周雯雯

（上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 201620）

隨著氣候變化問題日趨嚴(yán)峻，全球各國對氣候變化問題也日益重視，作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國積極簽訂了《京都議定書》 《巴黎議定書》，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。在中國共產(chǎn)黨成立100 周年之際，黨的十九屆五中全會確立了碳達(dá)峰、碳中和作為“十四五”時期和2035年生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，明確提出把碳達(dá)峰和碳中和列入生態(tài)文明建設(shè)整體布局[1]。國家各部委與各地區(qū)政府出臺了多項政策和方案，以有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。本文從能源供給側(cè)和需求側(cè)兩個角度，總結(jié)歸納分析了目前出臺的相關(guān)政策，以期為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，提供現(xiàn)行或可行的路徑參考。

1 能源供給側(cè)路徑

從能源供給側(cè)角度入手，即對能源的輸出方進(jìn)行改善，減少碳能源供給比例，開發(fā)新技術(shù)，增加環(huán)境的碳吸收能力，從而實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。下面將從供給側(cè)角度，列舉針對化工業(yè)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的改良措施。

1.1 發(fā)展低碳和非碳能源以降低高碳能源比重

我國能源結(jié)構(gòu)具有“富煤、貧油、少氣”的特點，也正因如此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期主要依賴煤炭，這導(dǎo)致我國環(huán)境被超額的碳排放所影響，能源消費結(jié)構(gòu)極不合理[2]。截至2019年，煤炭仍處于我國能源使用的首位，占比為57.7%，超過了30%的世界平均消費水平[3]。我國碳排放的主要來源是燃煤發(fā)電，因此供電企業(yè)應(yīng)同時從改進(jìn)發(fā)電方式和提高清潔碳排放能力兩方面著手，降低因發(fā)電帶來的碳排放。

目前，中國的光伏、風(fēng)電、水力發(fā)電設(shè)備均占到全球的三分之一左右，居世界首位，計劃到2030年，非化石能源占總能源消耗的四分之一左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源的總裝機容量超過12 億kW，從發(fā)展低碳、非碳能源角度看，中國實現(xiàn)碳中和是完全有可能的。

1.2 循環(huán)利用碳基能源

化學(xué)碳循環(huán)是利用化學(xué)反應(yīng)，將生產(chǎn)中排放出來的二氧化碳收集成液體的醇或醚，將剛生成的二氧化碳截獲生成副產(chǎn)品。簡而言之，是對二氧化碳進(jìn)行過濾后再進(jìn)行排放。有專家表示，從目前已有的技術(shù)看，煤炭、石油和天然氣這些碳基能源的使用不可能完全放棄，因此迫切需要這項技術(shù)最大限度地降低溫室氣體排放。

1.3 建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)

能源互聯(lián)網(wǎng)能推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國的能源互聯(lián)網(wǎng)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，特高壓電網(wǎng)為關(guān)鍵，清潔能源為根本，在保障能源的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國清潔能源資源豐富，且已安裝了數(shù)量龐大的設(shè)備，但分布不均衡，上海、北京等能源消費量大的地區(qū)清潔能源供給設(shè)備相對缺乏，因此需要通過能源互聯(lián)網(wǎng)，將能源運輸至所需地區(qū)，實現(xiàn)能源的互聯(lián)互通。

加快發(fā)展高壓電網(wǎng)是建設(shè)中國電網(wǎng)的關(guān)鍵。超高壓技術(shù)作為我國原創(chuàng)且世界領(lǐng)先的重大創(chuàng)新技術(shù)，實現(xiàn)了電能遠(yuǎn)距離、大容量且低損耗運輸，成為構(gòu)建我國特大型互聯(lián)電網(wǎng)，實現(xiàn)能源在全國精準(zhǔn)、高效優(yōu)先配置的核心技術(shù)。

1.4 充分利用自然資源發(fā)展生態(tài)固碳

生態(tài)固碳是利用植被和海水本身具有的凈化作用，對空氣中的碳污染進(jìn)行吸收和固定。據(jù)測算，每100 萬km2的森林每年大約可以吸收1 億t 二氧化碳，2020年我國二氧化碳排放總量為98.9 億t，即使我國960 萬km2的遼闊土地全部被植被和海水覆蓋，也無法吸收全部的二氧化碳，因此完全依賴碳生態(tài)系統(tǒng)來中和碳排放是不現(xiàn)實的。對此，部分省份也已提出了植樹造林、生態(tài)修復(fù)等目標(biāo)，比如北京市人民政府提出“十四五”期間要使森林覆蓋率達(dá)到45%，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到32%；遼寧省人民政府提出要造林1346.6 km2，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，實施山水林田湖草修復(fù)治理，全面推行林長制，加強生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

1.5 推動電力與碳交易兩大市場建設(shè)

碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的設(shè)定促使太陽能等清潔能源高速發(fā)展，而要發(fā)展新能源又不得不依賴兩大市場的建設(shè)：一是電力市場的建設(shè)。我國電力發(fā)展較歐洲發(fā)達(dá)國家起步較晚，相應(yīng)的市場機制和管理制度不夠健全、市場化程度較低、流通不順暢，導(dǎo)致我國新能源發(fā)電存在限電等分配、消納問題。因此，應(yīng)關(guān)注電力市場建設(shè)，完善現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等，使新能源電力資源能在市場交易中實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)新能源全電量市場化消納。二是碳交易市場的建設(shè)。碳交易市場是實現(xiàn)低成本減排的市場化政策工具。該市場能夠激勵新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)，也能約束抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，減少碳排放。2021年7月，全國碳交易市場正式上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2000 家，覆蓋約45 億t 二氧化碳排放量，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場[1]。但我國碳交易市場仍存在不少難點，比如企業(yè)參與度不高、減排行為缺少有效認(rèn)證和監(jiān)管，這些問題都應(yīng)當(dāng)盡快解決，讓碳交易市場發(fā)揮更大的作用。

1.6 碳補償推動綠色金融體系

碳補償即通過對綠色項目的資助，鼓勵發(fā)展清潔低碳技術(shù)、可再生能源等優(yōu)質(zhì)項目，助推地方碳中和、碳達(dá)峰。

2021年4月，中國人民銀行正式發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，規(guī)范綠色金融體系，引導(dǎo)更多資金支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目。數(shù)據(jù)顯示，如果要在2060年實現(xiàn)碳中和，那么需要在新能源等各綠色領(lǐng)域加大投資，預(yù)計投資金額將達(dá)到1390 多億元，資金需求極為龐大[4]。因此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》 要求完善分類補償制度，統(tǒng)籌安排補償資金，運用好法律、行政、市場等手段，有獎有懲[5]。

2 能源需求側(cè)路徑

為了從源頭解決碳排放過高的問題，就應(yīng)從能源需求側(cè)入手，降低我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭等化石能源的依賴。

2.1 節(jié)能減排是最經(jīng)濟(jì)和最直接的路徑

低碳話題盛行至今，全球已進(jìn)行過多種嘗試，其中最直接有效的方法就是節(jié)能減排。減少能源使用、減少碳排放，可從以下方面實現(xiàn)。

1） 減少建筑物碳排放量，打造綠色建筑。各國建筑行業(yè)實現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰的主要途徑就是加大綠色建筑的規(guī)模。綠色建筑是低碳環(huán)保的建筑物，是能實現(xiàn)人與自然和諧共生的建筑物。綠色建筑前期建設(shè)成本較高且投資回報期長，導(dǎo)致部分唯利是圖的房產(chǎn)商不愿意建設(shè)，但從長遠(yuǎn)來看，綠色建筑不僅能保護(hù)環(huán)境，還能提高住戶的舒適度，且社會認(rèn)可度高，效益可觀。有關(guān)研究表明，對建筑物進(jìn)行綠色改造能夠提供更多的工作崗位、降低失業(yè)率、提高生產(chǎn)效率，從而帶來更多潛在收益；甚至綠色改造后的醫(yī)院還能改善病患心情，降低平均住院時間，為更多患者提供治療[6]。

綠色建筑的發(fā)展需要政府出臺相應(yīng)政策進(jìn)行引導(dǎo)和激勵，如綠色建筑評價體系、綠色能效標(biāo)識等，都有助于政府統(tǒng)一管理，將激勵落到實處。

2） 減少交通運輸業(yè)的碳排放，發(fā)展新能源交通工具。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國汽車的需求量飛速上升，交通運輸也成了碳中和目標(biāo)中一個繞不開的話題，發(fā)展新能源汽車迫在眉睫。目前，新能源汽車電池技術(shù)和充電技術(shù)是一項難以突破的關(guān)卡。各國為了促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展推出了各種激勵和約束政策。在我國，新能源汽車在部分城市如上海發(fā)展迅速，大街上隨處可見綠牌車，明顯能感覺到街上的汽車尾氣少了許多。但電池過熱爆炸、充電慢、續(xù)航差等技術(shù)問題仍然是阻礙新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵問題。因此，我國應(yīng)加大對高科技企業(yè)的支持力度，幫助有能力的企業(yè)參與新能源汽車的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)。有資料顯示，一些發(fā)達(dá)國家和墨西哥等發(fā)展中國家還實行了負(fù)向約束政策，即出臺禁售燃油車的時間表，但目前我國對于燃油車的出售和使用限制條件較少、限制范圍較小，無法實現(xiàn)碳排放的有效減少。我國北京、上海和浙江等部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)發(fā)布了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中上海明確提出，到2025年實現(xiàn)本地新能源汽車產(chǎn)量超120 萬輛，產(chǎn)值超3500 億元的目標(biāo)；浙江的目標(biāo)是，截至2025年，實現(xiàn)新能源汽車的產(chǎn)量占全國比重約15%；北京則率先計劃推出氫燃料電池汽車，氫燃料電池汽車比傳統(tǒng)鋰電池汽車更清潔且高效[7]。

交通運輸系統(tǒng)的數(shù)字化技術(shù)能夠優(yōu)化運輸模式，提高交通效率，減少人力物力消耗，降低運輸成本。如我國高鐵無紙化模式的運行，乘客憑身份證就能乘車，無需取票，便利了公眾出行，降低了紙張消耗。歐洲一些國家已經(jīng)在城市交通中運用5G 網(wǎng)絡(luò)和無人機技術(shù)提高交通運輸業(yè)的智能化和數(shù)字化水平。我國的5G 網(wǎng)絡(luò)也正在發(fā)揮著不小的功勞，大到飛機、高鐵的調(diào)控調(diào)度，小到電子地圖的導(dǎo)航，都是因為數(shù)字化技術(shù)讓我們少走彎路，平安順利出行。

3） 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放。減少化肥、農(nóng)藥、除草劑、添加劑等農(nóng)用化學(xué)品的使用[8]，不僅能保證食品安全，還能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少資源損耗，保護(hù)土壤。減少農(nóng)產(chǎn)品的浪費也能促進(jìn)碳中和的實現(xiàn)。

2.2 發(fā)展生物能源與碳捕獲和儲存技術(shù)

生物能源與碳捕獲和儲存技術(shù)是一種溫室氣體減排技術(shù)，可以實現(xiàn)負(fù)碳排放，是未來減少溫室氣體排放和減緩全球變暖的最可行的方法之一。生物能源與碳捕獲和儲存的概念是把碳收集及儲存技術(shù)安裝在生物加工行業(yè)或生物燃料的發(fā)電廠。它是一種生物能源與碳儲存的技術(shù)，其中也包括了炭和生物埋葬兩個技術(shù)。目前，該技術(shù)仍處于早期階段，還不能大規(guī)模應(yīng)用。

2.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高材料利用率

生活中有許多東西都是可以二次、三次循環(huán)利用的，比如金屬、塑料、廢紙等。2020年東京奧運會獎牌的材料幾乎都是來自于廢舊手機、小型家電中提取出來的貴金屬。在日常生活中，減少不可降解材料的使用，減少一次性包裝和餐具的使用，提高物品的循環(huán)使用次數(shù)等，都是值得倡導(dǎo)的低碳生活方式。限塑令在全國各個城市的全面實施，就是我國努力向?qū)崿F(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)靠近的證明。

3 結(jié)束語

我國作為全球最大的發(fā)展中國家，仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境、保障能源安全等多重任務(wù)挑戰(zhàn)，與發(fā)達(dá)國家相比，要在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，時間更短、難度更大、挑戰(zhàn)更多。要實現(xiàn)這個承諾，就要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚各方力量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。