【國際能源署網(wǎng)站2022 年3 月3 日報道】2022年3月3日，國際能源署（IEA）發(fā)布報告《降低歐盟對俄羅斯天然氣依賴的十點計劃》，提出歐盟可采取包括最大限度利用核電等低碳基荷能源在內(nèi)的十項措施，2022 年將來自俄的天然氣總進口量減少三分之一以上，進而到2030 年完全消除對俄天然氣的依賴。這一系列措施均不會影響歐盟氣候目標的實現(xiàn)。國際能源署還強調(diào)，如果歐盟采取額外措施，例如增加燃煤和燃油發(fā)電量，2022 年能夠?qū)碜远淼奶烊粴饪傔M口量減少超過一半，然而這些措施短期內(nèi)會放慢歐盟碳減排速度。

2021年歐盟平均每天通過管道從俄進口3.8億立方米天然氣，全年總進口量達1400 億立方米。此外，歐盟還從俄進口了150億立方米液化天然氣。這1550億立方米天然氣占歐盟2021年天然氣總進口量的45%，占總消費量的40%。

為在2022年將來自俄的天然氣進口量減少三分之一，國際能源署提出下述十項措施。

一是不再與俄天然氣公司簽署新供應(yīng)合同。歐盟與俄天然氣公司的一系列現(xiàn)有供應(yīng)合同將在2030 年底前到期，涉及每年400 億立方米天然氣供應(yīng)。

二是從其他渠道采購天然氣，替代從俄購買，例如從阿塞拜疆和挪威等國購買。國際能源署預計歐盟可通過非俄羅斯渠道購買300 億立方米天然氣。

三是引入最低天然氣庫存要求，提升市場彈性。天然氣庫存對于應(yīng)對季節(jié)性需求變化和意外事件發(fā)生至關(guān)重要，因此歐盟應(yīng)向供應(yīng)商提出天然氣最低庫存要求。分析表明，為應(yīng)對冬季供暖需求，歐盟需保證其天然氣庫存在10月1日達到90%的水平。由于現(xiàn)有庫存水平很低，歐盟2022 年天然氣采購量將比2021 年增加180 億立方米。

四是加快風能和太陽能電廠的部署。國際能源署預計，歐盟2022 年風能和太陽能發(fā)電量將在2021 年基礎(chǔ)上增加1000 億千瓦時，增幅超過15%；2023 年可再生能源發(fā)電量將在2022 年基礎(chǔ)上再增加350億千瓦時，天然氣需求量將因此減少60億立方米。

五是最大限度地利用現(xiàn)有低碳基荷能源——即核能和生物質(zhì)能——發(fā)電。核電是歐盟最大的低碳電力來源。如果目前處于停堆檢修狀態(tài)的多臺核電機組能夠恢復運行以及芬蘭奧爾基洛托核電廠3號機組盡早投運，2022年的核發(fā)電量能夠增加200億千瓦時。但是，目前預計歐盟國家有4臺核電機組將在2022年底前關(guān)閉，還有1 臺將在2023 年關(guān)閉。鑒于當前的能源供需缺口，國際能源署建議相關(guān)國家推遲這些機組的關(guān)閉時間。此外，歐盟還應(yīng)當提升生物質(zhì)能電廠的負荷因子（2021 年為50%），從而使這些電廠的發(fā)電量能夠增加500 億千瓦時。低碳基荷能源發(fā)電量每增加700億千瓦時，用于發(fā)電的天然氣消費量將減少130億立方米。

六是采取措施保護弱勢群體免受高電價影響。高天然氣價格必然帶動批發(fā)電價上升。針對這一問題，國際能源署建議歐盟采用臨時稅收措施，向通過高電價獲得高額利潤的電力公司征稅，并將這部分稅收重新分配給電力消費者，尤其是弱勢群體。

七是加快使用熱泵供暖替代燃氣鍋爐的速度。國際能源署強調(diào)，歐盟應(yīng)當將熱泵安裝率提升至當前的兩倍以上，這需要耗資150 億歐元，但每年能減少約20億立方米天然氣消費量。

八是進一步提升建筑和工業(yè)能效。為實現(xiàn)這一目標，國際能源署建議歐盟在翻新建筑時，通過改進保暖材料等方式降低能耗。針對家庭和企業(yè)能耗問題，國際能源署指出，歐盟應(yīng)擴大家庭智能供暖控制設(shè)備的安裝規(guī)模，同時為中小企業(yè)提供能源審計和節(jié)能支持。這些措施每年能夠減少近20億立方米的天然氣消費量。

九是鼓勵消費者調(diào)整恒溫器溫度。當前歐盟建筑物的平均供暖溫度在22℃以上。國際能源署建議，歐盟或可制訂政策，降低家庭和商業(yè)建筑的供暖溫度，因為將建筑物恒溫器每調(diào)低1℃，歐盟天然氣年需求量將減少100億立方米。

十是推進電力結(jié)構(gòu)多樣化，提升電力系統(tǒng)靈活性，并實現(xiàn)電力系統(tǒng)脫碳。具體措施包括發(fā)展儲能技術(shù)，開發(fā)本國的低碳氣體燃料，包括生物甲烷、低碳氫和合成甲烷等。

在近期的俄羅斯與烏克蘭沖突導致歐盟需要降低對俄能源依賴的大背景下，國際能源署為歐盟降低對俄天然氣的需求提議了十項措施，核心是最大限度地利用包括核電在內(nèi)的現(xiàn)有低碳基荷能源，增加能源進口渠道，通過節(jié)能降低能源消耗，并繼續(xù)推進風能和太陽能等可再生能源部署。

為順利落實這些措施，國際能源署提出兩個注意事項：一是歐盟各國必須根據(jù)本國國情在進口依賴降低速度、經(jīng)濟成本和短期排放等方面進行權(quán)衡，二是歐盟各國需在能源市場和供應(yīng)安全方面開展更廣泛合作。