●楊學(xué)平

PPP項(xiàng)目投資影響財(cái)政補(bǔ)貼或使用者付費(fèi)價(jià)格，在項(xiàng)目需求或使用量確定前提下，減控項(xiàng)目投資可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金效益最大化。因PPP模式下政企雙方職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)差異，社會(huì)資本主導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行，導(dǎo)致政府方和社會(huì)資本在項(xiàng)目信息上產(chǎn)生不對(duì)稱(chēng)，給項(xiàng)目投資控制帶來(lái)難度，須引起高度重視。對(duì)于PPP項(xiàng)目投資控制，財(cái)政監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)政企雙方PPP項(xiàng)目合同履約監(jiān)控、實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目前期工作評(píng)審、政府采購(gòu)政策執(zhí)行監(jiān)管以及對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理監(jiān)督等履行財(cái)政基本職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、PPP項(xiàng)目投資構(gòu)成及其控制措施

PPP項(xiàng)目投資期限長(zhǎng)，一般固定資產(chǎn)占比大，投資過(guò)程主要表現(xiàn)為資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量過(guò)程。投資控制是項(xiàng)目參與各方均須追求的目標(biāo)，對(duì)政府方而言，核心目標(biāo)是降低項(xiàng)目建設(shè)成本，進(jìn)而減少政府補(bǔ)貼或降低使用者付費(fèi)價(jià)格。

（一）項(xiàng)目投資控制內(nèi)涵

PPP項(xiàng)目投資控制指政府方通過(guò)項(xiàng)目前期立項(xiàng)管理、采購(gòu)監(jiān)管、合同履約管理、竣工財(cái)務(wù)決算審核等手段，在項(xiàng)目需求確定情形下，最大化壓縮項(xiàng)目投資，提升投資效益，降低項(xiàng)目運(yùn)行成本。其參與主體為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、投資主管部門(mén)、政府采購(gòu)及工程招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及項(xiàng)目公司等。承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、供貨等任務(wù)的聯(lián)合體成員或其他承包商自身承包工作的成本控制與項(xiàng)目投資控制無(wú)關(guān)。

（二）項(xiàng)目投資主要構(gòu)成

PPP項(xiàng)目投資主要形成于建設(shè)期，以工程費(fèi)用為主，包含設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)及建筑安裝工程費(fèi)；其次為工程建設(shè)其他費(fèi)，既有政府方發(fā)生的費(fèi)用，亦有項(xiàng)目公司發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，主要有工程咨詢(xún)費(fèi)、征收拆遷費(fèi)、土地使用費(fèi)、PPP咨詢(xún)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、跟蹤審計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、建設(shè)期融資利息等；運(yùn)營(yíng)期的設(shè)備大修和重置以及移交期恢復(fù)性大修也屬于項(xiàng)目投資。

（三）項(xiàng)目投資主要控制措施

PPP項(xiàng)目投資按主導(dǎo)者劃分為政府方主導(dǎo)型和項(xiàng)目公司主導(dǎo)型，其中項(xiàng)目公司主導(dǎo)的投資政府方應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督管控。從投資控制方式上分為間接控制和直接控制。間接控制主要通過(guò)項(xiàng)目前期工作審批，將項(xiàng)目投資較為宏觀地控制在一定額度范圍內(nèi)，其本質(zhì)為項(xiàng)目需求管控和立項(xiàng)審批控制；直接控制主要通過(guò)設(shè)計(jì)文件優(yōu)化、招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)價(jià)、工程結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算復(fù)核等方式，直接降低或核減項(xiàng)目建設(shè)成本。

二、項(xiàng)目投資價(jià)格形成機(jī)制

在PPP模式中，項(xiàng)目投資額度最終通過(guò)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)表體現(xiàn)，故項(xiàng)目投資各組成因素價(jià)格形成機(jī)制，亦即政府方與項(xiàng)目公司投資決算依據(jù)，只有各項(xiàng)費(fèi)用價(jià)格形成機(jī)制得到保障和落實(shí)，項(xiàng)目投資控制才可能實(shí)現(xiàn)。

（一）工程費(fèi)用

1、社會(huì)資本作為承包商。主要指“兩標(biāo)并一標(biāo)”（社會(huì)資本與工程建設(shè)承包商一并招標(biāo)選定）模式，其競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)為政府方采購(gòu)社會(huì)資本時(shí)，工程費(fèi)用一并競(jìng)價(jià)。此環(huán)節(jié)工程費(fèi)用評(píng)審因素依項(xiàng)目承包模式和設(shè)計(jì)深度而定。典型的是建安工程費(fèi)下浮率作為報(bào)價(jià)因素，因?yàn)榇蟛糠諴PP項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)處于可行性研究報(bào)告階段，無(wú)施工圖及工程量清單，宜采用費(fèi)率報(bào)價(jià)，設(shè)備和工器具由項(xiàng)目公司采購(gòu)；二是PPP+EPC模式，社會(huì)資本以EPC模式承包工程建設(shè)，一般采用總價(jià)包干模式，評(píng)審因素為工程費(fèi)用總價(jià)；三是工程量清單報(bào)價(jià)，指少數(shù)項(xiàng)目在采購(gòu)前政府方已出具施工圖及預(yù)算，社會(huì)資本按照工程量清單報(bào)單價(jià)和總價(jià)，工程費(fèi)用總價(jià)承包。

2、項(xiàng)目公司招標(biāo)采購(gòu)。指政府方在采購(gòu)社會(huì)資本時(shí)，未參與競(jìng)價(jià)的全部或部分工程費(fèi)用，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)，由此形成結(jié)算依據(jù)。

（二）工程建設(shè)其他費(fèi)

1、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。一是在采購(gòu)社會(huì)資本時(shí)按照工程費(fèi)以費(fèi)率作為評(píng)審因素競(jìng)價(jià)，由社會(huì)資本承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)并獨(dú)立結(jié)算；二是采購(gòu)社會(huì)資本時(shí)以EPC模式由社會(huì)資本總價(jià)承包；三是由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)；四是政府方直接招標(biāo)選定。

2、造價(jià)編制和審核費(fèi)。項(xiàng)目概算預(yù)算編制，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)采購(gòu)第三方；項(xiàng)目概算預(yù)算審核，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司共同選定第三方。

3、工程監(jiān)理費(fèi)、跟蹤審計(jì)費(fèi)?？捎蓪?shí)施機(jī)構(gòu)先行招標(biāo)，項(xiàng)目公司成立后簽訂三方協(xié)議由項(xiàng)目公司繼承合同并支付費(fèi)用，第三方由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司共同管理。

4、工程咨詢(xún)費(fèi)、PPP咨詢(xún)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)。由政府方負(fù)責(zé)選定并簽署服務(wù)合同，費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資。

5、征收拆遷費(fèi)。由政府方據(jù)實(shí)計(jì)入項(xiàng)目總投資。

6、土地使用費(fèi)。劃撥土地按劃撥成本價(jià)計(jì)入項(xiàng)目投資，出讓土地以成交價(jià)計(jì)土地使用費(fèi)。

7、建設(shè)單位管理費(fèi)等。管理費(fèi)由項(xiàng)目公司據(jù)實(shí)發(fā)生計(jì)入總投資，工程保險(xiǎn)費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)由項(xiàng)目公司采用競(jìng)爭(zhēng)性程序產(chǎn)生。

（三）建設(shè)期融資利息

項(xiàng)目建設(shè)期融資成本在采購(gòu)社會(huì)資本時(shí)可以競(jìng)價(jià)，也可以在PPP實(shí)施方案里設(shè)定建設(shè)期融資成本，作為財(cái)務(wù)測(cè)算上限指標(biāo)，建設(shè)期融資利息結(jié)算按照項(xiàng)目實(shí)際提現(xiàn)額度為基數(shù)。

（四）運(yùn)營(yíng)期設(shè)備大修和重置及移交期恢復(fù)性大修

若項(xiàng)目實(shí)施方案中運(yùn)營(yíng)期大修和重置已攤?cè)脒\(yùn)營(yíng)成本，則通過(guò)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)政府補(bǔ)貼價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)控制投資成本，大修和重置由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施，形成資產(chǎn)計(jì)入項(xiàng)目投資；如實(shí)施方案大修和重置另行安排，則由項(xiàng)目公司擬定技術(shù)方案，可由政府投資并招標(biāo)競(jìng)價(jià)，或由社會(huì)資本投資，調(diào)整項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，相關(guān)資產(chǎn)計(jì)入項(xiàng)目投資。移交期恢復(fù)性大修，由項(xiàng)目公司擬定大修方案并經(jīng)政府方審核后實(shí)施，大修通過(guò)驗(yàn)收后相關(guān)資產(chǎn)計(jì)入項(xiàng)目投資。

三、全生命周期關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資控制

準(zhǔn)確把握項(xiàng)目全生命周期與投資控制相關(guān)的節(jié)點(diǎn)流程，以財(cái)政監(jiān)督為抓手，履行財(cái)政職能，采取監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)科學(xué)履職、監(jiān)督項(xiàng)目公司嚴(yán)格合同履約等方式，防止造價(jià)或投資失控。

（一）項(xiàng)目識(shí)別論證階段

該階段主要工作是項(xiàng)目可行性研究。根據(jù)《政府投資條例》，政府以資本金注入的項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目，須履行可行性研究報(bào)告審批，一般PPP項(xiàng)目政府方占股，財(cái)政監(jiān)督主要是對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開(kāi)展評(píng)審，作為項(xiàng)目審批前置條件。重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目需求論證的科學(xué)性、合理性，評(píng)審項(xiàng)目投資額度與項(xiàng)目需求匹配性，避免工程方案高大上，過(guò)度超前投資。尤其是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工藝流程、設(shè)備參數(shù)等，需要盡量深化，防止工程內(nèi)容不完善、深度不夠?qū)е陆ㄔO(shè)期工程變更。經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算作為項(xiàng)目投資控制性指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

該階段主要工作是PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制和審核。實(shí)施方案審核是財(cái)政監(jiān)督的一種方式，審核重點(diǎn)是實(shí)施方案的合規(guī)性、合理性、完整性和可行性。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)實(shí)施方案制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范約束項(xiàng)目投資，在實(shí)施方案工程建設(shè)章節(jié)，須制定設(shè)計(jì)文件審查、審批、變更條款，明確工程變更的管理措施，合理界定投資超額的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，規(guī)范項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)的招標(biāo)采購(gòu)管理，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)審核和竣工財(cái)務(wù)決算審核作出具體約定，從機(jī)制上控制項(xiàng)目投資。

（三）項(xiàng)目采購(gòu)階段

該階段財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)政策情況開(kāi)展監(jiān)督，采購(gòu)評(píng)審因素與項(xiàng)目需求匹配，保障項(xiàng)目采購(gòu)得到社會(huì)資本積極響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于“兩標(biāo)并一標(biāo)”采購(gòu)的項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)和工程費(fèi)用采購(gòu)限價(jià)制定要合理。對(duì)PPP項(xiàng)目而言，政府補(bǔ)助工程建設(shè)應(yīng)適度，防止過(guò)多補(bǔ)助工程建設(shè)，導(dǎo)致資本金比例低的項(xiàng)目發(fā)生資本金通過(guò)工程利潤(rùn)反哺提前收回的情形，進(jìn)而項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至政府方。

（四）項(xiàng)目建設(shè)階段

該階段是項(xiàng)目工程費(fèi)用控制的主要時(shí)期。大部分PPP項(xiàng)目工程建設(shè)采用“兩標(biāo)并一標(biāo)”方式由具有資質(zhì)的社會(huì)資本承擔(dān)，由其負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工，財(cái)政監(jiān)督主要是促進(jìn)實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司嚴(yán)格按合同履約。

1、初步設(shè)計(jì)編制管理。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目公司初步設(shè)計(jì)工作進(jìn)行交底、指導(dǎo)，并組織專(zhuān)家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件開(kāi)展評(píng)審和批復(fù)，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核。首先初步設(shè)計(jì)必須按照經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告深化設(shè)計(jì)，嚴(yán)控變更；其次初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告估算10%。

2、施工圖設(shè)計(jì)管理。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司編制的施工圖開(kāi)展審查，由造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖預(yù)算實(shí)施審核。施工圖應(yīng)按照科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、合理性原則設(shè)計(jì)，防止過(guò)度設(shè)計(jì)浪費(fèi)投資，施工圖預(yù)算不超概算。探索按施工圖清單招標(biāo)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，不需要策劃與創(chuàng)意的項(xiàng)目，如交通、水利、市政工程、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育等，可由政府方主導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)，在采購(gòu)社會(huì)資本時(shí)按清單招標(biāo)，總價(jià)承包。

3、監(jiān)督項(xiàng)目公司招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)社會(huì)資本不符合自行承包要求的項(xiàng)目、在PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段無(wú)法確定承包商（供應(yīng)商）的項(xiàng)目，以及非采用“兩標(biāo)并一標(biāo)”的項(xiàng)目，項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)合同約定并按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)法律法規(guī)及行政監(jiān)督部門(mén)的要求組織相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)程序，實(shí)施機(jī)構(gòu)及招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。項(xiàng)目采購(gòu)文件及采購(gòu)限價(jià)應(yīng)報(bào)政府方審核，項(xiàng)目須進(jìn)場(chǎng)交易，隨機(jī)抽選評(píng)委，接受政府方監(jiān)督；加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易審查，關(guān)聯(lián)交易標(biāo)的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、品牌、交易限價(jià)、交易方式及方案等，均應(yīng)在交易前報(bào)政府方備案。

4、造價(jià)跟蹤審計(jì)。PPP項(xiàng)目一般實(shí)施造價(jià)跟蹤審計(jì)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目公司加強(qiáng)造價(jià)跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對(duì)造價(jià)機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)情況、人員配備、工作質(zhì)量實(shí)施檢查，做好過(guò)程結(jié)算。

5、建立詢(xún)價(jià)認(rèn)價(jià)機(jī)制。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目公司、施工承包商、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等機(jī)構(gòu)共同組建項(xiàng)目詢(xún)價(jià)認(rèn)價(jià)小組，對(duì)定額缺項(xiàng)及無(wú)市場(chǎng)信息指導(dǎo)價(jià)的材料詢(xún)價(jià)認(rèn)價(jià)，為項(xiàng)目組價(jià)提供依據(jù)，保障工程造價(jià)可控。

6、工程變更管理。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目公司嚴(yán)守規(guī)劃方案，非必要不變更。對(duì)確需變更的，分析變更產(chǎn)生原因，科學(xué)劃分變更導(dǎo)致的造價(jià)增加責(zé)任，履行工程變更審批程序，防止項(xiàng)目采購(gòu)后政府隨意增加工程內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致造價(jià)失控。

7、工程竣工結(jié)算及審核。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目公司共同組織造價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程竣工結(jié)算審核，對(duì)施工單位提交的結(jié)算文件進(jìn)行全面審查和復(fù)核，保證工程量和定價(jià)準(zhǔn)確、合理，實(shí)現(xiàn)合同約定，有效控制工程造價(jià)。

（五）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

設(shè)備大修及重置根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案一般分為兩種處理模式。一種是實(shí)施方案財(cái)務(wù)測(cè)算包含該部分投資，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本包含一切成本，因而由項(xiàng)目公司自行負(fù)責(zé)設(shè)備大修及重置，政府不承擔(dān)費(fèi)用支出及服務(wù)價(jià)格調(diào)整，項(xiàng)目投資根據(jù)項(xiàng)目公司實(shí)際支出計(jì)入固定資產(chǎn)；另一種是該類(lèi)費(fèi)用單列，財(cái)務(wù)測(cè)算不考慮大修和重置，其費(fèi)用可由政府承擔(dān)或由項(xiàng)目公司承擔(dān)進(jìn)而調(diào)整服務(wù)價(jià)格，其投資由政府依法招標(biāo)或監(jiān)督項(xiàng)目公司招標(biāo)執(zhí)行，并根據(jù)投資審核結(jié)果計(jì)入固定資產(chǎn)。

（六）項(xiàng)目移交階段

項(xiàng)目移交前，項(xiàng)目公司需要開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備性能測(cè)試及恢復(fù)性大修，以保證設(shè)備完好。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目公司在移交前半年完成檢修并承擔(dān)費(fèi)用，確保項(xiàng)目設(shè)施符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)并處于良好的運(yùn)行狀況，其投資根據(jù)項(xiàng)目公司實(shí)際發(fā)生額計(jì)入項(xiàng)目固定資產(chǎn)。

（七）工程建設(shè)其他費(fèi)控制

工程建設(shè)其他費(fèi)在項(xiàng)目各階段均會(huì)發(fā)生，按執(zhí)行主體分為政府方主導(dǎo)和社會(huì)資本主導(dǎo)兩種情況，同時(shí)根據(jù)價(jià)格形成機(jī)制分為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，其控制機(jī)制各有不同。

1、實(shí)施機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的費(fèi)用

（1）競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。主要有可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、PPP咨詢(xún)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、跟蹤審計(jì)費(fèi)、造價(jià)審核費(fèi)等，應(yīng)依法招標(biāo)采購(gòu)，充分競(jìng)爭(zhēng)，降低項(xiàng)目成本；“兩標(biāo)并一標(biāo)”項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由實(shí)施機(jī)構(gòu)在采購(gòu)社會(huì)資本時(shí)合理競(jìng)價(jià)。

（2）非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。征收拆遷費(fèi)由政府方提供檔案資料據(jù)實(shí)結(jié)算；土地使用費(fèi)，劃撥土地按劃撥成本價(jià)計(jì)入項(xiàng)目投資，出讓土地以成交價(jià)計(jì)土地使用費(fèi)。按照規(guī)定需要以出讓形式獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，為防止項(xiàng)目用地獲得風(fēng)險(xiǎn)或競(jìng)價(jià)過(guò)高造成投資增加，可先行由政府方出資代表摘牌（項(xiàng)目資產(chǎn)在政府方）或政府方先行成立一個(gè)新公司，由新公司摘牌后再由社會(huì)資本控股新公司作為項(xiàng)目公司。

2、社會(huì)資本主導(dǎo)的費(fèi)用

（1）可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)、造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)以及應(yīng)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)的場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，嚴(yán)格按PPP合同規(guī)定在政府方監(jiān)督下開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)；工程保險(xiǎn)費(fèi)可采用競(jìng)爭(zhēng)性方式產(chǎn)生。

（2）非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。建設(shè)單位管理費(fèi)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告規(guī)定的額度和比例使用；建設(shè)期利息，統(tǒng)籌融資提現(xiàn)與建設(shè)需求，融資額度下達(dá)后，根據(jù)融資機(jī)構(gòu)資金提現(xiàn)使用規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)資金需求計(jì)劃，精準(zhǔn)高效使用融資資金，降低建設(shè)期融資利息。

（3）開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算審核。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，審核項(xiàng)目公司建設(shè)開(kāi)支的真實(shí)性、合理性，審核價(jià)格形成機(jī)制，有無(wú)履行法定程序，審核公司內(nèi)控執(zhí)行情況，特別是項(xiàng)目公司關(guān)聯(lián)交易的程序是否合規(guī)，避免項(xiàng)目建設(shè)成本虛高。

四、結(jié)語(yǔ)

識(shí)別論證階段是PPP項(xiàng)目投資控制源頭，主要職責(zé)在政府方，須防止項(xiàng)目高估冒進(jìn)造成投資浪費(fèi)；項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是投資控制機(jī)制建立期，也是PPP項(xiàng)目合同相關(guān)條款形成期，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目采購(gòu)階段投資控制核心是工程費(fèi)用，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策；項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)及移交階段，項(xiàng)目公司是投資控制主體，實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督項(xiàng)目公司依法規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目，防止投資失控。