陳敏

重慶市到底有多少“山水林田”？如何進(jìn)一步用法治力量守護(hù)自然資源？2021年11月底召開的重慶市五屆人大常委會第二十九次會議，聽取和審議了市政府關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告（以下簡稱專項報告）。這是重慶市人大常委會會議首次聽取和審議該領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。這份報告也亮出了重慶市國有自然資源資產(chǎn)的“家底”。

摸清“家底”

國有自然資源資產(chǎn)是具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權(quán)明確為國家所有，即全民所有的自然資源。

國有自然資源是全體人民的寶貴財富，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體?！巴ㄟ^人大監(jiān)督摸清國有自然資源資產(chǎn)‘家底’，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于加快構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)治理格局，提升管理和治理水平。”重慶市人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

國有自然資源資產(chǎn)“家底”有多少？管理和利用情況如何？根據(jù)重慶市人大常委會實施國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督五年規(guī)劃和2021年度監(jiān)督工作計劃安排，2021年10月，市人大常委會組成調(diào)研組，先后赴豐都縣、市規(guī)劃展覽館、市地理信息和遙感應(yīng)用中心開展實地調(diào)研，并以書面形式對榮昌區(qū)開展了調(diào)研，組織市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計局召開座談會，全面深入地了解全市國有自然資源資產(chǎn)管理情況。

“由于自然資源資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、分布廣、分類細(xì)，摸清底數(shù)難度很大?！敝貞c市人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過前期大量的工作，根據(jù)2020年國土變更調(diào)查結(jié)果、礦產(chǎn)資源儲量通報、森林資源管理“一張圖”、水資源公報，以及實物量數(shù)據(jù)等，第一次較為全面系統(tǒng)地反映了全市主要國有自然資源資產(chǎn)的“家底”。

在這份專項報告里，按照國家對自然資源資產(chǎn)的分類，報告了國有自然資源資產(chǎn)的基本情況，包括國有土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、水等自然資源資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布，以及野生動植物、古生物化石、自然保護(hù)地基本情況，部分國有自然資源資產(chǎn)的收益配置情況;比較全面地報告了健全自然資源管理制度體系、強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作、推進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)、加大自然資源保護(hù)力度、抓好自然資源合理利用、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)、推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)等管理工作情況。

同時，對社會普遍關(guān)注的國有土地資源資產(chǎn)管理情況和自然資源資產(chǎn)審計情況，通過增加的《國有土地資源報告》對國有土地的基本情況、管理成效、存在問題和工作打算進(jìn)行了較為詳細(xì)的梳理，通過《審計工作報告》反映了近年來領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作開展情況、查出的主要問題和整改情況。

管好“家當(dāng)”

加強(qiáng)自然資源保護(hù)和利用，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。黨的十八大以來，重慶市政府及有關(guān)部門不斷完善相關(guān)體制機(jī)制、健全相關(guān)制度體系、強(qiáng)化相關(guān)管理基礎(chǔ)，全市自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。

近日，記者來到重慶市合川區(qū)古樓鎮(zhèn)。清晨的薄霧里，該鎮(zhèn)人大主席楊云良正在南溪河搖金村河段巡河。他告訴記者，作為南溪河的鎮(zhèn)級河長，他每周都要到南溪河巡河一次，查看河面有無漂浮物、沿岸有無垃圾，是否有人違規(guī)排污、養(yǎng)殖和捕撈等。同時，他還要和相鄰的四川省武勝縣的鎮(zhèn)級河長們保持聯(lián)系，協(xié)同護(hù)好南溪河。

南溪河一衣帶水連川渝，是嘉陵江右岸一級支流。2013年，楊云良到合川區(qū)古樓鎮(zhèn)任人大主席，除了做好人大工作，他還分管全鎮(zhèn)的水利水務(wù)工作。他對南溪河的第一印象是：岸邊散落著垃圾，企業(yè)污水直排入河，河里鴨子成群，河邊還長了不少水葫蘆，一靠近就聞到陣陣臭味。

從2018年開始，合川區(qū)開展了一系列流域整治工作，南溪河逐漸變得清澈。雖然水生態(tài)環(huán)境日漸好轉(zhuǎn)，但作為南溪河的鎮(zhèn)級河長，楊云良依舊不敢松懈，每周至少巡河一次。在他的心中，有一張關(guān)于南溪河的“地圖”，哪里是重點關(guān)注的地方、哪里還需要整治，他都一清二楚。

記者在2021年12月27日召開的重慶市全面推行河長制五周年新聞發(fā)布會上獲悉：目前，重慶設(shè)河長1.75萬余名，實現(xiàn)了“一河一長”“一庫一長”全覆蓋。同時，在全國率先建立了河長民主生活會述職制度，嚴(yán)格落實河長責(zé)任追究制，因河長工作履職不到位被約談、通報、問責(zé)的累計1000余人次。

此外，河長制實施五年來，重慶市管河治河由“各負(fù)其責(zé)”到“協(xié)同共治”，形成了協(xié)作聯(lián)動效應(yīng)。在流域共治上，重慶與周邊省份各級累計簽署相關(guān)協(xié)議96份，共同推進(jìn)跨省市河流聯(lián)防聯(lián)控，并形成了“四長”同治的治理形態(tài)。實行“河長+檢察長”，加強(qiáng)對河流管理保護(hù)的法律監(jiān)督;實行“河長+警長”，重拳打擊水域亂采、亂排、亂捕等違法行為;實行“河長+民間河長”，2.3萬余名“河小青”“巾幗護(hù)河員”上崗履職;實行“河長+督導(dǎo)長”，500余名人大代表助力河長制落實，38個區(qū)縣（自治縣）政協(xié)委員開展“跨區(qū)聯(lián)動”明察暗訪。

現(xiàn)在，長江干流重慶段水質(zhì)優(yōu)良，重點流域水質(zhì)穩(wěn)中向好，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率常年保持100%。

河長制的全面落實，只是重慶市管好自然資源資產(chǎn)“家當(dāng)”的一個縮影。

據(jù)了解，在職能配置上，重慶市自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。林業(yè)部門承擔(dān)森林、草地、濕地和自然保護(hù)地監(jiān)管職責(zé);水利部門承擔(dān)水資源監(jiān)管職責(zé);生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境和污染防治監(jiān)管職責(zé)，基本建立起了一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事原則上由一個部門負(fù)責(zé)的自然資源資產(chǎn)管理體制。

為進(jìn)一步規(guī)范各類自然資源開發(fā)利用和保護(hù)，重慶市人大常委會、重慶市政府扎實推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域立法工作，制定了《重慶市河長制條例》《重慶市濕地保護(hù)條例》《重慶市野生動物保護(hù)規(guī)定》，修訂了《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》《重慶市長江防護(hù)林體系管理條例》《重慶市水污染防治條例》《重慶市河道管理條例》。全市自然資源資產(chǎn)管理制度體系基本建立。

此外，重慶市開展了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點，正推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點、國有自然資源資產(chǎn)報告制度建設(shè)，完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

探索核算方法

加強(qiáng)自然資源保護(hù)和利用，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。

“我市雖然在自然資源資產(chǎn)管理方面取得了積極成效，但在完善管理體制機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、資源開發(fā)利用和保護(hù)方面仍存在一些問題，需要高度重視并著力解決?！敝貞c市人大常委會的調(diào)研報告稱。

調(diào)研報告建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)管理，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)理念的樹立，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要完善自然資源資產(chǎn)管理制度，完善跨部門工作協(xié)作機(jī)制，形成職責(zé)明晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、措施有力的監(jiān)管體系;要加強(qiáng)自然資源基礎(chǔ)管理，提高信息化管理水平，探索建立自然資源資產(chǎn)價值核算方法，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，健全完善國有自然資源資產(chǎn)有償使用制度;要加強(qiáng)自然資源管理領(lǐng)域監(jiān)督管理，提高基層執(zhí)法監(jiān)管能力，加強(qiáng)行政、監(jiān)察、司法、審計、社會等監(jiān)督方式的綜合運用，并與人大監(jiān)督形成合力，提升國有自然資源資產(chǎn)的治理能力和水平。

重慶市人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對自然資源資產(chǎn)價值核算概念作了進(jìn)一步解釋：傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，對自然資源資產(chǎn)只進(jìn)行了實物量統(tǒng)計，沒有反映其價值，導(dǎo)致人們生存所必需的、有著巨大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的自然資源資產(chǎn)被排除在資產(chǎn)體系之外，在經(jīng)濟(jì)決策中得不到重視，在生產(chǎn)過程中被過量開采，嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此必須突破原有的經(jīng)濟(jì)核算體系與模式，對自然資源資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估，并將其納入經(jīng)濟(jì)綜合管理體系。黨的十八大提出的探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，為自然資源資產(chǎn)的價值化提供了良好契機(jī)。

調(diào)研報告還建議，要持續(xù)提高自然資源開發(fā)利用和保護(hù)水平，扎實推進(jìn)國土空間整體保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綜合治理，守牢政策“底線”和耕地“紅線”，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快推進(jìn)綠色發(fā)展步伐。

在審議專項報告時，重慶市人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任毛玉樹建議，在確權(quán)登記方面，對資產(chǎn)權(quán)屬不清的，要加大清理力度;在自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查方面，要研究完善相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)流程;在耕地占補平衡方面，要重視數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系;在自然資源開發(fā)利用和保護(hù)方面，水平與效率都還需要提高，要逐步探索用價值方式對國有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算。

重慶市人大常委會人代工委副主任蔣元文表示，生態(tài)補償機(jī)制僅涉及流域生態(tài)補償和市內(nèi)林地耕地指標(biāo)交易。這項工作雖然已經(jīng)開展起來，但仍未健全完善，因此建議總結(jié)經(jīng)驗、做法，研究存在的問題及改進(jìn)措施，制定系統(tǒng)的規(guī)范性文件，把實事做實。