文/本刊編輯 李冬霞

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育并稱為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”，其中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要部分。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)概念在20世紀80年代以前的名稱是農(nóng)業(yè)科技推廣（Agricultural Research Extension，ARE），一般指通過教育培訓(xùn)，傳授方法與技術(shù)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以提高生產(chǎn)效率并增加收入的系列活動和過程。進入20世紀80年代以后，國際上廣泛使用的相關(guān)名稱演變成了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)（Agricultural Research Extension Services，ARES），強調(diào)服務(wù)擴散的功能。1996年，范登邦和霍金斯也重新定義了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的概念框架，認為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)應(yīng)該包括從科研工作者傳輸知識給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為其生產(chǎn)決策提供建議，引導(dǎo)生產(chǎn)者做出利于科技轉(zhuǎn)化的行為決策，讓生產(chǎn)者靠自己分析目標(biāo)及其實現(xiàn)的可能性，并最終能實現(xiàn)這些目標(biāo)的整體過程。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)充當(dāng)了農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)者之間的主要載體和傳遞途徑，應(yīng)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的系列化科技服務(wù)?！稗r(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系”是一個新的政策術(shù)語。有學(xué)者結(jié)合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和社會化的概念與內(nèi)涵，從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)擴散的視角，將農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系定義為：促進科學(xué)知識、技術(shù)以及信息等要素向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈滲透、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者知識和技術(shù)水平的各類機構(gòu)和個人構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)。科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中也指出，“農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的各類主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)”。

農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者知識和技術(shù)水平的功能，其構(gòu)成要素包括服務(wù)主體、服務(wù)資源、服務(wù)平臺與周圍環(huán)境（圖1）。其中，服務(wù)主體（農(nóng)技推廣機構(gòu)、高校與科研院所、市場化科技服務(wù)力量）作為科技社會化服務(wù)中的起始部分，其積極性直接影響技術(shù)、資金、人才和管理等創(chuàng)新要素在整個體系中的流動。因此，只有充分發(fā)揮不同科技服務(wù)主體的特色和優(yōu)勢，加強相互協(xié)作與融通，才能構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

圖1 農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系構(gòu)成要素

各服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系中的作用

在我國的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系中，基本上形成了以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)為主的，農(nóng)業(yè)高校及科研院所、市場化社會化科技服務(wù)力量為輔的機制線條，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合，企業(yè)和中介組織參與的多元化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。

農(nóng)技推廣機構(gòu)是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體和主要渠道，其在科技社會化服務(wù)體系中承擔(dān)公益性服務(wù)主責(zé)，如制定推廣計劃、提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)、組織項目實施和提供專業(yè)培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)高校與科研院所在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)過程中承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)高校和科研院所具有豐富的技術(shù)服務(wù)信息資源和人才資源優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新源頭，是農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的一支重要力量。其服務(wù)內(nèi)容包括建立科技示范基地，開展信息咨詢服務(wù)，進行技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和入股，開展科技培訓(xùn)等。

市場化科技服務(wù)力量包括企業(yè)、合作社等。企業(yè)為了穩(wěn)定原料供應(yīng)、保障產(chǎn)品質(zhì)量，通過契約模式向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，這類企業(yè)特別是龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)過程中的作用與日俱增，其集技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用、產(chǎn)品加工銷售為一體，完善了政府主導(dǎo)的科技服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)合作社是相關(guān)農(nóng)戶自愿參加并共建共享的組織，可以有效地協(xié)調(diào)成員與組織之間的利益關(guān)系，高效地提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，是農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的良好載體，合作社大多是農(nóng)業(yè)專家或者農(nóng)村技術(shù)能手帶頭，將新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品直接輸送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，減少了許多中間環(huán)節(jié)，提高了成果轉(zhuǎn)化率。隨著農(nóng)民組織化程度的提高，農(nóng)民合作社越來越成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的重要力量。

多元化服務(wù)主體科技社會化服務(wù)經(jīng)典模式

在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的過程中，各類服務(wù)主體逐漸形成了多種服務(wù)模式，主要概括為政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型。

政府主導(dǎo)的科技社會化服務(wù)經(jīng)典模式

政府在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的過程中充當(dāng)著重要的角色，不僅施政于農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)，同時也是服務(wù)過程的主要投資人，其決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中，形成的大部分科技社會化服務(wù)模式都是政府主導(dǎo)的。

自1999年初福建省南平市率先推出科技特派員試點以來，全國有84.6萬名科技特派員長期活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的90%的縣市區(qū)均已覆蓋。與傳統(tǒng)基層農(nóng)技服務(wù)機制相比，科技特派員制度（圖2）最大的區(qū)別在于以市場機制為基礎(chǔ)。2016年，《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》對科技特派員制度的主要內(nèi)涵進行了統(tǒng)一和完善，認為科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動農(nóng)村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)深入開展。

圖2 科技特派員科技服務(wù)體系

黃安勝等構(gòu)建科技特派員制度實施績效評估指標(biāo)體系，對中國省域科技特派員制度實施績效進行實證評估，根據(jù)實施科技開發(fā)項目、形成利益共同體、服務(wù)農(nóng)民情況、推廣服務(wù)和扶貧成效5個績效評估維度，評估結(jié)果浙江省排名第1。而這一評估結(jié)果也與中央認可一致（浙江是全國科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議上作交流發(fā)言的唯一省份）。下面就以浙江省的科技特派員制度為例進行闡述。

科技特派員制度發(fā)軔于福建省南平市，2003年1月，浙江省科技廳、農(nóng)辦等有關(guān)部門專程赴南平市學(xué)習(xí)考察科技特派員制度，回來后結(jié)合浙江省的實際情況，提出向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的建議和工作方案。當(dāng)年3月27日，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派譴科技特派員的通知》，首批100名科技特派員被派遣到全省100個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年和2007年，浙江先后下發(fā)《關(guān)于全面推行科技特派員的通知》《關(guān)于建立健全科技特派員工作長效機制的指導(dǎo)意見》，從組織管理和政策扶持上保障科技特派員制度，鼓勵科技人才和各科技機構(gòu)拓展服務(wù)范圍，推行法人和團隊科技特派員制度，使得農(nóng)村科技服務(wù)的平臺更加廣闊。截至2019年，浙江省、市、縣三級共派遣個人科技特派員15 393人次、法人科技特派員36家、團隊科技特派員504個；省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立科技特派員專項資金，其中省財政累計投入超3.61億元。

浙江省以科技項目為依托，派遣科技特派員到欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干, 帶動農(nóng)民走上科技致富路。截至2019年，由浙江省省級科技特派員負責(zé)牽頭實施的科技項目達到9 515項，示范基地面積達到8萬hm以上，解決了204.1萬農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，支持了432家農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

科技特派員去到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常為欠發(fā)達地區(qū)，信息閉塞、技術(shù)薄弱、科技人員缺乏，科技特派員通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等方式，手把手教給農(nóng)民新技術(shù)、新知識，培養(yǎng)了一大批當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

科技特派員除了提供直接的技術(shù)服務(wù)，還通過創(chuàng)辦企業(yè)、合作社等方式帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展搭建了平臺。2008年，浙江省推行以高校、科研院所為主體的法人科技特派員制度，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)19個涉農(nóng)高校、科研院所組成了125個團隊，建立了科技特派員創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和產(chǎn)業(yè)示范基地131個。

科技特派員采取的科技服務(wù)組織模式比較靈活，可以創(chuàng)辦或依托原有的農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織，也可以依托農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)村信息化基地、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心等實體，向農(nóng)戶或技術(shù)需求者開展科技服務(wù)。在實踐中形成了“科技特派員＋合作社＋試驗示范基地＋示范戶”“科技特派員＋龍頭企業(yè)＋示范戶”等一系列的推廣模式。

科技特派員是政府主導(dǎo)的科技社會化服務(wù)模式，從選派、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)等多個環(huán)節(jié)看，都需要政府的參與和資金的扶持。

制度保障。自2003年以來，《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》《關(guān)于向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的通知》《關(guān)于試行法人和團隊科技特派員制度、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知》《關(guān)于進一步推進法人和團隊科技特派員制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》等一系列文件的相繼出臺，為科技特派員制度的實施提供了制度保障。

資金支持。自2003年浙江省拿出400萬專項經(jīng)費支持首批科技特派員到欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技服務(wù)開始，到2018年，浙江省省級財政每年用于科技特派員的經(jīng)費達5 200多萬元；省派特派員項目資助經(jīng)費由5萬/年提高到了10萬/年。

依托利益共同體開展科技服務(wù)是科技特派員制度的重要特征，在各地的實踐中，科技特派員與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、示范基地等各種中介組織或企業(yè)實體，和農(nóng)戶組成利益共同體，成為科技服務(wù)行為開展的重要依托。利益共同體內(nèi)科技特派員派出單位承擔(dān)技術(shù)研發(fā)工作，科技特派員負責(zé)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，基地發(fā)揮示范作用，農(nóng)戶提供土地和勞動力，企業(yè)負責(zé)生產(chǎn)和營銷等，各主體各有分工，各司其職，利益關(guān)系越來越密切。

科技特派員制度是一項系統(tǒng)工程，其服務(wù)領(lǐng)域不僅包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，還包括農(nóng)村教育、農(nóng)村生態(tài)以及農(nóng)村民主政治生活等諸多領(lǐng)域。自2003年以來，浙江省每5年組織召開一次全省科技特派員大會，全面總結(jié)、部署和表彰科技特派員相關(guān)工作；還成立了科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省科技廳、省農(nóng)辦等涉農(nóng)單位建立科技特派員工作聯(lián)席會議機制，在科技廳設(shè)置辦公室，由專人負責(zé)科技特派員的協(xié)作推進和組織管理工作。正是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的協(xié)作聯(lián)動，為科技特派員制度的持續(xù)深入實施提供了全方位系統(tǒng)支撐。

農(nóng)業(yè)試驗站一般為農(nóng)業(yè)科研單位與區(qū)（縣）級或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級農(nóng)技推廣機構(gòu)共建，立足于某一具體區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過整合不同學(xué)科、不同專業(yè)科研力量，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題和關(guān)鍵性問題，開展各學(xué)科協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，打造區(qū)域性科技中心，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)解決方案，并通過集成展示、示范推廣等方式全面帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升。農(nóng)業(yè)試驗站是鏈接大學(xué)和科研機構(gòu)農(nóng)業(yè)科技與地方農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的核心載體和關(guān)鍵紐帶，其實現(xiàn)了地方政府、基層農(nóng)技部門與農(nóng)戶需求的多元融合，有力打破了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的區(qū)域限制，有效整合了政府、大學(xué)、基層農(nóng)業(yè)科技骨干、農(nóng)戶4個主體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的價值追求，有效推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。典型代表是西北農(nóng)林科技大學(xué)的白水蘋果試驗站。

西北農(nóng)林科技大學(xué)多年來一直充分發(fā)揮大學(xué)的科技和人才資源優(yōu)勢，探索農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，努力實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的辦學(xué)特色。2003年決定建立校外試驗站，提出了“定位一個區(qū)域，瞅準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)，建立一個試驗站，培育一支技術(shù)隊伍”的建設(shè)目標(biāo)。2006年，西北農(nóng)林科技大學(xué)與白水縣聯(lián)合啟動實施“校縣合作蘋果產(chǎn)業(yè)科技示范與科技入戶工程”，開始探索大學(xué)農(nóng)技推廣新模式（圖3）。西北農(nóng)林科技大學(xué)蘋果試驗站選址在號稱“蘋果之鄉(xiāng)”的白水縣，占地面積10.67 hm（160余畝），累計投資2 000余萬元。試驗站建設(shè)有蘋果種質(zhì)資源圃、品種選育區(qū)、栽培試驗展示區(qū)、苗木繁育示范展示區(qū)、新品種與新技術(shù)示范展示區(qū)等8個試驗示范功能區(qū)。

圖3 白水蘋果試驗示范站農(nóng)技推廣模式

西北農(nóng)林科技大學(xué)派遣20名不同學(xué)科專家常年駐站工作，科研人員結(jié)合自己的研究方向，主動與有關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方政府洽談，共同創(chuàng)建試驗站，以便將新技術(shù)及時提供給農(nóng)戶。通過技術(shù)示范推廣，帶動白水縣蘋果從2.80萬 hm（42萬畝）發(fā)展到3.67萬hm（55萬畝），產(chǎn)值從5.25億元增加到36億元，蘋果收入占到全縣農(nóng)民人均收入的80%以上。

白水蘋果試驗站在運行過程中十分強調(diào)與農(nóng)戶的合作，試驗站與白水縣政府聯(lián)合實施科技入戶工程，采取“1＋4＋4”（1個大學(xué)專家＋4個縣級推廣人員＋4個鄉(xiāng)村技術(shù)骨干）的模式，促進了科研人員與農(nóng)戶的有效對接，重點集成和示范推廣了各項關(guān)鍵實用技術(shù)。

白水蘋果試驗站按照“示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范園、核心示范戶”的總思路，以示范園建設(shè)為突破口，以技術(shù)培訓(xùn)為主要手段，推動“喬化成齡果園提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)、旱地矮化蘋果優(yōu)質(zhì)高效關(guān)鍵技術(shù)”等重大技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，定期培訓(xùn)農(nóng)民骨干技術(shù)員，極大地調(diào)動了地方農(nóng)技人員的積極性，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率。

大學(xué)的專家、基層推廣組織的技術(shù)員和科研院所的科研人員共同組成了推廣團隊，政府為大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和條件保障，無償提供試驗站用地以及其他基礎(chǔ)設(shè)施。通過試驗站科技人員的引領(lǐng)，以農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會為組織載體，把分散的農(nóng)戶組織起來，加強農(nóng)戶與企業(yè)的連結(jié)，實現(xiàn)了農(nóng)戶與市場的有效對接，增強了農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

試驗站在建設(shè)過程中需要進行房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征收土地等，需要地方政府制定有關(guān)政策對試驗站建設(shè)給予支持；其次，由于試驗站開展的主要是公益性研究活動，地方政府應(yīng)該積極支持試驗站的科技成果推廣活動，且有義務(wù)分擔(dān)試驗站龐大經(jīng)費開支中的一部分。試驗站在農(nóng)業(yè)科技成果推廣中，也需要獲得基層農(nóng)技推廣組織在培訓(xùn)和試驗工作上的配合。

穩(wěn)定的經(jīng)費支持機制是試驗站生存的前提條件。試驗站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試驗用品和日常運行都需要大量的經(jīng)費投入。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)試驗站的經(jīng)費來源主要是各級政府以及參與試驗站的高校和科研機構(gòu)。政府對全國各個試驗站的經(jīng)費劃撥可以按照各個試驗站覆蓋的土地、農(nóng)業(yè)人口或生態(tài)保護負擔(dān)，通過項目經(jīng)費的方式投入，保證其所投入經(jīng)費在試驗站總需求經(jīng)費中占有合理的、穩(wěn)定的比例。

興建農(nóng)業(yè)試驗站，其目的就是為了改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，改善人民生活。實現(xiàn)這個目標(biāo)的途徑之一就是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展有針對性的、切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的科學(xué)研究工作，以其研究成果推廣于農(nóng)民，使之成為推動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)必須針對不同的自然地理條件，從實驗室走向試驗站，并最終釋放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，從而促進當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

促進高新技術(shù)和品種本土化是關(guān)鍵。先進技術(shù)只有經(jīng)過本土化改造之后，才能成為植根于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展之中的實用技術(shù)。對于農(nóng)業(yè)科技而言，本土化改造尤為重要，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有最為明顯的地域性、民族性和歷史延續(xù)性。通過試驗站的本土化改造后，高新技術(shù)和品種在生產(chǎn)實踐中獲得應(yīng)用，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，才能成為指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理論和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的新技術(shù)。

建立科技服務(wù)人才培養(yǎng)機制。依托試驗站平臺為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校長遠發(fā)展規(guī)劃培養(yǎng)、造就、吸引和凝聚一批立足國內(nèi)、有國際學(xué)術(shù)地位的學(xué)術(shù)帶頭人，堅持引進優(yōu)秀人才和培養(yǎng)原有人才并重的政策。一方面積極地、高標(biāo)準(zhǔn)地引進優(yōu)秀人才，另一方面通過送出去培養(yǎng)和自我培養(yǎng)、學(xué)者交流相結(jié)合的辦法，加快高素質(zhì)科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

建立基地與專家對接機制。鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)所（中心）之間、農(nóng)業(yè)高校之間聯(lián)合，組建跨所（院）、跨學(xué)科、老中青結(jié)合的綜合科技服務(wù)團隊。團隊在責(zé)任專家?guī)ьI(lǐng)下，圍繞基地需求，采取“責(zé)任專家＋服務(wù)團隊＋基層技術(shù)骨干＋基地＋農(nóng)戶”方式，示范科技成果。同時，依托基地，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校專家優(yōu)勢，為基層科技服務(wù)團隊培養(yǎng)技術(shù)人才。

“科技小院”模式起源于2009年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖院士團隊在河北曲周開展的研究生人才培養(yǎng)實踐，后逐步拓展成為農(nóng)業(yè)高等院校開展科學(xué)研究、教學(xué)培養(yǎng)和社會服務(wù)“三位一體”農(nóng)技推廣新模式，并在全國得到了廣泛示范推廣。北京市農(nóng)林科學(xué)院提出了“做好一個小院，帶動一個村”和“以駐村專家團隊為主體，以農(nóng)業(yè)科技推廣為核心，以鄉(xiāng)村生產(chǎn)/生活/生態(tài)綜合服務(wù)為導(dǎo)向，打造村級綜合服務(wù)平臺”的科技小院建設(shè)思路，制定了《北京市農(nóng)林科學(xué)院科技小院建設(shè)及運行規(guī)范》，形成了統(tǒng)一LOGO、統(tǒng)一標(biāo)語、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一模式的“四統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了“一個專家團隊、一個專家工作日、一項田間試驗、一個對接戶、一個技術(shù)骨干、一堂專家培訓(xùn)課”的“六個一”建設(shè)目標(biāo)，該模式已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研單位科技小院實踐的樣板和標(biāo)準(zhǔn)（圖4）。北京市農(nóng)林科學(xué)院先后在門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)白虎頭村、大興區(qū)青云店鎮(zhèn)六村、延慶區(qū)四海鎮(zhèn)菜食河村等地建立了科技小院，由多個部門的專家組成科技小院專家團隊，通過深入調(diào)研，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、進行技術(shù)指導(dǎo)、培育職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收、低收入村順利脫低、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)。下面就以白虎頭科技小院為例進行闡述。

圖4 北京市農(nóng)林科學(xué)院科技小院建設(shè)模式

白虎頭村位于門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)，地處京西偏遠山區(qū)，煤礦關(guān)停后村民一直以山上的野棗樹為生，但是技術(shù)落后，收入沒有起色，2016年被北京市列為重點幫扶的低收入村，北京市農(nóng)林科學(xué)院與白虎頭村建立了對接幫扶關(guān)系。為了培育村莊的持續(xù)造血能力，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)下，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)旅融合發(fā)展定位和科技需求，由北京市農(nóng)林科學(xué)院和白虎頭村分別出資共建了“白虎頭村科技小院”。由潘青華研究員牽頭的8位技術(shù)專家作為駐院專家團隊，在村里建立試驗示范責(zé)任田，到村里講知識、送技術(shù)，與村民一道“同吃、同住、同勞動”，針對性地開展幫扶工作。經(jīng)過幾年的發(fā)展，白虎頭村2019年底提前實現(xiàn)了全員脫低摘帽，而且人均收入達到4萬元以上。依托科技小院專家技術(shù)團隊的科技力量，白虎頭村持續(xù)在新技術(shù)、新品種上引領(lǐng)示范，帶動林果、林下、旅游等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。白虎頭村不僅僅完成了自我蛻變，還成為了遠近聞名的脫低致富先進村。

北京農(nóng)林科學(xué)院組織專家團隊進行系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)編制了《門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)白虎頭村全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計》《白虎頭村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)白虎頭村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，提出了盤活白虎頭閑置農(nóng)宅資源、林果及林下資源、生態(tài)資源和鄉(xiāng)村紅色文化資源，打造具備生態(tài)觀光、康體休閑、文化體驗等復(fù)合功能的“京郊最美鄉(xiāng)村”的發(fā)展思路。

在當(dāng)?shù)匾M了馬牙棗、京棗31、京棗39、京棗60、紅螺脆和嘎嘣脆等88個優(yōu)良鮮食棗品種，改接低產(chǎn)劣質(zhì)棗樹13.33 hm（200畝）左右，在白虎頭村初步建立了“百棗園”，全面促進了當(dāng)?shù)貤棶a(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，直接銷售收入80多萬元。重點示范種植京科糯2000、京科甜608、京科玉368、京紫糯219等北京市農(nóng)林科學(xué)院具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，累計示范面積6.67 hm（100畝），為村里實現(xiàn)增收近40萬元，甜糯玉米成為白虎頭村林下產(chǎn)業(yè)的支柱。指導(dǎo)村里開展棗樹林下食用菌種植示范，示范榆黃菇、玉木耳、毛木耳、灰樹花、靈芝、平菇等林下食用菌品種，示范面積300 m，實現(xiàn)食用菌產(chǎn)量2 500 kg，增收10萬元，林下食用菌成為白虎頭村培育觀光休閑農(nóng)業(yè)的新增長點。

引進百合、菊花、觀賞草、芍藥、觀賞甘藍等觀賞植物品種，打造優(yōu)美村落生態(tài)景觀1 hm左右，初步將白虎頭村內(nèi)部打造形成“三季有花、四季有景”的具有藝術(shù)意境的鄉(xiāng)野世界。

積極推薦和引入朗詩集團、北京同道眾仁科技有限公司等社會資源進駐白虎頭村發(fā)展民宿旅游。目前兩家公司已在村內(nèi)投資改造民宿近10套，投資近1 500萬元，極大推動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展。

科技小院的服務(wù)重點應(yīng)該集中在當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才能發(fā)揮科技小院優(yōu)勢，形成洼地效應(yīng)，進行科技創(chuàng)新，吸引技術(shù)、人才、政策、資金等集聚，賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

科技小院的重點是科技，無論是先進技術(shù)的示范應(yīng)用還是設(shè)備的引進，不僅需要扎根農(nóng)村的科技人員，還需要有相關(guān)項目的支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅要實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升，還要兼顧社會效益和生態(tài)效益?？蒲许椖恳环矫媸箍萍夹≡耗軌颢@得整個科研團隊技術(shù)人員以及項目資金的支持，另一方面在項目運行的過程中，隨著專家評審及項目審查，可以進一步保障小院應(yīng)用技術(shù)的可行性。

專家的服務(wù)質(zhì)量是衡量科技小院成效的重要指標(biāo)。充分發(fā)揮科研單位的不同學(xué)科人才資源優(yōu)勢，通過制度建設(shè)引導(dǎo)專家在科技小院踏踏實實開展科技推廣服務(wù)工作，建立科技小院的“獎勵—淘汰”機制，有助于形成科技小院正向發(fā)展的“馬太效益”。

企業(yè)主導(dǎo)型科技社會化服務(wù)模式

涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型科技社會化服務(wù)模式以涉農(nóng)企業(yè)追求利潤為推廣驅(qū)動力，采用企業(yè)形式進行農(nóng)業(yè)科技或產(chǎn)品推廣服務(wù)活動，并且推廣服務(wù)模式是將市場作為向?qū)?，通過優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，向農(nóng)戶銷售產(chǎn)品并且培訓(xùn)給農(nóng)戶與產(chǎn)品配套的技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣擴散，從而提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民的收入。相比于政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣，企業(yè)在農(nóng)業(yè)推廣中會以市場為導(dǎo)向，靈活地向農(nóng)民進行推廣，并且與農(nóng)民形成利益鏈接機制，讓農(nóng)戶不再是被動接受，提升了農(nóng)戶參與積極性。涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣模式在實踐中逐漸發(fā)展出了眾多典型模式，如“企業(yè)＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”“企業(yè)＋高校＋農(nóng)戶”“企業(yè)＋政府＋專家＋農(nóng)戶” 等。

山東省萬興食品有限公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。公司地處中國著名的生姜原產(chǎn)地——山東萊蕪。擁有國際有機認證的萬畝姜園，是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。公司通過與合作社簽訂協(xié)議，探索“合同基地”建設(shè)模式，由企業(yè)牽頭成立了萊蕪生姜加工協(xié)會，推動合作村鎮(zhèn)成立了“藍鴿姜蒜產(chǎn)業(yè)合作社”“姜源姜蒜專業(yè)種植合作社”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)機構(gòu)10余家，在基地內(nèi)嚴格按照操作規(guī)范要求，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，公司技術(shù)員每周在田間指導(dǎo)1～2次。在生姜收獲貯藏的關(guān)鍵時期，邀請農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員做好安全用藥監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。同時，與合作社簽定“定品種、定面積、定品質(zhì)、定最低收購價”的合同，對達到公司收購標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，公司以高于市場平均收購價10%的價格進行收購，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶累計增收近3 000萬元。通過基地針對散戶、種植大戶等經(jīng)營主體，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，利用田間課堂、現(xiàn)場指導(dǎo)和農(nóng)技推廣APP等形式，傳授先進姜蒜種植技術(shù)與田間管理知識，提高農(nóng)民的種植信心與種植水平，鼓勵更多農(nóng)民參與姜蒜種植，進一步提升農(nóng)民增收致富本領(lǐng)。截至目前，公司已建設(shè)和輻射帶動標(biāo)準(zhǔn)化基地面積近0.23萬hm（3.5萬畝），拉動全區(qū)10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近600個行政村的10萬余戶農(nóng)民開展訂單生產(chǎn)，每年可吸納當(dāng)?shù)亻e散勞動力1 000人左右。

涉農(nóng)企業(yè)“企業(yè)＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的運行模式是通過涉農(nóng)企業(yè)帶動，實現(xiàn)市場牽動涉農(nóng)企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)帶動基地，涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶合作成立的協(xié)會服務(wù)于農(nóng)戶，基地帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式。這一模式把生產(chǎn)、培訓(xùn)、加工、銷售融為一體，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并且能夠以工促農(nóng)，對培育新型農(nóng)民有著極大的好處，在提升企業(yè)形象、利潤的同時保證農(nóng)戶學(xué)到新的技術(shù)，得到新的科技成果，提高農(nóng)戶收入，形成公司、農(nóng)戶雙贏的局面。

廣東的溫氏集團正是這一模式的代表。溫氏集團創(chuàng)建于1983年，以養(yǎng)豬為主，兼養(yǎng)雞、魚。1992年10月，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)以技術(shù)入股方式加盟溫氏集團，開創(chuàng)了高等院校持股加盟企業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作示范先河。公司以10%的股份作為技術(shù)股歸華南農(nóng)業(yè)大學(xué)所有，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)通過技術(shù)選擇、組合、改造、開發(fā)、創(chuàng)新，為溫氏集團提供了一大批先進適用的科技成果，其中包括飼料加工、雞種選育、肉雞飼養(yǎng)、豬飼養(yǎng)、動物營養(yǎng)保健、疫苗防治、禽病處理、獸藥制造、分割雞生產(chǎn)和管理信息等技術(shù)體系。公司依靠華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)支持取得了穩(wěn)步發(fā)展、壯大；而華南農(nóng)業(yè)大學(xué)針對生產(chǎn)實際開展問題研究，進一步明確了科技服務(wù)的方向和位置，并有了充足的科研經(jīng)費，改善了科技人員的生活待遇，獲得了雙贏。 同時，溫氏集團將農(nóng)戶也納入到企業(yè)中，實行全員股份制，既合勞又合資，企業(yè)的生產(chǎn)者和管理者既是股東又是勞動者。與溫氏集團合作的農(nóng)戶依賴公司的技術(shù)和營銷，把主要精力用于生產(chǎn)上，使生產(chǎn)要素資源系統(tǒng)發(fā)揮出巨大作用；同時，公司在經(jīng)營活動過程中，以強化技術(shù)和營銷為主，把重點放在內(nèi)部服務(wù)性生產(chǎn)和大力營銷開拓市場上，使得公司的經(jīng)營功能不斷加強。

“企業(yè)+高校+農(nóng)戶”模式的先進之處在于科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化成為一條整體的產(chǎn)業(yè)鏈，極大地縮短了先進科技成果到生產(chǎn)應(yīng)用的時間。這一模式的特點是高等院校、研究所這一“研、學(xué)”的研發(fā)環(huán)節(jié)與企業(yè)和農(nóng)戶這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，讓科研院所研發(fā)出貼近市場的產(chǎn)品，農(nóng)戶也能夠應(yīng)用先進科技技術(shù)所轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力為自己增收，并且涉農(nóng)企業(yè)在此過程中提高了營收，實現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展壯大。

大荔模式是“企業(yè)＋政府＋專家＋農(nóng)戶”模式的典型代表，是由陜西省大荔縣政府和陜西荔民農(nóng)資連鎖有限公司探索，省市科技部門培育、提升的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。大荔縣的設(shè)施瓜菜、鮮食紅棗、中早熟蘋果和優(yōu)質(zhì)棉花是支撐該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的4大支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，大荔縣科技局調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)技部門單純搞技術(shù)推廣沒有回報，企業(yè)單純搞農(nóng)資銷售農(nóng)民缺乏信任，如果把二者結(jié)合起來，技物配套服務(wù)，即在銷售農(nóng)資的同時，向農(nóng)民提供全方位的技術(shù)服務(wù)，則能收到一舉兩得的效果。大荔縣科技局的這一想法與縣一家民營企業(yè)家——汪戰(zhàn)倉“農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖”的經(jīng)營理念不謀而合，雙方一拍即合。同年7月，注冊500萬元，由縣科技局全程代理的“陜西荔民農(nóng)資連鎖有限公司”順利誕生。接著，在縣委和縣政府的全力支持和推動下，一個統(tǒng)籌全縣各方有效資源，以為農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)為目的的全新運作模式——“大荔模式”應(yīng)運而生?！按罄竽Ｊ健钡暮诵氖菆猿帧罢龑?dǎo)＋企業(yè)運作＋技企結(jié)合＋技物配套服務(wù)”的運行機制和以“縣為單元、鄉(xiāng)為陣地、村為網(wǎng)站、技物配套、三級連鎖”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。其具體做法是成立3個梯次的農(nóng)技服務(wù)體系，在縣級農(nóng)技推廣站選定種植業(yè)的專家，一部分在企業(yè)上班，一部分下鄉(xiāng)講座，保證鄉(xiāng)一級有農(nóng)業(yè)技術(shù)特派員在幫助農(nóng)戶解決技術(shù)困難；同時構(gòu)建平臺，建立農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，在縣城設(shè)立總部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立配送中心，村級設(shè)立連鎖店，形成鄉(xiāng)、縣、村3個級別的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，各級平臺的經(jīng)營管理制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度，全方位覆蓋大荔縣；提供免費技術(shù)服務(wù)，打造信息化的溝通系統(tǒng)，如農(nóng)技 110、樣板示范田、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)遠程診斷等服務(wù)，很大程度上解決了農(nóng)技推廣的“最后一公里”難題。

大荔模式以市場為導(dǎo)向，充分尊重市場規(guī)律和客觀實際，將各方利益有效地捆綁起來，使農(nóng)民、企業(yè)、專家、政府通過“大荔模式”這個平臺和機制，實現(xiàn)了多方共贏。它通過體制和機制創(chuàng)新，有效解決了“農(nóng)技單位有人才，缺經(jīng)費，技術(shù)進村入戶難；民營企業(yè)有資金，想服務(wù)，技術(shù)支撐難；農(nóng)技人員有技術(shù)，缺平臺，深入實際難；農(nóng)民群眾想致富，缺技術(shù)，產(chǎn)業(yè)效益提升難”等4大農(nóng)技推廣難題，最終實現(xiàn)了科技零距離為農(nóng)服務(wù)。大荔模式的主要一個環(huán)節(jié)是涉農(nóng)企業(yè)，在政府的政策引導(dǎo)下涉農(nóng)企業(yè)可以充分發(fā)揮自身作用，同時依托于政府公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣體系能夠極大地降低企業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，增加企業(yè)收入，推進企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的作用，能夠解決政府“無錢打仗”問題。

服務(wù)主體社會化服務(wù)過程中的制約因素

我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在著一種矛盾現(xiàn)象，一方面我國農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，但是真正能用于生產(chǎn)且產(chǎn)生實際效益的科技成果又很少。我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體構(gòu)成豐富，主體性質(zhì)和職能的理論分布與國際上農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的科技服務(wù)體系建制及成分構(gòu)成相當(dāng)，主體之間層次關(guān)系明確，主次有別，各組成成分比例大致適當(dāng)，總體上是一個結(jié)構(gòu)完整、層次合理的科技服務(wù)體系。由此判斷，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率提升緩慢的主要原因，應(yīng)該不在主體結(jié)構(gòu)上，而可能是在各服務(wù)主體提供科技服務(wù)的過程中，存在效率損失，顯示為科技服務(wù)驅(qū)動力不足的現(xiàn)象。

農(nóng)技推廣機構(gòu)面臨的障礙

農(nóng)技推廣機構(gòu)在從事科技社會化服務(wù)工作的過程中，除承擔(dān)公益性技術(shù)推廣（動植物病蟲害監(jiān)測與防控、組織技術(shù)培訓(xùn)等）外，還從事著帶有中介性的服務(wù)（農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、產(chǎn)銷對接信息等）及部分監(jiān)督管理的職責(zé)（動植物檢疫、農(nóng)機監(jiān)理等），造成多項職能交叉、科技推廣力量分散。有研究發(fā)現(xiàn)，目前從事公益性農(nóng)技推廣的人員僅僅相當(dāng)于總農(nóng)技員的50%，大大影響了公益性服務(wù)主責(zé)的實現(xiàn)。

由農(nóng)技推廣管理體系（圖5）可知，各級農(nóng)技推廣機構(gòu)除了接受上級推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還受本級農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣的雙重管理特性導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣人員大量時間和精力放在行政工作中，從而導(dǎo)致推廣工作很受影響。

圖5 政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)管理體系

我國農(nóng)業(yè)科技推廣的資源配備主要包含高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員、推廣經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備、工作環(huán)境條件等。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣的資源條件配置呈倒三角形，上層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的資源條件配備比較完善，而越是直接面對科技服務(wù)對象的推廣機構(gòu)其人員配備、推廣經(jīng)費及工作環(huán)境越差，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣效能。

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息傳遞以單向傳遞為主。推廣項目的選擇、推廣的范圍和規(guī)模一般由政府決定，而服務(wù)對象（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）選擇決策權(quán)受到限制，處于被動地位。這種單向的信息傳遞機制，導(dǎo)致供需矛盾突出，違背了市場在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源配置中起決定性作用的原則。

農(nóng)業(yè)高校及科研院所面臨的障礙

我國涉農(nóng)高校和科研院所具有向農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)的責(zé)任，但由于提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量在涉農(nóng)高校和院所的考核評價體系中占比較少，導(dǎo)致高校、科研院所提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的動力不足，落實科技服務(wù)的責(zé)任不夠。與此同時，高校和科研院所對科技人員的考核評價依然以教學(xué)和科研為主，限制了教師、科研人員從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的積極性。

在農(nóng)業(yè)科研院所中，科技成果一般是指已經(jīng)通過驗收、鑒定或結(jié)題的課題項目所取得的研究成果，諸如新技術(shù)、新產(chǎn)品或者新品種等。一方面，從各級農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費使用情況來看，大部分經(jīng)費投入了研究工作中，只有較少的經(jīng)費投入到中試和產(chǎn)業(yè)化工作中；另一個方面，在科技成果轉(zhuǎn)化工作中，農(nóng)業(yè)科研人員往往采取無償?shù)姆绞较蜣r(nóng)戶或者農(nóng)商企業(yè)推廣科技成果，而當(dāng)這些科技成果或?qū)＠夹g(shù)在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中有了相應(yīng)的收益，農(nóng)業(yè)科研人員只能享用少量收益甚至無法獲得相應(yīng)收益。這種科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費少和科技成果為他人做“嫁衣”的處境導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。

市場化科技服務(wù)力量面臨的障礙

農(nóng)業(yè)企業(yè)型科技社會化服務(wù)過程中，其經(jīng)費來源由企業(yè)自身籌措，多以市場前景好、效益高、可以迅速開發(fā)的新技術(shù)為主。但是，目前這類型企業(yè)總體規(guī)模小、整體實力偏低、覆蓋面較窄而且素質(zhì)良莠不齊，過分追求短期利潤和推廣速度，導(dǎo)致科技轉(zhuǎn)化效率低下，造成大量社會資源浪費；同時，龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶之間的聯(lián)系還不夠緊密，企業(yè)很難和農(nóng)戶建立平等的對話機制，往往企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，雙方真正建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享緊密關(guān)系的例子較少。

目前我國的多數(shù)農(nóng)民合作社仍然屬于小規(guī)模、低水平的松散經(jīng)營狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值增效空間不足。大多合作社規(guī)模小、功能單一、覆蓋面窄，僅限于為成員提供購買生產(chǎn)資料、種養(yǎng)技術(shù)和市場信息等服務(wù)，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化以及農(nóng)產(chǎn)品深加工、三次產(chǎn)業(yè)融合等方面很少涉足，市場競爭能力較弱，帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力有待提升。同時，部分合作社的章程制度流于形式，內(nèi)控機制嚴重缺失，部分合作社在財務(wù)核算、利益分配等方面與法律法規(guī)要求相去甚遠，沒有按照法律規(guī)定進行盈余返還，導(dǎo)致農(nóng)民參與積極性不高，進一步限制了其科技社會化服務(wù)的成效。

釋放服務(wù)主體農(nóng)業(yè)科技服務(wù)動能的路還很長

一直以來，我國在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給上投入不斷增加、政策連年支撐、社會各界廣泛參與，但是農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的效率仍然受制于瓶頸因素的約束，其中，服務(wù)主體的服務(wù)動能不足是重要因素之一。如何提升服務(wù)主體的服務(wù)能力成為重要討論話題，如何釋放服務(wù)主體農(nóng)業(yè)科技服務(wù)動能的路還很長，需要社會各界廣泛、積極參與。

政府需通過完善財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款扶持、法律法規(guī)和技術(shù)對接服務(wù)等方面來提升服務(wù)主體積極性；同時，政府主導(dǎo)型科技服務(wù)社會化體系應(yīng)以公益性為主旨，對于一些如病蟲害檢測、通報和防治，新品種、新技術(shù)的引進和示范，多種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)等公益性技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由政府去投資和開展無償技術(shù)服務(wù)；另外，一些需求彈性低（如糧食作物生產(chǎn)技術(shù)的推廣）的領(lǐng)域，也需要政府體系去進行開發(fā)和大力推廣。

高校、科研院所應(yīng)開展多渠道、多形式的教育培訓(xùn)與科技服務(wù)，與政府、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行對接，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求來引導(dǎo)科研，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中存在的問題反饋，進行技術(shù)集成創(chuàng)新與示范推廣，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、推廣與生產(chǎn)的緊密結(jié)合；完善推廣科技小院、專家大院、新農(nóng)村發(fā)展研究院、院地合作等多種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式；鼓勵農(nóng)業(yè)教學(xué)科研機構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣崗位，特別是在科技評價和業(yè)績考核中加強對科技成果推廣和轉(zhuǎn)化方面的導(dǎo)向作用；完善科研成果轉(zhuǎn)化的利益分配機制，激勵更多、更高層次的科研人員參與農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作，加快推動建立和完善與農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)相匹配的涉農(nóng)高校、科研院所評價標(biāo)準(zhǔn)和科研人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵教學(xué)科研機構(gòu)通過與企業(yè)合作共建研發(fā)中心, 根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求共同開展創(chuàng)新研究。

發(fā)達國家的推廣經(jīng)驗表明，農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場化的服務(wù)主體是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的強大推進器，但是目前這些服務(wù)主體小而散、經(jīng)濟實力較弱，需要盡快建立一套規(guī)范的高效運行機制、組織體系和保障制度，大力扶植這些市場組織積極參與到農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的隊伍中來。各方助力，早日建成開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。