姜健俊 萬(wàn)瑞容 牛戰(zhàn)富

（1.淮委綜合事業(yè)發(fā)展中心 蚌埠 233001 2.淮河流域水資源保護(hù)局淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所蚌埠 233001）

1 前言

淮河是新中國(guó)第一條系統(tǒng)治理的大河，經(jīng)過(guò)70年治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)，有力地促進(jìn)了流域人與自然和諧相處、水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平提高提供了重要保障?；春佑煞簽E變安瀾，如今的淮河流域人口密集，土地肥沃，資源豐富，交通便利，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的覆蓋區(qū)域，也是大運(yùn)河文化帶主要集聚地區(qū)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有十分重要的地位。2020年治淮70 周年之際，淮河水利委員會(huì)組織開(kāi)展治淮70 周年社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析工作，旨在調(diào)查清楚淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析流域內(nèi)的行政區(qū)劃、土地面積、戶(hù)籍人口、常住人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、耕地、糧食產(chǎn)量等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其近十年的變化趨勢(shì)，為新時(shí)期治淮宏觀決策提供基礎(chǔ)性支撐。

2 統(tǒng)計(jì)分析方法

淮河流域西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚(yáng)運(yùn)河和如泰運(yùn)河與長(zhǎng)江流域接壤，北以黃河南堤和沂蒙山脈與黃河流域毗鄰，跨湖北、河南、安徽、江蘇和山東五省。各省公開(kāi)發(fā)布統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)一般統(tǒng)計(jì)到縣（區(qū)）級(jí)，而淮河流域內(nèi)跨流域邊界的縣（區(qū)）有50 多個(gè)，直接將跨流域界的縣（區(qū)）數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)將造成流域總數(shù)據(jù)的失真。因此必須對(duì)跨流域界的縣（區(qū)）數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，本次統(tǒng)計(jì)研究借助GIS 軟件將淮河流域邊界圖與流域五省行政區(qū)劃圖進(jìn)行疊加處理，準(zhǔn)確識(shí)別出跨流域縣（區(qū)）行政區(qū)并計(jì)算其在淮河流域內(nèi)的面積占比，然后依據(jù)流域各省最新的統(tǒng)計(jì)年鑒，逐縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和匯總，經(jīng)審核和合理性分析后，形成淮河流域2018年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)成果。

3 主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

3.1 行政區(qū)劃

淮河流域行政區(qū)劃范圍涉及五省40 個(gè)地級(jí)市、237 個(gè)縣區(qū)，其中湖北2 個(gè)地級(jí)市，3 個(gè)縣區(qū)；河南11 個(gè)地級(jí)市，84 個(gè)縣區(qū)；安徽10 個(gè)地級(jí)市，52 個(gè)縣區(qū)；江蘇10 個(gè)地級(jí)市，52 個(gè)縣區(qū)；山東7 個(gè)地級(jí)市，46 個(gè)縣區(qū)。跨流域邊界的地級(jí)市共23 個(gè)，其中湖北省2 個(gè)：隨州、孝感，河南省6 個(gè)：開(kāi)封、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、信陽(yáng)、鄭州和駐馬店，安徽省4 個(gè)：安慶、滁州、合肥和六安，江蘇省5 個(gè)：南京、鎮(zhèn)江、南通、泰州和揚(yáng)州市，山東省6 個(gè)：菏澤、濟(jì)寧、臨沂、日照、淄博和泰安。

近十年來(lái)流域內(nèi)地級(jí)市的總個(gè)數(shù)沒(méi)有變化，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，流域五省的城鎮(zhèn)化率顯著提高，由縣改市轄區(qū)的情況較多，縣（市）個(gè)數(shù)從2009年的160 個(gè)減少為2018年的150 個(gè)。

3.2 土地面積

淮河流域總面積27.00 萬(wàn)km2，其中湖北省0.14萬(wàn)km2，河南省8.65 萬(wàn)km2、安徽省6.72 萬(wàn)km2、江蘇省6.42 萬(wàn)km2和山東省5.07 萬(wàn)km2。

淮河流域總面積約占我國(guó)陸地總面積的2.8%。五省流域內(nèi)面積占流域總面積的比例依次為河南?。?2.0%）、安徽?。?4.9%）、江蘇?。?3.8%）、山東省（18.8%）和湖北?。?.5%）；五省流域內(nèi)面積占其全省面積比例依次為江蘇?。?9.9%）、河南?。?1.8%）、安徽省（48.1%）、山東?。?2.1%）和湖北?。?.8%）。

3.3 戶(hù)籍人口和常住人口

2018年流域各省戶(hù)籍總?cè)丝跒?9140 萬(wàn)，其中湖北省108 萬(wàn)、河南省6642 萬(wàn)、安徽省4265 萬(wàn)、江蘇省4330 萬(wàn)、山東省3796 萬(wàn)。流域常住人口16386 萬(wàn)，其中湖北省94 萬(wàn)、河南省5505 萬(wàn)、安徽省3593 萬(wàn)、江蘇省3761 萬(wàn)、山東省3433 萬(wàn)。

為了統(tǒng)一人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)來(lái)源，本次采用流域四省統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的主要代表地市的2009年和2018年的常住人口數(shù)據(jù)，對(duì)比分析淮河流域近十年常住人口的變化趨勢(shì)。

河南省選取鄭州、商丘、周口、駐馬店四市進(jìn)行分析，鄭州常住人口增長(zhǎng)了35%，商丘、周口、駐馬店三市常住人口均下降，下降幅度6%～15%；安徽省選取淮北、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、亳州、淮南、滁州和六安等8 市，由于涉及地市間的區(qū)劃調(diào)整，采用8 市匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總常住人口增長(zhǎng)了1.1%，低于安徽省全省十年來(lái)常住人口增長(zhǎng)率（3.13%）；江蘇省蘇北地區(qū)常住人口增長(zhǎng)0.73%，蘇中地區(qū)增長(zhǎng)了1.1%，均低于江蘇省全省十年來(lái)常住人口增長(zhǎng)率（4.21%）；山東省選取臨沂、菏澤、棗莊和濟(jì)寧進(jìn)行分析，各市常住人口均為增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率在4%～7%之間，但均低于山東省全省十年來(lái)常住人口增長(zhǎng)率（6.09%）。綜上分析，除鄭州作為省會(huì)城市其常住人口集聚效應(yīng)明顯外，流域內(nèi)其他地區(qū)近十年來(lái)的常住人口增長(zhǎng)率低于所在省份的增長(zhǎng)水平，人口的吸聚效應(yīng)較弱。

3.4 城鎮(zhèn)化率

淮河流域五省2018年流域內(nèi)城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s8885 萬(wàn)，其中河南省2818 萬(wàn)，安徽省1765 萬(wàn)，江蘇省2387 萬(wàn)，山東省1870 萬(wàn)，湖北省48 萬(wàn)。流域城鎮(zhèn)化率為54.2%（按占常住人口的比例計(jì)算）。

淮河流域2018年末的總體城鎮(zhèn)化水平略低于全國(guó)59.6%的平均水平，見(jiàn)圖1。流域四省流域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平也均低于所在省的城鎮(zhèn)化水平，河南低0.5%，安徽低5.6%，江蘇低6.1%，山東低6.8%。淮河流域城鎮(zhèn)化水平總體偏低，說(shuō)明流域人口結(jié)構(gòu)中農(nóng)村人口的數(shù)量占比相對(duì)較大，間接反映了淮河流域在國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。

圖1 流域四省城鎮(zhèn)化水平對(duì)比分析圖

3.5 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）

淮河流域2018年GDP 為8.36 萬(wàn)億元，其中湖北省0.03 萬(wàn)億元、河南省2.63 萬(wàn)億元、安徽省1.12萬(wàn)億元、江蘇省2.87 萬(wàn)億元、山東省1.68 萬(wàn)億元。按一、二、三產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)0.84 萬(wàn)億元、第二產(chǎn)業(yè)3.67 萬(wàn)億元、第三產(chǎn)業(yè)3.84 萬(wàn)億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例分別為10%、44%和46%。

2018年全國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比例分別為7.2%、40.7%和52.2%，而淮河流域第一、第二產(chǎn)業(yè)之和的比例比全國(guó)高6.1%，見(jiàn)圖2。說(shuō)明淮河流域一二產(chǎn)業(yè)比重較大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較為重要的地位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比相對(duì)較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。

圖2 淮河流域一、二、三產(chǎn)業(yè)與全國(guó)對(duì)比圖

2018年淮河流域人均GDP（按常住人口計(jì)算）約為5.10 萬(wàn)元，低于全國(guó)人均6.46 萬(wàn)元的水平。流域內(nèi)河南省人均GDP 與其全省水平基本相當(dāng)；流域內(nèi)安徽省、江蘇省、山東省人均GDP 均低于各自省份的人均GDP 水平，不到三分之二，對(duì)比分析圖見(jiàn)圖3。由此可見(jiàn)，淮河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上低于全國(guó)平均發(fā)展水平。就各省而言，除河南省外，其他三省淮河流域部分均是其所在省的“經(jīng)濟(jì)洼地”。

圖3 淮河流域各省人均GDP 與其全省人均GDP 水平對(duì)比分析圖

3.6 耕地和糧食產(chǎn)量

淮河流域2018年總耕地面積為2.21 億畝，其中河南省0.74 億畝、安徽省0.56 億畝、江蘇省0.49億畝、山東省0.41 億畝。流域內(nèi)耕地面積占全國(guó)耕地面積的10.9%。

淮河流域糧食作物分為夏、秋兩季，夏收作物主要為小麥，秋收作物主要有水稻、玉米、大豆、薯類(lèi)等，流域糧食總產(chǎn)量為1.19 億t，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量（引自2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年數(shù)據(jù)為6.58 億t）的18%，其中河南省0.41 億t、安徽省0.28 億t、江蘇省0.29 億t、山東省0.19 億t。

淮河流域人均糧食產(chǎn)量為0.73t，其中河南省0.74t，安徽省0.78t，江蘇省0.77t，山東省0.55t，均高于全國(guó)人均糧食產(chǎn)量0.47t 的水平，見(jiàn)圖4?；春恿饔蛞圆坏饺珖?guó)九分之一的耕地，生產(chǎn)了超過(guò)全國(guó)六分之一的糧食。同時(shí)，流域地處中原和華東地區(qū)，距離主要糧食消費(fèi)地較近，便于調(diào)運(yùn)，供需能達(dá)到相對(duì)平衡，有利于緩解全國(guó)糧食供需區(qū)域不平衡的矛盾，減緩糧食遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)的壓力。

圖4 流域人均產(chǎn)糧和全國(guó)人均糧食產(chǎn)量對(duì)比分析圖

4 結(jié)論

淮河流域跨河南、湖北、安徽、江蘇、山東五?。ㄓ捎诤笔〉幕春恿饔蛎娣e僅1410km2，通常說(shuō)淮河流域地跨豫、皖、蘇、魯四省）40 個(gè)地級(jí)市，237 個(gè)縣（市、區(qū)），常住人口約1.64 億（戶(hù)籍人口約1.91 億），約占全國(guó)總?cè)丝诘?1.8%，城鎮(zhèn)化率為54.2%，流域平均人口密度為607 人/km2，是全國(guó)平均人口密度的4.2 倍。2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8.36 萬(wàn)億元。流域耕地面積約2.21 億畝，約占全國(guó)耕地面積11%，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/6。

綜合分析表明，淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平落后于全國(guó)平均水平，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。流域四省域內(nèi)發(fā)展水平也低于各省的平均發(fā)展水平，在我國(guó)中東部地區(qū)成了“經(jīng)濟(jì)洼地”?；春恿饔虻貐^(qū)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較大，是我國(guó)重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為了保障國(guó)家糧食安全，在保障防洪安全的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，需要完善水資源配置格局，加強(qiáng)水資源應(yīng)急調(diào)配能力，提高糧食生產(chǎn)的用水保障程度■