常 瑞

(山西省社會(huì)科學(xué)院〈省政府發(fā)展研究中心〉 ，山西 太原 030032)

黨的二十大報(bào)告深刻指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則，要求完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。習(xí)近平總書(shū)記曾指出“國(guó)事無(wú)私，政道去邪，法不容情”[1]，就是強(qiáng)調(diào)從治國(guó)安邦的政治高度認(rèn)識(shí)政治問(wèn)題、消弭政治隱患，要求抓好黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化政治監(jiān)督。政治監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)悠久的政治論題，歷史上的執(zhí)政者都會(huì)建立自己的政治監(jiān)督機(jī)制，以維護(hù)統(tǒng)治秩序和鞏固統(tǒng)治地位。政治監(jiān)督機(jī)制是馬克思主義政黨建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，與以往剝削階級(jí)的政治立場(chǎng)不同，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨代表人民大眾的根本利益，作為統(tǒng)治工具的政治監(jiān)督機(jī)制既捍衛(wèi)政黨權(quán)威、淬煉政黨組織，也維護(hù)人民大眾的根本利益。黨的十九大以來(lái)，黨中央站在政治建設(shè)的高度解決黨內(nèi)存在的“七個(gè)有之”等政治問(wèn)題，深入總結(jié)管黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)新形勢(shì)下提出政治監(jiān)督這一重大政治理念。新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制一經(jīng)生成，就承擔(dān)起督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩個(gè)維護(hù)”的根本任務(wù)，服務(wù)保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中心任務(wù)，在“兩個(gè)大局”中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)起著重大戰(zhàn)略作用。

一、新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵

理解新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制，需要明確相關(guān)概念及范疇。黨的政治建設(shè)是政治監(jiān)督機(jī)制的大邏輯、大背景，是政治監(jiān)督機(jī)制產(chǎn)生的根源。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是政治監(jiān)督機(jī)制的載體，是政治監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的依托。政治監(jiān)督賦予政治監(jiān)督機(jī)制特定功能，決定著政治監(jiān)督機(jī)制的歸宿。政治監(jiān)督機(jī)制是具體的、實(shí)踐的，是黨中央關(guān)于政治監(jiān)督重大要求在機(jī)制層面的具體化，二者構(gòu)成落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)的“船”和“橋”。

(一)政治建設(shè)與政治監(jiān)督機(jī)制

認(rèn)識(shí)黨的政治監(jiān)督機(jī)制，首先要認(rèn)識(shí)黨的政治建設(shè)范疇。黨的十九大從黨的根本性建設(shè)的高度提出政治建設(shè)的管黨治黨方略，政治建設(shè)是實(shí)踐的，有著明確的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。一方面，忽視政治、淡化政治、不講政治的問(wèn)題在一些黨組織和黨員干部身上還沒(méi)有得到根本解決，貫徹落實(shí)黨中央決策部署還存在政治偏差[2]。這是政治建設(shè)需要采取措施切實(shí)加以破解的問(wèn)題。另一方面，針對(duì)上述問(wèn)題，明確主要采取加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定政治信仰、提升政治能力、優(yōu)化政治生態(tài)等辦法措施，達(dá)到全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、與中央保持高度一致的政治目標(biāo)。黨的政治建設(shè)面對(duì)的問(wèn)題導(dǎo)向，需要通過(guò)監(jiān)督的方式來(lái)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題；追求的目標(biāo)導(dǎo)向，需要通過(guò)從政治上解決各方面存在的問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，黨的政治建設(shè)大方略的持續(xù)強(qiáng)化催生政治監(jiān)督機(jī)制。黨的政治建設(shè)從存在的政治問(wèn)題出發(fā)，采取一系列措施解決問(wèn)題、達(dá)到目標(biāo)，這就要求把發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題作為基本前提，因此政治監(jiān)督機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。其主要功能就是發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題、政治隱患，即政治建設(shè)涉及的忽視政治、淡化政治、不講政治等問(wèn)題的具體表現(xiàn)。政治監(jiān)督機(jī)制發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題后進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成震懾，與政治建設(shè)相銜接，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。

(二)黨和國(guó)家監(jiān)督體系與政治監(jiān)督機(jī)制

理解黨的政治監(jiān)督機(jī)制，還要把握黨和國(guó)家監(jiān)督體系這一范疇。從內(nèi)涵上看，黨和國(guó)家監(jiān)督體系包含的各類(lèi)監(jiān)督是一種主體型監(jiān)督，因?yàn)檫@些監(jiān)督機(jī)制都明確具體的主體。比如：紀(jì)律監(jiān)督的主體是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，巡視監(jiān)督的主體是巡視機(jī)構(gòu)和巡視組，監(jiān)察監(jiān)督的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，民主監(jiān)督的主體是政協(xié)機(jī)關(guān)，審計(jì)監(jiān)督的主體是審計(jì)部門(mén)等，它們的主體是具體的、確定的，因而黨和國(guó)家監(jiān)督體系的各類(lèi)監(jiān)督可理解為主體型監(jiān)督。與之相比較，政治監(jiān)督機(jī)制可理解為一種本質(zhì)型監(jiān)督，它是貫穿各類(lèi)監(jiān)督的“魂”，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的根本要求，因?yàn)闊o(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督還是國(guó)家監(jiān)督，不僅要查找業(yè)務(wù)工作中的問(wèn)題和不足，而且也要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從政治上看問(wèn)題、找偏差，其根本目的都是“兩個(gè)維護(hù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部所從事的工作，首先也是政治工作，然后才是各自職能涉及的業(yè)務(wù)工作，因而黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督說(shuō)到底就是一種政治監(jiān)督機(jī)制。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)成政治監(jiān)督機(jī)制的載體，形成其特殊的“一元多體”特征，這些主體實(shí)質(zhì)是各類(lèi)監(jiān)督主體的集合，因而政治監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行必然靠全黨動(dòng)手一起抓。值得注意的是，政治監(jiān)督機(jī)制的“一元多體”并非意味著監(jiān)督概念的泛化，反而是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督本質(zhì)的聚焦再聚焦?！耙辉囿w”代表形式，“兩個(gè)維護(hù)”才是各類(lèi)監(jiān)督的本質(zhì)要求，這是政治監(jiān)督機(jī)制概念的核心。政治監(jiān)督機(jī)制不同于專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督，它既包含業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督的“形”，更突出查找業(yè)務(wù)問(wèn)題背后政治責(zé)任的“魂”。政治監(jiān)督機(jī)制以各類(lèi)監(jiān)督為載體，各類(lèi)監(jiān)督為政治監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮自身功能服務(wù)，政治監(jiān)督機(jī)制“首在政治，本質(zhì)是從政治上看問(wèn)題、察責(zé)任、嚴(yán)法紀(jì)，保證國(guó)家政令暢通、令行禁止。若為其畫(huà)像，政治是靈魂，然后以監(jiān)督的形式表現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，由此構(gòu)成政治監(jiān)督的整體形象”[3]。

(三)政治監(jiān)督與政治監(jiān)督機(jī)制

政治監(jiān)督是理解黨的政治監(jiān)督機(jī)制的最直接的范疇。黨的十九大后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)圍繞“兩個(gè)維護(hù)”、聚焦“國(guó)之大者”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，作出推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的部署要求。政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，實(shí)質(zhì)是通過(guò)各類(lèi)監(jiān)督運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)其根本任務(wù)和目標(biāo)要求，而各類(lèi)監(jiān)督運(yùn)行的集合就是政治監(jiān)督機(jī)制。從這個(gè)角度看，黨的政治監(jiān)督機(jī)制就是落實(shí)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的工作機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)領(lǐng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的各類(lèi)監(jiān)督，并以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的根本目的。

新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制，是黨中央關(guān)于政治監(jiān)督的部署要求在機(jī)制層面的具體展開(kāi)，與實(shí)施黨的政治建設(shè)方略相協(xié)調(diào)，是黨代表最廣大人民根本利益進(jìn)行治國(guó)理政的重要手段。它以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，以保障“國(guó)之大者”為根本目的，以對(duì)黨忠誠(chéng)、人民至上為根本要求，監(jiān)督主體包括黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的多個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及所有公權(quán)力行使者監(jiān)督全覆蓋，是以黨和國(guó)家監(jiān)督體系為載體的本質(zhì)型監(jiān)督；它重點(diǎn)圍繞黨的理論和路線(xiàn)方針政策強(qiáng)化監(jiān)督、保障落實(shí)，著重發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問(wèn)題、職責(zé)問(wèn)題背后的政治責(zé)任、政治隱患，使得震懾效果常在、監(jiān)督力量常在，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，確保中國(guó)共產(chǎn)黨在革命性鍛造中始終成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的中流砥柱。

二、新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制的“一元多體”特征

習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個(gè)維護(hù)’。”[4]黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的根本保證，構(gòu)成機(jī)制運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)力量，這是其“一元”特征。同時(shí)，任何機(jī)制運(yùn)行都需要載體，其中最重要的是主體和方式，這是推動(dòng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最活躍因素，黨的政治監(jiān)督機(jī)制亦不例外。政治監(jiān)督機(jī)制圍繞“兩個(gè)維護(hù)”的根本任務(wù)，需要依托黨和國(guó)家監(jiān)督體系包含的各類(lèi)監(jiān)督，通過(guò)行使各自監(jiān)督方式來(lái)發(fā)現(xiàn)一般問(wèn)題背后的政治問(wèn)題，形成監(jiān)督主體的“多體”特征。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“一元”特征

在百年征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨成功將無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的屬性?xún)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步形成并鞏固起來(lái)，在此過(guò)程中黨的政治監(jiān)督機(jī)制逐步發(fā)展完善。黨的政治監(jiān)督機(jī)制以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以督促黨員對(duì)黨忠誠(chéng)、捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)為紅線(xiàn)，從根本上表現(xiàn)為一種對(duì)黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)的捍衛(wèi)力。

從歷史上看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的確立和強(qiáng)化，對(duì)政治監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展具有決定性意義。大革命時(shí)期，由于幼年的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力全面妥協(xié)退讓?zhuān)瑢?dǎo)致最后手里沒(méi)有軍權(quán)、軍隊(duì)，吃了大虧。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在還未形成穩(wěn)定成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體的情況下，全黨投入大革命浪潮中，卻沒(méi)有足夠能力去應(yīng)對(duì)和駕馭這種局面，致使革命事業(yè)幾乎陷于絕境。這其中既涉及政治監(jiān)督機(jī)制的手段問(wèn)題，更涉及政治路線(xiàn)、政治方向的問(wèn)題。如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，再加上黨的政治監(jiān)督機(jī)制不夠有力，黨員對(duì)黨忠誠(chéng)就會(huì)打上問(wèn)號(hào)，黨的建設(shè)和革命事業(yè)遇到大挫折就難以避免。這個(gè)階段的政治監(jiān)督機(jī)制，從政治上看主要是缺乏成熟的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)引領(lǐng)。遵義會(huì)議召開(kāi)后，黨的堅(jiān)強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)核心正式確立，我們黨開(kāi)始探索構(gòu)建以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)的、組織體系較為完整的政治監(jiān)督機(jī)制的框架結(jié)構(gòu)，并在新民主主義革命中發(fā)揮了把全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”的重大作用，這也由此推動(dòng)中國(guó)革命面貌煥然一新。此后的歷史進(jìn)程表明，政治監(jiān)督機(jī)制在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善、發(fā)展成熟，形成了以“兩個(gè)維護(hù)”為根本要求的新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制。

回顧黨的百年奮斗歷程，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：黨在實(shí)踐中必須盡快在黨中央層面形成堅(jiān)強(qiáng)、正確的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，全黨要維護(hù)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威。對(duì)于政治監(jiān)督機(jī)制而言，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“一元”特征的本質(zhì)所在。健全完善黨的政治監(jiān)督機(jī)制，既要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，又要通過(guò)聚焦黨中央重大決策部署開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保黨的步調(diào)和行動(dòng)一致，更好地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一種辯證統(tǒng)一的內(nèi)在關(guān)系。

(二)監(jiān)督主體的“多體”特征

黨的政治監(jiān)督機(jī)制作為一種本質(zhì)型監(jiān)督，表現(xiàn)為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的各類(lèi)監(jiān)督方式，彰顯的是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的捍衛(wèi)力。政治監(jiān)督機(jī)制與黨和國(guó)家監(jiān)督體系形成“魂”與“形”的邏輯關(guān)系。政治監(jiān)督是各類(lèi)監(jiān)督應(yīng)遵循的根本定位，各類(lèi)監(jiān)督說(shuō)到底是要圍繞黨和國(guó)家中心大局，在各方面、各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，朝著政治監(jiān)督的根本定位“回歸”。因此，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的各類(lèi)監(jiān)督主體也是政治監(jiān)督機(jī)制的主體。黨和國(guó)家監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督兩個(gè)層面，按照黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律制度規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督主要有四種形式五類(lèi)主體，國(guó)家監(jiān)督體系主要有十種形式十類(lèi)主體，其中既有部門(mén)機(jī)構(gòu)作為主體，也有個(gè)人作為主體。

1.黨內(nèi)監(jiān)督主體。黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)是政治監(jiān)督。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，把黨錘煉成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；主要政治任務(wù)是“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”[5]。

黨內(nèi)監(jiān)督包括中央組織的監(jiān)督及各級(jí)黨委(黨組)的監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督等四種形式，包括中央組織、黨委(黨組)、紀(jì)委、基層黨組織和黨員等五類(lèi)主體。中央組織層面，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；中央委員會(huì)成員、中央政治局委員履行相應(yīng)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。黨委(黨組)層面，黨委(黨組)監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，黨委(黨組)負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，黨委常委(黨組成員)和黨委委員按照職責(zé)分工和范圍履行監(jiān)督職責(zé)；組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等黨的工作部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)本單位的內(nèi)部監(jiān)督和對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督；中央及省、自治區(qū)、直轄市黨委、中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組(黨委)巡視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部署開(kāi)展巡視監(jiān)督，市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)黨委巡察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展巡察監(jiān)督。紀(jì)委層面，黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督。黨的基層組織和黨員層面，黨的基層組織履行具體監(jiān)督職責(zé)，黨員履行具體監(jiān)督義務(wù)。

2.國(guó)家監(jiān)督主體。國(guó)家監(jiān)督大多是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、職能監(jiān)督，服務(wù)和保障的是黨和國(guó)家中心大局，是落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)的重要依托。主要包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等十種形式，有各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政協(xié)、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)、人民群眾、新聞媒體等十類(lèi)主體。

人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)依法依規(guī)在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督。人大監(jiān)督的主體是各級(jí)人大及其常委會(huì)，主要負(fù)責(zé)法律監(jiān)督和憲法監(jiān)督，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，確保憲法法律有效實(shí)施和行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)正確行使，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和權(quán)威。民主監(jiān)督的主體是人民政協(xié)，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。行政監(jiān)督的主體是各級(jí)政府及組成部門(mén)黨組(黨委)，依照國(guó)家公務(wù)員法以及政府有關(guān)部門(mén)規(guī)章制度，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。監(jiān)察監(jiān)督的主體是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)(監(jiān)委、派駐監(jiān)察組、監(jiān)察專(zhuān)員等)，以憲法、國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)則，履行對(duì)公職人員監(jiān)察的法定職責(zé)。司法監(jiān)督的主體是各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，主要是加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，加強(qiáng)司法權(quán)的運(yùn)行監(jiān)督，保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷提高司法公信力。比如：最高檢牽頭對(duì)省檢察院開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)巡視，最高法每五年對(duì)省法院開(kāi)展一次司法巡察，偏重于業(yè)務(wù)檢查，同時(shí)也進(jìn)行政治督察，突出政治監(jiān)督的任務(wù)。

審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督屬于綜合監(jiān)督，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)常性行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)督，既發(fā)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)問(wèn)題，也發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)、違紀(jì)違法線(xiàn)索及其背后的政治責(zé)任問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督的主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，聚焦黨中央重大決策部署實(shí)施審計(jì)，履行維護(hù)制度權(quán)威、提高制度執(zhí)行力的重要職責(zé)。財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體是財(cái)政部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算全鏈條實(shí)施監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督主體是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局落實(shí)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假“一票否決”，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督是一種相對(duì)寬泛的綜合監(jiān)督。群眾監(jiān)督的主體是人民群眾，主要是發(fā)現(xiàn)、反映黨員干部的違紀(jì)違法問(wèn)題并通過(guò)安全暢通的渠道舉報(bào)。輿論監(jiān)督的主體是新聞媒體，主要是直面黨和政府工作中存在的問(wèn)題，“直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象和陰暗面，激濁揚(yáng)清，針砭時(shí)弊，及時(shí)報(bào)道人民群眾關(guān)心的、反映比較多的問(wèn)題，引導(dǎo)心理預(yù)期”[6]。

三、新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的機(jī)理

黨的政治監(jiān)督機(jī)制以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，從運(yùn)行機(jī)理看，要明確“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，以此確保其發(fā)揮政治糾偏和保障作用；同時(shí)從運(yùn)行制約看，要善于化解“梗阻”，從而確保政治監(jiān)督機(jī)制“一元多體”整體性、系統(tǒng)性協(xié)同運(yùn)行。

(一)以監(jiān)督“護(hù)航”糾偏與保障

分析政治監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，關(guān)鍵在于深入把握其定位、模式和功能，弄清這一機(jī)制是“干什么”的基本邏輯。

1.監(jiān)督的再監(jiān)督定位。監(jiān)督是政治監(jiān)督機(jī)制的發(fā)力點(diǎn)，也是機(jī)制運(yùn)行的動(dòng)力源。政治監(jiān)督機(jī)制不同于一般的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，不像職能部門(mén)一樣沖在一線(xiàn)監(jiān)督，而是居于黨組織和職能部門(mén)監(jiān)督之上，對(duì)這些監(jiān)督結(jié)果的再監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)問(wèn)題、具體問(wèn)題背后政治責(zé)任、政治意識(shí)、政治立場(chǎng)的再監(jiān)督，從這個(gè)層面發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象踐行“兩個(gè)維護(hù)”方面的政治問(wèn)題、政治偏差，這是政治監(jiān)督機(jī)制不同于其他各類(lèi)監(jiān)督的本質(zhì)特點(diǎn)。

監(jiān)督的再監(jiān)督框定了政治監(jiān)督機(jī)制的精準(zhǔn)定位。政治監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，遵循從具體到本質(zhì)、從形式到內(nèi)容的基本邏輯，從政治上查找問(wèn)題，從具體問(wèn)題、業(yè)務(wù)問(wèn)題背后挖掘政治問(wèn)題，從理想信念、立場(chǎng)站位、責(zé)任落實(shí)、使命承擔(dān)的高度來(lái)定性問(wèn)題。實(shí)踐中，政治監(jiān)督機(jī)制以監(jiān)督的再監(jiān)督為基本內(nèi)在機(jī)理。一要著眼政治問(wèn)題，把監(jiān)督新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論貫徹落實(shí)情況作為第一要?jiǎng)?wù)，查看黨委(黨組)是否學(xué)懂弄通做實(shí)，是否學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，這是檢驗(yàn)是否做到“兩個(gè)維護(hù)”的首要標(biāo)準(zhǔn)。二要突出政治意識(shí)，把監(jiān)督履行職責(zé)使命情況作為關(guān)鍵一招，各級(jí)黨委(黨組)的職責(zé)都是黨中央和上級(jí)黨組織明確的，具體體現(xiàn)在抓具體工作落實(shí)和成效上。三要聚焦政治責(zé)任，把監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況作為重要抓手，透過(guò)黨委(黨組)對(duì)本地區(qū)本單位本系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查、案件督辦、警示教育等，紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，綜合反映“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)存在的問(wèn)題和不足。

2.政治糾偏與保障功能。政治監(jiān)督機(jī)制“聚焦政治問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)用權(quán)者在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上存在傾向性、苗頭性問(wèn)題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和遏制、矯正和補(bǔ)救”[7]。從政治上糾偏板正，要以“國(guó)之大者”的要求為參照。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)確定2022年六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，排在首位的就是聚焦“國(guó)之大者”，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。以“國(guó)之大者”的要求為參照，就要“時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)”[8]。黨中央關(guān)心、強(qiáng)調(diào)的，就是“國(guó)之大者”，就是政治監(jiān)督的重點(diǎn)，像全面深化改革、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、“雙碳”目標(biāo)落實(shí)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，都是事關(guān)全局的大政方針和重大部署。黨中央的重大決策都是從全國(guó)大局考慮作出的，各個(gè)局部都應(yīng)該自覺(jué)在大局下行動(dòng)[9]。因此，政治監(jiān)督機(jī)制必須在“國(guó)之大者”中找準(zhǔn)坐標(biāo)，把握應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，通過(guò)糾正政治上的落差、溫差和時(shí)差，督促各級(jí)黨組織校準(zhǔn)自身定位，堅(jiān)定執(zhí)行黨中央各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。

政治監(jiān)督機(jī)制既有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的震懾功能，還有標(biāo)本兼治的治理功能，以更高的治理效能服務(wù)“國(guó)之大者”。從政治上發(fā)揮保障支持的功能，需要找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點(diǎn)，不僅要發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題，更要剖析原因、查找漏洞，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決制約高質(zhì)量發(fā)展的難題，提高政治監(jiān)督機(jī)制的效能。比如：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，從監(jiān)督檢查的實(shí)際情況看，去杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。有的國(guó)有企業(yè)有大量續(xù)建項(xiàng)目，但自有資金投入不到10%，主要靠外部融資且以短期流貸充當(dāng)長(zhǎng)期項(xiàng)目資金，容易造成債務(wù)違約重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，要通過(guò)發(fā)現(xiàn)政治責(zé)任問(wèn)題，推動(dòng)其找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，健全完善機(jī)制，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，以小切口入手推動(dòng)解決大問(wèn)題，從小事情里把準(zhǔn)大政治，確保中央的決策部署貫徹落實(shí)不偏離、不走樣，體現(xiàn)糾偏板正與保障支持并重的政治功能。

(二)化解“梗阻”，確保政治監(jiān)督機(jī)制“一元多體”協(xié)同運(yùn)行

機(jī)制運(yùn)行有內(nèi)在機(jī)理，也有各種制約因素和限制條件。在邏輯上，政治監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行受制于各類(lèi)監(jiān)督的貫通度，以物理貫通為基線(xiàn)、化學(xué)整合為高線(xiàn)，同時(shí)還有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度、成果運(yùn)用的綜合度等制約因素，這些都不同程度地影響著政治監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)效果。

1.增強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督貫通度。對(duì)政治監(jiān)督機(jī)制而言，物理銜接表示各類(lèi)監(jiān)督在政策、制度層面實(shí)現(xiàn)對(duì)接協(xié)作、相互配合，化學(xué)貫通表示各類(lèi)監(jiān)督打破壁壘，在信息、資源上實(shí)現(xiàn)高效共享、高度協(xié)同。物理銜接是基本標(biāo)準(zhǔn)、底線(xiàn)要求，化學(xué)貫通是方向和高線(xiàn)要求。實(shí)踐中，要找準(zhǔn)各種制約因素，增強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督貫通度。

首先，系統(tǒng)內(nèi)的整合度。各類(lèi)監(jiān)督涉及黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以及人大、政協(xié)系統(tǒng)等，一般而言相同系統(tǒng)內(nèi)因領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制更易于上下聯(lián)動(dòng)、左右融合，具有較高的貫通度。比如：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包括紀(jì)委、監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)，同時(shí)巡視(巡察)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也由各級(jí)紀(jì)委牽頭，在領(lǐng)導(dǎo)體制上更利于統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視(巡察)監(jiān)督“四項(xiàng)監(jiān)督”，整體部署“四項(xiàng)監(jiān)督”相關(guān)的重大問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一安排重大案件、巡視任務(wù)[10]。政府系統(tǒng)涉及審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等方面，黨委系統(tǒng)涉及組織、宣傳等黨的工作部門(mén)監(jiān)督等，亦可在探索推動(dòng)協(xié)作配合、統(tǒng)籌調(diào)配中增強(qiáng)各種方式監(jiān)督貫通度。

其次，黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)支持度。黨委(黨組)承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)統(tǒng)籌整合黨委(黨組)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、黨的基層組織監(jiān)督和黨員的監(jiān)督具有重要的政治引領(lǐng)作用。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)越有力，黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)籌整合越深入，貫通度就越高。黨委支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等依法監(jiān)督，人民政協(xié)依章程民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)監(jiān)督，是各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要體現(xiàn)，也是義不容辭的重大責(zé)任。這些監(jiān)督涉及不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，只有黨委大力支持和積極推動(dòng)，才能更好地促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

最后，信息化手段的應(yīng)用度。通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，分類(lèi)打造一體化的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督平臺(tái)。按照各類(lèi)監(jiān)督主體的信息所需，整合信訪(fǎng)部門(mén)提供的信訪(fǎng)情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供的問(wèn)題線(xiàn)索、處分決定，巡視巡察機(jī)構(gòu)提供的信息數(shù)據(jù)，司法機(jī)關(guān)提供的問(wèn)題線(xiàn)索、辦案情況，以及人大、政協(xié)機(jī)關(guān)提供的監(jiān)督檢查問(wèn)題、審計(jì)機(jī)關(guān)提供的審計(jì)問(wèn)題、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問(wèn)題、網(wǎng)信部門(mén)提供的輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，建立政治監(jiān)督檔案，打通信息壁壘，為實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)督從物理銜接到化學(xué)貫通提供保障和支撐。

2.提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是政治監(jiān)督機(jī)制的生命線(xiàn)。政治監(jiān)督機(jī)制涵蓋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是首要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)度越高，后續(xù)整改針對(duì)性就越強(qiáng)，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的治理成效就越大。一般地，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度，既受監(jiān)督人員能力素質(zhì)的主觀條件限制，也受相關(guān)客觀因素制約。

首先，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位職能職責(zé)的把握。每個(gè)單位、部門(mén)都是黨組織賦予其某種職責(zé)使命而設(shè)立的，發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題要基于對(duì)被監(jiān)督單位職能職責(zé)、主責(zé)主業(yè)和重點(diǎn)工作的把握情況，從而查找黨委履行職責(zé)使命方面的政治偏差。比如：國(guó)有企業(yè)所處行業(yè)和領(lǐng)域大多都關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，圍繞國(guó)有企業(yè)履行職責(zé)使命、堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)查找問(wèn)題，就要看其是否按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略做精做強(qiáng)主業(yè)。有的企業(yè)不顧主業(yè)卻搞開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，那么不管是否盈利都已嚴(yán)重偏離主業(yè)。同時(shí)，搞房地產(chǎn)也往往容易出現(xiàn)利益輸送問(wèn)題和腐敗問(wèn)題，這就是履行職責(zé)使命不到位的具體表現(xiàn)。

其次，聚焦 “關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”。政治監(jiān)督機(jī)制主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不能以下級(jí)黨組織的問(wèn)題代替本級(jí)黨組織的問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)、黨組織軟弱渙散，最根本的原因往往是領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的管黨治黨責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。事實(shí)上，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策部署需要一級(jí)一級(jí)落實(shí)下去，問(wèn)題表現(xiàn)在下面，根子往往在黨委(黨組)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要找準(zhǔn)“突破口”，把以上看下和以下看上相結(jié)合，通過(guò)下面的問(wèn)題查找上面的責(zé)任，從有關(guān)部門(mén)和人員入手，查明事實(shí)真相，找準(zhǔn)問(wèn)題根源和政治偏差。

最后，善于運(yùn)用多種監(jiān)督方法技巧。政治監(jiān)督實(shí)施包括多種方法，目的都是發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題。談話(huà)是了解和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基本方式，談話(huà)時(shí)要引導(dǎo)對(duì)方談?wù)J識(shí)、談問(wèn)題，善于捕捉關(guān)鍵信息，抓住問(wèn)題，及時(shí)追問(wèn)，談深談透，找出典型事例，實(shí)際上就是要通過(guò)談話(huà)把責(zé)任查找出來(lái)。同時(shí)，方法技巧要與小心求證相結(jié)合，多維度分析問(wèn)題、印證問(wèn)題，保證在事實(shí)依據(jù)充分的情況下作出準(zhǔn)確判斷。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出：“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)?！盵11]這一戰(zhàn)略部署為構(gòu)建新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制提供了根本指導(dǎo)。理論界近年來(lái)也作了很有意義的探討，提出政治監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性、統(tǒng)籌各類(lèi)監(jiān)督形成合力等觀點(diǎn)?？疾煺伪O(jiān)督機(jī)制的概念范疇和邏輯理路，弄清機(jī)制自身包含的各方面要素及運(yùn)行機(jī)理，目的是以理論思維和創(chuàng)新思維構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的政治監(jiān)督機(jī)制。其中值得關(guān)注的是，政治監(jiān)督機(jī)制作為整體，既有黨和國(guó)家監(jiān)督體系包含的各類(lèi)監(jiān)督，也有貫穿其中的本質(zhì)和主線(xiàn)，這樣才能將整個(gè)機(jī)制立起來(lái)。要做到這一點(diǎn)，就要以政治監(jiān)督機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)各類(lèi)監(jiān)督，并要切實(shí)推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同，探索構(gòu)建新時(shí)代黨的政治監(jiān)督機(jī)制的新模式。當(dāng)然，這還涉及一些實(shí)踐難題、改革策略等問(wèn)題，需要做大量研究工作。