王文龍

摘要：從消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體系建設(shè)角度出發(fā)，通過對消防產(chǎn)品監(jiān)管制度、監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，提出完善現(xiàn)階段消防產(chǎn)品監(jiān)管工作的建議，以便提升各監(jiān)管部門對各個領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)管水平，促進消防產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品；認證；質(zhì)量；監(jiān)督；管理

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）12-0043-03

消防產(chǎn)品是專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，隨著消防產(chǎn)品準入制度和行政審批制度的改革，使得消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域獲得了較為寬松的環(huán)境。由于不良競爭以及利益驅(qū)使等因素影響，使得質(zhì)量不合格產(chǎn)品大量存在于消防產(chǎn)品市場，影響了消防安全管理水平。特別是隨著消防體制改革，建設(shè)工程消防審核、驗收權(quán)移交住建部門后，對工程驗收領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)管存在斷檔、對接不順等現(xiàn)象，對從源頭上控制使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量造成了一定影響。在現(xiàn)實消防產(chǎn)品監(jiān)督工作中，市場監(jiān)督管理狀況不容樂觀。一方面，監(jiān)管體制不順，生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域執(zhí)法管理部門多，各部門有自己行業(yè)部門的工作重點，特別是市場監(jiān)管部門監(jiān)管的各類產(chǎn)品種類繁多，不能做到向消防產(chǎn)品方面的完全傾斜，各部門之間難以形成監(jiān)管合力，也導(dǎo)致了消防產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，消防產(chǎn)品監(jiān)管法律體系不健全，執(zhí)法程序混亂，監(jiān)督責任不明確，執(zhí)法力度寬、松、軟導(dǎo)致消防產(chǎn)品監(jiān)管工作弱化，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制跟不上時代要求，執(zhí)法人員專業(yè)性、能力不高等問題突出。

1 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

1.1? 消防產(chǎn)品認證制度變化帶來的新情況

2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，將一部分強制性認證的消防產(chǎn)品改為自愿性認證，只保留了部分強制性認證產(chǎn)品。此舉是從國家優(yōu)化營商環(huán)境大局出發(fā)，進一步推動消防行業(yè)“放管服”落實落地工作的重要舉措。只將部分火災(zāi)報警、滅火和避難逃生類產(chǎn)品保留在了強制性產(chǎn)品認證產(chǎn)品目錄內(nèi)。大部分消防產(chǎn)品改為了非強制性認證，同時鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行自愿性認證，取得了合格的型式檢驗報告即可生產(chǎn)銷售，因此，在一定時期內(nèi)會出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量下降的情況，這就對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作提出了更高的要求[1]。

1.2? 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度需進一步完善

消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的主要法律依據(jù)為《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國認證認可條例》和《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》，由于消防體制改革、建設(shè)工程審核驗收職權(quán)移交，導(dǎo)致原有的監(jiān)管制度與實際監(jiān)管不相適應(yīng)。例如，住建部門對建設(shè)工程進行消防驗收的程序中無消防產(chǎn)品抽查送檢具體要求，這就對建設(shè)工程從源頭上控制消防產(chǎn)品質(zhì)量提出了新的考驗。在建設(shè)安裝階段對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管存在斷檔，消防產(chǎn)品監(jiān)管制度存在滯后性，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大[2]。

1.3? 市場監(jiān)管機制有待完善

一是行業(yè)管理部門對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督還沒有形成一套完整有效的監(jiān)督管理機制，在質(zhì)量監(jiān)督部門對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工商部門對銷售環(huán)節(jié)、住建部門對工程建設(shè)環(huán)節(jié)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督機制方面還存在比較大的差距。同時，質(zhì)量監(jiān)督、工商、住建部門消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)也是影響消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重要方面。二是消防救援機構(gòu)部分監(jiān)督人員對消防產(chǎn)品的市場準入制度、相關(guān)法律法規(guī)實際掌握應(yīng)用不熟悉，對消防產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)要求、消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則、方法不掌握，識別假冒偽劣產(chǎn)品的能力低，導(dǎo)致使用領(lǐng)域監(jiān)督效果不明顯。

1.4? 市場不良競爭嚴重

一是部分消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在激烈的市場競爭中為追求經(jīng)濟效益與市場占有率，在該類產(chǎn)品的生產(chǎn)上偷工減料、以次充好，以仿造的形式將消防產(chǎn)品推向市場。二是建設(shè)工程消防施工單位為降低成本采取采購使用劣質(zhì)、偽造消防產(chǎn)品，導(dǎo)致在建設(shè)工程領(lǐng)域因產(chǎn)品質(zhì)量問題存在先天性消防安全隱患。三是銷售領(lǐng)域查處偽劣消防產(chǎn)品難度大。消防救援機構(gòu)和工商行政管理部門對消防產(chǎn)品銷售網(wǎng)點進行的聯(lián)合檢查以及日常社會單位反饋情況顯示，各銷售網(wǎng)點都有暗地銷售劣質(zhì)或假冒消防產(chǎn)品的情況，且隱蔽性較強，為打擊違法行為造成了很大難度。

1.5? 消防產(chǎn)品身份標識管理還存在漏洞

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，消防產(chǎn)品身份標識的形式樣式也發(fā)生了變化，現(xiàn)大部分消防產(chǎn)品身份標識都能實現(xiàn)二維碼一鍵掃描查詢功能，為日常監(jiān)管提供了便利。但在日常消防產(chǎn)品檢查中也發(fā)現(xiàn)，因部分消防產(chǎn)品身份標識為粘貼式或可拆卸式，導(dǎo)致部分施工單位存在以合格身份標識安裝或粘貼在不合格的消防產(chǎn)品上，而產(chǎn)品本身又做到“高仿”，很難通過現(xiàn)場判定的形式認定為不合格產(chǎn)品，以假亂真，以次充好，為消防產(chǎn)品監(jiān)管造成了很大的困擾。

1.6? 消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)還有待加強

一是專業(yè)人才匱乏。近些年，消防救援機構(gòu)強化了對消防監(jiān)督執(zhí)法的培訓(xùn)考核力度，但專業(yè)人才資源短缺的情況仍較為嚴重，特別是消防體制改革后，很多中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才流失嚴重，消防救援機構(gòu)在消防產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域高級技術(shù)人才保障方面還存在不足。二是專業(yè)能力不強。消防產(chǎn)品領(lǐng)域涉及面廣，所需掌握的技術(shù)常識較為專業(yè)，消防機構(gòu)特別是消防大隊對消防產(chǎn)品的監(jiān)管工作還未達到“精”和“專”的要求，對消防產(chǎn)品市場準入檢查和產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場檢查的基本要求掌握不全面，對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的規(guī)定、產(chǎn)品標準和現(xiàn)場判定規(guī)則的要求、現(xiàn)場檢測器具熟練使用、獨立做出現(xiàn)場檢查判定和消防產(chǎn)品現(xiàn)場抽查程序要求等方面還存在欠缺，一定程度上影響了消防產(chǎn)品的監(jiān)管水平。三是執(zhí)法過程中存在概念混淆，認定違法行為錯誤的情況。質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品與損壞的消防產(chǎn)品不能區(qū)分對待，消防救援機構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)手提滅火器壓力指示器指針不在綠區(qū)、安裝時間較長的應(yīng)急照明燈具試驗按鈕切換應(yīng)急狀態(tài)不靈敏、室內(nèi)消火栓閥輪損壞等問題，在檢查產(chǎn)品市場準入信息后，將上述問題判定為是產(chǎn)品不合格，并下發(fā)《判定不合格通知書》，取證后發(fā)現(xiàn)是辦案人員運用規(guī)范標準錯誤、法制審核把關(guān)不嚴，導(dǎo)致本應(yīng)為“消防設(shè)施、器材未保持完好有效”的違法行為，定性為了消防產(chǎn)品本身質(zhì)量不合格，本應(yīng)按照《中華人民共和國消防法》第六十條規(guī)定進行處罰的事項，錯誤的按照第六十五條進行了行政處罰，違法事實認定錯誤，法律條款適用錯誤。

1.7? 社會民眾對合格消防產(chǎn)品辨識度較低

廣大民眾雖然能夠認識到火災(zāi)防控工作的重要性，以及消防產(chǎn)品在火場逃生、撲救火災(zāi)中發(fā)揮的重要作用，但由于消防產(chǎn)品種類繁多、沒有成體系面向社會大眾的辨識宣傳平臺，導(dǎo)致大部分人對于什么樣的消防產(chǎn)品是合格產(chǎn)品沒有基本認知，從而在購買消防產(chǎn)品時無法真正辨識真?zhèn)?，給了銷售不合格消防產(chǎn)品的不法商販可乘之機。

2 完善消防產(chǎn)品監(jiān)管工作的對策

2.1? 強化消防產(chǎn)品認證事中事后監(jiān)管工作力度

消防產(chǎn)品認證機構(gòu)要強化認證管理工作。目前，消防產(chǎn)品的認證機構(gòu)為經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權(quán)與核準的應(yīng)急管理部消防產(chǎn)品合格評定中心。據(jù)消防產(chǎn)品合格評定中心介紹：產(chǎn)品評定中心強化了消防產(chǎn)品的認證管理工作，截至2021年12月底，共發(fā)放中國強制性產(chǎn)品認證證書7700余張，技術(shù)鑒定證書150余張，自愿性認證證書34000余張。合格評定中心不斷強化證后監(jiān)督管理，2021年度根據(jù)證后監(jiān)督結(jié)論，暫停1300余家企業(yè)證書9600余張，撤銷220余家企業(yè)證書940余張。對各級消防監(jiān)督部門、市場監(jiān)管部門有關(guān)行業(yè)抽查結(jié)果、監(jiān)督抽查結(jié)果以及舉報投訴等情況，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)及認證規(guī)則，嚴肅處理不合格產(chǎn)品證書，共暫停認證證書400余張、撤銷21張。建議消防產(chǎn)品認證機構(gòu)按照消防產(chǎn)品質(zhì)量認證和技術(shù)鑒定相關(guān)細則公平公正開展認證工作的同時，強化認證工作的事中事后監(jiān)督管理和處置力度，對產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品證書做出暫停、撤銷處理，組織專業(yè)力量開展監(jiān)督抽檢工作，對拒不整改或整改不徹底的企業(yè)，嚴肅處理其持有的認證證書，嚴厲打擊消防產(chǎn)品認證領(lǐng)域的各類違法行為。對于無國家標準和行業(yè)標準的產(chǎn)品或新技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)鑒定質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)要加大對新技術(shù)的質(zhì)量檢驗鑒定把關(guān)，在鼓勵發(fā)展新技術(shù)的同時，要加大對產(chǎn)品質(zhì)量、實際應(yīng)用效果進行事中事后監(jiān)管，嚴把技術(shù)鑒定關(guān)，發(fā)現(xiàn)存在與技術(shù)鑒定證書不一致的情況及時予以糾正，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2? 明確監(jiān)管部門主體職責、完善消防產(chǎn)品監(jiān)管制度

在現(xiàn)行的消防產(chǎn)品監(jiān)管機制下，市場監(jiān)管部門（國家認證認可監(jiān)督管理委員會）、消防產(chǎn)品合格評定機構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、住建部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)按照各自職責，分工負責，抓好認證管理、生產(chǎn)過程質(zhì)量把控、銷售領(lǐng)域、建設(shè)工程安裝、投入使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的全鏈條監(jiān)管工作，搞好協(xié)調(diào)配合，才能完善全面的監(jiān)管體系。

消防產(chǎn)品合格評定機構(gòu)依法開展消防產(chǎn)品強制性認證、消防產(chǎn)品自愿性認證、消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定等第三方合格評定工作以及認證證書后期管理工作，并加強對具體負責消防產(chǎn)品工廠檢查和產(chǎn)品檢驗工作的七家分包指定檢驗機構(gòu)的監(jiān)督，提高產(chǎn)品認證和檢驗工作質(zhì)效。

工商行政管理部門依法規(guī)范和維護消防產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序，負責監(jiān)督管理消防產(chǎn)品市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)交易行為。強化流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量責任，強化行業(yè)抽查力度，加大執(zhí)法力度，查處假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為，指導(dǎo)消費者咨詢、申訴、舉報，并做好受理、處理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護消防產(chǎn)品領(lǐng)域經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對消防產(chǎn)品生產(chǎn)單位實施監(jiān)管，從源頭把關(guān)，建立健全消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機制，監(jiān)督消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照產(chǎn)品標準進行生產(chǎn)，嚴把產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量關(guān)，確保投入市場的消防產(chǎn)品符合國家標準，嚴把產(chǎn)品源頭質(zhì)量。

住建部門嚴格控制建設(shè)工程消防產(chǎn)品安裝質(zhì)量。消防救援機構(gòu)將建設(shè)工程消防審核驗收職能移交住建部門后，住建部門對建設(shè)工程進行消防驗收的程序中無消防產(chǎn)品抽查送檢具體要求，可能會因消防產(chǎn)品質(zhì)量問題留下先天性隱患，建議抓緊啟動修訂《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》工作，將建設(shè)工程消防驗收、備案領(lǐng)域消防產(chǎn)品納入住房建設(shè)部門工程質(zhì)量終身制責任范圍，由住房建設(shè)主管部門對消防驗收時的消防產(chǎn)品質(zhì)量負責，且應(yīng)在《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定住建部門在建設(shè)工程消防驗收時對消防產(chǎn)品抽查送檢的相關(guān)責任和具體內(nèi)容，并由住建部門制定消防產(chǎn)品抽查送檢相關(guān)規(guī)定，最大限度避免因消防產(chǎn)品質(zhì)量問題形成先天性消防安全隱患。

消防救援機構(gòu)負責投入使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督工作。創(chuàng)新工作措施，采取日常檢查與專項檢查、行抽地抽檢驗、多部門聯(lián)合等方法開展形式多樣的產(chǎn)品檢查、檢驗工作，加大內(nèi)部人員培訓(xùn)，提高消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法能力素質(zhì)，在使用領(lǐng)域形成高壓態(tài)勢倒逼銷售和生產(chǎn)領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

2.3? 完善消防產(chǎn)品身份標識

基于上述消防產(chǎn)品標識造成的監(jiān)管難問題，筆者認為應(yīng)建立消防產(chǎn)品永久性標識體系，仍可以采用二維碼或者高科技手段，形成無法拆卸、替換產(chǎn)品的“唯一”標識，并配套搭建消防產(chǎn)品全生命周期監(jiān)督管理系統(tǒng)，從出廠管理、銷售管理，到維修管理、報廢管理等方面開展消防產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期的跟蹤管理，加強消防產(chǎn)品管理的可溯性。但因采取此方式可能會造成成本增加，所以可部分產(chǎn)品采用此方式，例如，可以嘗試在常用消防產(chǎn)品、安全系統(tǒng)要求較高或直接影響人員生命安全的消防產(chǎn)品上使用，以便更好地進行監(jiān)管。

2.4? 強化消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法力度

強化與工商管理、質(zhì)量監(jiān)督部門、住建部門和公安機關(guān)的協(xié)作，做到從使用領(lǐng)域、銷售領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，一查到底，嚴厲打擊，有效凈化消防產(chǎn)品市場。一是加大消防產(chǎn)品專項抽查送檢力度。在每年“3·15”消費者權(quán)益保護日期間開展消防產(chǎn)品專項抽查行動，同時開展行抽和地抽送檢行動，加大傳統(tǒng)抽查送檢專項行動的頻次和抽查產(chǎn)品范圍。緊跟社會發(fā)展形勢，積極對接當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，對本地注冊的通過網(wǎng)絡(luò)銷售消防產(chǎn)品的經(jīng)銷商，聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大對電商平臺銷售的消防產(chǎn)品的抽查力度，隨機抽取銷售的部分消防產(chǎn)品，開展購樣送檢工作。二是與相關(guān)部門開展常態(tài)化聯(lián)合檢查。聯(lián)合市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)加大對銷售領(lǐng)域的假冒偽劣消防產(chǎn)品打擊處理力度，提高生產(chǎn)、銷售企業(yè)制假、售假違法成本，形成不敢造假，不敢售假的高壓態(tài)勢。聯(lián)合住建部門在新建工程驗收和投入使用前進行消防產(chǎn)品專項檢查工作，形成工作機制，新建項目必查、必檢。三是加大使用領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。要加大消防救援隊伍專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)工作，在日常培訓(xùn)中特別要加強對GA588—2012《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》的實操培訓(xùn)工作。同時，可以采取組織人員赴廠家參觀踐學等方式學習各類消防產(chǎn)品結(jié)構(gòu)部件組成等，為更好掌握消防產(chǎn)品技術(shù)要求打下堅實基礎(chǔ)，加大對使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的查處力度[3]。

2.5? 強化消防產(chǎn)品社會化宣傳工作

一是強化非法違法生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品法律責任的宣傳工作，特別是加大打擊生產(chǎn)、銷售假冒消防產(chǎn)品重大刑事案件的宣傳力度，給不法商家以警醒。二是加強消防產(chǎn)品真?zhèn)伪孀R宣傳工作，如依托微信小程序、手機App等搭建相應(yīng)的平臺，積極與屬地市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，將消防產(chǎn)品相關(guān)知識納入當?shù)亍?·15”打假宣傳等集中活動，并將消防產(chǎn)品合格辨識常識納入各類消防安全培訓(xùn)的內(nèi)容當中，增強民眾辨別假冒偽劣產(chǎn)品的能力。三是建立消防產(chǎn)品質(zhì)量曝光制度和監(jiān)督舉報制度。充分利用發(fā)達的新媒體平臺加大對不合格消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售企業(yè)的曝光力度，并建立有獎舉報制度，將廣大人民群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督引入消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督活動中，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量在強化消防產(chǎn)品監(jiān)管工作中的重要作用，進一步促使消防產(chǎn)品各領(lǐng)域更加規(guī)范。

3 結(jié)語

新形勢下消防產(chǎn)品監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些新問題，消防產(chǎn)品監(jiān)管工作對于公共安全具有較大影響，若缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施和方法，則容易增加公共場所的消防安全隱患。因此，需從完善制度、機制和方法上加強消防產(chǎn)品全鏈條、全領(lǐng)域的監(jiān)管工作，本文針對消防體制改革后消防產(chǎn)品監(jiān)管中存在的問題進行了分析，并提出了可行性的完善策略，以供參考。

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Current situation of fire products supervision and management and countermeasures for improvement

Wang Wenlong

（Water Supervision Office， Binhai New District Fire and Rescue Brigade of Tianjin， Tianjin 300450）

Abstract：From the perspective of the construction of the fire products supervision and management system， through the analysis of the fire products supervision system and the current situation of supervision， the paper puts forward suggestions for improving the supervision of fire products at this stage， hoping to improve the supervision level of fire products in various fields by various regulatory departments and promote the quality of fire products.

Keywords：fire product; certification; quality; supervision; management