(jī)作為動(dòng)力機(jī)的巨大技術(shù)革命，開創(chuàng)了以機(jī)器代替手工勞動(dòng)、使工廠制代替手工工場(chǎng)的時(shí)代，這次工業(yè)技術(shù)革命同時(shí)帶來(lái)了深刻的社會(huì)變革，使依附于落后生產(chǎn)方式的自耕農(nóng)階級(jí)消失了，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成并壯大起來(lái)，加強(qiáng)了世界各地之間的聯(lián)系，改變了世界面貌，最終確立了資產(chǎn)階級(jí)對(duì)世界的統(tǒng)治地位。英國(guó)率先開啟并完成工業(yè)革命，為了擴(kuò)大市場(chǎng)，英國(guó)向海外大肆進(jìn)行軍事擴(kuò)張，構(gòu)建了龐大的殖民地體系，成就了英國(guó)世界霸主的地位，一度號(hào)稱“日不落帝國(guó)”，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家。1840年其工業(yè)生產(chǎn)總值占世界工業(yè)生產(chǎn)總值的51%，1850年城市人口占比60%以上。19世紀(jì)中期，歐美國(guó)家以及日本完成了資產(chǎn)階級(jí)革命，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展。

美國(guó)作為英國(guó)曾經(jīng)的殖民地，在20世紀(jì)20年代之前處于黑暗年代，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《1921年預(yù)算與會(huì)計(jì)法》，標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦正式確立現(xiàn)代預(yù)算制度，推動(dòng)美國(guó)步入進(jìn)步時(shí)代；五六十年代，美國(guó)進(jìn)行了績(jī)效預(yù)算、設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算等預(yù)算制度的創(chuàng)新；19世紀(jì)60年代后期，美國(guó)引領(lǐng)了以電力的廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志的第二次工業(yè)革命和以新興技術(shù)為標(biāo)志的第三次科技革命，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)力迅速提升，最終取代英國(guó)成為世界霸主和世界第一大國(guó)。第三次科技革命從20世紀(jì)40年代開始，主要是以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志，涉及信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的一場(chǎng)信息控制技術(shù)革命，信息科學(xué)技術(shù)革命改變了工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)模式，極大地提高了人類處理精度與復(fù)雜度的能力，生產(chǎn)力大幅度提高，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，提升了人民生活水平，推動(dòng)歐美西方資本主義國(guó)家在20世紀(jì)50—90年代步入黃金時(shí)代。

日本是最早進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程的亞洲國(guó)家，日本現(xiàn)代化以1868年明治維新為起點(diǎn)，開啟了第一次工業(yè)革命，此后，日本開始“脫亞入歐”全面開放。日本于明治十五年曾派員赴歐洲考察憲政，根據(jù)普魯士模式，明治十四年日本宣布憲政，二十二年始開國(guó)會(huì)，1889年通過(guò)日本首部現(xiàn)代憲法，建立君主立憲制，議會(huì)由貴族院和選舉出的眾議院組成的二院制，進(jìn)行對(duì)預(yù)算和立法草案的批準(zhǔn)。1890年11月，第一屆議會(huì)召開并在激烈交鋒對(duì)立中審議通過(guò)了預(yù)算案，立憲制和預(yù)算制度推動(dòng)日本國(guó)力迅速提升。1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本居然一舉戰(zhàn)勝了實(shí)行專制制度的龐大沙俄帝國(guó)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算制度為不同時(shí)期中國(guó)式現(xiàn)代化提供支撐

晚清時(shí)期，中華民族內(nèi)外交困，面臨生死存亡。為了救亡圖存，一些仁人志士興起了資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)近代預(yù)算改革，但終歸失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利，開啟了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，并將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為黨的初心、使命和根本目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵和要求，財(cái)政和預(yù)算制度與時(shí)俱進(jìn)，采取相應(yīng)的體制機(jī)制和模式提供支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)是馬列主義和中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是習(xí)近平總書記中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系的主體內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，這是歷史的必然選擇，也是人民的選擇。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，這使得中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）近代預(yù)算改革加速了帝制的滅亡但無(wú)力開啟中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程

在舊民主主義革命時(shí)期，由資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建運(yùn)動(dòng)都?xì)w于失敗。1820年清朝嘉慶皇帝去世時(shí)，中國(guó)GDP規(guī)模和人口規(guī)模等方面在世界遙遙領(lǐng)先；但1840年英國(guó)完成第一次工業(yè)革命后就對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，此后歷經(jīng)中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，出現(xiàn)外國(guó)列強(qiáng)瓜分中國(guó)的狂潮，戰(zhàn)后訂立了一系列喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約，中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的完整慘遭破壞，喪失了政治上的獨(dú)立地位，中國(guó)淪落為半殖民地半封建社會(huì)。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索救國(guó)救民、挽救民族危亡之道，西方憲制和現(xiàn)代預(yù)算的思想經(jīng)由日本傳入我國(guó)，以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼木S新派發(fā)動(dòng)了資產(chǎn)階級(jí)改良運(yùn)動(dòng)（即戊戌變法），光緒皇帝接受變法，推行新政；1889年6月11日，提出“清理財(cái)政，籌辦預(yù)算”，戊戌變法歷時(shí)103天以失敗告終，史稱“百日維新”。1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果引起清廷的巨大震動(dòng)，朝野上下普遍將這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)與國(guó)家政體聯(lián)系在一起，認(rèn)為日本以立憲而勝，俄國(guó)以專制而敗，“非小國(guó)能戰(zhàn)勝于大國(guó)，實(shí)立憲能戰(zhàn)勝于專制”。為了皇權(quán)永固，清廷決定開啟預(yù)備立憲活動(dòng)，慈禧太后于1906年9月1日頒布預(yù)備仿行憲政的諭旨，同年清政府設(shè)立考察政治館，次年改建為憲政編查館，作為預(yù)備立憲的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立諮議局和籌建資政院。諮議局作為各省的議事機(jī)構(gòu)，其權(quán)限是討論本省應(yīng)興應(yīng)革事宜，討論本省的預(yù)決算、稅收、公債以及單行章程規(guī)則的增刪和修改，選舉資政院議員，申復(fù)資政院或督撫的咨詢等。1908年8月清政府宣布預(yù)備立憲以9年為限，同時(shí)頒布《欽定憲法大綱》23條?！稓J定憲法大綱》最突出的特點(diǎn)就是皇帝專權(quán)，人民無(wú)權(quán)，以維護(hù)封建專制主義為根本目的。1908年11月，慈禧太后、光緒帝去世，溥儀繼位。1909年改元宣統(tǒng)，3月下詔重申預(yù)備立憲，命各省當(dāng)年內(nèi)成立諮議局；10月，資政院在北京成立。清政府將預(yù)備立憲期9年改為5年，定于1913年召開國(guó)會(huì)。開啟預(yù)備立憲的同時(shí)實(shí)行預(yù)算改革，1910年首次編制了國(guó)家預(yù)算，但是由于清王朝長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)、腐敗無(wú)能而病入膏肓，立憲和預(yù)算改革不僅沒有挽救清王朝，反而加快了其滅亡的命運(yùn)，中華民族積貧積弱、災(zāi)難深重；1907年頒布《清理財(cái)政章程》；1910年宣統(tǒng)皇帝擬定“預(yù)算冊(cè)式及例言”，并公布了《統(tǒng)一國(guó)庫(kù)章程》，逐漸形成了半封建、半殖民地性質(zhì)的國(guó)家預(yù)算。

1911年辛亥革命爆發(fā)，開創(chuàng)了近代資產(chǎn)階級(jí)民主革命，推翻了清王朝統(tǒng)治，結(jié)束了中國(guó)幾千年的君主專制制度，建立了中華民國(guó)，即民國(guó)時(shí)期（1912—1949年）。這一時(shí)期北洋軍閥混戰(zhàn)、民不聊生，國(guó)民黨政府治國(guó)無(wú)方、腐敗無(wú)能，戰(zhàn)事頻繁、國(guó)家瀕臨崩潰，由此可見，晚清時(shí)期預(yù)算改革和資產(chǎn)階級(jí)革命都無(wú)法拯救中華民族于危難，更無(wú)法開啟中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)簡(jiǎn)單供給制財(cái)政為奪取新民主主義革命勝利提供支撐

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在救亡圖存斗爭(zhēng)中頑強(qiáng)求索。新民主主義革命時(shí)期實(shí)行戰(zhàn)時(shí)財(cái)政，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地和解放區(qū)工作，現(xiàn)代化的目標(biāo)單一，主要聚焦軍事工業(yè)、裝備以及軍隊(duì)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”。延安時(shí)期發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，實(shí)行軍民大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，簡(jiǎn)單的供給模式，由分散的根據(jù)地直接用物質(zhì)維持根據(jù)地內(nèi)的軍隊(duì)需要，主要重心是力求武器裝備和軍隊(duì)的現(xiàn)代化，以小米加步槍繳獲當(dāng)時(shí)的先進(jìn)武器裝備等戰(zhàn)利品，并對(duì)其實(shí)物進(jìn)行分配，實(shí)行黨指揮槍，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，奪取了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了中華人民共和國(guó)，遵循人民的意志開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程，將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)納入國(guó)家發(fā)展進(jìn)程，這既反映了我國(guó)的國(guó)情與實(shí)際，又反映人們對(duì)美好生活的向往和愿望，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、全心全意為人民謀利益的根本宗旨。

（三）建國(guó)初期統(tǒng)收統(tǒng)支的建設(shè)性財(cái)政模式以及行政型預(yù)算有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

1949年召開黨的七屆二中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”的愿景，但并沒有闡述其詳細(xì)的內(nèi)涵。當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的重點(diǎn)是鞏固新生的人民政權(quán)，迅速恢復(fù)因長(zhǎng)期戰(zhàn)亂而崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為此，政務(wù)院于1950年3月3日發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，陳云主持中央財(cái)經(jīng)工作，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收入、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理，一統(tǒng)天下錢物，采取平衡財(cái)政收支，穩(wěn)定物價(jià)、恢復(fù)交通運(yùn)輸業(yè)、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，并由政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一全國(guó)物資，調(diào)度所有倉(cāng)庫(kù)物資，由此奠定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期統(tǒng)收統(tǒng)支高度集權(quán)的財(cái)政體制，實(shí)行建設(shè)性財(cái)政模式。1950年，各地區(qū)執(zhí)行中央統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理決定和財(cái)政收支預(yù)算方案；1951年8月，中央人民政府政務(wù)院公布施行《預(yù)算決算暫行條例》，新中國(guó)預(yù)算的建立對(duì)克服國(guó)家財(cái)政困難，對(duì)收支接近平衡、物價(jià)趨于穩(wěn)定、開啟中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)等方面起了決定性作用。1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)首次明確了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，毛澤東、周恩來(lái)第一次提出了建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，即“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”。1964年第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出，要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)國(guó)。1957年陳云發(fā)表《建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)》，提出“綜合平衡論”，即財(cái)政、信貸、物資和外匯收支“四大平衡論”，主張各部門、各生產(chǎn)要素之間保持平衡，這種宏觀調(diào)控思想從50年代到80年代用于指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失衡的問題。

（四）改革開放實(shí)行財(cái)政放權(quán)讓利、預(yù)算包干制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)

黨的十一屆三中全會(huì)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化重新步入正軌，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”開始在黨的文獻(xiàn)中成為高頻詞。1979年鄧小平提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化”或“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，其內(nèi)涵不僅包括“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)容，還包括社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、民主和法制等制度，以及物質(zhì)文明、精神文明等方方面面。全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，為了調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，采取了以收入體制為重心進(jìn)行財(cái)政改革，分別于1983年、1984年實(shí)行第一步利改稅和第二步利改稅，實(shí)行放權(quán)讓利，實(shí)行體制包干和預(yù)算包干。1991年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》，并將其上升到法律的高度，于1994年、1995年先后頒布《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》，初步開啟了預(yù)算法制化建設(shè)。按照黨的十四大部署要求，1994年實(shí)現(xiàn)工商稅制改革、實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革，相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范了政府和企業(yè)、中央和地方財(cái)政分配關(guān)系，由此帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，大力推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）黨的十八大以來(lái)現(xiàn)代預(yù)算制度和全面預(yù)算績(jī)效管理改革有力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

21世紀(jì)，改革開放步入深水區(qū)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展，需要在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)政府體制機(jī)制改革，由此開啟了財(cái)政支出管理方式的改革，探索預(yù)算管理制度改革。黨的十八大標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，在新發(fā)展階段，習(xí)近平同志為核心的黨中央極大地豐富和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，高度重視預(yù)算管理體制機(jī)制建設(shè)，將預(yù)算改革作為建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要一環(huán)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，并明確要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。2014年中共中央政治局審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》將預(yù)算改革作為財(cái)政改革的首要任務(wù)；2014年8月頒發(fā)了新《預(yù)算法》，預(yù)算改革取得重大突破，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算法制化建設(shè)，通過(guò)預(yù)算法制化規(guī)范政府行為。2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，現(xiàn)代化建設(shè)覆蓋國(guó)家治理體系的方方面面。

十九大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步明確預(yù)算改革的要求，強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理體系的重大戰(zhàn)略部署，同年再次修訂頒發(fā)了新《預(yù)算法》。在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下，2020年黨的十九屆五中全會(huì)將預(yù)算管理改革作為財(cái)稅改革的重頭戲，從多方面強(qiáng)調(diào)深化預(yù)算管理改革；并頒發(fā)實(shí)施新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》，在現(xiàn)代財(cái)政制度和預(yù)算制度的有力保障下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)8億人擺脫絕對(duì)貧困，在2020年取得了扶貧攻堅(jiān)的決定性勝利，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，也為從嚴(yán)治黨、反腐倡廉、約束政府權(quán)力濫用提供了有效的制度籠子。習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，要求立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化預(yù)算管理制度改革頂層設(shè)計(jì)和預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，逐步建立現(xiàn)代預(yù)算制度體系框架。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)步入全面深化改革的新時(shí)代，黨加強(qiáng)對(duì)我國(guó)預(yù)算改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和優(yōu)化中國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度，為全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)代預(yù)算制度推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化取得巨大成就

我國(guó)預(yù)算制度改革為現(xiàn)代化建設(shè)提供了有效的支持，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，國(guó)力不斷壯大，尤其是黨的十八大以來(lái)持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算法治化和民主化建設(shè)，我國(guó)逐步建立了具有“四梁八柱”作用的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，基本建成了全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，有力推進(jìn)全面深化改革開放，促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)初期基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政預(yù)算推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然

中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著中國(guó)人民從此站起來(lái)了，但由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰狀態(tài)、百?gòu)U待興。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大特點(diǎn)是起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，從解決人民溫飽問題開始，起始基礎(chǔ)極其薄弱。據(jù)聯(lián)合國(guó)亞太事務(wù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1949年中國(guó)國(guó)民總產(chǎn)值只有近123億美元，人口約5.4億，人均GDP只有23美元，遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)亞洲人均收入44美元。當(dāng)年中國(guó)人均社會(huì)商品零售額25.94元，人均糧食產(chǎn)量208.9公斤，人均布匹3.49米，人均棉花0.82公斤，中國(guó)是當(dāng)時(shí)亞洲最窮的國(guó)家，吃不飽、穿不暖是那時(shí)國(guó)人生活的常態(tài)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勤勞勇敢的中國(guó)人民艱苦奮斗，國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，統(tǒng)收統(tǒng)支的建設(shè)性財(cái)政以及保障供給的預(yù)算模式為初步奠定我國(guó)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)揮了重大作用。改革開放后，財(cái)政減稅讓利，實(shí)行公共財(cái)政模式，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，國(guó)力不斷發(fā)展壯大，成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡，中國(guó)從站起來(lái)發(fā)展到富起來(lái)，并進(jìn)一步邁向強(qiáng)起來(lái)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)人均GDP僅有940美元，在全球207個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排第141位，屬于中等偏下收入國(guó)家行列。2000年美國(guó)GDP首次突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，貢獻(xiàn)出了全球GDP總量的30.4%。2000年我國(guó)GDP達(dá)到1.21萬(wàn)億美元，位居全球第六，占全球GDP總量?jī)H為3.5%。2011年到2021年的十年間，中國(guó)GDP從53.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到114.4萬(wàn)億元人民幣，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，占世界經(jīng)濟(jì)的比重從11.3%增長(zhǎng)到18.5%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%，超過(guò)七國(guó)集團(tuán)國(guó)家貢獻(xiàn)率的總和。2000—2021年，我國(guó)人均GDP從7942元提高到80976元人民幣，達(dá)12551美元，超過(guò)世界人均GDP水平，增長(zhǎng)超過(guò)9倍，總增幅達(dá)到919.6%。我國(guó)人均GDP從940美元到突破1萬(wàn)美元只用20年左右的時(shí)間，英國(guó)從1300美元漲至2600美元用了150多年，美國(guó)實(shí)現(xiàn)同樣的倍增用了53年。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民收入不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。2000—2021年間，居民人均可支配收入從3721元提高到35128元，農(nóng)村居民人均可支配收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從36.3%提高到39.93%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。居民恩格爾系數(shù)從40%左右下降到30%以下，達(dá)到了聯(lián)合國(guó)20%—30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財(cái)政預(yù)算大力改善基本公共服務(wù)質(zhì)與量，以人為本促進(jìn)人的現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，2012—2022年十年間國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出33.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.4%，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)十年保持在4%以上，為推行“九年義務(wù)教育”及其均衡發(fā)展，促進(jìn)高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段提供有力的財(cái)力保障。高等教育毛入學(xué)率快速上升，2002—2021年從15%提高到57.8%，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，為提高人力資本、發(fā)展科技奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

WHO在《2010年世界衛(wèi)生報(bào)告》提倡的衛(wèi)生支出目標(biāo)為：廣義政府衛(wèi)生支出占GDP的比重不低于5%，個(gè)人衛(wèi)生現(xiàn)金支出占全國(guó)衛(wèi)生總支出的比重為15%—20%。2000—2021年間，我國(guó)居民衛(wèi)生支出負(fù)擔(dān)不斷降低，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例從59%降至27.7%，政府衛(wèi)生支出占比在2000—2021年從15.5%提升至27.4%；人均衛(wèi)生總費(fèi)用從362元提高到5348.1元；衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比例從4.6%提高到6.5%，略高于低收入國(guó)家，與高收入國(guó)家以及同為金磚國(guó)家的巴西和印度相比還有較大距離。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的改善，我國(guó)人均預(yù)期壽命從2000年71.4歲提高到2010年74.8歲，2022年進(jìn)一步提高到78.2歲。

（三）疫情肆虐全球之際，中國(guó)FDI逆勢(shì)增長(zhǎng)，貿(mào)易順差創(chuàng)紀(jì)錄

疫情肆虐全球之際，俄烏軍事沖突，世界局勢(shì)危機(jī)重重，全球遭受經(jīng)濟(jì)衰退的巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”疊加的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”體系，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際投資逆勢(shì)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)年度進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到了6.05萬(wàn)億美元，首次突破6萬(wàn)億美元關(guān)口，達(dá)到了歷史高點(diǎn)，其中出口總額為3.36萬(wàn)億美元，進(jìn)口總額為2.69萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差為6764億美元，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的貿(mào)易順差。

2020年新冠肺炎疫情對(duì)全球外商直接投資（FDI）影響巨大，全球直接投資銳減近40%，在疫情肆虐全球之際，全球制造業(yè)加速涌入中國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織（UNCTAD）發(fā)布的《2021世界投資報(bào)告》，2020年全球外國(guó)直接投資額相比2019年下降35%，創(chuàng)2005年以來(lái)的新低。中國(guó)卻“一枝獨(dú)秀”、逆勢(shì)增長(zhǎng)，疫情爆發(fā)兩年來(lái)，分別吸引1630億和1790億美元，這不僅大幅超過(guò)疫情爆發(fā)前2019年的1412億美元，也超過(guò)美國(guó)成為全球最大外資流入國(guó)。2020年中國(guó)對(duì)外直接投資額達(dá)1537.1億美元，首次位居全球第一，在全球直接投資中的影響力不斷擴(kuò)大；2021年中國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，達(dá)1451.9億美元，同比增長(zhǎng)9.2%。

我國(guó)不斷深化的預(yù)算制度改革推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化取得了巨大的成就，確立了我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)的現(xiàn)實(shí)邏輯。

四、進(jìn)一步健全預(yù)算制度，為全面建成中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯基固本

中國(guó)式現(xiàn)代化具有原創(chuàng)性，中國(guó)式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民共富的現(xiàn)代化，它不同于西方現(xiàn)代化模式的特征。我國(guó)預(yù)算改革為先期推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。財(cái)政部在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見〉的通知》中明確，2020年底和2022年底我國(guó)省級(jí)和市縣層面先后基本建成全面預(yù)算績(jī)效管理體系。黨的二十大召開之際，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)步入第二個(gè)百年目標(biāo)的新時(shí)期，各級(jí)各類預(yù)算主體要圍繞今后黨的中心任務(wù)和“兩步走”的戰(zhàn)略安排，以高質(zhì)量發(fā)展為重心、以新發(fā)展觀為指導(dǎo)、以“五位一體”總體布局為路徑，按照黨中央確定的“兩步走”戰(zhàn)略安排，有效推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)，量力而行、盡力而為，有效發(fā)揮全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度，為全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)力有效的基礎(chǔ)性制度支撐和財(cái)力保障。

（一）兼顧長(zhǎng)短期目標(biāo)，控制預(yù)算規(guī)模，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)

1、貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策和法律法規(guī)，適度控制和優(yōu)化預(yù)算規(guī)模。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)推行積極財(cái)政政策，預(yù)算配置資源中要落實(shí)宏觀財(cái)政調(diào)控政策，切實(shí)落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)的政策，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法依規(guī)征收的原則，堅(jiān)決制止政府亂收費(fèi)亂罰款以及收過(guò)頭稅的行為，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款資金的管理，用好流量資金，盤活存量資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效，適度控制預(yù)算規(guī)模。

2、優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，以人民為中心，有保有壓保重點(diǎn)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，預(yù)算安排上統(tǒng)籌兼顧人民的長(zhǎng)期短期利益，以人為本促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。一是保障重點(diǎn)，為落實(shí)國(guó)家重大重點(diǎn)戰(zhàn)略決策部署提供必要的財(cái)力保障；二是兜牢民生底線，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力支持教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，滿足基本公共服務(wù)的資金需要，為解決人民急難愁盼之事提供必要的財(cái)力保障，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，為保障基本民生的需求兜底；三是嚴(yán)控一般性公務(wù)支出，政府節(jié)支惠民惠企，繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、反腐倡廉，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的預(yù)算原則，將政府權(quán)力裝在預(yù)算制度的籠子里，繼續(xù)保持反貪腐浪費(fèi)的高壓之勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)控政府一般公務(wù)性支出，規(guī)范政府行為，以政府節(jié)支過(guò)苦日子換取民眾的好日子，為民生紓困，為中小企業(yè)解難，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，促進(jìn)社會(huì)擴(kuò)大就業(yè)。

（二）收支并舉貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

中外現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程充分證明，發(fā)展是硬道理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展唯一有效的路徑就是發(fā)展。當(dāng)下，現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)和預(yù)算工作要以習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的需要。

1、財(cái)政大力支持科技創(chuàng)新，提高自主核心科技的創(chuàng)新能力和水平。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，科技是第一生產(chǎn)力，每一次重大的科技革命都會(huì)帶領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大變革。18世紀(jì)60年代科技革命為第一次工業(yè)革命提供了技術(shù)支持，由此開啟了世界現(xiàn)代化的歷程，推動(dòng)人類從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。第二次科技革命為人類工業(yè)化升級(jí)提供了技術(shù)支持，第三次科技革命推動(dòng)知識(shí)和信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前人類社會(huì)正面臨第四次科技革命，人類向著智慧化智能化方向發(fā)展。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)科技興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，高度重視科技對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。近年預(yù)算收支政策有效提升了科技創(chuàng)新能力，今后科技越來(lái)越成為國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)算安排需要進(jìn)一步大力支持科技創(chuàng)新，重點(diǎn)支持關(guān)鍵性、戰(zhàn)略核心領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，打通科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的通道，增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力。為此，一方面擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除政策的適用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊，并對(duì)企業(yè)更新設(shè)備實(shí)現(xiàn)增值稅進(jìn)項(xiàng)扣除；另一方面，加大政府科技支出，創(chuàng)新政府科技支出支持方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目研發(fā)，破解重大科技領(lǐng)域和項(xiàng)目的瓶頸制約，提高政府科技支出的績(jī)效。

2、強(qiáng)化綠色財(cái)政政策，大力支持新基建，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。黨的二十大報(bào)告提出，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，為此，財(cái)稅領(lǐng)域需要進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的作用，研究制定“碳稅”方案，綜合應(yīng)用好消費(fèi)稅、資源稅以及增值稅等有關(guān)稅種的綠色環(huán)保功能，同時(shí)采取政府投融資、政府采購(gòu)等多種方式加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力支持太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能、水能等新能源建設(shè)，開發(fā)新能源，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)減排治污，大力支持綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來(lái)全球遭受新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退，對(duì)我國(guó)投資和消費(fèi)也產(chǎn)生了較大沖擊。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政需要大力支持新基建、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大公路鐵路以及重大水利設(shè)施建設(shè)，以此帶動(dòng)、擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)。新基建在本質(zhì)上屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有技術(shù)更新迭代快、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、業(yè)態(tài)高級(jí)化和不確定性大等特點(diǎn)，需要政府財(cái)政予以大力支持。新基建與國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略及“中國(guó)制造2025”規(guī)劃具有高度契合性，財(cái)政通過(guò)PPP、政府采購(gòu)、政府引導(dǎo)基金、EPCO等支持方式創(chuàng)新，能夠更多地發(fā)動(dòng)社會(huì)資本參與，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)社會(huì)投資，擴(kuò)大就業(yè)渠道，開辟新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。

3、財(cái)政貫徹落實(shí)優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)工不富、無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。當(dāng)前中美抗?fàn)帯⒛嫒蚧顺庇縿?dòng)，在新冠肺炎疫情蔓延和俄烏沖突持續(xù)升溫之際，世界許多國(guó)家面臨著糧食危機(jī)。黨的二十大報(bào)告明確提出實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等重大部署，并要求健全耕地休耕輪作制度，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。財(cái)政預(yù)算支出要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。財(cái)政優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的范圍包括：一是加大支持糧食生產(chǎn)和收儲(chǔ)，支持種子保護(hù)和種業(yè)發(fā)展，保護(hù)耕地，補(bǔ)上休耕期農(nóng)民收入短板，保障糧食安全，將中國(guó)人的飯碗牢牢掌握在自己手上；二是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)相銜接的資金需要，支持“三農(nóng)”，鞏固扶貧成果；三是支持加強(qiáng)對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土保護(hù)，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制；四是大力支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動(dòng)國(guó)民從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。為此，一方面要改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)區(qū)域均衡、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)基層的范圍，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)機(jī)制，為基層政府“三?！碧峁┗镜呢?cái)力保障；另一方面，規(guī)范政府間財(cái)政體制，特別是完善省以下財(cái)政分配關(guān)系，穩(wěn)定和規(guī)范地方財(cái)政預(yù)算體制。

財(cái)政預(yù)算在收支安排、配置資源的過(guò)程中，要在著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，大力支持維護(hù)和修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，發(fā)揮投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的拉動(dòng)作用，堅(jiān)持深化改革開放不動(dòng)搖，充分發(fā)揮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。

（三）預(yù)算監(jiān)管提質(zhì)增效，防控風(fēng)險(xiǎn)保安全，推進(jìn)預(yù)算民主化法治化建設(shè)

預(yù)算資源配置和管理要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控，降低和化解風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家安全，要加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，確保預(yù)算運(yùn)行體系安全。

1、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力支持國(guó)家安全體系建設(shè)。一是加強(qiáng)財(cái)稅與金融的銜接，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)安全；二是大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安，國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)以軍事人員現(xiàn)代化為核心，以武器裝備現(xiàn)代化為重點(diǎn)，用現(xiàn)代化武器裝備武裝軍隊(duì)，促進(jìn)科技強(qiáng)軍；三是支持疫情防控，保護(hù)人民生命安全，防控公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

2、嚴(yán)控地方政府隱性債，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅查處地方新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)等違法違規(guī)行為，推動(dòng)有關(guān)地方和部門切實(shí)開展問責(zé)工作，落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。

3、完善全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算監(jiān)管提質(zhì)增效。健全預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督與管理，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，改進(jìn)應(yīng)用效果。一是推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞二十大報(bào)告確定的黨的中心任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，將規(guī)劃與預(yù)算緊密結(jié)合，落實(shí)黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，提高預(yù)算決策和預(yù)算編制的科學(xué)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范政府預(yù)算行為。二是改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)重大重點(diǎn)政策和項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督管理工作，提高預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)質(zhì)量。

4、加強(qiáng)預(yù)算“四化”管理，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。一是以“數(shù)字化、智能化”為預(yù)算管理機(jī)制賦能。加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，將制度與技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建互聯(lián)互通、齊抓共管、相互協(xié)同、相互制約的預(yù)算一體化管理機(jī)制，不斷拓展其功能，有效發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算管理制度作用；二是推進(jìn)預(yù)算民主化、法治化。我國(guó)預(yù)算具有人民性，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算“民主化、法治化”建設(shè)，暢通民聲民意的表達(dá)和歸集的渠道，滿足人民的公共需求，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的愿望，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)我國(guó)全過(guò)程人民民主和法治化，提高預(yù)算管理績(jī)效，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

總之，在當(dāng)前世界面臨百年大變局加速發(fā)展之際，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)預(yù)算收支緊平衡的情況下，要規(guī)范政府預(yù)算收入，創(chuàng)新預(yù)算支出方式，規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算資金和國(guó)有資產(chǎn)資源的績(jī)效，大力支持科技創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為支撐，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為路徑，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。