●姚軒鴿

《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）蘊(yùn)含了高度的政治性、理論性與指導(dǎo)性，它是“百年未有之大變局”下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民探求中華民族偉大復(fù)興之路的戰(zhàn)略藍(lán)圖與行動(dòng)綱領(lǐng)。財(cái)政在國(guó)家治理體系中所具有的“基礎(chǔ)性、支柱性與保障性”及“樞紐性”功能與作用再次被強(qiáng)調(diào)?！秷?bào)告》關(guān)于未來財(cái)政制度創(chuàng)新的集中表述是：“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系?！蓖ㄋ锥约礊椤坝煤枚?、收好稅與共享稅”。與以往重要文件的表述不同的是：《報(bào)告》將“用好稅”放在首位。這意味著《報(bào)告》更加強(qiáng)調(diào)和突出“預(yù)算”問題，即“用好稅”在財(cái)政制度創(chuàng)新與治理中的特有地位與作用，從學(xué)理而言，更加接近財(cái)政治理的規(guī)律。因?yàn)椤坝煤枚悺奔仁穷A(yù)算制度優(yōu)化和現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值根據(jù)，同時(shí)也是“收好稅”的道德價(jià)值與基礎(chǔ)所在。

一、用好稅：健全現(xiàn)代預(yù)算制度

《報(bào)告》在財(cái)政體制改革方面首先提出要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，即要“用好稅”，這是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政治理中存在的主要問題提出的。眾所周知，經(jīng)過四十多年的改革開放，中國(guó)在稅制改革創(chuàng)新方面，即在如何“收好稅”方面，已經(jīng)取得了舉世矚目的業(yè)績(jī)。即使在受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響的2020、2021年間，全國(guó)一般公共預(yù)算收入也分別18.29萬億元，同比下降3.9%；20.25萬億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。面對(duì)這筆巨額公共資金，如何才能真正“用好”，并通過及時(shí)、高效、高性價(jià)比公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，既促進(jìn)創(chuàng)獲物質(zhì)財(cái)富之經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，也助力創(chuàng)獲精神財(cái)富之文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，進(jìn)而保障各個(gè)類型、區(qū)域、行業(yè)等人際關(guān)系的健康和諧，實(shí)現(xiàn)政治的清明、德治的良善、道德與法律的優(yōu)良以及生態(tài)環(huán)境的美好等。從財(cái)政的“樞紐性”①特有價(jià)值與功能看，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”就是要“用好稅”，這是新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化必須直面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與壓力所在，任重道遠(yuǎn)，必須負(fù)重前行。

一是從表面看，財(cái)政預(yù)算似乎意味著政府如何支出“花錢”，如何管理這筆公共資金。但深究則意味著，是政府在履行與國(guó)民締結(jié)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給交換契約。因此，對(duì)政府而言，“用好稅”是一種義務(wù)和責(zé)任，在于要及時(shí)給全體國(guó)民生產(chǎn)和供給高性價(jià)比、高合意性，且數(shù)量足額的公共產(chǎn)品與服務(wù)；于國(guó)民而言，則要享有這些公共產(chǎn)品與服務(wù)，“用好稅”是其“應(yīng)該且必須”享有和行使的權(quán)利。邏輯上，如果政府能通過預(yù)算支出（用稅），生產(chǎn)和供給質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，且供給及時(shí)足額，便于國(guó)民“應(yīng)該且必須”享有和行使的用稅權(quán)利相等，意味著預(yù)算制度是公正的，國(guó)民與政府之間的權(quán)利與義務(wù)交換是公正平等的，即“用好了稅”。相反則意味著，國(guó)民與政府之間的權(quán)利與義務(wù)交換是不公正不平等的，沒有“用好稅”，這個(gè)預(yù)算制度是不健全、不公正的。具體說，如果政府所享有和行使的用稅權(quán)利大于其應(yīng)盡的義務(wù)，即“取之于民”而未全部或真正“用之于民”，進(jìn)而未“用之于民之所需”，則是一種不公正或不平等，這個(gè)預(yù)算制度便既不健全也不具有現(xiàn)代性，亟待優(yōu)化和完備。

二是要“用好稅”，既需要科學(xué)優(yōu)良的預(yù)算制度（也就是現(xiàn)代預(yù)算制度，即預(yù)算道德與預(yù)算法），也需要現(xiàn)代預(yù)算治理能力的提高。預(yù)算制度的創(chuàng)新與優(yōu)化——即現(xiàn)代化，無疑先于或重要于“現(xiàn)代預(yù)算能力”的提高。因?yàn)椤敖∪F(xiàn)代預(yù)算制度”意味著，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握“現(xiàn)代預(yù)算制度”的精神實(shí)質(zhì)，并不是只要加上“現(xiàn)代”二字就行。因?yàn)榫汀艾F(xiàn)代”概念的本義而言，并不專指其“時(shí)間”屬性，更在于其“價(jià)值”屬性?；蛘哒f，伴隨時(shí)間的推進(jìn)，人們對(duì)預(yù)算制度規(guī)律性的認(rèn)知，也就是對(duì)社會(huì)創(chuàng)建預(yù)算制度的終極目的和預(yù)算行為事實(shí)如何之規(guī)律的認(rèn)知會(huì)越來客觀，越來越富于理性與科學(xué)性，即越來越接近預(yù)算制度運(yùn)行的大道規(guī)律。邏輯上，據(jù)此所制定的預(yù)算制度規(guī)則，便會(huì)越來越科學(xué)優(yōu)良，越來越有助“用好稅”，增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民利益或福祉、幸福與尊嚴(yán)的總量。相反，其所制定的預(yù)算制度，則會(huì)越來越低劣落后，削減而不是增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國(guó)民利益或福祉、幸福與尊嚴(yán)的總量。因此，要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，就要自覺促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的預(yù)算制度實(shí)質(zhì)性嵌入，真正體現(xiàn)“人民至上”的治國(guó)理念。具體來說，因?yàn)楣伯a(chǎn)品生產(chǎn)與供給的質(zhì)量評(píng)定，最終要以全體國(guó)民是否滿意作為核心或終極標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何借用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，盡快建立“國(guó)民預(yù)算意愿需求表達(dá)機(jī)制”，既非常必要，也十分緊迫，具體則要建立“全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。同時(shí)，也不應(yīng)忽視現(xiàn)代預(yù)算治理能力提高對(duì)于“用好稅”質(zhì)效的影響作用，特別是在預(yù)算方向正確的前提下，現(xiàn)代預(yù)算治理能力的提升，注定會(huì)有效促進(jìn)“用好稅”的效率，滿足民眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需求。

三是要“用好稅”，必須把握“現(xiàn)代預(yù)算制度”公正性這一重點(diǎn)。因?yàn)楣澳耸巧鐣?huì)治理的最重要的道德原則，是社會(huì)制度的最重要的道德原則”?，F(xiàn)代預(yù)算制度的公正性，同樣是預(yù)算治理“最重要的道德原則”。具體說，“預(yù)算制度公正性”既是指國(guó)民之間享有和行使公共產(chǎn)品權(quán)利與義務(wù)的完全或比例平等地相交換，也是指政府不同部門、上下級(jí)之間預(yù)算權(quán)利與義務(wù)的完全或比例平等地相交換，但核心是國(guó)民與國(guó)家之間預(yù)算權(quán)利與義務(wù)交換的完全與比例平等地相交換。而公正在國(guó)家治理包括財(cái)政預(yù)算治理體系中的基礎(chǔ)性與結(jié)構(gòu)性重要作用，在當(dāng)代正義論大師羅爾斯看來，則是因?yàn)椤罢x是社會(huì)制度的首要善，正如真理是思想體系的首要善一樣。”但就“權(quán)利是一種具有重大的社會(huì)效用的必須且應(yīng)該的索取或要求；是一種具有重大的社會(huì)效用的必須且應(yīng)該得到的利益；是一種具有重大的社會(huì)效用的必當(dāng)?shù)玫降睦?；因而也就是?yīng)該受到社會(huì)管理者依靠權(quán)力加以保護(hù)的利益、索取或要求；說到底，也就是應(yīng)該受到政治和法律保障的利益、索取或要求”的定義而言，財(cái)政預(yù)算權(quán)力的合意性及其監(jiān)督的有效性，則是保證“用好稅”，也就是保證政府與國(guó)民之間涉稅預(yù)算權(quán)利與義務(wù)能否公正平等交換的充要條件?；蛘哒f，新時(shí)代要“用好稅”，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算權(quán)力的合意性，不斷加強(qiáng)預(yù)算權(quán)力的“德法、內(nèi)外、上下”“閉環(huán)式”監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。具體則要求，全體國(guó)民應(yīng)該完全平等地享有政府提供的基本公共產(chǎn)品與服務(wù)，諸如醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等；比例平等地享有發(fā)財(cái)致富、當(dāng)官致貴等權(quán)利。當(dāng)然也包括同地區(qū)、不同管理部門之間完全平等地享有基本預(yù)算權(quán)利與義務(wù)，比例平等地享有非基本預(yù)算權(quán)利與義務(wù)，比如財(cái)權(quán)與事權(quán)的公正匹配與平衡，等等。

二、收好稅：優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

“用好稅”是“收好稅”的內(nèi)在根據(jù)與終極理由，“收好稅”是“用好稅”的物質(zhì)前提與基礎(chǔ)。“巧婦難為無米之炊”，只有“收好稅”，才可能為高性價(jià)比公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給提供應(yīng)有的資金保障，發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理體系中的特有作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、文化的可持續(xù)繁榮，以及人際關(guān)系的和諧穩(wěn)定等，進(jìn)而滿足全體民眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需求。邏輯上，不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)責(zé)無旁貸，也是保證稅收在國(guó)家治理體系中“基礎(chǔ)性、支柱性與保障性”及其“樞紐性”重要作用的基本途徑和舉措。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)決定功能，結(jié)構(gòu)是指對(duì)事物的一種內(nèi)部劃分，被劃分的部分與原事物之間是一種整體與局部的關(guān)系；同理，稅制結(jié)構(gòu)也決定稅制功能，決定稅制終極目的的實(shí)現(xiàn)與否。

遺憾的是，一是目前各界對(duì)稅制結(jié)構(gòu)的理解，僅僅局限于對(duì)稅制規(guī)范層面的結(jié)構(gòu)認(rèn)知。比如，認(rèn)為稅制結(jié)構(gòu)是指“主體稅、輔助稅和補(bǔ)充稅及其要素之間相互聯(lián)結(jié)、相互協(xié)調(diào)及其數(shù)量比例關(guān)系?！被蛘呤侵浮皣?guó)家為了達(dá)到組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的，在按一定標(biāo)志進(jìn)行稅收分類的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置稅種所形成的一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的稅收體系”等。邏輯上，據(jù)此提出的優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)方案只能等于稅種之間組合的合理搭配，諸如直接稅與間接稅的合理配比、稅率的調(diào)節(jié)等。然而，就稅制的規(guī)范意義而言，稅制還由稅收道德與稅法二者構(gòu)成的規(guī)則體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)即意味著稅收道德優(yōu)化與稅法優(yōu)化。稅收道德優(yōu)化是稅法優(yōu)化的價(jià)值導(dǎo)向系統(tǒng)，稅收道德優(yōu)化不可隨意進(jìn)行，必須遵循一定的科學(xué)程序與方法。就稅制是一種權(quán)利與義務(wù)規(guī)范體系而言，即是由“征收要素、計(jì)量要素、識(shí)別要素構(gòu)成”，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)還意味著“征收要素、計(jì)量要素、識(shí)別要素構(gòu)成”的共同優(yōu)化，等等。

二是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)要關(guān)注其基本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。稅制基本結(jié)構(gòu)是指由稅制內(nèi)容與形式構(gòu)成的稅制。稅制形式結(jié)構(gòu)優(yōu)化如上所述，稅制內(nèi)容優(yōu)化則意味著，稅制價(jià)值真理性認(rèn)知的深化，政府實(shí)際征稅的終極目的是什么，即是為了誰的“什么”而征稅；或者說，征稅的價(jià)值依據(jù)是純粹為了征稅人，亦或純粹為了納稅人，還是為了“征納兩利”，等等。簡(jiǎn)言之，“收好稅”（征稅）是為了大多數(shù)國(guó)民的利益或福祉總量增進(jìn)，還是為了少數(shù)人的利益或福祉總量增進(jìn)；是為了大多數(shù)民眾不斷增長(zhǎng)美好生活需求的滿足，還是為了少數(shù)國(guó)民不斷增長(zhǎng)美好生活需求的滿足；等等。質(zhì)言之，作為稅制結(jié)構(gòu)之內(nèi)容，就是要“用好稅”，或者說，政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)既要合意性強(qiáng)（用之于民之所需），也要高性價(jià)比，還要及時(shí)足額。

三是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)不能忽視稅制完整結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因?yàn)槎愔仆暾Y(jié)構(gòu)是由稅制價(jià)值、價(jià)值判斷與規(guī)則構(gòu)成“三者結(jié)構(gòu)”。從征稅價(jià)值不可能一步就推導(dǎo)制定出征稅規(guī)范，即推導(dǎo)制定出優(yōu)良的稅制規(guī)范（稅收道德與稅法），中間需要一個(gè)“中介”（稅制價(jià)值判斷）。唯有依據(jù)與真理性稅制價(jià)值一致的征稅價(jià)值判斷，所推導(dǎo)制定出的征稅規(guī)范——稅制才可能是優(yōu)良的稅制，才可能達(dá)到優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目的；相反，則無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅制完整結(jié)構(gòu)的目的，甚至南轅北轍。因此，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)必須重視和加強(qiáng)稅制價(jià)值與價(jià)值判斷以及方法論等問題的研究。

四是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)不能忽視稅制深層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。價(jià)值是指客體固有屬性與主體需要、欲望、目的和興趣及其衍生物發(fā)生關(guān)系時(shí)所產(chǎn)生的效用，即稅制價(jià)值是由“征納稅行為事實(shí)如何之規(guī)律”的固有屬性與社會(huì)創(chuàng)建稅制之終極目的，發(fā)生關(guān)系時(shí)產(chǎn)生的效用三者構(gòu)成。邏輯上，稅制有深層結(jié)構(gòu)，即是由“征納稅行為事實(shí)如何之規(guī)律”、社會(huì)創(chuàng)建稅制的終極目的、稅制價(jià)值、稅制價(jià)值判斷與稅制規(guī)范五者構(gòu)成。因此在理想情況下，要真正優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“收好稅”的直接目的，便不能忽視稅制還有深層結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，也就是這五大要素及其關(guān)系優(yōu)化的問題，必須深化對(duì)征納稅行為事實(shí)如何之規(guī)律科學(xué)性的認(rèn)知，同時(shí)深化對(duì)社會(huì)創(chuàng)建稅制終極目的科學(xué)性的認(rèn)知，以便獲得真理性稅制價(jià)值，進(jìn)而通過正確的稅制價(jià)值判斷，推導(dǎo)制定出優(yōu)良的稅制規(guī)范（稅收道德與稅法），最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的理想目標(biāo)，最大限度發(fā)揮稅收在國(guó)家治理體系中的特有作用，促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。質(zhì)言之，要科學(xué)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，絕不能僅局限于稅制規(guī)范層面的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，必須借助價(jià)值學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)心理行為學(xué)等學(xué)科的研究成果，走系統(tǒng)化、集成化、動(dòng)態(tài)化的科學(xué)之路。道理在于，優(yōu)良稅制不是主觀隨意就可制定的，唯有惡劣落后的稅制才是隨意主觀確定的。這是因?yàn)閮?yōu)良稅制的終極目的、征納稅行為心理事實(shí)如何之規(guī)律、價(jià)值真理性、制定方法及其發(fā)展規(guī)律都是客觀的，是不以任何人和組織的意志為轉(zhuǎn)移的。

簡(jiǎn)而言之，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，或者說優(yōu)良稅制規(guī)則體系的制定和優(yōu)化，絕非簡(jiǎn)單的稅種配比調(diào)整，也非稅率的高低變換，或者稅目等涉稅事項(xiàng)的變更，等等。實(shí)質(zhì)性的優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，一定是有助于中國(guó)特色現(xiàn)代化事業(yè)的稅制優(yōu)化，既是有助滿足全體國(guó)民不斷增長(zhǎng)美好生活需求為終極目的的，也是符合征納稅人涉稅行為心理事實(shí)如何之規(guī)律的，更是奉行“征納兩利”稅收價(jià)值觀的。舍此一切，所謂的優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，都可能淪為枝節(jié)性的微調(diào)，甚至喪失稅制結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和改革的歷史機(jī)遇，難以有效發(fā)揮稅制在國(guó)家治理體系中的重要作用。

三、共享稅：完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

《報(bào)告》將“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”與健全現(xiàn)代預(yù)算制度和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)并列，無疑突出了“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”在未來財(cái)政創(chuàng)新中的重要地位與作用，同時(shí)預(yù)示財(cái)政治理或?qū)⒓缲?fù)未來中國(guó)社會(huì)“共同富?！钡闹卮筘?zé)任。一般認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策；或者指國(guó)家通過稅收等財(cái)政手段“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，以便“損有余而補(bǔ)不足”，為了促進(jìn)國(guó)民收入的公正分配，消減社會(huì)治理存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，追求可持續(xù)發(fā)展的一種制度或政策安排。坦率地說，現(xiàn)實(shí)中這一轉(zhuǎn)移支付體系或政策，很容易被民間解讀為“劫富濟(jì)貧”，甚至認(rèn)為是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的打壓。固然，導(dǎo)致這種誤讀或誤解的原因非常復(fù)雜，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，還有個(gè)體認(rèn)知方面的。但在筆者看來，至少在理論認(rèn)知上的淺表化和泛化，也是其中主要原因之一。

因?yàn)榫投愂盏谋举|(zhì)而言，是指國(guó)民與國(guó)家之間就公共產(chǎn)品交換而締結(jié)、履行原初或衍生契約的活動(dòng)。政府征稅等活動(dòng)，乃是為了籌集公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給所需要的公共資金。否則，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給便是“無源之水，無本之木”。具體從政府一側(cè)而言，征稅意味著政府代理民眾，向借用社會(huì)公共資源及其存量公共產(chǎn)品創(chuàng)獲財(cái)富者，征收一定公共資源占有費(fèi)用的活動(dòng)。因此，創(chuàng)獲財(cái)富越多者，固然與其個(gè)人的天分、能力，包括運(yùn)氣與努力等因素分不開，但也因?yàn)樗麄兏嘟栌昧松鐣?huì)公共資源與存量公共產(chǎn)品，自然應(yīng)該多繳納一些公共資源和公共產(chǎn)品使用費(fèi)——稅收或規(guī)費(fèi)，不然便意味著不公。

從納稅者一側(cè)看，交稅既是對(duì)先前借用社會(huì)公共資源和存量公共產(chǎn)品創(chuàng)獲個(gè)人財(cái)富所應(yīng)支付的資源使用費(fèi)，同時(shí)也是為了從政府那里能繼續(xù)交換到自己所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，比如基本生活的保障、安全、公正等。由此看，《報(bào)告》從系統(tǒng)思維的高度指出，未來稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須進(jìn)一步“加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要建立健全第三次分配機(jī)制，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”等，是有其理論依據(jù)與倫理根據(jù)的。毋庸諱言，關(guān)鍵在于“取之于民”的稅費(fèi)，既能“用之于民”，更能“用之于民之所需”。

換言之，全體國(guó)民要能“共享稅”，實(shí)現(xiàn)共同富裕的夢(mèng)想，進(jìn)一步完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系是必然的選擇。但要真正實(shí)現(xiàn)“共享稅”，同樣任重道遠(yuǎn)。一是就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的提供者——富裕發(fā)達(dá)地區(qū)、先富群體和個(gè)人而言，尚存在觀念上的阻礙，還需要通過理論上的創(chuàng)新與科學(xué)輿論氛圍的引導(dǎo)進(jìn)行疏通。二是國(guó)民在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中的主體權(quán)利地位需要進(jìn)一步明確和保障。具體說，必須認(rèn)真回答如下問題，即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方向、多少、范圍、進(jìn)度是如何決定的；財(cái)政應(yīng)該向哪些區(qū)域、哪些群體、哪些區(qū)域或群體的哪種項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，以及如何監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付權(quán)力等；特別是，應(yīng)該如何有效防止財(cái)政轉(zhuǎn)移支付權(quán)力的濫用與尋租等問題。三是還要切實(shí)有效地防止財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中產(chǎn)生新的不公問題，諸如加劇不同區(qū)域、群體之間的不公問題等。必須強(qiáng)調(diào)指出的是，“共享稅”并不必然導(dǎo)致“共同貧窮”，同時(shí)不可否認(rèn)的是，財(cái)政制度的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新與優(yōu)化，無疑必須警惕這種“共同貧窮”現(xiàn)象的發(fā)生，自覺發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)“共同富?！崩硐肽繕?biāo)實(shí)現(xiàn)中的正向積極作用，時(shí)刻防范其負(fù)面消極影響問題的發(fā)生。

總而言之，《報(bào)告》關(guān)于財(cái)政制度改革的論述，與以往相比，其認(rèn)識(shí)無疑更加科學(xué)和理性，更加接近和符合現(xiàn)代財(cái)政治理的基本規(guī)律，有助未來中國(guó)財(cái)政制度的守正創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的特有功能與作用。但根本來說，必須全面克服那種無視“財(cái)政問題”，甚至認(rèn)為“對(duì)現(xiàn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序而言，稅收改革和財(cái)政改革總體而言改變不了任何事情，財(cái)政政策對(duì)于解決社會(huì)問題貢獻(xiàn)極小甚至為無”等錯(cuò)誤的認(rèn)知。而極為關(guān)鍵要素在于，有待社會(huì)主義“全過程民主制度”優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮和展示，能從根本上擴(kuò)大財(cái)政權(quán)力的合意性，并將財(cái)政權(quán)力真正裝進(jìn)“制度的籠子”，能有效遏制財(cái)權(quán)的濫用與尋租行為，通過生產(chǎn)和供給高性價(jià)比、結(jié)構(gòu)合理、及時(shí)足額的公共產(chǎn)品，滿足全體國(guó)民不斷增長(zhǎng)的“美好生活”需求。

習(xí)近平總書記指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的”。財(cái)政治理理念也是財(cái)政治理理論創(chuàng)新與實(shí)踐行動(dòng)的先導(dǎo)，新時(shí)代財(cái)政制度的優(yōu)化與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同樣是由一定的財(cái)政制度優(yōu)化理念所引領(lǐng)和導(dǎo)向的，必須深刻領(lǐng)會(huì)《報(bào)告》關(guān)于財(cái)政論斷的精神實(shí)質(zhì)，以此指導(dǎo)未來財(cái)政制度結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化的實(shí)踐，最大限度地發(fā)揮財(cái)政在中華民族偉大復(fù)興中的特有職能與作用。

注釋：

①日本財(cái)政學(xué)者神野直彥所言，因?yàn)椤罢误w系通過財(cái)政渠道籌措貨幣，以此來維持社會(huì)秩序，同時(shí)又通過財(cái)政渠道提供公共服務(wù)，保護(hù)所有權(quán)，進(jìn)而通過財(cái)政渠道向社會(huì)體系提供公共服務(wù)，借以維系共同體式的關(guān)系。這樣做的目的是獲取社會(huì)體系的‘忠誠(chéng)’擁護(hù)?！奔础柏?cái)政是連接三個(gè)子系統(tǒng)的不可或缺環(huán)節(jié)。三個(gè)子系統(tǒng)以財(cái)政為媒介構(gòu)成了‘整個(gè)社會(huì)’。”[日]神野直彥，米彥軍等譯.體制改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.